Les huit principales leçons des six dernières années d'OGP Local

Depuis 2011, OGP a fourni une plate-forme aux gouvernements nationaux et aux partenaires de la société civile pour mettre en œuvre des milliers de réformes du gouvernement ouvert dans 77 pays. Mais il est de plus en plus reconnu que de nombreuses réformes innovantes du gouvernement ouvert se produisent également au niveau local, où les gouvernements peuvent s'engager plus directement avec les citoyens. C'est pourquoi OGP a lancé OGP Local en 2016, qui réunit aujourd'hui 106 gouvernements locaux et leurs homologues de la société civile. 

Plus de cinq ans après le lancement du programme, il est maintenant temps de faire le bilan de ce que nous avons appris. Le nouveau rapport du Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... met en évidence les principaux résultats et les principales réussites de 68 engagements mis en œuvre par 12 membres de la section locale OGP entre 2018 et 2021 et offre un aperçu des défis et des leçons apprises.

Des résultats prometteurs

Les engagements qui ont obtenu les meilleurs résultats ont bénéficié d'un certain nombre de facteurs favorables, tels que des objectifs clairement définis avec des activités réalistes, un soutien politique fort et une solide collaboration interdépartementale et multipartite tout au long du processus. Ces expériences montrent que :

• L'intégration des commentaires du gouvernement conduit à de meilleurs résultats. L'un des domaines de réussite les plus notables est l'engagement des citoyens dans la hiérarchisation des projets des gouvernements locaux et des dépenses publiques (Pays basque, Espagne; Buenos Aires, Argentine; Madrid, EspagneEt São Paulo, Brésil). Ces réformes garantissent que les gouvernements ciblent une partie de leurs budgets sur des domaines qui intéressent les résidents locaux. Un facteur clé dans la production de résultats positifs dans ces initiatives a été la capacité des citoyens à suggérer et à voter sur la manière dont le gouvernement devrait allouer une partie du budget. Mais surtout, l'effort des gouvernements pour documenter et fournir des commentaires aux citoyens sur la façon dont ces propositions ont été prises en compte, a renforcé la responsabilité. 

• La participation fonctionne mieux lorsqu'elle répond aux défis quotidiens des citoyens. Le domaine de l'urbanisme et des infrastructures a été un autre point positif. Ils traitent des problèmes concrets et produisent des résultats concrets en s'appuyant sur les expériences des utilisateurs pour éclairer les décisions de planification (comme Séoul, République de Corée et Buenos Aires, Argentine) ou en permettant aux citoyens de donner leur avis sur des projets d'infrastructure (comme Sekondi-Takoradi, Ghana et État de Kaduna, Nigéria).

• données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... les initiatives fonctionnent mieux lorsqu'elles aident les citoyens à utiliser les données publiées. L'accent a également été mis sur les outils et les mécanismes permettant d'ouvrir l'accès aux données gouvernementales, d'accroître transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus de la passation des marchés et impliquer les citoyens dans le suivi des contrats. Ces initiatives ont produit des résultats prometteurs, en particulier lorsqu'elles aident les citoyens à utiliser les données publiées, comme la formation jeunesseReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... Plus volontaires pour découvrir des projets communautaires abandonnés ou mal exécutés comme dans l'État de Kaduna, au Nigeria, permettant aux OSC locales de faire pression pour des politiques plus efficaces pour lutter contre les inégalités socio-spatiales à São Paulo, au Brésil, ou de contextualiser et de relier les données entre différents domaines du gouvernement pour faciliter la vie des citoyens surveillance des décisions de dépenses et de l'exécution du budget comme au Pays basque, en Espagne et en Écosse, au Royaume-Uni. 

Contextes difficiles

Cependant, bon nombre des actions prévues se sont heurtées à des obstacles (parfois imprévus) en cours de route, notamment la pandémie de COVID-19, des changements de direction et de priorités politiques, des engagements mal conçus et des contraintes de ressources. 

• Les réponses à la pandémie impliquaient de réorienter les activités ou de détourner les ressources. La propagation rapide du Pandémie de COVID-19 début 2020 a coïncidé avec la moitié de la phase de mise en œuvre de la plupart des plans d'action. Les réponses à la pandémie signifiaient que le temps et les ressources étaient souvent détournés, et dans certains cas, le personnel redéployé, pour soutenir la réponse immédiate. Cela dit, il y a eu quelques exemples de réorientations innovantes d'activités pour s'adapter à la crise comme la création du Groupe consultatif d'experts sur l'engagement du public sur le coronavirus en Ecosse ou un portail web avec des informations sur la propagation et l'évolution des cas de COVID-19 à Madrid. 

• Les transitions politiques ont eu un impact sur engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... la mise en œuvre. Au-delà de la pandémie, les changements politiques sont apparus comme l'un des principaux défis à la mise en œuvre réussie des engagements dans un certain nombre de plans d'action des gouvernements locaux. Dans certains cas, les administrations entrantes ont introduit des changements dans les priorités des gouvernements locaux, conduisant à une dépriorisation du programme de gouvernement ouvert. Cela s'est aussi parfois accompagné de changements radicaux de personnel, ce qui a eu pour conséquence que les responsables de la mise en œuvre des engagements n'étaient plus en poste, entraînant une perte de mémoire institutionnelle. 

• Les défauts de conception limitent l'atteinte des résultats. Un autre obstacle récurrent à la mise en œuvre réussie des engagements concerne les conceptions des engagements. Un certain nombre d'engagements comprenaient des défauts de conception technique ou promettaient trop et n'ont pas atteint les résultats escomptés. D'autres engagements dépendaient de la réalisation d'actions échappant au contrôle ou au mandat des responsables de la mise en œuvre des engagements, ce qui limitait leur faisabilité. Par exemple, à Madrid, en Espagne, le développement d'une plate-forme Web pour communiquer des informations sur la prévention des déchets s'est appuyé sur le déploiement de la stratégie des déchets de la ville, qui a elle-même été annulée par la suite. À Elgeyo Marakwet, au Kenya, l'élaboration de documents d'orientation sur l'approvisionnement local a été calquée sur les directives d'approvisionnement du gouvernement central, laissant peu de place à une adaptation significative au niveau local. 

• Les efforts de gouvernement ouvert ont besoin de ressources pour être soutenus. Dans près de la moitié des juridictions locales, les ressources et/ou capacités limitées signifiaient que les gouvernements n'étaient pas en mesure de maintenir une infrastructure gouvernementale ouverte une fois établie. Cela est particulièrement notable dans les plateformes et portails en ligne qui n'étaient pas régulièrement mis à jour ou dans les mécanismes de retour d'information qui n'étaient pas exécutés efficacement après leur lancement initial.

• La participation de la société civile doit être maintenue tout au long du plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... processus. Il y avait dans de nombreux cas une absence de mécanismes formels pour assurer un dialogue continu entre le gouvernement et les partenaires de la société civile pendant la mise en œuvre. Parfois, le gouvernement a pris le contrôle du processus de mise en œuvre sans que la société civile ait un rôle clair ou significatif à jouer. En conséquence, l'accent mis sur la collaboration lors de la co-création a souvent perdu de son élan une fois les plans approuvés. Dans d'autres cas, l'incapacité à communiquer de manière adéquate les progrès sur les engagements a conduit à une perte de motivation de la société civile à rester engagée.

Principales recommandations pour co-créer et mettre en œuvre des réformes des gouvernements locaux 

L'expérience de ces 12 pionniers du gouvernement local a permis de tirer un certain nombre de leçons précieuses pour OGP Local dans son ensemble et pour les gouvernements locaux individuels. Le message le plus clair de tous est peut-être que la conception d'un engagement fort est la clé d'une mise en œuvre réussie. Des engagements qui ont atteint de solides premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation des citoyens et/ou à la responsabilité publique à la suite de la mise en œuvre d'un engagement. Inde d'OGP... Plus étaient également ceux qui étaient considérés comme ayant le plus grand impact potentiel au stade de la conception. Sur la base de ces leçons, voici quelques recommandations clés :

Trouvez le rapport complet de l'IRM avec une analyse approfondie des leçons apprises et des recommandations pour les gouvernements locaux de l'OGP ici.