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Ingrédients pour la réforme du secteur extractif

Ingredientes para la reforma del sector extractivo

Mia Katan|

Au cours de la dernière décennie, les membres de l'OGP ont pris 159 engagements pour rendre la gouvernance de l'extraction du gaz, du pétrole et des minéraux plus ouverte au public. Les réformes du secteur extractif sont notoirement lourdes politiquement et financièrement. Pourtant, ces engagements permettent de renforcer premiers résultats que la moyenne mondiale en OGP. Alors, quels facteurs et incitations ont conduit à des progrès dans la gouvernance des ressources naturelles transparence? Pour le savoir, examinons de plus près les ingrédients qui ont aidé les champions de l'OGP dans la transparence du secteur extractif.

Fenêtres d'opportunité politique au plus haut niveau peut lancer des réformes de transparence du secteur extractif. L'élection de nouvelles administrations en Philippines en 2010 et La Mongolie en 2014 a créé une occasion de s'attaquer à la corruption de longue date et aux tensions sociales dans le secteur minier. La constitution du Kenya de 2010 et la découverte de nouvelles réserves de pétrole ont entraîné une refonte du Les lois kenyanes sur la gouvernance des ressources. En Ukraine, le gouvernement doublé sur son objectif de respecter les normes de l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) à la suite de la révolution de Maïdan de 2015. Les quatre pays ont traduit cet élan en engagements concrets dans leurs plans d'action OGP.

Une coalition de partenaires nationaux et internationaux peut renforcer la capacité technique et les ressources du gouvernement pour mettre en œuvre les réformes. En Mongolie, les organisations de la société civile préconisée pour que le gouvernement maintienne la gouvernance extractive ouverte à l'ordre du jour et dans les plans d'action du PGO. Les partenaires internationaux ont soutenu leurs efforts par une assistance financière et technique. Cette collaboration traduit par plus d'informations sur l'environnement, les marchés publics et la propriété réelle à la disposition des citoyens. Pendant ce temps, les réformateurs philippins tirent stratégiquement parti des processus ITIE et OGP en utilisant des plans d'action OGP pour aborder les domaines de réforme identifiés dans les rapports ITIE. Champions de la société civile kényane avoir une pression soutenue pour le gouvernement de lutter contre la corruption dans les marchés publics du secteur extractif, la gestion des revenus et la protection de l'environnement. Les partenaires internationaux ont renforcé leurs efforts en obtenir un soutien politique. En Ukraine, une large coalition composée de la société civile, des entreprises, des organisations multilatérales, des ministres et des parlementaires collaboré rédiger et adopter une loi sur la transparence des industries extractives en 2018.

Espaces multipartites désignés pour la société civile, le gouvernement et le secteur privé faciliter un dialogue permanent et des réformes de plus en plus ambitieuses. Le groupe multipartite de l'ITIE ukrainien a été l'un des premiers parvenir à une véritable collaboration entre les organisations de la société civile, les experts et les représentants du gouvernement. Le groupe de travail multipartite ITIE des Philippines contribué à rétablir la confiance parmi les principales parties prenantes. Groupe de travail ITIE de la Mongolie a maintenu la gouvernance des ressources à l'ordre du jour grâce aux engagements du PGO malgré les bouleversements politiques et la pandémie de COVID-19. Groupe de travail sur les contrats ouverts du Kenya a activé les agences gouvernementales et la société civile pour relever en collaboration les défis à mesure qu'ils surviennent dans les plans d'action.

Les expériences de la Mongolie, du Kenya, de l'Ukraine et des Philippines soulignent l'importance de ces trois ingrédients clés pour des réformes ambitieuses de gouvernement ouvert dans le secteur extractif. En Ukraine, agrégé et vérifié des informations sur les secteurs pétrolier, gazier et minier ont été publiées et des organisations non gouvernementales ont été formées pour utiliser ces données. En Mongolie, les organisations de la société civile et le ministère des Mines et des Industries lourdes publié contrats et accords miniers. Indépendamment, la société civile a publié beneficial ownership informations dans le secteur minier. Il convient de noter que les réformes se sont largement limitées à la diffusion d'informations et n'ont pas encore élargi de manière significative les possibilités de participation du public et la responsabilité dans la gouvernance des ressources. De plus, l’élan s’est ralenti à mesure que des élections, la pandémie de COVID-19, la guerre et le stress économique détournent l’attention.

Pourtant, ces crises convergentes soulignent la nécessité d’une gestion et d’une dépense de revenus responsables dans le secteur extractif. En particulier, les leçons de la dernière décennie peuvent éclairer la manière dont les champions du gouvernement ouvert contribuent à une transition juste vers les énergies renouvelables. énergie. Les sources d'énergie peuvent changer, mais la valeur de la transparence du gouvernement, de la participation civique et Responsabilité publique dans le secteur ne le font pas.

Quels ingrédients ont aidé ou nui à l'ouverture du secteur extractif dans votre pays ? Comment cette approche pourrait-elle devoir s'adapter en réponse aux défis mondiaux tels que le changement climatique et les conflits ? Dites-nous dans les commentaires ci-dessous.

Commentaires (3)

César Cruz Répondre

Je pense que ces contributions et conclusions sont très intéressantes et méritent d'être revues à la lumière de l'expérience d'autres régions du monde.
Dans le cas spécifique de l'Amérique latine, il serait très pertinent de donner et de mettre à jour ces expériences, leurs similitudes et leurs différences en termes de résultats et d'impacts, afin de déterminer les meilleures pratiques et les défis ou goulots d'étranglement en suspens qui facilitent la bonne mise en œuvre de réformes ambitieuses du secteur extractif dans le monde.

Charles Young Répondre

J'aimerais savoir combien de plans d'action nationaux OGP mentionnent des engagements en matière de transparence des contrats extractifs par rapport au nombre de pays qui divulguent réellement les contrats. L'écart entre les déclarations et l'engagement réel et la mise en œuvre.

Mia Katan Répondre

Salut Charles,
Merci pour la bonne question ! D'après nos données, les pays OGP qui ont pris un engagement lié à la transparence des contrats extractifs comprennent le Costa Rica, le Ghana, l'Indonésie, le Kenya, le Libéria, le Malawi, le Mexique, la Mongolie, le Nigéria, les Philippines, la Sierra Leone et la Tunisie.
En ce qui concerne la mise en œuvre de ces engagements, notre rapport Seeking Synergy 2019 est le dernier examen complet de ce sujet : https://www.opengovpartnership.org/documents/seeking-synergy-ogp-eiti/
Cependant, vous pouvez obtenir des informations plus à jour en visitant les pages Web OGP de ces pays et en recherchant «ressources naturelles» ou «marchés publics» dans la barre de recherche d'engagement. Cela vous permettra de voir les dernières informations au niveau de l'engagement. L'ITIE peut également avoir publié des informations plus récentes pour chacune de ces réformes.

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