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Les réformes du gouvernement ouvert doivent protéger les lanceurs d'alerte

Las reformas de gobierno abierto deben proteger a los denunciantes

Andreas Pavlou|

Ce blog fait partie d'une série de blogs thématiques produits par l'Independent Reporting Mechanism (IRM) pendant l'Open Gov Week. Trouvez d'autres blogs de la série ici.

Au fond, la dénonciation consiste à dénoncer les actes répréhensibles et la corruption. Les gros titres peuvent se concentrer sur les organisations multinationales - pensez aux Panama Papers ou à la Danske Bank - mais un dénonciateur peut également signaler des cas de corruption dans un bureau du gouvernement local dans une petite ville. Leur courage à tous les niveaux contribue à garantir la responsabilité dans la vie publique. Ils mettent leurs moyens de subsistance et parfois même leur vie (et celle de leur famille) en jeu pour dénoncer la corruption, le gaspillage, la fraude et les abus de fonction publique. Il est tout à fait normal que ces personnes disposent des protections appropriées. 

Au Open Government Partnership (OGP), plus de 20 pays participants ont reconnu l'importance de protéger les lanceurs d'alerte en faisant progresser les réformes à travers leurs plans d'action OGP. De l'Irlande à l'Uruguay, de la Tunisie à l'Australie, plus de 50 engagements différents ont été pris depuis 2011. Le mécanisme de rapport indépendant de l'OGP a évalué plus de la moitié de ces engagements comme ayant un potentiel de résultats modéré ou transformateur. 

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Membres de l'OGP avec des engagements de dénonciation

  • Albanie
  • Australie
  • République tchèque
  • Danemark
  • France
  • Ghana
  • Grèce
  • Croatie
  • Irlande
  • Italie
  • Liberia
  • Lettonie
  • Macédoine du Nord
  • Nigeria
  • Serbie
  • République slovaque
  • Espagne
  • Tunisie
  • Royaume Uni
  • États-Unis
  • Uruguay

Dans la dernière série de plans d'action OGP, le République tchèque, Estonie, Liberia et Espagne ont inclus des engagements prometteurs visant à éduquer les gens et à promouvoir la dénonciation, à introduire une législation sur la protection des lanceurs d'alerte et / ou à développer des solutions technologiques pour le signalement anonyme d'actes répréhensibles. Lettonie rejoint le Réseau des leaders OGP pour son travail entre le gouvernement et la société civile pour faire progresser la protection des lanceurs d'alerte. De nombreux membres européens de l'OGP utilisent leurs plans d'action pour répondre aux nouvelles exigences établies d'ici le 2019 Directive de l'Union européenne (UE) sur la protection des lanceurs d'alerte

Avant même l'entrée en vigueur de cette législation, les pays mettaient en œuvre des mesures de protection des dénonciateurs. Dans Irlande, la nouvelle législation introduite en 2014 a habilité tous les citoyens qui travaillent à signaler les actes répréhensibles, avec des protections non limitées au secteur public. Il a également mis en place des mécanismes de recours pour les employés licenciés ou sanctionnés pour avoir dénoncé des actes répréhensibles sur le lieu de travail. Dans Italie, le lancement d'un portail d'alerte open source en 2017 a conduit à une augmentation significative du nombre d'agents publics dénonçant des actes répréhensibles ou de la corruption. Un cas sur dix a été renvoyé aux parquets, et un autre sur dix a été renvoyé à la Cour des comptes pour vérifier l'existence d'actes répréhensibles ou la perte de recettes publiques. 

De nombreuses mesures peuvent être prises pour protéger les dénonciateurs. Des recommandations pour garantir des réformes ambitieuses qui protègent les lanceurs d'alerte se trouvent dans les OGP. Guide pour un gouvernement ouvert et le coronavirus

  • Les protections des lanceurs d'alerte devraient avoir une large portée, allant au-delà du comportement criminel, pour inclure les atteintes à l'intérêt public (comme au Royaume-Uni), et au-delà des employés du secteur public, pour inclure les travailleurs du secteur privé. 
  • Les lanceurs d'alerte doivent être protégés contre toute forme de représailles y compris les poursuites civiles et les poursuites pénales. Les femmes peuvent être plus susceptibles de subir des représailles, c'est pourquoi des protections supplémentaires fondées sur le sexe doivent être envisagées. 
  • Les cadres de protection des lanceurs d'alerte devraient introduire des canaux de signalement anonymes (par exemple via des lignes directes internes ou externes, des portails en ligne ou des responsables de la conformité) et veiller à ce que les mécanismes soient hautement visibles, transparents, applicables et opportuns. 
  • Besoin des lanceurs d'alerte accès aux recours juridiques et à la représentation et devraient avoir le choix de participer aux enquêtes ultérieures et être informées de l'avancement et des résultats des enquêtes. 
  • Les données et informations relatives à la dénonciation devraient être divulguées régulièrement, comme le nombre de divulgations, les résultats et la prévalence des actes répréhensibles. 
  • Le législateur devrait user de son autorité pour superviser et assurer un suivi régulier des protections des lanceurs d'alerte. 
  • Il devrait également y avoir un organisme indépendant habilité à enquêter sur les représailles et les enquêtes inappropriées, administrer les sanctions et fournir des orientations sur les mécanismes de notification.

Alors que le monde continue de faire face à la pandémie du COVID-19, la protection des lanceurs d'alerte est plus importante que jamais pour garantir une utilisation efficace et éthique des fonds gouvernementaux en réponse à la crise. L'adoption d'une approche gouvernementale ouverte de la protection des lanceurs d'alerte est donc essentielle pour trouver efficacement l'équilibre entre des mesures de réponse rapides et efficaces à la pandémie, mais aussi plus largement, pour garantir la responsabilité dans la vie publique.

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