Ingrédients pour la réforme du secteur extractif
Ingredientes para la reforma del sector extractivo
Crédit : GH-ITIE
Au cours de la dernière décennie, les membres de l'OGP ont pris 159 engagements pour rendre la gouvernance de l'extraction du gaz, du pétrole et des minéraux plus ouverte au public. Les réformes du secteur extractif sont notoirement lourdes politiquement et financièrement. Pourtant, ces engagements permettent de renforcer premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation des citoyens et/ou à la responsabilité publique à la suite de la mise en œuvre d'un engagement. Inde d'OGP... que la moyenne mondiale en OGP. Alors, quels facteurs et incitations ont conduit à des progrès dans la gouvernance des ressources naturelles transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus? Pour le savoir, examinons de plus près les ingrédients qui ont aidé les champions de l'OGP dans la transparence du secteur extractif.
Fenêtres d'opportunité politique au plus haut niveau peut lancer des réformes de transparence du secteur extractif. L'élection de nouvelles administrations en Philippines en 2010 et La Mongolie en 2014 a créé une occasion de s'attaquer à la corruption de longue date et aux tensions sociales dans le secteur minier. La constitution du Kenya de 2010 et la découverte de nouvelles réserves de pétrole ont entraîné une refonte du Les lois kenyanes sur la gouvernance des ressources. En Ukraine, le gouvernement doublé sur son objectif de respecter les normes de l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) à la suite de la révolution de Maïdan de 2015. Les quatre pays ont traduit cet élan en engagements concrets dans leurs plans d'action OGP.
Une coalition de partenaires nationaux et internationaux peut renforcer la capacité technique et les ressources du gouvernement pour mettre en œuvre les réformes. En Mongolie, les organisations de la société civile préconisée pour que le gouvernement maintienne la gouvernance extractive ouverte à l'ordre du jour et dans les plans d'action du PGO. Les partenaires internationaux ont soutenu leurs efforts par une assistance financière et technique. Cette collaboration traduit par plus d'informations sur l'environnement, les marchés publics et la propriété réelle à la disposition des citoyens. Pendant ce temps, les réformateurs philippins tirent stratégiquement parti des processus ITIE et OGP en utilisant des plans d'action OGP pour aborder les domaines de réforme identifiés dans les rapports ITIE. Champions de la société civile kényane avoir une pression soutenue pour le gouvernement de lutter contre la corruption dans les marchés publics du secteur extractif, la gestion des revenus et la protection de l'environnement. Les partenaires internationaux ont renforcé leurs efforts en obtenir un soutien politique. En Ukraine, une large coalition composée de la société civile, des entreprises, des organisations multilatérales, des ministres et des parlementaires collaboré rédiger et adopter une loi sur la transparence des industries extractives en 2018.
Espaces multipartites désignés pour la société civile, le gouvernement et le secteur privé faciliter un dialogue permanent et des réformes de plus en plus ambitieuses. Le groupe multipartite de l'ITIE ukrainien a été l'un des premiers parvenir à une véritable collaboration entre les organisations de la société civile, les experts et les représentants du gouvernement. Le groupe de travail multipartite ITIE des Philippines contribué à rétablir la confiance parmi les principales parties prenantes. Groupe de travail ITIE de la Mongolie a maintenu la gouvernance des ressources à l'ordre du jour grâce aux engagements du PGO malgré les bouleversements politiques et la pandémie de COVID-19. Groupe de travail sur les contrats ouverts du Kenya a activé les agences gouvernementales et la société civile pour relever en collaboration les défis à mesure qu'ils surviennent dans les plans d'action.
Les expériences de la Mongolie, du Kenya, de l'Ukraine et des Philippines soulignent l'importance de ces trois ingrédients clés pour des réformes ambitieuses de gouvernement ouvert dans le secteur extractif. En Ukraine, agrégé et vérifié des informations sur les secteurs pétrolier, gazier et minier ont été publiées et des organisations non gouvernementales ont été formées pour utiliser ces données. En Mongolie, les organisations de la société civile et le ministère des Mines et des Industries lourdes publié contrats et accords miniers. Indépendamment, la société civile a publié beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... informations dans le secteur minier. Il convient de noter que les réformes se sont largement limitées à la diffusion d'informations et n'ont pas encore élargi de manière significative les possibilités de participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... et la responsabilité dans la gouvernance des ressources. De plus, l'élan s'est ralenti à mesure que les élections, la pandémie de COVID-19, la guerre et les tensions économiques détournent l'attention.
Pourtant, ces crises convergentes soulignent la nécessité d'une gestion et d'une dépense de revenus responsables dans le secteur extractif. En particulier, les leçons de la dernière décennie peuvent éclairer la manière dont les champions du gouvernement ouvert contribuent à une transition juste vers les énergies renouvelables. Les sources d'énergie peuvent changer, mais la valeur de la transparence gouvernementale, de la participation civique et Responsabilité publiqueSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la responsabilité publique se produit lorsque "les règles, réglementations et mécanismes en place appellent les acteurs gouvernementaux à justifier leurs actions, à agir sur les critiques... Plus dans le secteur ne le font pas.
Quels ingrédients ont aidé ou nui à l'ouverture du secteur extractif dans votre pays ? Comment cette approche pourrait-elle devoir s'adapter en réponse aux défis mondiaux tels que le changement climatique et les conflits ? Dites-nous dans les commentaires ci-dessous.
Durante la última década, los miembros de OGP han hecho 159 compromisos enfocados en lograr que la gobernanza de la extracción de gas, petróleo y minerales sea más abierta al público. Las reformas del sector extractivo son notoriamente complicadas desde el punto de vista político y financiero. Sin embargo, estos compromisos logran resultados más sólidos que el promedio global en OGP. Entonces, ¿qué factores e incentivos han impulsado el progreso en la transparencia de la gobernanza de los recursos naturales? Para averiguarlo, echemos un vistazo más de cerca a los ingredientes que ayudaron a los campeones de OGP en la transparencia del sector extractivo.
Ventanas de oportunidad política en el nivel más alto pueden impulsar las reformas de transparencia en el sector extractivo. Las elecciones de nuevas administraciones en Filipinas en 2010 y Mongolia en 2014 crearon una oportunidad para abordar la corrupción de larga data y la tensión social en la minería. La constitución de Kenia de 2010 y el descubrimiento de nuevas reservas de petróleo provocó una revisión de las leyes de gobernanza de los recursos de dicho país. En Ucrania, el Gobierno redobló su objetivo de cumplir con los estándares de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI, por sus siglas en inglés) luego de la revolución de Maidan de 2015. Los cuatro países tradujeron este impulso en compromisos concretos en sus planes de acción de OGP.
Una coalición de socios nacionales e internacionales puede reforzar la capacidad técnica y de recursos del Gobierno para implementar las reformas. En Mongolia, las organizaciones de la sociedad civil abogaron por que el Gobierno mantenga la gobernanza extractiva en la agenda y en los planes de acción de OGP. Los socios internacionales apoyaron estos esfuerzos a través de la asistencia técnica y financiera. Esta colaboración resultó en mayor información ambiental, de adquisiciones públicas y beneficiarios finales disponible para la ciudadanía. Mientras tanto, los reformadores filipinos están aprovechando estratégicamente los procesos de EITI y OGP mediante el uso de planes de acción de OGP para abordar las áreas de reforma identificadas en los informes de EITI. Los campeones de la sociedad civil de Kenia han mantenido la presión para que el Gobierno aborde la corrupción en las adquisiciones, la gestión de ingresos y la protección ambiental del sector extractivo. Los socios internacionales han reforzado sus esfuerzos obteniendo apoyo político. En Ucrania, una coalición compuesta por sociedad civil, empresas, organizaciones multilaterales, ministerios y miembros del parlamento colaboraron en el diseño y aprobación de una ley de transparencia en las industrias extractivas en 2018.
Los espacios designados de múltiples partes interesadas para la sociedad civil, el Gobierno y el sector privado facilitan el diálogo continuo y reformas cada vez más ambiciosas. El grupo de múltiples partes interesadas EITI de Ucrania fue uno de los primeros en lograr una colaboración genuina entre organizaciones de la sociedad civil, expertos y representantes gubernamentales. Por su parte, el grupo de trabajo de múltiples partes interesadas EITI de Filipinas ayudó a reconstruir la confianza entre las partes interesadas clave y el de Mongolia mantuvo la gobernanza de los recursos en la agenda a través de los compromisos de OGP a pesar de los trastornos políticos y la pandemia por la COVID-19. El grupo de trabajo de contratación abierta de Kenia ha permitido que las agencias gubernamentales y la sociedad afronten conjuntamente los desafíos a medida que surgen en los planes de acción.
Las experiencias de Mongolia, Kenia, Ucrania y Filipinas destacan la importancia de estos ingredientes clave para reformas ambiciosas de gobierno abierto en el sector extractivo. En Ucrania, se publicó información agregada y verificada sobre los sectores de petróleo, gas y minería y se capacitó a organizaciones no gubernamentales para hacer uso de los datos. En Mongolia, las organizaciones de la sociedad civil y el Ministerio de Minas e Industrias Pesadas publicaron acuerdos y contratos de minerías. La sociedad civil publicó información sobre beneficiarios reales en el sector minero de forma independiente. Vale la pena señalar que las reformas se han limitado en gran medida a la divulgación de información y todavía tienen que aumentar significativamente las vías para la participación pública y la rendición de cuentas en la gobernanza de los recursos. Además, el impulso se ha desacelerado a medida que las elecciones, la pandemia por la COVID-19, la guerra y la tensión económica desvían la atención.
Sin embargo, estas crisis convergentes subrayan la necesidad de una gestión y un gasto de ingresos responsables en el sector extractivo. En particular, las lecciones de la última década pueden informar cómo los defensores del gobierno abierto contribuyen a una transición justa hacia la energía renovable. Las fuentes de energía pueden cambiar, pero el valor de la transparencia del Gobierno, la participación cívica y la responsabilidad pública en el sector no.
¿Qué ingredientes han ayudado o perjudicado la apertura del sector extractivo en tu país? ¿Cómo debería adaptarse este enfoque en respuesta a desafíos globales como el cambio climático y los conflictos? Cuéntanos en los comentarios a continuación.
Commentaires (3)
Charles Young Répondre
J'aimerais savoir combien de plans d'action nationaux OGP mentionnent des engagements en matière de transparence des contrats extractifs par rapport au nombre de pays qui divulguent réellement les contrats. L'écart entre les déclarations et l'engagement réel et la mise en œuvre.
Mia Katan Répondre
Salut Charles,
Merci pour la bonne question ! D'après nos données, les pays OGP qui ont pris un engagement lié à la transparence des contrats extractifs comprennent le Costa Rica, le Ghana, l'Indonésie, le Kenya, le Libéria, le Malawi, le Mexique, la Mongolie, le Nigéria, les Philippines, la Sierra Leone et la Tunisie.
En ce qui concerne la mise en œuvre de ces engagements, notre rapport Seeking Synergy 2019 est le dernier examen complet de ce sujet : https://www.opengovpartnership.org/documents/seeking-synergy-ogp-eiti/
Cependant, vous pouvez obtenir des informations plus à jour en visitant les pages Web OGP de ces pays et en recherchant «ressources naturelles» ou «marchés publics» dans la barre de recherche d'engagement. Cela vous permettra de voir les dernières informations au niveau de l'engagement. L'ITIE peut également avoir publié des informations plus récentes pour chacune de ces réformes.
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César Cruz Répondre
Je pense que ces contributions et conclusions sont très intéressantes et méritent d'être revues à la lumière de l'expérience d'autres régions du monde.
Dans le cas spécifique de l'Amérique latine, il serait très pertinent de donner et de mettre à jour ces expériences, leurs similitudes et leurs différences en termes de résultats et d'impacts, afin de déterminer les meilleures pratiques et les défis ou goulots d'étranglement en suspens qui facilitent la bonne mise en œuvre de réformes ambitieuses du secteur extractif dans le monde.