Formation sur le droit de l'accès aux documents administratifs (PT0019)

Brève description de l'engagement

Divulgation du régime d'accès aux documents administratifs. Soulignez que LADA est une loi importante pour promouvoir la transparence et la participation civique au Portugal. Grâce à LADA, les citoyens ont le droit de demander et de recevoir des informations sur l'activité administrative.

Définition du problème

1. Quel problème l’engagement vise-t-il à résoudre ? L'accès à l'information publique est l'un des principes fondamentaux du gouvernement ouvert. Le droit d'accès aux documents administratifs garantit aux citoyens le droit de demander et de recevoir des informations sur l'activité administrative. Il existe des difficultés de la part des services publics en termes d'application de la loi sur l'accès aux documents administratifs (LADA). Une réalité qui a un impact sur la mise en œuvre de la loi. Cet engagement vise à favoriser la formation des gestionnaires et des agents de la fonction publique sur le régime d'accès aux documents administratifs.

2. Quelles sont les causes du problème ? Manque de connaissance de la loi sur l'accès aux documents administratifs. Applicabilité à un large univers d’administration locale et centrale.

Description de l'engagement

1. Qu’a été fait jusqu’à présent pour résoudre le problème ? Le précédent Plan d’action pour une administration ouverte contenait déjà un engagement dans ce domaine.

2. Quelle solution proposez-vous ? La connaissance du droit contribue au respect du régime actuel. Actions de divulgation impliquant un grand nombre d’entités impliquées.

3. Quels résultats souhaitons-nous obtenir en mettant en œuvre cet engagement ? Cet engagement constitue une étape importante vers le développement d’un gouvernement ouvert au Portugal. Il améliorera le respect de la loi (transparence active et transparence passive) et augmentera le nombre de personnes responsables de l'accès à l'information (RAI).

Planification des engagements (jalons | Date d'achèvement prévue)

Actions promotionnelles LADA | juin 2027

Actions de formation pour former les techniciens et les managers | juin 2027

Conférences pour approfondir le droit dans des domaines spécifiques | juin 2027

Atelier par Communauté Intercommunale (CIM) | juin 2027

Développer un dossier FAQ sur LADA | juin 2027

Examen du plan d'action

Commission d'accès aux documents administratifs (CADA); Association nationale des municipalités portugaises (ANMP); Association nationale des paroisses (ANAFRE); Secrétariat général de la présidence du Conseil des ministres (SGPCM); Institut national d'administration (INA); Association portugaise des bibliothécaires, archivistes et professionnels de l'information (BAD); Transparency International Portugal; Plateforme des associations de la société civile (PASC); Plateforme Article 37

Pour une description complète des engagements inclus dans ce groupe, voir le plan d'action 2024-2027 du Portugal :

https://www.opengovpartnership.org/documents/portugal-action-plan-2023-2027-december/

Contexte et objectifs

La loi portugaise sur l’accès aux documents administratifs (LADA) a été adoptée en 2016 et n’est pas pleinement mise en œuvre. [2] Le Groupe d’États contre la corruption (GRECO) du Conseil de l’Europe signale que les restrictions imposées par la loi et la culture du secret dans l’administration publique contribuent à des lacunes dans la divulgation de l’information. [3] Conformément à l'article 9 de la loi, toutes les entités publiques et les organismes privés qui gèrent des fonds publics doivent nommer une personne responsable de l'accès à l'information (RAI, selon son acronyme portugais). [4] Sur environ 9,000 XNUMX entités soumises à la loi, [5] seuls 312 RAI étaient enregistrés sur le portail de la Commission d'accès aux documents administratifs (CADA) en mai 2024. [6] Les engagements 2 et 3 visent à remédier à ce manque de conformité. Ils visent à promouvoir la loi au sein de l’administration publique afin d’augmenter le nombre de centres d’information et d’information et la capacité des entités publiques à mieux garantir l’accès à l’information.

En tant qu'entité administrative indépendante, la CADA a pour mission de garantir l'accès aux informations administratives et environnementales en surveillant et en garantissant le respect de la loi. Lors des deux précédents plans d'action du Portugal, les engagements de la Commission n'ont pas produit les résultats escomptés. Dans le premier plan d'action, les objectifs étaient trop larges et les progrès limités. Dans le deuxième plan d'action, l'engagement manquait d'appropriation par les entités obligées de désigner les RAI. [7] La CADA a estimé qu’en cherchant à atteindre toutes les institutions publiques, l’engagement n’était pas suffisamment réalisable. [8] Néanmoins, les activités de diffusion ont eu un effet positif sur la non-conformité. Le nombre de RAI est passé de 49 à 257 au cours de la période de mise en œuvre, et davantage d’entités publiques ont continué à désigner des RAI au cours des mois suivants. [9]

À la lumière de ces efforts antérieurs, la CADA a décidé de prendre du recul pour comprendre en profondeur et s'attaquer au problème de la lenteur du secteur public à se conformer à la loi, en élaborant une réforme qui équilibrerait ambition et faisabilité. Le troisième groupe d'engagements du plan d'action, proposé et dirigé par la CADA, se concentre sur la lutte contre une cause sous-jacente essentielle du retard dans la nomination des RAI : le manque de sensibilisation à la loi. [10] Les engagements 2 et 3 visent à évaluer le niveau de mise en œuvre de LADA et à former les fonctionnaires de toutes les régions et de tous les niveaux de gouvernement à leurs obligations de divulguer des informations et de répondre aux demandes d’informations.

Potentiel de résultats : modeste

Ce groupe d’engagements vise à faire progresser le Portugal vers la mise en œuvre complète du cadre juridique pour l’accès à l’information. Ce sera la première fois qu’une vaste campagne de diffusion sur LADA sera menée auprès du secteur public au Portugal, avec pour objectif d’atteindre toutes les collectivités locales de toutes les régions du pays, soit un objectif de près de 4,000 XNUMX entités, selon un représentant de CADA. [11] Elle procédera également à la première évaluation complète de la loi.

L'évaluation de l'engagement 3 a déjà été conclue lors de la première étape de mise en œuvre en avril 2024. L'évaluation [12] Le rapport évalue la mise en œuvre de la LADA, la qualité de la loi et les domaines dans lesquels elle pourrait être améliorée. Une série de présentations est prévue pour diffuser le rapport et les conclusions, bien que l'engagement ne contienne pas d'étape à ce sujet. [13] Les conclusions préliminaires pointent du doigt le manque de connaissance de la loi parmi les entités publiques, principal obstacle à la pleine mise en œuvre de la loi. Elles notent également que la LADA ne prévoit aucune sanction si une entité publique ne désigne pas un RAI. [14] De plus, de nombreuses entités qui avaient désigné un RAI n’en avaient pas informé la CADA. [15]

Sur la base des résultats de l'évaluation, l'engagement 2 prévoit l'élaboration d'un programme de renforcement des capacités pour les entités publiques couvrant tous les niveaux de l'administration publique, en mettant l'accent sur les collectivités locales. L'engagement décrit un programme comprenant une série d'ateliers, de formations, de conférences et d'actions promotionnelles qui seront détaillés dans les plans annuels, ainsi que la production d'un manuel sur LADA. [16] En mai 2024, le programme pour 2024 a été établi. Chaque année de la période de mise en œuvre, une session de formation annuelle sera organisée dans chacune des 21 communautés intermunicipales et régions autonomes des Açores et de Madère du pays. Chaque atelier durera une demi-journée, combinant théorie et pratique. En outre, d'autres activités de diffusion seront organisées avec les différentes entités.

Contrairement aux autres engagements du plan d’action, le CADA a cherché à impliquer un éventail d’entités, en particulier les associations de collectivités locales ANMP et ANAFRE, ainsi que les organisations de la société civile. [17] Un groupe de travail dédié, dirigé par le CADA et l'ANMP, se réunira trois à quatre fois par an pour assurer et suivre la mise en œuvre des ateliers (il a tenu sa première réunion début 2024). Le CADA sera responsable du contenu des ateliers, et l'ANMP et l'ANAFRE seront responsables de leur diffusion dans tout le pays et en animeront certains. Cette collaboration implique l'appropriation par les associations de collectivités locales, afin de garantir que la majorité des fonctionnaires, notamment au niveau local, soient formés. Deux autorités centrales, le Secrétariat général de la présidence du Conseil des ministres (SGPCM) et l'Institut national d'administration (INA), seront également impliquées dans les activités de formation et de promotion et collaboreront à la production d'un manuel sur la loi. Enfin, du côté de la société civile, TI Portugal, PASC et Platform Article 37 ont été consultés lors de l'évaluation de la loi et inclus dans un groupe accompagnant l'évaluation. En outre, l'Association portugaise des bibliothécaires, archivistes, professionnels de l'information et de la documentation (BAD) mènera chaque année une activité de renforcement des capacités [18] - bien que les organisations de la société civile soulignent la nécessité de la participation d’un groupe plus large d’organisations à la mise en œuvre et au suivi. [19] Lors de la mise en œuvre, le CADA s'attend à ce que les informations soient mises à la disposition du public par l'intermédiaire de l'ANMP et de l'ANAFRE, qui diffuseront et feront connaître largement les activités à travers leurs sites Web. [20]

Compte tenu de la dimension et de la durée du programme de renforcement des capacités, la CADA prévoit un impact positif dans plusieurs domaines, notamment la mise en œuvre de la LADA et l’augmentation du nombre de RAI. Ces engagements devraient également éclairer une future réforme parlementaire de la loi. Plus généralement, la CADA voit le potentiel d’encourager un changement de comportement des agents publics et de stimuler une culture de transparence dans le secteur public. La CADA n’a pas fixé d’objectif quantitatif pour l’augmentation des RAI, mais s’attend à ce que leur nombre double pour atteindre 600 RAI d’ici fin 2027, et se concentre également sur le renforcement du réseau des RAI. [21] Les représentants de la société civile ont également indiqué qu’en cherchant à améliorer l’accès à l’information, le groupe répond à une question importante pour les citoyens et pourrait, indirectement, renforcer la participation civique. [22]

Toutefois, la réalisation des résultats attendus du pôle ne relève pas uniquement de la compétence de la CADA. En particulier, la CADA n'a pas le pouvoir de désigner des RAI dans chaque organisme public, puisque cette responsabilité incombe aux institutions elles-mêmes et qu'elle ne peut pas imposer de sanctions. [23] En ce qui concerne les demandes d'information, lorsque les citoyens adressent des plaintes à la CADA concernant la non-réponse des entités publiques, l'intervention de la CADA conduit à la fourniture d'informations dans un pourcentage élevé de cas. [24] Toutefois, cette approche pourrait ne pas suffire à assurer le respect total de la loi. Les représentants de la société civile ont fait remarquer que, puisque la loi est déjà en vigueur, les engagements du PGO pourraient inclure des mesures plus ambitieuses. En outre, ils ont noté que l’engagement ne vise pas directement la participation des citoyens à l’utilisation des informations gouvernementales. [25] La CADA prévoit de déployer des efforts pour sensibiliser les citoyens à l’accès à l’information à un stade ultérieur, une fois que toutes les institutions publiques se conformeront effectivement à la loi. [26]

Dans l’ensemble, ce groupe constitue un effort prometteur et fondé sur des données probantes pour accroître la sensibilisation à la LADA dans les institutions publiques. Il a le potentiel d’améliorer modestement l’application de la LADA, même s’il ne modifierait pas le cadre juridique et institutionnel de l’accès à l’information au Portugal.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

L'engagement continu et le leadership de la CADA dans ce groupe sont essentiels pour obtenir des résultats, en particulier depuis les élections générales de mars 2024. Sous la nouvelle administration, les changements dans la gouvernance de l'OGP pourraient avoir un impact sur la mise en œuvre du plan d'action. [27] Au-delà de la portée actuelle de l'engagement, le gouvernement pourrait commencer à réfléchir à la manière dont il pourrait prendre des mesures plus ambitieuses pour améliorer l'accès à l'information. Par exemple, en menant une campagne de sensibilisation, des formations sur la réutilisation de l'information pour les citoyens, [28] et en révisant la LADA avec la participation du public. [29] Les révisions de la LADA pourraient prendre des mesures supplémentaires pour limiter l’utilisation des restrictions prévues par la loi. [30] Lors de la mise en œuvre, l’IRM recommande également :