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Présentation de la voie à suivre d'OGP en matière d'engagement parlementaire

María Baron,Paul MaassenetLotte Geunis|

Au cours de 2021, l'OGP Unité de soutien a procédé à un examen de ses objectifs, de sa politique et de sa pratique en matière d'engagement parlementaire. L'examen a été initié par OGP Co-présidents Maria Baron et le gouvernement de la Corée du Sud.  

A base de preuves solides, une enquête mondiale et des consultations avec plus de 100 personnes dans la communauté du gouvernement ouvert, y compris des parlementaires, du personnel parlementaire, des responsables gouvernementaux, des acteurs de la société civile et d'autres parties prenantes de l'OGP ont confirmé que travailler avec les parlements est payant. Depuis le lancement de l'OGP, les parlements ont adopté des réformes du gouvernement ouvert dans la loi, ont défié les gouvernements sur ambition et la mise en œuvre et ont expérimenté l'ouverture de leur propre maison. L'examen a également offert des suggestions concrètes sur ce que nous espérions apprendre : comment étendre et accélérer cet engagement pour aider à faire avancer les réformes du gouvernement ouvert.  

Le nouveau système d’ Mémorandum sur l'engagement parlementaire, approuvé par l'OGP Comité de pilotage en novembre 2021, vise à faire exactement cela. S'appuyant sur les pratiques des membres de l'OGP, il reconnaît que dans le contexte du gouvernement ouvert, les parlements ont un rôle à jouer dans :

  • Prendre des mesures législatives : Les parlements peuvent défendre les valeurs du gouvernement ouvert en introduisant, en examinant et en ratifiant la législation relative au gouvernement ouvert ou en approuvant les budgets pour la réforme du gouvernement ouvert. L'action législative s'est avérée cruciale pour la mise en œuvre de engagements de propriété effective dans Arménie et Nigéria; en Lettonie, la stabilité l'engagement des hauts responsables et du personnel du parlement a contribué à renforcer le soutien aux réformes législatives sur transparence et pression.
  • Assurer le contrôle parlementaire : Les parlements ont le rôle de tenir les gouvernements responsables des réformes du gouvernement ouvert et d'ouvrir leurs propres processus de contrôle à l'examen public. Dans Libéria, le parlement participera au suivi de la mise en œuvre du PGO plan d'action, tandis que le Parlement géorgien co-créerait un contrôle législatif engagement en référence au plan de relance COVID-19. Il s'agit d'un domaine où il reste encore beaucoup à faire, avec un retard considérable dans les engagements pris en matière de contrôle par rapport à d'autres domaines d'action. 
  • Ouvrir les processus parlementaires: Le Parlement peut adopter des principes de gouvernement ouvert – transparence, responsabilité, participation et inclusion – dans l'institution et les processus parlementaires. Dans Argentine, la Chambre des députés et le Sénat ont entrepris d'importantes réformes des déclarations de patrimoine, ce qui a donné lieu à de nouvelles bases de données partageant des informations auparavant non divulguées. Ces dernières années, plusieurs parlements ont également co-créé et mis en œuvre leurs propres plans de parlement ouvert, notamment Chili, Indonésieet Macédoine du Nord.
  • Créer un espace de dialogue : Les parlements sont particulièrement bien placés pour favoriser le dialogue et le soutien entre les partis pour faire avancer et institutionnaliser les réformes du gouvernement ouvert. Dans Ghana, des représentants du Parlement ont participé à la co-création du quatrième plan d'action pour faciliter une action complémentaire sur les réformes du gouvernement ouvert. Dans le Pays-Bas, une résolution du Parlement sur la publicité politique a créé une visibilité bien nécessaire pour les préoccupations pressantes d'un gouvernement ouvert.    

Le mémorandum s'appuie sur ces pratiques pour proposer trois modèles d'engagement aux parlements qui souhaitent s'engager avec l'OGP - national et local. 

  • Le premier modèle préféré est la participation des parlements au processus national ou local de l'OGP. Ce modèle a été validé au cours des consultations comme étant l'approche qui aide le mieux à réaliser des synergies en matière de gouvernement ouvert entre les différentes branches du gouvernement. Cela permet également d'utiliser plus efficacement le temps et les ressources pour la co-création et la consultation et réduit les coûts de transaction pour la société civile. C'est le modèle le plus couramment utilisé par les parlements de l'OGP à ce jour ; du formel à l'informel, avec des rôles directs ou indirects dans l'adoption ou la mise en œuvre des engagements et – le cas échéant – en référence à la séparation constitutionnelle des pouvoirs. Compte tenu de ses avantages considérables, c'est le modèle que les membres sont encouragés à poursuivre, et c'est là que l'unité de soutien OGP concentrera son attention. Des directives à l'intention de toutes les parties prenantes intéressées de l'OGP seront publiées au début de 2022.  
  • De plus, OGP continuera à accueillir parlement ouvert plans co-créés par le parlement et les organisations de la société civile. Dans le nouveau cadre, les parlements pourront déterminer la durée et les échéances des plans d'action autonomes en consultation avec la société civile, permettant un meilleur alignement sur le calendrier et les objectifs stratégiques des parlements. Ils devront développer un mécanisme pour rendre compte de leur processus de co-création et la mise en œuvre des engagements. Les parlements pourront poursuivre ce modèle d'engagement une fois que des orientations sur le mécanisme de co-création, de mise en œuvre et de rapport de ces plans seront publiées en 2022.
  • Enfin et surtout, l'OGP reconnaît que certains parlements peuvent préférer travailler en dehors du cadre de l'OGP. De même, les parlements des pays non membres de l'OGP ou les membres locaux peuvent également souhaiter promouvoir des engagements de parlement ouvert ou un gouvernement ouvert dans son ensemble. Comme toujours, OGP se félicite de cet engagement. L'échange et l'apprentissage entre pairs seront davantage ciblés en 2022 avec le début de la mise en œuvre de l'approche révisée de l'engagement parlementaire.

Avec ce mémorandum, nous approuvons le travail révolutionnaire d'innombrables parties prenantes de l'OGP et encourageons les autres, dans la mesure du possible, à suivre leur exemple. Nous sommes impatients de travailler avec vous tous pour renforcer l'engagement parlementaire à tous les niveaux.

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