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Argentina

Participatory Preparation of a Draft Open Government Act Provincial (AR0077)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Argentina Action Plan 2017-2019

Action Plan Cycle: 2017

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Universidad Provincial de la Administración Pública de Salta (UPAP)

Support Institution(s): Poder Legislativo y Ejecutivo, Auditoría General de la Provincia, Municipalidades de la Provincia de Salta. Consejo Económico y Social de la Provincia de Salta, Consejo Provincial de Participación Ciudadana, Federación de Centros Vecinales, Asociación Miguel Ragone, Foro de Intendentes de la Provincia de Salta, Fundación Integración y Desarrollo, Oajnu, Hacer Bien, Inti Wasi, Salta Solidaria en Red- Universidad Católica de Salta, Universidad Nacional de Salta.

Policy Areas

Legislation & Regulation, Local Commitments, Public Participation, Regulatory Governance, Social Accountability

IRM Review

IRM Report: Argentina Implementation Report 2017-2019, Argentina Design Report 2017-2019

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver: Carencia de legislación provincial de Gobierno Abierto que defina un marco normativo en materia de transparencia, acceso a la información pública, participación ciudadana, colaboración y uso de las TIC para la inclusión y accesibilidad al Gobierno. Objetivo principal: Elaborar un proyecto de Ley Provincial de Gobierno Abierto mediante el debate participativo con diferentes colectivos de gobierno y sociedad civil. Breve descripción del compromiso: El proyecto de Ley Provincial de Gobierno Abierto (LGA) busca involucrar a toda la ciudadanía en la creación del marco normativo, estimulando la participación ciudadana, la colaboración y la apertura de mecanismos tecnológicos participativos, tendientes a promover y garantizar el ejercicio pleno de la ciudadanía y el reconocimiento del ciudadano como actor central en el proceso de diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Incrementar la integridad pública. Relevancia: Participación ciudadana para receptar aportes de múltiples actores en la cocreación del proyecto de Ley de Gobierno Abierto. Ambición: Que se logre la activa participación ciudadana en las decisiones gubernamentales, incrementando la confianza social de la ciudadanía en los actos de gobierno.

IRM Midterm Status Summary

IRM End of Term Status Summary

43. SALTA – Elaboración participativa de un proyecto de Ley Provincial de Gobierno Abierto

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Objetivo principal: Elaborar un proyecto de Ley Provincial de Gobierno Abierto mediante el debate participativo con diferentes colectivos de Gobierno y sociedad civil.

Descripción del compromiso: El proyecto de Ley Provincial de Gobierno Abierto (LGA) busca involucrar a toda la ciudadanía en la creación del marco normativo, estimulando la participación ciudadana, la colaboración y la apertura de mecanismos tecnológicos participativos, tendientes a promover y garantizar el ejercicio pleno de la ciudadanía y el reconocimiento del ciudadano como actor central en el proceso de diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas.

43.1. Debates participativos: Seis (6) Asambleas Ciudadanas en Salta Capital; cuatro (4) Asambleas Ciudadanas en municipios del interior; cinco (5) Foros Ciudadanos con grupos focalizados.

Plataforma online de consulta pública.

43.2. Corredacción de proyecto de LGA.

43.3. Elevación del proyecto de LGA al Poder Ejecutivo Provincial.

43.4. Evento presentación del proyecto de LGA.

43.5. Remisión del proyecto de LGA al Poder Legislativo.

Evaluación del informe de diseño del IRM

Evaluación del informe de implementación del IRM

· Verificable:

· Relevante:

· Impacto potencial: menor

· Cumplimiento: completo

· ¿Contribuyó a la apertura de gobierno? marginalmente

Este compromiso se fundamentó en el hecho de que la provincia de Salta carecía de un marco normativo sobre gobierno abierto; de ahí el objetivo central de elaborar un proyecto de ley provincial sobre el tema. El compromiso se propuso, además, promover la participación ciudadana mediante la elaboración participativa de dicho proyecto, razón por la cual las actividades propuestas tomaron la forma de consultas y debates con la ciudadanía en torno a los contenidos del proyecto de ley.

La implementación del compromiso se completó, pese a que se tuvieron que reprogramar varios de sus hitos porque no pudieron realizarse a tiempo. Lorena Quintero, Directora de Gobierno Abierto de la provincia y funcionaria a cargo del compromiso, atribuyó las dilaciones a la "falta de voluntad política (interés) de parte de los principales decisores gubernamentales", y explicó que las adhesiones iniciales recibidas de diversos actores gubernamentales "no se mantuvieron durante el proceso. No se asignó partida presupuestaria para esta actividad: solo hubo financiamiento para la actividad inicial que fue campaña de difusión previa al lanzamiento, además de la cobertura del evento que reunió a 900 personas aproximadamente. Luego, el trabajo territorial tanto en capital como en el interior de la provincia se realizó con presupuesto de la Universidad Provincial de Administración Pública e inclusive con aporte personal" [156].

Como parte de la implementación del compromiso se organizaron 62 debates en toda la provincia: 41 asambleas (21 en capital y 20 en el interior), 15 foros con grupos focalizados y 6 "plazas abiertas" en el interior. En ese sentido, la responsable del compromiso destaca que se progresó en la socialización de los conceptos de gobierno abierto, a través de "trabajo territorial [en] asambleas ciudadanas, plazas abiertas y foros con organizaciones. Antes de este proceso, la ciudadanía de Salta desconocía totalmente conceptos que involucran a la nueva gobernanza" [157].

Asimismo, se abrió un proceso para la recepción de aportes de la ciudadanía para redactar el proyecto de Ley de Estado Abierto, a través de un formulario online y una dirección de correo electrónico, así como mediante una encuesta en papel administrada en los eventos presenciales. Buena parte de los aportes sustantivos procedieron de organizaciones provinciales y nacionales especializadas en gobernanza democrática, como Salta Transparente, Directorio Legislativo y Poder Ciudadano. Sobre esta base se redactó el proyecto que se remitió al Poder Ejecutivo provincial, el cual a su vez lo remitió para consideración de la Legislatura [158]. No está claro, sin embargo, quién redactó el proyecto ni cómo lo hizo; según un comentario recibido de una OSC, esta fue "la instancia más opaca del proceso", ya que "el área responsable elaboró un anteproyecto sin invitar a actores de la sociedad civil y de la academia a participar" [159].

Desde la sociedad civil se observaron limitaciones adicionales en la implementación de los hitos, más allá de las ya mencionadas dilaciones. Así, por ejemplo, Mercedes de los Santos, de Directorio Legislativo, señaló que los debates participativos se realizaron sin ninguna instancia previa de información o de capacitación, es decir, sin que la ciudadanía tuviera "las herramientas necesarias para asumir un rol activo y protagónico en tales encuentros y poder realizar aportes concretos". En ese sentido, la cantidad primó sobre la calidad: se hicieron más encuentros que los originalmente planificados, pero su mecánica predominante fue "de tipo expositivo", sin ningún componente deliberativo ni indicio alguno de que el Poder Ejecutivo provincial estuviera comprometido con la construcción ciudadana de la ley. La entrevistada agregó que no hubo retroalimentación respecto de los aportes de la sociedad civil al anteproyecto, ni se previeron instancias de consulta del Poder Legislativo con la sociedad civil y la academia [160].

Por una combinación de todos los factores señalados, y en función de la calificación inicial del compromiso como relevante al valor de la participación ciudadana, se estima que la implementación del compromiso resultó en un cambio apenas marginal en la apertura de gobierno. El compromiso se proponía estimular la redacción participativa de un proyecto de ley, sin introducir ningún supuesto en relación con los resultados del trámite legislativo [161], y pudo constatarse que los procesos participativos efectivamente tuvieron lugar, aun considerando las importantes limitaciones señaladas por representantes de la sociedad civil en relación con la integración de los aportes de las organizaciones en el proyecto de ley.

[156] Cf. Lorena Quintero, respuesta a encuesta, 29/09/29.
[157] Ibid.
[158] Cf. Gobierno de la Provincia de Salta, 21/05/19, "El Gobierno envía a la Legislatura el proyecto de ley de Estado Abierto", disponible aquí: https://bit.ly/2Xn8kwW.
[159] Cf. Mercedes de los Santos, Directorio Legislativo, respuesta a encuesta, 12/11/19.
[160] Ibid.
[161] Cf. Gonzalo Guzmán Coraita, Salta Transparente, respuesta a encuesta, 6/11/19.

Commitments

  1. Transparency in Extractive Industries

    AR0079, 2019, Access to Information

  2. Interactive Map for Information about Indigenous People

    AR0080, 2019, Capacity Building

  3. Budget Transparency

    AR0081, 2019, Access to Information

  4. Opening of Information in the Public Works Contracting System

    AR0082, 2019, Access to Information

  5. Legal Needs Survey

    AR0083, 2019, Access to Information

  6. Public Information on Human Trafficking

    AR0084, 2019, Access to Information

  7. Publishing Water and Sanitation Data

    AR0085, 2019, E-Government

  8. Transparency of the National Judicial Council

    AR0086, 2019, Access to Information

  9. Transparent Recommendations of the General Audit Office

    AR0087, 2019, Anti-Corruption

  10. Federal Penitentiary Diagnosis

    AR0088, 2019, Access to Information

  11. Active Transparency Initiative

    AR0089, 2019, Access to Information

  12. Federal Program on Open Government

    AR0090, 2019, Capacity Building

  13. Federalization of the Micaela Law

    AR0091, 2019, Capacity Building

  14. Gender Disaggregated Employment Data

    AR0092, 2019, Access to Information

  15. Systematize Information About Sexual and Reproductive Health Policies

    AR0093, 2019, Capacity Building

  16. Open Congress Action Plan

    AR0094, 2019, Open Parliaments

  17. Monitoring of comprehensive sexual education program

    AR0095, 2019, Access to Information

  18. Design Open Congress action plan

    AR0096, 2019, E-Government

  19. Opening of Information on the Selection Process of Judges

    AR0035, 2017, Access to Justice

  20. Opening of Public Information on Disciplinary Procedures for Judges

    AR0036, 2017, Access to Information

  21. Second Stage of Portal "Datos.Jus.Gov.Ar"

    AR0037, 2017, Access to Information

  22. Open in the Change Process Files to Open Government

    AR0038, 2017, Access to Information

  23. Bring the Budget to Citizens: Bill Diffusion Budget and Monitoring Public Policy Priority

    AR0039, 2017, E-Government

  24. Integrated Mining Information System

    AR0040, 2017, Anti-Corruption

  25. Productive Data Portal

    AR0041, 2017, Access to Information

  26. Platform on Climate Change: Information Transparency and Action

    AR0042, 2017, Access to Information

  27. Implementation of Data Standard for Open Procurement (EDCA)

    AR0043, 2017, Access to Information

  28. Opening Information Gender Equity in Science and Technology for Influencing Public Politics

    AR0044, 2017, Access to Information

  29. Starred commitment Opening Data from the National Congress

    AR0045, 2017, Access to Information

  30. Transparency and Participation in Health Policy: Implementation of Mechanisms to Prevent Conflicts of Interest

    AR0046, 2017, Anti-Corruption

  31. Deepening the Openness and Transparency of Information Related to Procurement and Contracting of PAMI

    AR0047, 2017, Access to Information

  32. Elaboration of a Bill Funding of Political Parties

    AR0048, 2017, Anti-Corruption

  33. Monitoring of the National Action Plan for the Prevention, Assistance and Eradication of Violence Against Women 2017-2019

    AR0049, 2017, Access to Information

  34. Publication of Audit Recommendations in Argentine Prisons

    AR0050, 2017, Access to Information

  35. Strengthening the Regime of Financial Disclosure Reports and Interest

    AR0051, 2017, Anti-Corruption

  36. Proactive Publication of Reports and Audits by the Office of the Comptroller General

    AR0052, 2017, Anti-Corruption

  37. Capacity Building in the Analysis of Public Accounts for Specific Actors

    AR0053, 2017, E-Government

  38. National Board of the Priority Projects of the Ministry of Modernization

    AR0054, 2017, E-Government

  39. Improving the Mechanism of Popular Initiative

    AR0055, 2017, Fiscal Openness

  40. Practical Training on Open Government

    AR0056, 2017, Capacity Building

  41. Participatory Development of a National Plan for Equal Opportunities

    AR0057, 2017, Gender

  42. Promotion of Mechanisms to Engage Civil Society in the Audit Cycle

    AR0058, 2017, Access to Information

  43. Opening Spaces for Discussion and Training on the Electoral Process in Argentina

    AR0059, 2017, Anti-Corruption

  44. Public Consultation for the Generation of Statistical Data on Education

    AR0060, 2017, Capacity Building

  45. Strengthening the Area of ​​Citizen Participation "Commitment to Education"

    AR0061, 2017, E-Government

  46. Citizen Participation in the Cycle of Cultural Policies Home Programs History and Culture of the Bicentennial

    AR0062, 2017, E-Government

  47. Perceptions and Representations of People with Disabilities on Service Institutions

    AR0063, 2017, Capacity Building

  48. Bureau of Policy Dialogue Habitat

    AR0064, 2017, E-Government

  49. Young Guide

    AR0065, 2017, E-Government

  50. Innovation Lab for Guaranteeing Rights Bodies and External Control

    AR0066, 2017, Capacity Building

  51. Technology and Electoral Process

    AR0067, 2017, Anti-Corruption

  52. Promotion and Strengthening Policies of Open Government in the Municipalities of the Province

    AR0068, 2017, Access to Information

  53. Starred commitment Open Urban Observatory Works: Accountability and Citizen Participation

    AR0069, 2017, Access to Information

  54. Platform Linking Civil Organizations and the Provincial Government

    AR0070, 2017, Capacity Building

  55. Strengthening Open Government Policies: to Promote Citizen Participation in Chubut

    AR0071, 2017, Capacity Building

  56. Institutionalization of Open Government Policies in the Province of Córdoba

    AR0072, 2017, Access to Information

  57. Collaborative Network Between Civil Society Organizations and State

    AR0073, 2017, E-Government

  58. Expanding Ecosystem of Access to Information in the Municipalities

    AR0074, 2017, Access to Information

  59. Strengthening Policies Open Data in Municipalities of the Province of Mendoza

    AR0075, 2017, Access to Information

  60. Participatory Platform for Citizen Protection

    AR0076, 2017, E-Government

  61. Participatory Preparation of a Draft Open Government Act Provincial

    AR0077, 2017, Legislation & Regulation

  62. Opening Information Service Justice

    AR0078, 2017, Access to Information

  63. State Capabilities in Open Government

    AR0020, 2015, Capacity Building

  64. Public Data Portal

    AR0021, 2015, Access to Information

  65. Participatory Policies for People with Disabilities

    AR0022, 2015, Capacity Building

  66. Advertising Rules

    AR0023, 2015, Access to Information

  67. Open University

    AR0024, 2015, Access to Information

  68. New Commitments in Average

    AR0025, 2015, Public Participation

  69. Roundtable

    AR0026, 2015, Local Commitments

  70. Social Security Statistics

    AR0027, 2015, Access to Information

  71. Federalization of Open Government Practices

    AR0028, 2015, Capacity Building

  72. Pilot Platform Public Nformation

    AR0029, 2015, Access to Information

  73. Platform "Justice 2020"

    AR0030, 2015, Access to Information

  74. Map Support

    AR0031, 2015, E-Government

  75. Virtual Networking Unit Technology

    AR0032, 2015, E-Government

  76. Virtual Technological Linkage Unit - Data Management

    AR0033, 2015, Access to Information

  77. Transparency of Information

    AR0034, 2015, Access to Information

  78. Digital Signature

    AR0001, 2013, E-Government

  79. Argentine Public Software

    AR0002, 2013, E-Government

  80. National Program for Critical Infrastructure Information and Cyber ​​Security (ICIC) and Internet Sano

    AR0003, 2013, Capacity Building

  81. Electronic Procurement System

    AR0004, 2013, Anti-Corruption

  82. Despapelización

    AR0005, 2013, E-Government

  83. Expansion of the Ict Survey (ENTIC)

    AR0006, 2013, Capacity Building

  84. Creating a Public Data Portal

    AR0007, 2013, Access to Information

  85. Best Practices Manual Open Government

    AR0008, 2013,

  86. New Procedures Portal

    AR0009, 2013, E-Government

  87. State Map

    AR0010, 2013, Capacity Building

  88. Link Training Plan and Those Responsible for Access to Information Public

    AR0011, 2013, Capacity Building

  89. Data Processing Matrix of Decree 1172/2004

    AR0012, 2013, Access to Information

  90. Bill to Reform the Judiciary

    AR0013, 2013, Access to Information

  91. Federalization of the Working Groups of the Digital Agenda

    AR0014, 2013, E-Government

  92. Open Government National Event

    AR0015, 2013, Access to Information

  93. Hackathon Public Data

    AR0016, 2013, Capacity Building

  94. Encouraging Participation Mechanisms Provided by Decree 1172-1104

    AR0017, 2013, Access to Information

  95. Regulation of Law 26654

    AR0018, 2013, Capacity Building

  96. Improved Commitment Letter Citizen Program

    AR0019, 2013, Capacity Building

Open Government Partnership