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Nigeria

Mettre en œuvre l'Open Contracting et l'Open Contracting Data Standard (NG0016)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action du Nigéria 2019-2021

Cycle du plan d'action: 2019

Statut: actif

Institutions

Institution directrice: Bureau des marchés publics

Institution (s) d'appui: BPP, Ministère fédéral de l'information, Agence nationale d'orientation (NOA), Commission des affaires commerciales (CAC), Ministère fédéral de la justice, Ministère des finances, du budget et de la planification nationale du comptable général de la Fédération, Budget Bureau de la Fédération, Bureau des réformes de la fonction publique, Commission indépendante des pratiques de corruption et autres infractions (ICPC), Comités NASS sur les achats, OAuGF. Entités professionnelles, alliances et organisations One Campaign, Nigeria Private Sector Alliance (NIPSA), Center for International Private Enterprise (CIPE), Nigerian Institute of Quantity Surveyors (NIQS), Procurement Professionals Association of Nigeria, Pan-Atlantic University, Institute of Software Professionals du Nigeria, Association of Indigenous Construction Contractors of Nigeria, PTCIJ CSOs 1. Groupe de travail de suivi des marchés publics (PPMWG) 2. Centre de développement public et privé 3. Groupe de travail de suivi budgétaire du delta du Niger 4. INTÉGRITÉ 5. Redémarrage 6. Conseil national des femmes 7. WRAPPA 8. CBI Nigeria 9. Association nationale des petites et moyennes entreprises (NASME) 10. Agenda des droits des médias 11. ILF 12. CSJ 13. Centre pour la recherche et le développement juridiques (CLERD) 14. Transparence et responsabilité et totalité (FollowTaxes )

Domaines politiques

Accès à l'information, Anti-Corruption, Beneficial ownership, Capacité? bâtiment, E-gouvernement, Genre, Communautés marginalisées, Marchés ouverts et marchés publics, Open Data, Secteur privé, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception du Nigéria 2019-2021

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

Brève description:
Le Bureau des marchés publics, conformément à l'engagement du gouvernement lors du Sommet anti-corruption de Londres de 2016, a déployé le premier portail nigérian de passation de marchés ouverts (NOCOPO). Le portail de passation de marchés ouvert cherche à résoudre les problèmes liés à l'opacité, à la corruption, au gaspillage des ressources et à améliorer la qualité des services fournis aux Nigérians grâce à une participation plus large des parties prenantes dans le spectre des achats. Cela améliorera en fin de compte la transparence et la responsabilité de la gouvernance budgétaire, une meilleure infrastructure et prestation de services et la confiance du public dans la gouvernance.

La deuxième phase du PAN accordera la priorité à la publication et à la disponibilité des données en temps opportun, à la qualité et à l'utilisation des données publiées par différentes catégories de parties prenantes pour des résultats optimaux. Cet engagement garantira l'inclusion des acteurs concernés, tels que les groupes de femmes et de jeunes, les parties prenantes du secteur privé et les organisations étatiques pour accéder aux données publiées, les utiliser et en rendre compte.

Problème résolu:
Malgré le déploiement de NOCOPO, les parties prenantes sont toujours confrontées au défi d'accéder aux données de finances publiques qui leur sont utiles. En 2018, le secrétaire du gouvernement de la Fédération a publié une circulaire (réf. PROC / BPP / 045 / I / 89 du 10 juillet 2018) à plus de 500 MDA pour publier leurs informations contractuelles sur NOCOPO. Cependant, il existe toujours des niveaux élevés de non-conformité à la directive et d'indisponibilité des données à toutes les étapes du cycle d'approvisionnement.

Plus encore, le discours sur la passation de marchés ouverts au Nigéria doit encore inclure des acteurs clés pertinents pour sa durabilité et la réalisation d'impacts plus importants. Par exemple, les publics du secteur privé sont utiles pour garantir la disponibilité continue des données afin de prendre des décisions commerciales meilleures et éclairées, tandis que les données sur les projets liés à la santé intéressent davantage les groupes de femmes.

Problème OGP spécifique:
Mise en œuvre efficace de contrats ouverts pour améliorer l'intégrité de la fonction publique et accroître la transparence des processus d'approvisionnement; inclusion d'acteurs pertinents dans le discours et utilisation des informations publiées pour améliorer la gouvernance et la prestation de services.

Justification de l'engagement:
Open Contracting peut offrir les valeurs suivantes grâce à l'utilisation de technologies innovantes pour accroître l'accès aux informations sur les achats:
1. Transparence: la divulgation améliorée des données et des informations sur les marchés publics tout au long du cycle de passation des marchés et jusqu'à la phase de mise en œuvre, y compris les propriétaires véritables des entreprises, rendra le processus de passation des marchés plus transparent et révélera la manière dont les ressources publiques sont dépensées.
2. Responsabilité: La divulgation accrue des données et des informations sur les achats garantira que les citoyens comprennent la base des décisions prises tout au long du cycle d'approvisionnement. Cela incitera les décideurs à prendre des mesures qui reflètent une meilleure utilisation des ressources publiques, sachant que leurs actions peuvent être contestées par le biais des mécanismes de recours existants.
3. Prestation de services: L'utilisation de contrats ouverts aide le gouvernement à optimiser ses ressources en fournissant un système de surveillance qui permet à des parties prenantes plus larges de critiquer et de surveiller la mise en œuvre des contrats. En fin de compte, cela entraîne une conduite contraire à l'éthique et de vives pratiques de corruption dans les processus de livraison des contrats.
4. Inclusion: la technologie permet une plus large participation des parties prenantes aux contrats ouverts, ce qui limite l'interface humaine. Cela permettra aux intervenants de tous les horizons d'interagir, d'accéder à, d'évaluer et de donner des commentaires éclairés sur la façon dont les programmes gouvernementaux influent sur leur vie.
5. Engagement des citoyens: la disponibilité des données sur les achats tout au long du cycle d'approvisionnement et jusqu'à la mise en œuvre garantira que toutes les parties prenantes peuvent suivre les activités d'approvisionnement et fournir des commentaires. Cela garantira que les marchés publics sont exécutés avec un bon rapport qualité-prix, conduisant ainsi à une augmentation de la prestation de services.

Objectif principal:
Pour améliorer la responsabilité et la transparence des processus de passation des marchés publics, promouvoir une participation plus large des parties prenantes et une meilleure prestation de services grâce à la mise en œuvre de l'OCDS.

Impact prévu:
Le système efficace de passation des marchés se manifeste par de meilleurs résultats en matière de passation de marchés et une meilleure position dans le classement mondial des marchés publics.

Voir le plan d'action pour les activités marquantes.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

2. Opérationnalisation de l'Open Contracting et des Open Contracting Data Standards (OCDS)

Objectif principal

«Pour améliorer la responsabilité et la transparence des processus de passation des marchés publics, promouvoir une participation plus large des parties prenantes et une meilleure prestation de services grâce à la mise en œuvre de l'OCDS»

Milestones

  1. Renforcement des capacités de tous les MDA pour l'utilisation de NOPOCO. Renforcement des capacités des OSC et du secteur privé sur l'utilisation du NOPOCO
  2. Renforcement des capacités de sensibilisation des citoyens sur la manière de s'engager à chaque étape du cycle de passation des marchés en collaboration avec d'autres parties prenantes
  3. Intégrer le secteur privé organisé et les organisations sexospécifiques dans le Forum ouvert sur les contrats (PPMWG)
  4. Mise à niveau du portail NOCOPO pour refléter les commentaires des utilisateurs, le segment du secteur privé, les données contractuelles et les outils analytiques pour une meilleure expérience utilisateur
  5. Accroître l'engagement avec les ensembles de données disponibles grâce au suivi des achats par des groupes (OSC, OSC de genre, secteur privé, etc.)
  6. Effectuer un classement annuel NOCOPO conformément à la circulaire de la SGF, à la loi de 2007 sur les marchés publics et à la directive de BPP exigeant la publication de données sur NOCOPO
  7. Établir une intégration durable du portail de contrats ouverts du Nigéria avec le système de budgétisation et (plate-forme de gouvernement électronique) EGP
  8. Inclusion de l'exigence de la propriété effective dans les marchés publics

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action du Nigéria à l'adresse https://www.opengovpartnership.org/documents/nigeria-action-plan-2019-2021/

Analyse des engagements

Cet engagement vise à améliorer la responsabilité des marchés publics, en s'appuyant sur l'engagement 2 du plan d'action 2017-2019 du PGO du Nigéria. Plus de 60% des affaires de corruption dans le pays étaient liées à des procédures de passation de marchés, illustrant la nécessité d'une meilleure transparence et d'un meilleur contrôle des marchés publics. Dans le cadre du plan d'action précédent, le Bureau des marchés publics (BPP) a lancé le portail des marchés ouverts du Nigéria (NOCOPO), un portail en ligne pour divulguer les données contractuelles. Le gouvernement a également adopté la Directive sur la divulgation des contrats ouverts, qui réglemente la divulgation des contrats, des projets, des échéanciers et la publication sur NOCOPO. En juillet 2018, le gouvernement a publié une circulaire demandant aux MDA de soumettre les dossiers et plans de passation des marchés sur NOCOPO dans les délais impartis, auxquels seulement huit MDA se sont conformés. De plus, le plan d'action précédent n'a pas réussi à créer le Conseil national des marchés publics mandaté par la loi de 2007 sur les marchés publics.

Dans le cadre du plan d'action actuel, cet engagement comprend huit jalons. L'étape 2 s'inscrit dans la continuité du plan d'action précédent, visant à renforcer les capacités des citoyens en matière d'engagement dans le cycle de passation des marchés. Les nouveaux jalons des engagements visent à renforcer les capacités des MDA sur l'utilisation du NOCOPO et à mettre à niveau et à intégrer NOCOPO au système de budgétisation et à la plate-forme de gouvernement électronique. Ils ont également l'intention d'encourager la participation du public en intégrant les femmes et les organisations du secteur privé dans le Groupe de travail sur les marchés publics (PPMWG) et en augmentant le suivi des OSC sur les ensembles de données. En outre, les jalons prévoient un classement annuel NOCOPO et l'incorporation d'une exigence de divulgation de la propriété effective dans les marchés publics.

Cet engagement est pertinent à la valeur OGP d'accès à l'information et de participation civique. L'engagement vise à renforcer la capacité des organismes gouvernementaux à utiliser NOCOPO et à le mettre à niveau et à l'intégrer aux bases de données gouvernementales, améliorant ainsi l'accès aux informations sur les marchés publics. L'engagement est également pertinent pour la participation civique, car il envisage l'engagement des OSC basées sur le genre dans le PPMWG et le renforcement des capacités de suivi des OSC, du secteur privé et des citoyens. S'il est pleinement mis en œuvre, cet engagement pourrait avoir un impact potentiel modéré sur la divulgation des informations sur les marchés publics et l'engagement des parties prenantes dans les efforts de suivi.

Pendant un temps limité, la mise à niveau de NOCOPO pourrait aider à combler les lacunes dans l'accessibilité des utilisateurs, à améliorer la divulgation des données et à surveiller les opportunités. Étant donné que le Nigéria passe bientôt à un système d'approvisionnement électronique, NOCOPO sera éventuellement remplacé. Cela minimise l'impact à long terme des jalons spécifiques à NOCOPO. Le Centre de développement public-privé (PPDC), une OSC axée sur la passation des marchés et le suivi des contrats au Nigéria, a indiqué au moment de la rédaction que les données sur NOCOPO ne sont pas téléchargeables dans un format utilisable, le domaine plante fréquemment, les sites de projet ne sont pas géolocalisés, et les lettres d'attribution et les détails de l'entrepreneur ne sont pas disponibles. Cependant, un représentant du Bureau des marchés publics a noté que les données sont téléchargeables au format JSON et que la fonctionnalité du domaine s'est récemment améliorée. Pourtant, la connaissance du portail par les citoyens est restée faible. Selon PPDC, cet engagement a le potentiel de rendre NOCOPO plus convivial et d'augmenter le nombre de contrats disponibles sur le portail. Dans le cadre du plan d'action précédent, NOCOPO a été piloté avec 8 MDA, et le plan actuel a l'intention de s'étendre à de nombreux autres MDA. PPDC prévoit également que la disponibilité de plus de contrats sur le portail conduirait par la suite à une plus grande adoption par les OSC, les médias et le grand public.

Le renforcement des capacités des MDA pourrait remédier au manque de compétences techniques sur l'utilisation de NOCOPO, ce que le Bureau des marchés publics a cité comme l'un des obstacles au téléchargement d'informations sur le portail. L'amélioration de la capacité pourrait conduire à une augmentation du nombre de publications de MDA sur NOCOPO, qui a été minime jusqu'à présent. Le renforcement des capacités des OSC et des citoyens pourrait considérablement renforcer les capacités des OSC à s'engager dans le suivi des achats et sensibiliser les citoyens et les journalistes à l'opportunité d'utiliser les données de NOCOPO. Comme le note le développement connecté (CODE), l'élargissement de la surveillance par ces parties prenantes pourrait jouer un rôle important dans la restriction des pratiques contractuelles corrompues. Cependant, comme indiqué ci-dessus, ce renforcement des capacités n'aura qu'une pertinence limitée une fois le NOCOPO remplacé.

Le jalon pour intégrer les organisations sexospécifiques et du secteur privé dans le PPMWG pourrait améliorer l'efficacité du groupe. Actuellement, le PPMWG comprend une seule organisation sexospécifique et ne participe pas activement au secteur privé. Selon le Centre de développement public-privé (PPDC) et le Kebetkache Women Development & Resource Centre, l'élargissement du nombre de membres du groupe à un plus grand nombre d'organisations de responsabilité sociale axées sur le genre pourrait assurer une plus grande concentration du PPMWG sur les questions clés de l'approvisionnement en matière de genre. Celles-ci incluent le nombre d'entreprises appartenant à des femmes qui soumissionnent et remportent des marchés publics, le nombre de projets de suivi des marchés publics axés sur l'égalité des sexes et l'impact des contrats sur les femmes des communautés locales.

Un autre élément important de cet engagement est l'exigence de divulgation des informations sur les bénéficiaires effectifs pour les soumissionnaires participant à des marchés publics. Il est peu probable que ce jalon soit atteint sans une exigence législative exigeant la divulgation des entreprises. Le Civil Society Legislative Advocacy Center (CISLAC), une OSC axée sur la lutte contre la corruption, note que la divulgation fiable des informations sur les bénéficiaires effectifs était auparavant limitée par l'absence d'exigences législatives concernant la divulgation des bénéficiaires effectifs en vertu de la loi sur les sociétés et les affaires connexes (CAMA). . L'engagement 6 du plan d'action actuel concerne les changements apportés au CAMA et l'élaboration d'un registre des bénéficiaires effectifs.

Malgré l'accent mis sur l'amélioration du portail et l'engagement des utilisateurs, l'engagement est loin d'avoir un impact potentiel de transformation étant donné que NOCOPO devrait être remplacé. En outre, l'engagement ne traite pas des incitations pour les pouvoirs adjudicateurs à publier leurs contrats. Il laisse également de côté la création et la constitution du Conseil national des marchés publics et des sanctions ou mécanismes explicites pour faire respecter la circulaire 18 de 2018, la loi sur les marchés publics et la loi sur la liberté d'information. L'absence d'un Conseil national des marchés publics implique le manque de contrôle et la capacité exclusive restante du Conseil exécutif fédéral (FEC) d'approuver les contrats.

La transparence des marchés publics est un domaine politique important pour le Nigéria. Dans la mise en œuvre de cet engagement, l'Open Contracting Partnership recommande de se concentrer sur la divulgation et l'utilisation de la norme de données ouvertes sur les contrats (OCDS) plutôt que de NOCOPO spécifiquement. En outre, un soutien politique de haut niveau pourrait jouer un rôle important en encourageant la publication des MDA. L'IRM recommande de poursuivre les efforts dans ce domaine dans le prochain plan d'action national du pays. Il serait important d'honorer l'engagement antérieur de créer le Conseil national des marchés publics et d'explorer activement les moyens d'encourager les MDA à publier leurs informations sur les marchés.

Nigeria Open Contracting Portal (NOCOPO). Observatoire de l'innovation du secteur public. OCDE, 2017, dans https://oecd-opsi.org/innovations/nigeria-open-contracting-portal-nocopo/
«Déclarations sur le climat des investissements. Extraits de rapports personnalisés: Nigéria », Bureau des affaires économiques et commerciales, États-Unis. Département d'État, en https://www.state.gov/report/custom/97f9842522-2/
«Circulaire Réf. N ° PROC / BPP / 045 / I / 89. Soumission des dossiers de passation des marchés pour 2017, exercice financier et plans de passation des marchés pour l'exercice 2018 », Bureau du secrétaire du gouvernement de la Fédération, 10 juillet 2018, in https://www.osgf.gov.ng/storage/app/media/uploaded-files/SUBMISSION%20OF%20PROCUREMENT%20RECORDS%20FOR%202017%20FINANCIAL%20YEAR%20AND%20PROCUREMENT%20PLANS%20FOR%202018%20FINANCIAL%20YEAR.pdf
Ifeoma Judith Onyebuchi (Centre de développement public-privé), entretien avec IRM, 26 juin 2020.
Martins Oloja, 13 mai 2018, le Conseil des marchés publics sera inauguré! », The Guardian, à https://guardian.ng/opinion/public-procurement-council-to-be-inaugurated/
Carey Kluttz (Open Contracting Partnership), correspondance électronique avec IRM, 24 juillet 2020.
Ifeoma Judith Onyebuchi (Centre de développement public-privé), entretien avec l'IRM, 26 juin 2020
Mansur Mamman, (Bureau of Public Procurement), commentaire public soumis au personnel de l'IRM le 19 octobre 2020.
Ifeoma Judith Onyebuchi (Centre de développement public-privé), entretien avec l'IRM, 26 juin 2020
«BPP forme les MDA sur un nouveau portail pour améliorer la transparence dans le processus de passation des marchés», Business 24 7 News, 14 octobre 2019, dans, https://business247news.com/2019/10/14/bpp-trains-mdas-on-new-portal-to-enhance-transparency-in-procurement-process/
Ifeoma Judith Onyebuchi (Centre de développement public-privé), entretien avec IRM, 26 juin 2020.
Mukhtar Modibbo Halilu (Développement connecté), correspondance électronique avec IRM, 24 juillet 2020.
Ifeoma Judith Onyebuchi (Centre de développement public-privé), entretien avec l'IRM, 26 juin 2020; Emem J.Okon (Kebetkache Women Development & Resource Centre), correspondance électronique avec IRM, 9 juillet 2020.
Chinedu Bassey (Civil Society Legislative Advocacy Center), entretien avec IRM, 18 juin 2020.
«Comme ses prédécesseurs, Buhari termine son premier mandat en violant la loi nigériane sur les marchés publics», Premium Times Nigeria, 29 mai 2019, dans https://www.premiumtimesng.com/news/headlines/332193-like-predecessors-buhari-ends-first-term-violating-nigerias-procurement-law.html
Carey Kluttz (Open Contracting Partnership), correspondance électronique avec IRM, 24 juillet 2020.

Engagements

  1. Budgets participatifs

    NG0015, 2019, Anti-Corruption

  2. Mettre en œuvre l'Open Contracting et l'Open Contracting Data Standard

    NG0016, 2019, Accès à l'information

  3. Déclaration transparente des revenus fiscaux

    NG0017, 2019, Législation et réglementation

  4. Contrats ouverts et licences dans les industries extractives

    NG0018, 2019, Accès à l'information

  5. Mettre en œuvre la norme ITIE

    NG0019, 2019, Anti-Corruption

  6. Établir un registre de propriété véritable

    NG0020, 2019, Accès à l'information

  7. Renforcer la législation sur le recouvrement d'avoirs

    NG0021, 2019, Anti-Corruption

  8. Mettre en œuvre une stratégie nationale de lutte contre la corruption

    NG0022, 2019, Anti-Corruption

  9. Améliorez le respect de la loi sur la liberté de l'information en mettant l'accent sur la gestion des documents

    NG0023, 2019, Accès à l'information

  10. Amélioration de la conformité avec l'exigence relative aux dispositions de publication obligatoires (FOIA)

    NG0024, 2019, Accès à l'information

  11. Mettre en œuvre un mécanisme de dialogue permanent

    NG0025, 2019, Règlement des différends et assistance juridique

  12. Rétroaction globale des citoyens sur les programmes

    NG0026, 2019, gouvernement électronique

  13. Liberté d'association, de réunion et d'expression

    NG0027, 2019, Civic Space

  14. Accroître la participation des personnes vulnérables

    NG0028, 2019, Renforcement des capacités

  15. Mettre en œuvre un nouveau programme informatique dans 6 ministères pour améliorer la prestation de services

    NG0029, 2019, Renforcement des capacités

  16. Instrument juridique pour renforcer SERVICOM

    NG0030, 2019, Législation et réglementation

  17. Participation citoyenne au cycle budgétaire

    NG0001, 2017, Accès à l'information

  18. Contrats ouverts

    NG0002, 2017, Accès à l'information

  19. Transparence du secteur extractif

    NG0003, 2017, Accès à l'information

  20. Normes de déclaration fiscale

    NG0004, 2017, Ouverture fiscale

  21. Indice Doing Business de la Banque mondiale

    NG0005, 2017, Infrastructure et transport

  22. Registre de la propriété bénéficiaire

    NG0006, 2017, Anti-Corruption

  23. Partage d'informations anti-corruption

    NG0007, 2017, Anti-Corruption

  24. Législation sur le recouvrement d'avoirs

    NG0008, 2017, Renforcement des capacités

  25. Coordination des activités anti-corruption

    NG0009, 2017, Anti-Corruption

  26. Conformité FOIA pour les rapports annuels

    NG0010, 2017, Accès à l'information

  27. Conformité FOIA pour la divulgation

    NG0011, 2017, Accès à l'information

  28. Mécanisme de dialogue permanent

    NG0012, 2017, Ouverture fiscale

  29. Examen conjoint de la législation entre la société civile et la société civile

    NG0013, 2017, Ouverture fiscale

  30. Commentaires des citoyens basés sur la technologie

    NG0014, 2017, gouvernement électronique

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