Partie 2 : Le prochain chapitre de la transparence de la propriété effective au Nigéria

Plus tôt cette année, nous avons partagé le premier chapitre de la façon dont Le Nigeria a tiré parti de la plate-forme OGP construire un soutien politique pour beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus et franchissez des étapes importantes telles que l'adoption du projet de loi sur les sociétés et les questions connexes (CAMA). Maintenant, nous allons explorer les récents progrès du Nigeria, y compris l'adhésion au Beneficial Ownership Leadership Group et l'avancement du registre de la propriété réelle. Nous réfléchissons aux facteurs qui ont pu contribuer à ces résultats, y compris le rôle d'une visite de haut niveau dans le pays par l'OGP Unité de soutienL'unité de soutien de l'OGP est un petit groupe permanent d'employés qui travaille en étroite collaboration avec le comité directeur et le mécanisme de signalement indépendant pour faire avancer les objectifs du Open Government Partnership.... (SU) et la mesure dans laquelle ceux-ci ont permis aux principaux champions du gouvernement et de la société civile de consolider les progrès réalisés dans le cadre de leur plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... et ouvrir la voie à de nouvelles réformes avant les élections de 2023.

Cette histoire fait partie d'une série intitulée Réforme en action, qui montre comment le modèle OGP contribue aux résultats nationaux du gouvernement ouvert.

Soutenir les réformes de la propriété effective au-delà des transitions politiques

Le programme de réforme du gouvernement ouvert du Nigéria est l'un des plus ambitieux et des plus complets de tous les pays OGP. Les engagements du Nigéria en matière d'OGP répondent aux défis les plus importants auxquels le Nigéria est confronté, notamment la lutte contre la corruption, la prestation de services publics et l'espace civique. Grâce à la mise en œuvre de ses plans d'action, le Nigéria a réalisé des progrès louables dans des domaines clés tels que la transparence de la propriété réelle, la transparence fiscale et budgétaire et les services publics. Et nous avons déjà vu ces réformes avoir un impact, comme le Nigeria Amélioration de 24 points dans l'Enquête sur les budgets ouverts 2021, l'une des plus grandes améliorations dans 120 pays.

Réforme en action Découvrez comment les réformateurs du monde entier tirent parti de leur engagement avec OGP pour atteindre leurs objectifs de gouvernement ouvert et comment des progrès progressifs peuvent conduire à un changement systémique.

En raison de ces progrès louables, la prochaine édition nationale 2023 des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. représentent un moment critique pour consolider ces acquis. Le gouvernement et la société civile prennent des mesures ciblées, concrètes et pratiques avant ces élections pour mener à bien leurs engagements.  

Pour consolider les progrès et ouvrir la voie à la durabilité tout au long de ces élections, en juillet de cette année, l'unité de soutien de l'OGP (SU) a effectué une visite de haut niveau pour rencontrer les principaux dirigeants impliqués dans la mise en œuvre du plan d'action actuel. Ce voyage visait à faire progresser la mise en œuvre des engagements existants de l'OGP, notamment l'établissement d'un registre de transparence des bénéficiaires effectifs soutenu par le Fonds fiduciaire multi-donateurs OGP. La visite de l'unité de soutien impliquait également de soutenir la co-création du troisième plan d'action national du Nigeria et d'organiser des consultations communautaires sur l'actualisation stratégique de l'OGP.

L'OGP SU a tenu des réunions avec les principales parties prenantes, notamment le gouvernement, le secteur privé, la société civile, les donateurs, et a publié des communications sur les progrès du Nigéria, ce qui a donné lieu à un moment d'action pour la réforme de la propriété effective avant les élections nationales. Avant la visite, l'OGP SU a profité des progrès réalisés par les principaux réformateurs pour engager les parties prenantes sur deux questions importantes mais en suspens: l'adhésion officielle du pays au Groupe de leadership sur la propriété bénéficiaire, et les progrès du registre des bénéficiaires effectifs soutenu par le Fonds fiduciaire multidonateurs. Au cours de la visite, le Nigéria a annoncé sa nouvelle adhésion dans le Beneficial Ownership Leadership Group, un groupe initié par le gouvernement britannique et maintenant co-convoqué par Open Ownership et OGP. Les autres membres comprennent l'Arménie, le Kenya, la Lettonie, le Mexique, la Norvège, la République slovaque et le Royaume-Uni. L'adhésion du Nigéria à ce groupe reflète l'engagement profond du pays à mettre en œuvre les meilleures pratiques en matière de transparence de la propriété effective et positionne le pays comme un modèle pour les autres gouvernements du monde entier. De plus, le Commission des affaires d'entreprise (CAC) a présenté un prototype de son nouveau registre des bénéficiaires effectifs, un outil clé pour tenir les promesses du Projet de loi sur les sociétés et affaires connexes (CAMA). Ce registre vise à améliorer la responsabilité des entreprises en ouvrant les informations nécessaires pour tenir le gouvernement et les entreprises responsables et aider à enrayer la flux illicite de plus de 15.7 milliards de dollars américains à travers le pays. 

OGP Comité de pilotageLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP ... Le coprésident Aidan Eyakuze et le directeur général de l'OGP, Sanjay Pradhan, remettent au président Buhari le prix OGP Impact Award 2021 du Nigéria lors de la visite de haut niveau de l'unité de soutien de l'OGP au Nigéria.PHOTO: Crédit: OGP Nigéria

L'équipe de communication d'OGP a capturé et partagé des nouvelles de la visite tout au long de la semaine, mettant en lumière et célébrant les réformateurs nigérians. Ces communications comprenaient plus de 20 mentions dans les médias imprimés, numériques et en streaming, des interviews télévisées, des rassemblements de médias et des conférences de presse organisées et soutenues par le secrétariat de l'OGP Nigeria et l'OGP SU, et un communiqué de presse. OGP a également partagé les faits saillants de la semaine réseaux sociaux.

L'unité de soutien de l'OGP a rencontré des organisations de la société civile pour discuter des progrès et des opportunités pour leur engagement continu dans l'OGP.PHOTO: Crédit: OGP Nigéria

Leçons apprises

Les visites de pays de haut niveau de l'unité de soutien de l'OGP sont des moments très propices à l'apprentissage pour l'OGP. Ils nous permettent de voir comment les réformateurs locaux interagissent avec d'autres parties prenantes et renforcent le soutien aux réformes dans leurs contextes politiques uniques. Ils conduisent à une appréciation plus complète des relations que nous construisons avec les réformateurs sur le terrain, de leur pouvoir individuel et collectif pour relever les défis et de la meilleure façon de les soutenir dans leur travail.  

• Les visites de pays peuvent être des moments d'action : Cette visite a été l'occasion de consolider et de pérenniser les progrès réalisés en matière de réforme de la propriété réelle, quel que soit le résultat des élections. Le gouvernement nigérian et les réformateurs de la société civile ont tiré parti de ce moment avec succès et ont travaillé avec l'OGP SU, Open Ownership et des partenaires de développement tels que le Foreign and Commonwealth Development Office (FCDO) et la Banque mondiale pour franchir deux étapes importantes: rejoindre le Beneficial Ownership Leadership Group et présenter un prototype du registre des bénéficiaires effectifs. Grâce à des communications stratégiques, l'équipe OGP a tiré parti des médias imprimés et numériques pour partager ces progrès passionnants avec un public national et la communauté OGP ​​au sens large et célèbrent les succès du Nigeria.

• Investir dans les réformateurs fonctionne : OGP a toujours cru en la défense du rôle central des réformateurs engagés, enthousiastes et influents dans la promotion du changement et l'investissement dans leurs compétences en leadership. Par exemple, l'OGP a présenté le ministre d'État, du budget et de la planification nationale et coprésident nigérian de l'OGP Clém Agba et registraire général Alhaji Abubakar Garba  dans les événements et histoires OGP régionaux et mondiaux. (Voir notre récent Vidéo OpenStories et Visages du profil Open Gov.) Le leadership et l'influence d'Agba se sont avérés essentiels pour que l'adhésion du Nigeria au Beneficial Ownership Leadership Group soit officiellement approuvée par le président Buhari. Ministre nigérian des finances, du budget et de la planification nationale Zainab Shamsuna Ahmed était l'un des 30 dirigeants convoqués par l'OGP en 2018 au Rockefeller Foundation Bellagio Center pour un programme visant à permettre aux champions de travailler à des réformes de gouvernement ouvert plus intelligentes et plus ambitieuses. OGP a également dressé le profil des réformateurs et des organisations de la société civile, y compris des organisations telles que BudgIT et du Centre de développement public et privé (PPDC). Leur rôle proactif dans la promotion d'un gouvernement ouvert au Nigéria témoigne de la valeur de l'investissement de l'OGP dans des réformateurs qui sont en mesure de faire avancer les réformes.

Le personnel de l'unité de soutien de l'OGP et des réformateurs nigérians de haut niveau se sont réunis pour une visite dans le pays en juillet 2022. De gauche à droite : Maureen Kariuki de l'OGP, le ministre Clem Agba, le ministre Zainab Shamsuna Ahmed, le PDG de l'OGP Sanjay Pradhan, le ministre de l'information et de la culture Alhaji Lai Mohammed , Aidan Eyakuze, coprésident de l'OGP, et Tarik Nesh-Nash de l'OGP.PHOTO: Crédit: OGP Nigéria

• La coordination de l'OGP au niveau national est une tâche énorme mais payante: La coordination réussie de toutes les parties mobiles au Nigéria aux niveaux fédéral et étatique n'a été possible que grâce à une équipe bien dotée en personnel et en ressources au Nigéria. C'est une énorme demande des réformateurs, en particulier ceux du gouvernement, d'élargir et d'approfondir l'engagement du PGO et d'assurer une mise en œuvre crédible des engagements. Le Secrétariat, qui est composé des principaux champions du gouvernement ouvert au sein du gouvernement nigérian, a joué un rôle essentiel dans la promotion du soutien politique à la réforme de la transparence de la propriété effective et dans la coordination des éléments mobiles complexes entre les ministères, les départements et les agences aux niveaux étatique et fédéral. Sans la coordination du Secrétariat au sein du gouvernement et la garantie de la participation de la société civile tout au long du cycle du plan d'action, il est peu probable que ces réformateurs du gouvernement ouvert soient en mesure de faire progresser leur travail à son plein potentiel. Grâce au Secrétariat, le Nigeria a élargi et approfondi son engagement OGP et a fait des progrès dans la mise en œuvre de ses engagements.

• Les transitions sont difficiles mais présentent également des opportunités : Comme de nombreux membres de l'OGP peuvent en témoigner, les transitions gouvernementales et bureaucratiques sont un défi principal pour le modèle OGP. Dans le cadre du développement de La nouvelle stratégie d'OGP, la communauté étudie actuellement comment mieux protéger le processus OGP lorsque les membres traversent des transitions. Par exemple, le Nigéria cherche à faire signer un décret exécutif par le président Buhari qui institutionnaliserait l'OGP en nommant, par exemple, un coordinateur national pour servir de PDG du secrétariat de l'OGP, responsable de ses opérations quotidiennes. Cela dirigerait également une allocation budgétaire suffisante pour le bon fonctionnement du Secrétariat au-delà des élections de 2023.

Le registraire général Alhaji Abubakar Garba parle du développement et du lancement du premier registre des bénéficiaires effectifs du pays.PHOTO: Crédit: OGP Nigéria

Quelle est la prochaine étape?

Dans ce dernier sprint vers les élections nationales, le gouvernement nigérian et les acteurs de la société civile à la tête de l'agenda du gouvernement ouvert s'efforcent de laisser l'héritage le plus solide possible. Dans les mois à venir, nous pourrions voir des gains tangibles comme l'amélioration et l'opérationnalisation du prototype de registre des bénéficiaires effectifs.

Une fois la nouvelle administration à bord, les organisations de la société civile nigériane, qui se sont montrées habiles et stratégiques face à l'évolution des vents politiques, se réuniront probablement pour présenter leurs demandes prioritaires de gouvernement ouvert et forger des partenariats avec de nouveaux alliés gouvernementaux. Cela les aidera à verrouiller leurs intérêts avec la prochaine administration dès le début. La forte collaboration du gouvernement nigérian, de la société civile et des secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique... démontré en travaillant ensemble sur le plan d'action actuel du Nigéria se poursuivra, espérons-le, garantissant la durabilité du programme de gouvernement ouvert dans toutes les administrations.

Le Nigéria continue de travailler sur des domaines de réforme prioritaires qui sont essentiels pour que l'administration actuelle laisse son héritage et sème les graines de l'impact au-delà des prochaines élections. Il s'agit notamment de développer une institution supérieure de contrôle solide, d'assurer une marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... processus, installant des mécanismes anti-corruption dans industries d'extractionL'application des valeurs de transparence, de participation et de responsabilité d'un gouvernement ouvert aux industries extractives peut réduire la corruption, protéger les intérêts et les besoins de la communauté et soutenir l'environnement ..., et créer plus de protections pour l'espace civique. Les excellents progrès que le Nigéria a réalisés sur plusieurs questions clés telles que la transparence de la propriété réelle et les budgets ouverts et sa position de leader régional et mondial du gouvernement ouvert témoignent de sa capacité à surmonter ces défis avec succès.