Co-création et élaboration de plans d'action

Pour établir un plan qui guide l’élaboration d’un plan d’action, il est important que les membres de l’OGP analysent l’état actuel des choses, qui peut inclure les éléments suivants :

• Le climat politique actuel (voir Section 1.3 de ce document pour des informations sur les transitions politiques)
• Processus de réforme pertinents en cours
• Priorités du gouvernement et de la société civile
• Relations entre le gouvernement et la société civile
• Événements, réunions ou autres moments pertinents susceptibles d'avoir un impact sur le processus OGP

Comprendre l’état des lieux et la manière dont ces différents éléments peuvent contribuer ou avoir un impact sur le processus d’élaboration du plan d’action aidera les membres de l’OGP à façonner les échéanciers et les activités de leurs plans, conduisant finalement à une co-création plus efficace.

La phase de planification doit déboucher sur un plan clair et structuré qui guide l'élaboration des plans d'action, élaborés par les membres de la MSF. Ce plan doit décrire la méthodologie à suivre pour les actions suivantes :

• Sensibilisation et recueil d'idées et de suggestions initiales pour le plan d'action. Cela comprend des activités concrètes visant à informer le public et les institutions publiques sur le gouvernement ouvert, le PGO, la co-création, le processus d'élaboration du plan d'action et les modalités de participation. Cela comprend également des activités visant à recueillir des informations auprès du public sur les enjeux ou thèmes qu'il souhaite voir abordés par le plan d'action.
• Définition des problèmes, identification des solutions et élaboration des engagements. Cela comprend les activités visant à déterminer les problèmes à résoudre ou les opportunités à exploiter ; la manière dont ils seront définis ; la manière dont les solutions seront mises en œuvre ; et la manière dont ces solutions proposées seront déclinées en engagements pour le plan d'action. À mesure que les engagements sont élaborés, les acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux concernés doivent être impliqués afin d'évaluer les opportunités et les contraintes juridiques, techniques et politiques. Cela peut nécessiter des efforts de sensibilisation supplémentaires une fois le processus d'élaboration des engagements lancé.
• Fournir un retour d'information aux participants. Cela comprend des activités concrètes visant à informer les participants au processus d'élaboration d'un plan d'action des résultats de leur participation et de la manière dont leurs idées ou suggestions seront prises en compte lors de l'élaboration et de la finalisation des engagements du plan d'action. (Voir Article 4 et 5 (dans ce document pour plus d'informations sur le feedback et la réponse raisonnée.)

Le plan doit répondre aux questions clés qui guident l’élaboration et la mise en œuvre du plan d’action.

Pourquoi

Quels sont les objectifs de l'élaboration d'un plan d'action dans un processus de cocréation ? Quel est l'objectif de MSF ?

Qui sommes-nous

Qui sera impliqué dans le processus ? Quels seront leurs rôles ? Comment seront-ils impliqués ? Comment MSF garantira-t-il la participation d'acteurs divers, d'horizons, d'expertises et de lieux différents ?

Organisateur Ce que

Quelles activités clés seront mises en œuvre pour atteindre les objectifs d’élaboration du plan d’action ?

Comment

Comment chaque activité clé sera-t-elle menée ? Quelle est la méthodologie ou l'approche ? Qui dirigera le processus ? Où MSF trouvera-t-elle les ressources financières nécessaires au financement des activités ?

Où

Où ces activités auront-elles lieu ? En ligne ou hors ligne ? Dans des villes clés du pays ? Dans la capitale ?

Lorsque vous

Quel est le calendrier des activités ? Quel est le calendrier d'élaboration du plan d'action ?

Les transitions politiques et les élections posent des défis évidents à la co-création et à l'élaboration rapide de plans d'action, ainsi qu'à leur mise en œuvre ultérieure. Avant et pendant les périodes de transition, il peut être difficile d'obtenir un soutien politique de haut niveau pour élaborer ou mettre en œuvre des engagements ambitieux. De plus, les changements d'administration peuvent entraîner des modifications des priorités, affectant la continuité des engagements.

Il est donc essentiel que les membres de l'OGP sachent où ils en sont dans le cycle de leur plan d'action, connaissent leurs échéances et comprennent la flexibilité offerte par le processus. Ils sont encouragés à examiner activement leur calendrier politique national, y compris les prochaines élections, les transitions gouvernementales ou autres événements politiques majeurs, afin de déterminer le calendrier de soumission de leur prochain plan d'action.

En fonction du calendrier des élections ou des transitions au sein du cycle du plan d’action, les pays peuvent envisager différentes stratégies : soumettre un plan d’action régulier, un plan d’action limité ou, dans certains cas, retarder la soumission (reconnaissant la politique de révision procédurale).

• Mise en œuvre d’un plan d’action régulier : Certains pays ont choisi d'élaborer des plans d'action réguliers pendant les transitions. Dans la publication « Pourquoi les engagements des OGP sont à la traîne, "L' Mécanisme d’Évaluation Indépendant (IRM) souligne qu'au-delà du manque de capacité ou de coordination, une cause fréquente de non-respect des engagements est « la discontinuité entre les administrations pendant la transition politique ». Par conséquent, si cette option est choisie, un gouvernement participant doit garantir des canaux de communication clairs avec l'administration entrante (et avec la société civile) et un processus de transfert de pouvoirs rigoureux.
• Plan d’action limité : Une option consiste à élaborer un plan d'action plus limité, comportant moins d'engagements ou des engagements moins ambitieux. Cela permettra ensuite à la nouvelle administration de mettre en œuvre un processus supplémentaire et plus simple d'élaboration du plan d'action pour y ajouter de nouveaux engagements (tout en agissant conformément aux règles de modification du plan d'action décrites dans « Élaboration de plans d'action et d'engagements"Dans le Manuel national OGP) après leur prise de fonction. Cela permet aux membres de l'OGP de maintenir leur dynamique et d'éviter d'agir à l'encontre du processus. Cependant, les engagements pris lors de l'élaboration initiale du plan d'action pourraient ne pas être très ambitieux, ou ne pas être respectés, selon les priorités de la nouvelle administration. Il est à noter que dans ces cas, seul le premier processus d'élaboration d'un plan d'action sera évalué par l'IRM.
• Soumission retardée (conformément à la politique de révision procédurale) : Bien que la soumission tardive soit considérée comme une « contravention au processus » au sens de la Politique d'examen procédural du PGO, certains pays ont choisi de procéder ainsi lorsque la flexibilité habituelle des délais de mise en œuvre du plan d'action ne correspond pas à leurs calendriers politiques nationaux. Dans ce cas, reporter la soumission après la date limite pourrait permettre à la nouvelle administration de participer dès le début au processus de co-création, augmentant ainsi les chances d'adhésion politique et de renforcement de la mise en œuvre. Cette approche doit être clairement communiquée à l'Unité de soutien du PGO, et les pays sont encouragés à examiner l'intégralité du plan. Politique de révision procédurale pour comprendre les implications et évaluer les risques potentiels avant de procéder.

Quelle que soit l'option choisie, les différentes approches doivent être discutées au sein du gouvernement et du MSF, ainsi qu'avec le représentant de l'unité de soutien du PGO. Le MSF joue un rôle crucial lors des transitions politiques, en particulier dans les pays où le taux de rotation du personnel gouvernemental est élevé, car il peut constituer une importante mémoire institutionnelle.

Le MSF lorsqu'il est établi, ou le gouvernement lorsqu'il n'y a pas de MSF, mène des activités de sensibilisation avec les parties prenantes pour faire connaître l'OGP et les opportunités de s'impliquer dans l'élaboration du plan d'action.

Le MSF lorsqu'il est établi, ou le gouvernement lorsqu'il n'y a pas de MSF, développe un mécanisme pour recueillir les contributions d'un éventail de parties prenantes pendant une période de temps appropriée pour le mécanisme choisi.

Pour que la participation soit inclusive, il faut s'efforcer d'offrir des opportunités au plus grand nombre et à la plus grande diversité d'acteurs possible. Il est particulièrement important d'inviter les groupes marginalisés et habituellement exclus à participer au PGO et aux autres processus de politique publique. Cela implique les actions suivantes :

Mener des activités de sensibilisation auprès du public Les informer du PGO et du processus d'élaboration du plan d'action, du calendrier, des procédures et des possibilités de participation. Cela peut inclure :

• Activités permettant à tout citoyen intéressé de contribuer à l'élaboration d'un plan d'action. Pour que cette participation soit significative, des informations de base sur le gouvernement ouvert, le PGO, le processus d'élaboration du plan d'action, les échéanciers et les mécanismes de participation, synchrones et asynchrones, aux différentes étapes de l'élaboration du plan d'action doivent être clairement communiquées. Les contributions sollicitées auprès du public ne doivent pas nécessiter de connaissances spécialisées ou techniques sur les questions de gouvernement ouvert.
• Activités ciblant le groupe initial de parties prenantes identifié lors des phases de planification. Il peut s'agir, entre autres, des ministères, des différentes branches du gouvernement, des groupes de la société civile, des organisations/réseaux représentatifs de groupes traditionnellement marginalisés, du secteur privé et de groupes bénéficiaires spécifiques.

Concevoir des processus pour permettre des opportunités de participation physiquement ou à distance, selon le contexte. Une combinaison d'engagement en ligne et hors ligne peut être nécessaire pour combler les lacunes d'accès, en particulier pour les personnes situées dans des zones éloignées des lieux d'activités en présentiel.

Analyse des obstacles à la participation pour certains groupes et surmonter ces obstacles grâce à des méthodes inclusives. Connaître les obstacles à la participation aidera les responsables de l'élaboration du plan d'action à trouver de meilleures façons d'impliquer un éventail diversifié de participants.

Initier un engagement ciblé et concevoir des canaux de participation aux groupes habituellement exclus. Les MSF peuvent envisager de recruter des personnes ou des organisations pour servir de liaison auprès de communautés spécifiques sous-représentées afin de soutenir leur engagement et leur consultation dans le processus, y compris une sensibilisation ciblée auprès des organisations concernées travaillant avec des groupes clés, tels que les femmes, les jeunes et les personnes handicapées, entre autres.

Au-delà des opportunités de participation, les activités de sensibilisation permettent également de recueillir l'avis des participants sur des questions clés. Le MSF peut utiliser ces activités pour recueillir des informations sur les préoccupations en matière de transparence, de redevabilité et de participation citoyenne que les parties prenantes souhaitent voir traitées. Cela inclut l'identification des problèmes que le plan d'action doit aborder ou des préoccupations en matière de transparence gouvernementale qu'il souhaite voir prises en compte. Cela peut se faire de plusieurs manières, notamment :

• Poser aux participants une question ciblée (ou quelques-unes) lors d'événements ou d'activités de sensibilisation,
• Lancer un appel à idées ouvert en ligne, ou
• Diffusion d'une enquête en ligne.

Les questions à poser et le processus de collecte des réponses doivent être conçus en fonction des objectifs du processus d'élaboration du plan d'action. Il est également important de veiller à ce que les réponses et contributions des participants soient enregistrées et documentées de manière à faciliter leur compilation ou leur synthèse ultérieure, ainsi que la formulation d'une réponse argumentée (voir ci-dessous pour plus d'informations sur la réponse argumentée).

Selon le type, la qualité et le volume des données recueillies lors du processus de sensibilisation, il est nécessaire de les organiser de manière appropriée. Par exemple, il peut être utile de les catégoriser comme suit :

• secteur ou thème (par exemple, santé, éducation, environnement) ;
• juridiction de mise en œuvre (par exemple, ministère, parlement, cour suprême, gouvernement local) ; ou
• principe de gouvernance publique (par exemple, transparence, participation civique, gouvernance numérique).

De cette façon, de nombreuses idées peuvent être réduites à quelques-unes qui deviendront la base pour avancer dans les étapes suivantes.

Des engagements forts et transformateurs articulent clairement le problème à résoudre. Il est donc important que le problème rencontré par les citoyens ou les groupes cibles de bénéficiaires soit correctement identifié, analysé et articulé.

Les questions essentielles recevront une réponse :

• Quel est le problème?
• Quels aspects du problème sont liés ou aggravés par un manque de transparence, de participation citoyenne ou de responsabilité publique ? (Cette question est cruciale pour garantir la pertinence des engagements envers les principes du PGO.)
• Qui est concerné par ce problème et comment ?
• Quelles sont les causes profondes de ce problème ?
• Quelles mesures ont été prises jusqu’à présent par le gouvernement et les autres parties prenantes pour résoudre le problème ?

Groupes de travail thématiques Des groupes de travail sectoriels ou de travail existants, créés pour d'autres processus politiques ou de réforme, peuvent être convoqués pour cette étape. Si, par exemple, l'ouverture des marchés publics est identifiée comme un enjeu clé lors de l'analyse des contributions, un groupe de travail thématique sur l'ouverture des marchés publics peut être convoqué (ou un groupe préexistant peut être mobilisé) pour approfondir la question et mener l'exercice de définition du problème et les étapes ultérieures. Ce groupe de travail thématique pourrait être composé des personnes suivantes :

• organismes impliqués dans le processus de passation des marchés publics,
• organisations de la société civile travaillant sur la réforme des marchés publics,
• des chercheurs qui étudient le sujet, et
• organisations du secteur privé représentant des groupes de fournisseurs et d’entrepreneurs.

À ce stade, une consultation publique ciblée peut également être menée sur des questions ou préoccupations spécifiques identifiées lors de l'analyse des contributions, en plus de la création de groupes de travail thématiques. Par exemple, si le problème concerne l'amélioration des infrastructures et des services éducatifs, le MSF peut impliquer des groupes non spécialisés d'élèves, de parents et d'enseignants dans la définition du problème et les étapes ultérieures.

Une fois le problème clairement formulé, des solutions potentielles peuvent désormais être explorées. Il est important d'explorer différentes solutions et de sélectionner celles qui répondent le mieux au problème identifié, en s'appuyant sur les actions menées par le pays pour y remédier.

Les solutions potentielles peuvent varier selon le problème identifié et le contexte du pays. Elles peuvent prendre la forme de projets, de plateformes, de politiques, de modifications législatives, etc. Quelle que soit la solution retenue, il est important d'articuler :

• Comment la plateforme OGP peut répondre efficacement au problème identifié, et
• Comment la solution proposée est pertinente par rapport aux principes de transparence, de participation civique et de responsabilité publique du PGO.

Engagements de rédaction

Les plans d'action du PGO contiennent une série d'engagements. Ces engagements sont des promesses de réforme et comprennent généralement une description du problème, les mesures concrètes à prendre pour y remédier et les étapes clés à franchir dans le cadre de l'engagement. Idéalement, la rédaction des engagements ne devrait commencer qu'après :

• Le problème a été clairement défini,
• Des solutions potentielles ont été explorées,
• Des solutions spécifiques ont été sélectionnées,
• Des activités et des étapes spécifiques ont également été identifiées, et
• Les parties prenantes concernées par la mise en œuvre des engagements ont été mobilisées afin de garantir la faisabilité et l’adhésion à la mise en œuvre.

Souvent, les pays doivent hiérarchiser leurs engagements lorsque plusieurs propositions d'engagement ont été identifiées. Il convient de prendre en compte :

• l'urgence et l'ampleur du problème à résoudre,
• la faisabilité politique et opérationnelle compte tenu des délais et des ressources, et
• la pertinence des principes de transparence, de responsabilité et de participation citoyenne de l’OGP.

Les pays membres de l'OGP rédigent des propositions d'engagement dans un modèle d'engagement Fourni par l'OGP. Le modèle comprend :

• Une description d'engagement,
• Un récit sur la manière dont l'engagement s'aligne sur les principes de l'OGP et les objectifs stratégiques plus larges du pays,
• Jalons et livrables, et
• Acteurs impliqués dans la mise en œuvre.

La responsabilité de la rédaction des engagements peut varier selon le contexte. Dans certains cas, des groupes de travail thématiques peuvent rédiger conjointement les engagements, tandis que dans d'autres cas, l'organisme gouvernemental responsable de la mise en œuvre peut prendre l'initiative de la rédaction. La personne responsable doit poursuivre l'esprit de co-création par un dialogue permanent et être ouverte aux commentaires.

Rédaction du plan d'action

En plus des modèles d’engagement, le plan d’action doit inclure les éléments suivants (veuillez consulter «Élaboration de plans d'action et d'engagements"Dans le Manuel national OGP pour plus d'informations):

• une introduction,
• une description des efforts déployés par le gouvernement à ce jour, et
• une élaboration du processus d'élaboration du plan d'action.

En règle générale, le ministère ou l'organisme responsable du PGO assume la responsabilité de la rédaction du plan d'action. Cette rédaction peut commencer parallèlement à la rédaction des engagements et être finalisée une fois la liste des engagements à inclure établie.

Lors de l'élaboration des engagements et du plan d'action, de nouvelles idées pourraient émerger, nécessitant davantage de sensibilisation et de consultation. MSF devrait les reconnaître rapidement.
opportunités et mettre en œuvre des mesures de sensibilisation et de consultation.

Une fois les engagements et le plan d’action rédigés, il est recommandé de publier le projet pour une dernière série de commentaires publics.