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Chile

Portal de Transparencia (CL0023)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Chile Plan de Acción 2014-16

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Consejo para la Transparencia

Support Institution(s): Unidad de Modernización del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Ministerio Secretaría General de Gobierno.

Policy Areas

Capacity Building, E-Government

IRM Review

IRM Report: Chile End-of-Term Report 2014-2016

Starred: No

Early Results: Major Major

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Public Accountability , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver: No existe un portal de cobertura universal, que facilite al ciudadano la búsqueda, acceso y el ejercicio de información pública. Esto se debe complementar, con procesos de capacitación para funcionarios públicos en términos del uso y ejecución de la herramienta.
Objetivo principal: Asegurar la instalación y el uso del Portal de Transparencia del Estado8 para todos los sujetos obligados.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 4. Portal de Transparencia.

Texto del compromiso

Crear un Portal de Transparencia del Estado donde todas las instituciones públicas obligadas por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información dispongan y actualicen información en poder de sus instituciones (transparencia activa), además de responder a solicitudes de información realizadas por la ciudadanía (transparencia pasiva).

Institución responsable:  Consejo para la Transparencia (CPLT)

Instituciones de apoyo:  Unidad de Modernización del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Ministerio Secretaría General de Gobierno.

Fecha de inicio: julio 2014  Fecha de cierre: julio 2016

 

Nota editorial: Según los criterios anteriores a 2015, este compromiso habría recibido la categoría de estelar, pues era medible, claramente relevante frente a los valores de la AGA, tenia impacto potencial moderado o transformador y fue sustantiva o completamente implementado. Sin embargo, para elevar el estándar de los compromisos estelares, al inicio del 2015 el MRI actualizó los criterios, excluyendo los compromisos de impacto potencial moderado y considerando como candidatos a esta calificación sólo aquellos compromisos transformadores.

Objetivo del compromiso

El objetivo del compromiso fue abordar la inexistencia de un portal único donde la ciudadanía pueda acceder a la información que obliga la transparencia activa y pueda gestionar las solicitudes a las que le da derecho la transparencia pasiva, para todas las instituciones públicas, tanto del nivel central como del nivel local.

Con el objetivo de abordar esta carencia y facilitar el acceso ciudadano a la información pública, el CPLT se propuso crear un portal único e incorporar paulatinamente a los organismos públicos a ese portal, además de capacitar a los funcionarios en el uso de esta herramienta.

El compromiso, que se encontraba en el plan de acción 2012-2013, fue cumplido. La recomendación fue mantenerlo para seguir sumando servicios y la totalidad de los municipios al portal.

Los objetivos de este Portal de Transparencia son:

•  Integrar la totalidad de los servicios públicos (sujetos obligados de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública) y unificar su forma de publicar y actualizar información, además de responder a solicitudes de información.

•  Facilitar a la ciudadanía el acceso a la información pública en manos del Estado, proporcionando un solo lugar para tener acceso a ella.

En el período 2014-2016 este compromiso se organizó en tres hitos que establecieron cantidades de municipios y organismos del nivel central que se fueron sumando al portal en determinados plazos.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Cabe advertir que al momento de diseñar este compromiso, la Administración Central contaba con un Sistema de Gestión de Solicitudes (SGS) para el cumplimiento de las obligaciones en materia de transparencia pasiva al que estaban adscritos 225 de los 352 servicios públicos. Este sistema entregaba información de las solicitudes tramitadas al Portal de Transparencia del Estado a través de una plataforma de interoperación, lo que facilitaba el cumplimiento de las obligaciones en materia de transparencia pasiva y se vinculaban con el nuevo portal.

Sin embargo, en enero del 2015 hubo un incidente que vulneró el Sistema de Gestión de Solicitudes (SGS) y provocó un retraso en el cumplimiento de las metas de los organismos centrales. Frente a este hecho se optó por eliminar el SGS y trasladar los 352 servicios públicos al Portal de Transparencia.

Entre enero y octubre del 2015, operó un sistema de contingencia que permitió a los organismos del nivel central cumplir con sus obligaciones en materia de transparencia y acceso a la información mientras se iban trasladando al Portal de Transparencia.

De acuerdo con la información entregada por el CPLT, en septiembre de 2015 sólo 71 organismos del nivel central se habían trasladado al Portal de Transparencia, (de los 324 que se proyectaban para diciembre), lo que representó un evidente retraso en este componente. En cambio, en agosto de 2015 la cantidad de municipios integrados al portal era de 283, representando el 82% de cobertura, superando así la meta que se tenía para diciembre de ese año.

En cuanto a impactos del portal en la transparencia municipal, la investigadora tuvo acceso a los resultados del proceso de fiscalización que realizó el CPLT a este sector, donde fue posible observar el mejor desempeño de los municipios en materia de transparencia informativa que operan en el portal respecto de aquellos que no lo hacen. En materia de transparencia activa, el 75% de los municipios que estaban en el Portal de Transparencia cumplían con las obligaciones en la materia, comparado con el 60% de los municipios que no están en el Portal. De los 172 municipios fiscalizados, el 88% de los que están en el portal cumplieron con sus obligaciones, mientras que el 29% de los que no están en el portal cumplieron con ellas.

Fin de término: Sustancial

Los resultados a julio de 2016 respecto a las acciones del compromiso indican que se integraron 311 organismos del nivel central al Portal de Transparencia. El compromiso establecido alcanzaba a 324 organismos, por lo que el cumplimiento alcanza el 96%.  El Directorio de servicios públicos que se sumaron al portal se encuentra en: http://www.portaltransparencia.cl/PortalPdT/web/guest/directorio-de-organismos-regulados  

Sin embargo, se informó que luego del fallo de la plataforma del SGS, el CPLT se propuso incorporar al Portal de Transparencia a los 352 organismos del nivel central. Respecto de este universo, el resultado alcanzó un 88% de cumplimiento en este sector. En relación con el sector municipal, la meta de integración al portal del 90% de los municipios fue cumplida.  El Directorio de servicios públicos que se sumaron al portal se encuentra en: http://www.portaltransparencia.cl/PortalPdT/web/guest/directorio-de-organismos-regulados  

Después del cierre del período de implementación del plan de acción, el gobierno cumplió con la integración de servicios dentro del portal. Para agosto de 2016, el Ministerio Secretaria General de la Presidencia registra 324 servicios incorporados al portal, tanto de manera directa como servicios dependientes y en interoperación con el portal.

Adicionalmente, el CPLT apoyó la incorporación de los organismos del nivel central mediante capacitaciones conjuntas con la Subsecretaría General de Gobierno. Por su parte, en los municipios se realizaron capacitaciones locales, regionales y un plan de apoyo focalizado a aquellos que más lo necesitaban. También se informó que posterior al fallo del Sistema de Gestión de Solicitudes se capacitó y apoyó a los organismos que lo utilizaban para enfrentar la contingencia. 

Las actividades de acompañamiento y seguimiento al cumplimiento de las obligaciones de transparencia activa y derecho de acceso a la información pública para aquellos organismos que se encuentran incorporados en el Portal de Transparencia se centraron en lo siguiente:

1. Gestión del proceso de incorporación de nuevos organismos al Portal (en certificación ISO 9001:2008).

2. Capacitaciones en el uso del Portal de Transparencia (TA y SAI) (en certificación ISO 9001:2008).

3. Soporte vía call center a los organismos para cumplimiento de plazos y estándares de la información pública mediante avisos diarios y alertas mensuales:

- Avisos diarios de Solicitudes atrasadas o detenidas.

- Avisos diarios para publicaciones en Transparencia Activa.

- Alertas mensuales de Solicitudes atrasadas (más de 60 días).

- Alertas mensuales de Transparencia Activa sin ser actualizada.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente
Rendición de cuentas públicas: Marginalmente

El problema que abordó este compromiso es la falta de una plataforma centralizada y unificada donde los organismos centrales y los municipios dieran cumplimiento a sus obligaciones de transparencia activa y pasiva de acuerdo a la Ley 20.285 de Transparencia y Acceso a la información Pública. La diversidad de portales y de formas de responder a las obligaciones dificultaba el cumplimiento de parte de los organismos, la supervisión del Consejo para la Transparencia y el ejercicio del derecho por parte de la ciudadanía.

Para estos efectos, se propuso crear la plataforma única “Portal de Transparencia del Estado”, en la cual deberán operar todos los municipios y los organismos centralizados del país en una secuencia de incorporación progresiva establecida en los hitos de este compromiso. Con ello se pretende mejorar el desempeño de transparencia del Estado y facilitar el ejercicio del derecho por la ciudadanía.

Los resultados del desempeño en transparencia municipal han seguido mejorando paulatinamente, de acuerdo a la incorporación en el portal. Por ejemplo, con relación al desempeño de los municipios en transparencia pasiva, según datos que entregó el CPLT a la investigadora MR, en septiembre de 2015 un 59% de los municipios tenía solicitudes con más de 60 días sin responder. En julio de 2016 esa cifra se redujo al 18% de los municipios. Con relación a la transparencia activa, en septiembre de 2015 los municipios tenían un 17% de información atrasada, porcentaje que en julio de 2016 se había reducido a 6.3%. Lo anterior debido a que con el portal se eliminaron las barreras de entrada para el ingreso de solicitudes, asociadas a vínculos rotos, páginas caídas y otros problemas, al tiempo que la plataforma facilitó la gestión de las solicitudes que ingresan al municipio  http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/artic/20130820/asocfile/20130820152206/modelo_de_gestion.pdf .

Asimismo, el portal implementó en el segundo semestre del 2014 una aplicación específica para la gestión y publicación de transparencia activa. Los primeros 96 municipios en adoptar esta nueva aplicación presentaron una variación al alza de 17.8 puntos, respecto de sus resultados en el proceso de fiscalización del año 2014  Ibid.  .

Estos resultados demuestran que el Portal de Transparencia ha sido un mecanismo efectivo de transparencia activa y pasiva para los municipios. De igual manera, la actualización de la información que deben tener los portales electrónicos contribuye a reducir los tiempos de respuesta a las solicitudes de información recibidas, lo cual permite un mejor ejercicio del derecho de acceso de información pública por parte de la ciudadanía.

En materia de apertura en la rendición de cuentas públicas, el Portal de Transparencia incluye una función a través de la cual los ciudadanos pueden reclamar si un organismo no cumple con la ley de transparencia. Antes de la existencia del portal de transparencia, los reclamos de la región metropolitana debían presentarse presencialmente en el CPLT y los reclamos de las regiones, a través de las gobernaciones provinciales. El portal permite a los ciudadanos, independientemente de su ubicación, presentar dos tipos de reclamos: (i) cuando un organismo del Estado no cumple con entregar información después de realizar una solicitud de acceso a la información pública y (ii) cuando el organismo no cumple con publicar información en su sitio web. En cualquiera de estos casos, el usuario del portal puede registrarse y presentar su reclamo de conformidad con su situación particular  http://www.portaltransparencia.cl/PortalPdT/preguntas-frecuentes#2 . Si bien el portal ofrece una oportunidad para exigir el cumplimiento de una obligación legal, el portal no incluye los registros de las decisiones finales de estos reclamos o de las respuestas otorgadas por parte del CPLT.

Las organizaciones de la sociedad civil evaluaron el avance como significativo debido a que ha aumentado el número de sujetos pasivos en el portal, contribuyendo a el uso de éste como ventanilla única en materia de transparencia.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no fue incorporado en el borrador del tercer plan de acción 2016-2018 del Gobierno de Chile.


Chile's Commitments

  1. Creación de un Plan Nacional de formación cívica en materias de integridad para funcionarios públicos

    CL0051, 2018, Capacity Building

  2. Formación en Gobierno Abierto

    CL0052, 2018, Capacity Building

  3. Justicia Abierta en la Defensoría Penal Pública

    CL0053, 2018, Capacity Building

  4. Ampliación y profundización del Modelo de Gobierno Abierto Municipal

    CL0054, 2018, E-Government

  5. Fortalecimiento de capacidades en servicios para atención inclusiva

    CL0055, 2018, Capacity Building

  6. Plan estratégico para el fortalecimiento del Sistema de Integridad Pública

    CL0056, 2018, E-Government

  7. Plan de difusión y seguimiento en Chile de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y su vinculación con políticas públicas

    CL0057, 2018, E-Government

  8. Gestión de recursos hídricos

    CL0058, 2018, E-Government

  9. Fortalecimiento de los Consejos de la Sociedad Civil y otros mecanismos de participación ciudadana en la gestión pública

    CL0059, 2018, Capacity Building

  10. Política de Datos Abiertos y Protección de Datos

    CL0060, 2018, E-Government

  11. Construir colaborativamente una propuesta de política sobre creación de un registro de dueños reales (beneficiarios finales - BF) de empresas

    CL0061, 2018, Beneficial Ownership

  12. Implementación del Estándar Internacional de Datos de Contratación Abierta -OCDS (Open Contracting Data Standard)

    CL0062, 2018, E-Government

  13. Starred commitment Sector Energético Ciudadano: transparente, accesible y participativo

    CL0032, 2016, E-Government

  14. Starred commitment Fortalecimiento de la democracia ambiental

    CL0033, 2016, Environment and Climate

  15. Georreferenciación de las solicitudes denuncias e infracciones al Código de Aguas

    CL0034, 2016, E-Government

  16. Sitio web de transparencia Codelco

    CL0035, 2016, E-Government

  17. Política de Plan de Formación Ciudadana

    CL0036, 2016, Capacity Building

  18. Recursos Educacionales Abiertos para Plan de Formación Ciudadana

    CL0037, 2016, Capacity Building

  19. Modelo de trabajo y recursos de Lenguaje Claro en la Administración Pública

    CL0038, 2016, Capacity Building

  20. Definición e implementación de Política de Datos Abiertos de Gobierno

    CL0039, 2016, Capacity Building

  21. Datos Abiertos y Compras Públicas

    CL0040, 2016, Audits and Controls

  22. Implementación de Observatorios de Instrumentosde Planificación Territorial y Mercado del Suelo Urbano

    CL0041, 2016, E-Government

  23. Diseño e implementación plataforma DOM en línea

    CL0042, 2016, Capacity Building

  24. Más acceso a la información territorial de Chile

    CL0043, 2016, Capacity Building

  25. Modernización y transparencia de los sistemas de contratación y control de gestión de Obras Públicas

    CL0044, 2016, E-Government

  26. Disponibilización de información económicotributaria en la página web

    CL0045, 2016, E-Government

  27. Modelo de Gobierno Abierto a nivel subnacional

    CL0046, 2016, Capacity Building

  28. Fortalecimiento de la participación, transparencia y descentralización de las negociaciones comerciales conducidas por DIRECON, mediante la construcción de redes con grupos de interés a nivel nacional e implementación de plataforma digital interactiva.

    CL0047, 2016, E-Government

  29. Modelo de Gestión de Transparencia Municipal 2.0

    CL0048, 2016, Capacity Building

  30. Sistema de Integridad en las Instituciones Públicas

    CL0049, 2016, Capacity Building

  31. Institucionalización de la Alianza para el Gobierno Abierto en Chile mediante creación de la Secretaría Ejecutiva de Gobierno Abierto para el diseño, implementación y monitoreo de planes de acción

    CL0050, 2016, Legislature

  32. Starred commitment Implementación del Modelo de Gestión de Transparencia Municipal.

    CL0020, 2014, Capacity Building

  33. Estrategia de Datos Abiertos y Reutilización

    CL0021, 2014, Open Data

  34. Concurso Nacional de Datos Abiertos y Reutilización de Información Pública con Foco Ciudadano.

    CL0022, 2014, Open Data

  35. Portal de Transparencia

    CL0023, 2014, Capacity Building

  36. Desarrollar un modelo de gestión en archivos y gestión documental, que potencie el acceso a la información pública.

    CL0024, 2014, Records Management

  37. Proceso de seguimiento de los compromisos Presidenciales

    CL0025, 2014, OGP

  38. Fortalecimiento de los mecanismos de participación ciudadana (Ley 20.500)

    CL0026, 2014, E-Government

  39. Campaña de mejoramiento de trámites y servicios entregados a la ciudadanía (Chile sin papeleo)

    CL0027, 2014, E-Government

  40. Constitución del Consejo Nacional de Participación Ciudadana y Fortalecimiento de la Sociedad Civil

    CL0028, 2014, Capacity Building

  41. Portal de atención ciudadana de Salud

    CL0029, 2014, Citizenship and Immigration

  42. Starred commitment Implementación y monitoreo de la ley de lobby.

    CL0030, 2014, Legislation & Regulation

  43. Starred commitment Fortalecimiento de la democracia ambiental

    CL0031, 2014, Environment and Climate

  44. ChileAtiende

    CL0001, 2012, E-Government

  45. Marco de Interoperabilidad

    CL0002, 2012, E-Government

  46. Portal de Gobierno Abierto

    CL0003, 2012, E-Government

  47. Identidad Digital

    CL0004, 2012, E-Government

  48. Perfeccionamiento de la Ley sobre Acceso a la Información Pública

    CL0005, 2012, Legislation & Regulation

  49. Proyecto de Ley sobre Partidos Políticos

    CL0006, 2012, Legislation & Regulation

  50. Promoción de la ley modelo de la Organización de Estados Americanos

    CL0007, 2012, Legislation & Regulation

  51. Proyecto de Ley de Probidad en la Función Pública

    CL0008, 2012, Asset Disclosure

  52. Mesa de Gobierno, Poder Legislativo y Organizaciones de la Sociedad Civil para promover la transparencia

    CL0009, 2012, Public Participation

  53. Portal de Transparencia

    CL0010, 2012, E-Government

  54. Política Nacional de Archivos

    CL0011, 2012, Records Management

  55. Carta de compromiso de funcionarios públicos

    CL0012, 2012, Conflicts of Interest

  56. Acciones relevantes a la declaración de patrimonio e intereses: Acciones relevantes a la declaración de patrimonio e intereses: Aumentar número autoridades

    CL0013, 2012, Asset Disclosure

  57. Acciones relevantes a la declaración de patrimonio e intereses: Nuevo formulario

    CL0014, 2012, Asset Disclosure

  58. Starred commitment Proyecto de ley de Lobby

    CL0015, 2012, Conflicts of Interest

  59. Promoción de la Participación Ciudadana

    CL0016, 2012, Public Participation

  60. Proyectos de Ley sobre Participación Ciudadana: Plebiscitos comunales

    CL0017, 2012, Legislation & Regulation

  61. Proyectos de Ley sobre Participación Ciudadana: Iniciativa ciudadana

    CL0018, 2012, Legislation & Regulation

  62. Participación ciudadana en materia medioambiental

    CL0019, 2012, Environment and Climate