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Chile

Implementation of Model Management Municipal Transparency. (CL0020)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Chile Plan de Acción 2014-2016

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Consejo para la Transparencia

Support Institution(s): Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) Municipalidades

Policy Areas

Capacity Building, Local Commitments

IRM Review

IRM Report: Chile End-of-Term Report 2014-2016, Chile Progress Report 2014-2015

Starred: Yes Starred

Early Results: Major Major

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Public Accountability , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver:
Desde la entrada en vigencia de la ley de transparencia, los municipios han tenido un bajo promedio de implementación de la normativa, lo que se traduce en barreras al ejercicio del derecho para el ciudadano. Especialmente, si se considera que los municipios son uno de los principales canales de contacto con la ciudadanía.

Objetivo principal: Fortalecer la gestión municipal a través de la implementación del modelo de gestión de transparencia municipal. Para ello se firman convenios de trabajo con los municipios, que consisten en: desarrollo de capacitaciones e implementación de estándares de transparencia en la gestión. La implementación del Modelo supone, entre otros aspectos, la adopción de prácticas de gestión que impactan en la calidad de servicio al ciudadano a través de la formalización de los canales de atención, vinculación de la transparencia con la alta dirección, mediante la suscripción formal de compromisos con el Consejo, la utilización permanente de indicadores de gestión y formalización de los procesos internos.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 1. Implementación del Modelo de Gestión de Transparencia Municipal (MGTM) (✪)

Texto del compromiso

Fortalecer la gestión municipal a través de la implementación del modelo de gestión de transparencia municipal. Para ello se firman convenios de trabajo con los municipios, que consisten en: desarrollo de capacitaciones e implementación de estándares de transparencia en la gestión. La implementación del Modelo supone, entre otros aspectos, la adopción de prácticas de gestión que impactan en la calidad de servicio al ciudadano a través de la formalización de los canales de atención, vinculación de la transparencia con la alta dirección mediante la suscripción formal de compromisos con el Consejo, la utilización permanente de indicadores de gestión y formalización de los procesos internos.

Institución responsable:  Consejo por la Transparencia.

Instituciones de apoyo:  Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), Municipalidades.

Fecha de inicio: Julio 2014  Fecha de cierre: julio 2016

 

Nota editorial: Este compromiso es estelar, pues es medible, claramente relevante respecto a los valores de la AGA, tiene impacto potencial transformador y fue totalmente implementado.

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue apoyar y fortalecer a los municipios del país a través de la implementación del Modelo de Gestión de Transparencia Municipal (MGTM) en el cumplimiento de los deberes de transparencia activa y pasiva establecidos en la ley 20.285 sobre acceso a la información pública.

Como se puede advertir, la implementación del MGTM requiere de una decisión que implica incorporar al municipio en procesos de capacitación y adaptación de sus prácticas internas, por lo cual los hitos se han expresado en el logro de porcentajes de municipios que suscribieron un convenio para la implementación del modelo.

Cumplimiento
Medio término: Sustancial

Durante el primer año de implementación del plan de acción, 303 municipios habían firmado el compromiso de integrarse al MGTM. En el informe de avance 2014-2015 se resaltó cómo los municipios que suscribieron el compromiso habían avanzado, con ritmos y resultados distintos, en la implementación de las demás herramientas del MGTM:

-  Se realizaron talleres de capacitación para que los empleados municipales se familiarizaran con el modelo y éste fuera integrado como herramienta de gestión. Estos talleres contaron con un total de 3 619 asistentes a nivel nacional.

-  En relación con la implementación de las herramientas, 68% había integrado entre diez y trece de las herramientas del MGTM, mientras que 19% sólo había integrado cinco o menos de las herramientas. En relación con los impactos, según el CPLT el modelo había sido un aporte para el mejor cumplimiento de la Ley 20.285. Los resultados de los procesos de fiscalización municipal realizados por el CPLT muestran en el año 2015 que el aumento en Transparencia Activa alcanzó 34,4 puntos porcentuales desde 2012. El 2015, los municipios adscritos al Portal de Transparencia Activa presentaron un cumplimiento de 75,4%, mientras los que no usaban el Portal tuvieron un desempeño de 59,8%.  

-  Por otra parte, en relación con el derecho de acceso a información, la fiscalización a nivel municipal desarrollada en 2014 por el CPLT, muestra que los municipios que usaban el Portal de Transparencia para gestionar solicitudes de acceso a información alcanzaron un desempeño de 84,5%, mientras los que no sólo un 29,5%. 

-  Las propias autoridades y funcionarios municipales se habían manifestado satisfechos con los resultados que había producido su integración al modelo.

Al cierre del informe de medio término, el CPLT estaba en proceso de implementar una versión 2.0 del MGTM.

Fin de término: Completo 

Al final de los dos años de implementación, el compromiso buscaba que el 90% de las municipalidades suscribieran un convenio para implementar el MGTM. Al final del ciclo de implementación del compromiso, 324 municipios suscribieron convenios con el CPLT (93.91% de los municipios del país), por lo que el compromiso se considera completado. Durante este periodo, el CPLT realizó las siguientes actividades:

- Envío de una carta personal dirigida a cada alcalde de los municipios que no participan el convenio para invitarlos a adoptar las buenas prácticas y estándares promovidos en el MGTM estableciendo un convenio con CPLT.

- Siete jornadas regionales de presentación y capacitación referentes al MGTM 1.0 y también de presentación del Portal de Transparencia.

- Brindó asesoría y apoyo a los municipios en elaboración, revisión, registro y validación de las herramientas de MGTM 1.0.

- Presentó informes de resultados obtenidos en MGTM 1.0.

De igual manera, los 324 municipios integrados al modelo implementaron 3,150 herramientas del MGTM, distribuidos de la siguiente manera:

- 149 municipios con implementación promedio de once herramientas.

- 147 municipios con implementación promedio de diez herramientas.

- 25 municipios con implementación promedio de tres herramientas.

- 3 municipios con implementación de una herramienta (convenios firmados en 2016)

En forma complementaria, el CPLT elaboró una versión 2.0 del MGTM inspirada en los principios de gobierno abierto que incorpora elementos de participación ciudadana. El CPLT informó en enero de 2016 que el piloto se había diseñado y entraría en fase de prueba. Posteriormente, en julio de 2016 el CPLT dio cuenta de ocho municipios que estaban participando en la prueba piloto del MGTM 2.0.: Colina, Huechuraba, La Granja, Pedro Aguirre Cerda, Peñalolén, Pirque, Pudahuel y Til Til. Este programa de trabajo termina a fines de 2016 donde se validarán las nuevas herramientas del MGTM 2.0  Informe del CPLT  .

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Rendición de cuentas públicas: No cambió

Cada municipio que firmó un convenio con el CPLT se comprometió a implementar el MGTM y sus trece herramientas  Las trece herramientas son las siguientes: (i) Firma del Convenio, (ii) Portal de Transparencia, (iii) Canales de atención, (iv) Reglamento interno, (v) Canales de retroalimentación, (vi) Mecanismos de evaluación del servicio, (vii) Incentivos y reconocimientos, (viii) Integración mecanismos de mejora, (ix) Formalización de roles, (x) Capacitación a la comunidad, (xi) Autoevaluación extra net, (xii) Gestión documental y (xiii) Autoevaluación. . Con estas trece herramientas, se buscó mejorar aspectos de control y evaluación interna, obligaciones en materia de transparencia activa y pasiva y la gestión de archivos y documentos, entre otros aspectos.

De acuerdo con el informe de autoevaluación del gobierno, las municipalidades han implementado en promedio diez de las trece herramientas del MGTM, siendo el Portal de Transparencia y la formalización de canales de atención las que presentan mayores niveles de implementación. Por contraste, a las herramientas que le asignaron menor importancia para su implementación fueron la gestión documental dado que no era particularmente relevante y los canales para la retroalimentación ya que existían otros canales municipales para dicho fin  http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/artic/20130820/asocfile/20130820152206/modelo_de_gestion.pdf . El Portal de Transparencia, por un lado, está dirigido a favorecer el trámite interno de solicitudes de acceso a la información, así como la actualización permanente de información. Desde su implementación, se ha percibido una disminución en los tiempos de respuesta tanto para pequeños como grandes municipios  http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/artic/20130820/asocfile/20130820152206/modelo_de_gestion.pdf . Por otro lado, con la formalización de canales de atención se establecieron canales institucionales mediante los cuales la ciudadanía podía presentar solicitudes de acceso a la información de manera presencial, por correo electrónico o postal  Ibid.  . La firma del convenio impulsó la implementación de los canales establecidos en la ley para las solicitudes de información que, según el diagnóstico previo al plan 2014-2016, tenían un nivel bajo de implementación en las municipalidades. Por otra parte, la implementación de las herramientas del MGTM se acompañó de capacitaciones a funcionarios municipales en las quince regiones.

De acuerdo con la información entregada por el CPLT sobre una evaluación realizada por los alcaldes en octubre de 2015 respecto a la implementación del MGTM en sus respectivos municipios, se puede apreciar que la gran mayoría indica que es una herramienta valiosa para “tener mayor claridad de los procesos de transparencia municipal” (97.4% de los entrevistados) y “ha permitido definir roles y funciones específicas entre las distintas unidades (municipales)” (96.1% de los entrevistados)  Ibid.  .

A diferencia de lo que ocurría antes de la implementación del compromiso, los municipios que firmaron el convenio para la implementación del MGTM han mejorado su cumplimiento de la ley de derecho a acceso a la información, en comparación con los municipios que aún no han implementado las herramientas. Tras los procesos de fiscalización del año 2016, puede indicarse que en el caso de transparencia activa, los municipios que habían adoptado la plataforma antes de iniciarse el proceso de fiscalización alcanzan un cumplimiento de 80,9%, es decir 10,6 puntos porcentuales por sobre los municipios que no habían implementado el Portal. Por otra parte, en cuanto al derecho de acceso a información, los municipios que adoptaron el Portal de Transparencia alcanzaron un desempeño promedio de 92,9%, esto es 37,6 puntos más que aquellos que no habían adoptado la plataforma (55,3%). Esta mejora se debe a que, con el Portal, se eliminaron las barreras de entrada para el ingreso de solicitudes, asociadas a vínculos rotos, páginas caídas, y otros problemas, al tiempo que la plataforma facilitó la gestión de las solicitudes que ingresan al municipio  Ibid.  .

Además, estas herramientas optimizan sus sistemas internos de control y gestión de documentos. El MGTM concentra información actualizada en el sitio web municipal más fácilmente y contribuye a dar respuesta al ciudadano dentro de los plazos establecidos por ley.

El MGTM también incluye canales de retroalimentación como encuestas de satisfacción y libros de reclamos sobre la gestión de los municipios en materia de transparencia. No obstante, una evaluación de impacto del MGTM realizada a 40 municipios en 2015  Ibid. Ver paginas 19 a 32.   determinó que algunos municipios no habían aplicado encuestas de satisfacción y que aquellos que sí lo hicieron tuvieron una baja tasa de respuesta. En cuanto a los libros de reclamos, la evaluación encontró que éstos se encuentran asociados a la Oficina de Informaciones, Reclamos y Sugerencias (OIRS) o al municipio en general. En este sentido, no son exclusivos para registrar observaciones asociadas a transparencia. Con base en lo anterior, si bien este compromiso ha sido un paso significativo para acceso a la información, la funcionalidad del MGTM no ha permitido el establecimiento de mecanismos de sanción o reclamos visibilizados a través de él. Por lo anterior, no se ha generado un cambio en la práctica gubernamental en materia de rendición de cuentas públicas.

Cabe mencionar que las organizaciones de la sociedad civil que realizan el seguimiento al plan de acción de Chile concuerdan en que hay más municipios que se han integrado al portal de transparencia, cumpliendo con los estándares del Consejo para la Transparencia. De igual manera, estos municipios han aumentado sus indicadores de transparencia desde la puesta en marcha de la ley 20.285  Resultado del cuestionario realizado el 2 de diciembre de 2016.  .

¿Se llevó adelante?

Este compromiso fue incorporado en el borrador del tercer plan de acción 2016-2018 del Gobierno de Chile con el nombre de “Modelo de Gestión de Transparencia Municipal 2.0”. La versión del MGTM 2.0 incorpora nuevos procesos de liberación de datos abiertos y cuentas públicas participativas, así como herramientas específicas que aún presentan desarrollos incipientes en gobiernos subnacionales. Durante el próximo período se espera alcanzar una cobertura del 20% de los municipios del país trabajando en la nueva versión del MGTM 2.0.


Commitments

  1. Improving accessibility of public procurement data

    CL0063, 2020, Access to Information

  2. Improve transparency of the Science, Technology, Knowledge and Innovation System

    CL0064, 2020, Access to Information

  3. Foreign Trade Observatory

    CL0065, 2020, E-Government

  4. Develop roadmap to institutionalize open government principles

    CL0066, 2020, Public Participation

  5. Human Rights and Open Justice

    CL0067, 2020, Access to Information

  6. Open Justice in the Judiciary

    CL0068, 2020, Access to Information

  7. Design integrated legislative information platform

    CL0069, 2020, Access to Information

  8. Transparency of the National Congress

    CL0070, 2020, E-Government

  9. Creation of a National Plan of Civics in Matters of Integrity for Public Officials

    CL0051, 2018, Capacity Building

  10. Training Open Government

    CL0052, 2018, Capacity Building

  11. Open Justice in the Public Defender's Office

    CL0053, 2018, Access to Information

  12. Broadening and Deepening the Model Municipal Open Government

    CL0054, 2018, E-Government

  13. Capacity Building for Inclusive Care Services

    CL0055, 2018, Capacity Building

  14. Strategic Plan for the Strengthening of the Public Integrity

    CL0056, 2018, E-Government

  15. Dissemination and Monitoring Plan in Chile of Sustainable Development Goals And  Link with Public Policies

    CL0057, 2018, E-Government

  16. Water Resources Management

    CL0058, 2018, E-Government

  17. Strengthening Civil Society Councils and Other Participatory Mechanisms Citizen in Governance

    CL0059, 2018, Capacity Building

  18. Open Data Policy and Data Protection

    CL0060, 2018, Access to Information

  19. Collaboratively Build a Policy Proposal on Creating a Record of Real Owners (Final Beneficiaries - BF) Business

    CL0061, 2018, Anti-Corruption

  20. Implementation of OCDS (Open Contracting Data Standard)

    CL0062, 2018, Access to Information

  21. Starred commitment Energy Sector Watch: Transparent, Accessible and Participatory

    CL0032, 2016, Access to Information

  22. Starred commitment Strengthening Environmental Democracy

    CL0033, 2016, Access to Information

  23. Georeferencing Complaints and Infringements Requests the Water Code

    CL0034, 2016, E-Government

  24. Codelco Transparency Website

    CL0035, 2016, Access to Information

  25. Policy Citizenship Education Plan

    CL0036, 2016, Capacity Building

  26. Open Educational Resources Citizenship Education Plan

    CL0037, 2016, Capacity Building

  27. Working Model and Language Course Resources in Public Administration

    CL0038, 2016, Capacity Building

  28. Policy Definition and Implementation of Open Government Data

    CL0039, 2016, Access to Information

  29. Open Data and Public Procurement

    CL0040, 2016, Access to Information

  30. Observatories Instrumentosde Implementation of Territorial Planning and Urban Land Market

    CL0041, 2016, E-Government

  31. Design and Implementation of DOM Platform Online

    CL0042, 2016, Capacity Building

  32. More Access to Land Information Chile

    CL0043, 2016, Capacity Building

  33. Modernization and Transparency of Procurement Systems and Management Control of Public Works

    CL0044, 2016, Anti-Corruption

  34. Disponibilización of Económicotributaria Information on the Website

    CL0045, 2016, E-Government

  35. Open Government Model Subnational

    CL0046, 2016, Capacity Building

  36. Strengthening Participation, Transparency and Decentralization of Trade Negotiations Conducted by Direcon, by Building Networks with Stakeholders at National Level and Implementation of Digital Interactive Platform.

    CL0047, 2016, E-Government

  37. Model Management Municipal Transparency 2.0

    CL0048, 2016, Access to Information

  38. System Integrity in Public Institutions

    CL0049, 2016, Capacity Building

  39. Institutionalizing the Alliance for Open Government in Chile by Creating the Executive Secretariat of Open Government for the Design, Implementation and Monitoring of Action Plans

    CL0050, 2016, Open Parliaments

  40. Starred commitment Implementation of Model Management Municipal Transparency.

    CL0020, 2014, Capacity Building

  41. Open Data Strategy and Reuse

    CL0021, 2014, Access to Information

  42. National Contest Open Data and Reuse of Public Information Citizen Focus.

    CL0022, 2014, Access to Information

  43. Transparency Portal

    CL0023, 2014, Capacity Building

  44. Develop a Model File Management and Document Management, Which Promotes Access to Public Information.

    CL0024, 2014, Records Management

  45. Monitoring Process Presidential Commitments

    CL0025, 2014,

  46. Strengthening of Mechanisms for Citizen Participation (Law 20,500)

    CL0026, 2014, E-Government

  47. Campaign Improving Procedures and Services Delivered to Citizens (Chile Paperless)

    CL0027, 2014, E-Government

  48. Constitution of the National Council of Citizen Participation and Strengthening Civil Society

    CL0028, 2014, Capacity Building

  49. Citizen Portal Health Care

    CL0029, 2014, Citizenship & Immigration

  50. Starred commitment Implementation and Monitoring of Lobbying Law.

    CL0030, 2014, Legislation & Regulation

  51. Starred commitment Strengthening Environmental Democracy

    CL0031, 2014, Access to Information

  52. Chileatiende

    CL0001, 2012, E-Government

  53. Interoperability Framework

    CL0002, 2012, E-Government

  54. Open Government Portal

    CL0003, 2012, E-Government

  55. Digital Identity

    CL0004, 2012, Access to Justice

  56. Perfecting the Law on Access to Public Information

    CL0005, 2012, Access to Information

  57. Draft Law on Political Parties

    CL0006, 2012, Legislation & Regulation

  58. Promotion of the Model Law of the Organization of American States

    CL0007, 2012, Access to Information

  59. Bill Probity in Public

    CL0008, 2012, Anti-Corruption

  60. Governing Board, Legislative and Civil Society Organizations to Promote Transparency

    CL0009, 2012, Public Participation

  61. Transparency Portal

    CL0010, 2012, Access to Information

  62. National Archives Policy

    CL0011, 2012, Records Management

  63. Letter of Commitment from Public Officials

    CL0012, 2012, Anti-Corruption

  64. Relevant to the Declaration of Assets and Interests Actions: Relevant to the Declaration of Assets and Interests Shares Increase Number Authorities

    CL0013, 2012, Anti-Corruption

  65. Actions Relevant to the Declaration of Assets and Interests: New Form

    CL0014, 2012, Anti-Corruption

  66. Starred commitment Bill Lobby

    CL0015, 2012, Anti-Corruption

  67. Promoting Citizen Participation

    CL0016, 2012, Public Participation

  68. Bills on Citizen Participation: Communal Plebiscites

    CL0017, 2012, Legislation & Regulation

  69. Bills on Citizen Participation: Citizens' Initiative

    CL0018, 2012, Legislation & Regulation

  70. Public Participation in Environmental Matters

    CL0019, 2012, Anti-Corruption

Open Government Partnership