Transparency Portal (CL0023)

Status quo o problema que se quiere resolver: No existe un portal de cobertura universal, que facilite al ciudadano la búsqueda, acceso y el ejercicio de información pública. Esto se debe complementar, con procesos de capacitación para funcionarios públicos en términos del uso y ejecución de la herramienta.
Objetivo principal: Asegurar la instalación y el uso del Portal de Transparencia del Estado8 para todos los sujetos obligados.

Compromiso 4. Portal de Transparencia.

Texto del compromiso

Crear un Portal de Transparencia del Estado donde todas las instituciones públicas obligadas por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información dispongan y actualicen información en poder de sus instituciones (transparencia activa), además de responder a solicitudes de información realizadas por la ciudadanía (transparencia pasiva).

Institución responsable:  Consejo para la Transparencia (CPLT)

Instituciones de apoyo:  Unidad de Modernización del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Ministerio Secretaría General de Gobierno.

Fecha de inicio: julio 2014  Fecha de cierre: julio 2016

Nota editorial: Según los criterios anteriores a 2015, este compromiso habría recibido la categoría de estelar, pues era medible, claramente relevante frente a los valores de la AGA, tenia impacto potencial moderado o transformador y fue sustantiva o completamente implementado. Sin embargo, para elevar el estándar de los compromisos estelares, al inicio del 2015 el MRI actualizó los criterios, excluyendo los compromisos de impacto potencial moderado y considerando como candidatos a esta calificación sólo aquellos compromisos transformadores.

Objetivo del compromiso

El objetivo del compromiso fue abordar la inexistencia de un portal único donde la ciudadanía pueda acceder a la información que obliga la transparencia activa y pueda gestionar las solicitudes a las que le da derecho la transparencia pasiva, para todas las instituciones públicas, tanto del nivel central como del nivel local.

Con el objetivo de abordar esta carencia y facilitar el acceso ciudadano a la información pública, el CPLT se propuso crear un portal único e incorporar paulatinamente a los organismos públicos a ese portal, además de capacitar a los funcionarios en el uso de esta herramienta.

El compromiso, que se encontraba en el plan de acción 2012-2013, fue cumplido. La recomendación fue mantenerlo para seguir sumando servicios y la totalidad de los municipios al portal.

Los objetivos de este Portal de Transparencia son:

•  Integrar la totalidad de los servicios públicos (sujetos obligados de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública) y unificar su forma de publicar y actualizar información, además de responder a solicitudes de información.

•  Facilitar a la ciudadanía el acceso a la información pública en manos del Estado, proporcionando un solo lugar para tener acceso a ella.

En el período 2014-2016 este compromiso se organizó en tres hitos que establecieron cantidades de municipios y organismos del nivel central que se fueron sumando al portal en determinados plazos.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Cabe advertir que al momento de diseñar este compromiso, la Administración Central contaba con un Sistema de Gestión de Solicitudes (SGS) para el cumplimiento de las obligaciones en materia de transparencia pasiva al que estaban adscritos 225 de los 352 servicios públicos. Este sistema entregaba información de las solicitudes tramitadas al Portal de Transparencia del Estado a través de una plataforma de interoperación, lo que facilitaba el cumplimiento de las obligaciones en materia de transparencia pasiva y se vinculaban con el nuevo portal.

Sin embargo, en enero del 2015 hubo un incidente que vulneró el Sistema de Gestión de Solicitudes (SGS) y provocó un retraso en el cumplimiento de las metas de los organismos centrales. Frente a este hecho se optó por eliminar el SGS y trasladar los 352 servicios públicos al Portal de Transparencia.

Entre enero y octubre del 2015, operó un sistema de contingencia que permitió a los organismos del nivel central cumplir con sus obligaciones en materia de transparencia y acceso a la información mientras se iban trasladando al Portal de Transparencia.

De acuerdo con la información entregada por el CPLT, en septiembre de 2015 sólo 71 organismos del nivel central se habían trasladado al Portal de Transparencia, (de los 324 que se proyectaban para diciembre), lo que representó un evidente retraso en este componente. En cambio, en agosto de 2015 la cantidad de municipios integrados al portal era de 283, representando el 82% de cobertura, superando así la meta que se tenía para diciembre de ese año.

En cuanto a impactos del portal en la transparencia municipal, la investigadora tuvo acceso a los resultados del proceso de fiscalización que realizó el CPLT a este sector, donde fue posible observar el mejor desempeño de los municipios en materia de transparencia informativa que operan en el portal respecto de aquellos que no lo hacen. En materia de transparencia activa, el 75% de los municipios que estaban en el Portal de Transparencia cumplían con las obligaciones en la materia, comparado con el 60% de los municipios que no están en el Portal. De los 172 municipios fiscalizados, el 88% de los que están en el portal cumplieron con sus obligaciones, mientras que el 29% de los que no están en el portal cumplieron con ellas.

Fin de término: Sustancial

Los resultados a julio de 2016 respecto a las acciones del compromiso indican que se integraron 311 organismos del nivel central al Portal de Transparencia. El compromiso establecido alcanzaba a 324 organismos, por lo que el cumplimiento alcanza el 96%.  ^{El Directorio de servicios públicos que se sumaron al portal se encuentra en: http://www.portaltransparencia.cl/PortalPdT/web/guest/directorio-de-organismos-regulados}  

Sin embargo, se informó que luego del fallo de la plataforma del SGS, el CPLT se propuso incorporar al Portal de Transparencia a los 352 organismos del nivel central. Respecto de este universo, el resultado alcanzó un 88% de cumplimiento en este sector. En relación con el sector municipal, la meta de integración al portal del 90% de los municipios fue cumplida.  ^{El Directorio de servicios públicos que se sumaron al portal se encuentra en: http://www.portaltransparencia.cl/PortalPdT/web/guest/directorio-de-organismos-regulados}  

Después del cierre del período de implementación del plan de acción, el gobierno cumplió con la integración de servicios dentro del portal. Para agosto de 2016, el Ministerio Secretaria General de la Presidencia registra 324 servicios incorporados al portal, tanto de manera directa como servicios dependientes y en interoperación con el portal.

Adicionalmente, el CPLT apoyó la incorporación de los organismos del nivel central mediante capacitaciones conjuntas con la Subsecretaría General de Gobierno. Por su parte, en los municipios se realizaron capacitaciones locales, regionales y un plan de apoyo focalizado a aquellos que más lo necesitaban. También se informó que posterior al fallo del Sistema de Gestión de Solicitudes se capacitó y apoyó a los organismos que lo utilizaban para enfrentar la contingencia. 

Las actividades de acompañamiento y seguimiento al cumplimiento de las obligaciones de transparencia activa y derecho de acceso a la información pública para aquellos organismos que se encuentran incorporados en el Portal de Transparencia se centraron en lo siguiente:

1. Gestión del proceso de incorporación de nuevos organismos al Portal (en certificación ISO 9001:2008).

2. Capacitaciones en el uso del Portal de Transparencia (TA y SAI) (en certificación ISO 9001:2008).

3. Soporte vía call center a los organismos para cumplimiento de plazos y estándares de la información pública mediante avisos diarios y alertas mensuales:

- Avisos diarios de Solicitudes atrasadas o detenidas.

- Avisos diarios para publicaciones en Transparencia Activa.

- Alertas mensuales de Solicitudes atrasadas (más de 60 días).

- Alertas mensuales de Transparencia Activa sin ser actualizada.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Rendición de cuentas públicas: Marginalmente

El problema que abordó este compromiso es la falta de una plataforma centralizada y unificada donde los organismos centrales y los municipios dieran cumplimiento a sus obligaciones de transparencia activa y pasiva de acuerdo a la Ley 20.285 de Transparencia y Acceso a la información Pública. La diversidad de portales y de formas de responder a las obligaciones dificultaba el cumplimiento de parte de los organismos, la supervisión del Consejo para la Transparencia y el ejercicio del derecho por parte de la ciudadanía.

Para estos efectos, se propuso crear la plataforma única “Portal de Transparencia del Estado”, en la cual deberán operar todos los municipios y los organismos centralizados del país en una secuencia de incorporación progresiva establecida en los hitos de este compromiso. Con ello se pretende mejorar el desempeño de transparencia del Estado y facilitar el ejercicio del derecho por la ciudadanía.

Los resultados del desempeño en transparencia municipal han seguido mejorando paulatinamente, de acuerdo a la incorporación en el portal. Por ejemplo, con relación al desempeño de los municipios en transparencia pasiva, según datos que entregó el CPLT a la investigadora MR, en septiembre de 2015 un 59% de los municipios tenía solicitudes con más de 60 días sin responder. En julio de 2016 esa cifra se redujo al 18% de los municipios. Con relación a la transparencia activa, en septiembre de 2015 los municipios tenían un 17% de información atrasada, porcentaje que en julio de 2016 se había reducido a 6.3%. Lo anterior debido a que con el portal se eliminaron las barreras de entrada para el ingreso de solicitudes, asociadas a vínculos rotos, páginas caídas y otros problemas, al tiempo que la plataforma facilitó la gestión de las solicitudes que ingresan al municipio  ^{http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/artic/20130820/asocfile/20130820152206/modelo_de_gestion.pdf} .

Asimismo, el portal implementó en el segundo semestre del 2014 una aplicación específica para la gestión y publicación de transparencia activa. Los primeros 96 municipios en adoptar esta nueva aplicación presentaron una variación al alza de 17.8 puntos, respecto de sus resultados en el proceso de fiscalización del año 2014  ^Ibid.  .

Estos resultados demuestran que el Portal de Transparencia ha sido un mecanismo efectivo de transparencia activa y pasiva para los municipios. De igual manera, la actualización de la información que deben tener los portales electrónicos contribuye a reducir los tiempos de respuesta a las solicitudes de información recibidas, lo cual permite un mejor ejercicio del derecho de acceso de información pública por parte de la ciudadanía.

En materia de apertura en la rendición de cuentas públicas, el Portal de Transparencia incluye una función a través de la cual los ciudadanos pueden reclamar si un organismo no cumple con la ley de transparencia. Antes de la existencia del portal de transparencia, los reclamos de la región metropolitana debían presentarse presencialmente en el CPLT y los reclamos de las regiones, a través de las gobernaciones provinciales. El portal permite a los ciudadanos, independientemente de su ubicación, presentar dos tipos de reclamos: (i) cuando un organismo del Estado no cumple con entregar información después de realizar una solicitud de acceso a la información pública y (ii) cuando el organismo no cumple con publicar información en su sitio web. En cualquiera de estos casos, el usuario del portal puede registrarse y presentar su reclamo de conformidad con su situación particular  ^{http://www.portaltransparencia.cl/PortalPdT/preguntas-frecuentes#2} . Si bien el portal ofrece una oportunidad para exigir el cumplimiento de una obligación legal, el portal no incluye los registros de las decisiones finales de estos reclamos o de las respuestas otorgadas por parte del CPLT.

Las organizaciones de la sociedad civil evaluaron el avance como significativo debido a que ha aumentado el número de sujetos pasivos en el portal, contribuyendo a el uso de éste como ventanilla única en materia de transparencia.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no fue incorporado en el borrador del tercer plan de acción 2016-2018 del Gobierno de Chile.