Monitoring Process Presidential Commitments (CL0025)

Status quo o problema que se quiere resolver: Asegurar que los ministerios se comprometan a materializar los compromisos asumidos por la Presidenta Michelle Bachelet.
Objetivo(s) principal(es): a) Monitorear el avance de la implementación de los compromisos
Presidenciales establecidos en el programa de gobierno, mensaje Presidencial del 21 de mayo y compromisos presidenciales.
b) Comunicar de manera pública y transparente el avance de los compromisos de gobierno

Compromiso 6. Proceso de seguimiento de los compromisos presidenciales

Texto del compromiso

Asegurar que se materialicen las iniciativas comprometidas por la Presidenta Michelle Bachelet en la Agenda de Probidad y las 56 medidas para los 100 primeros días de gobierno.

Hitos originales:

1.  Seguimiento trimestral de los compromisos presidenciales, con fechas de corte durante el año 2014 en los meses de junio, septiembre y diciembre.

2.  Publicación de los resultados y difusión de la web de cumplimiento: http://www.cumplimiento.gob.cl/.

Nuevos Hitos (modificados por el gobierno e informados el 15 de marzo del 2016) :

1.  Monitorear y comunicar el avance en la implementación de las medidas comprometidas durante los 100 primeros días en la web http://www.cumplimiento.gob.cl;

2.  Monitorear y comunicar el avance en la implementación de las medidas comprometidas la Agenda para la Transparencia y la Probidad en los Negocios y en la Política en la web http://www.agendadeprobidad.gob.cl.

Institución responsable:  Ministerio Secretaría General de la Presidencia, División de Coordinación Interministerial.

Instituciones de apoyo:  23 ministerios

Fecha de inicio: julio 2014  Fecha de cierre: julio 2016

Nota editorial: Este compromiso fue modificado el 15 de marzo de 2016. La tabla que se presenta a continuación refleja la valoración del compromiso y sus hitos en cuanto a especificidad, relevancia e impacto potencial a partir del informe de avance. La valoración y análisis a que se realiza en este informe de fin de término corresponde al compromiso modificado.

Objetivo del compromiso

Dar seguimiento y difundir de forma simple y sencilla el avance y cumplimiento de los compromisos de gobierno.

Objetivo del hito 2 modificado: Monitorear y comunicar el avance en la implementación de las medidas comprometidas en la Agenda para la Transparencia y la Probidad en los Negocios y en la Política en el sitio web http://www.agendadeprobidad.gob.cl.

El hito 2 del compromiso describe una actividad de monitoreo y comunicación, la cual es verificable a partir de lo que se publica en el sitio web anteriormente mencionado. Este hito es particularmente relevante para el acceso a la información pública en Chile, ya que brinda información a la ciudadanía sobre ocho nuevas leyes que refuerzan la transparencia y la probidad en la gestión pública. Cabe destacar la ley 20.900 sobre Fortalecimiento y Transparencia de la Democracia que establece nuevas reglas sobre financiamiento de las campañas políticas además de limitar los lugares públicos autorizados para instalar propaganda electoral.

En segundo lugar está la Ley 20.860 sobre Autonomía Constitucional del Servicio Electoral. En este sentido, la divulgación de información sobre las regulaciones del sistema electoral y sus reformas permite a la ciudadanía conocer las reglas en los temas anteriormente mencionados así como otros asuntos relacionados. No obstante, la divulgación de esta información por sí misma no garantiza que el ejercicio democrático de la ciudadanía se haga de manera normal y equilibrada. No existen garantías especificas de cumplimiento de estas leyes o mecanismos para exigir su cumplimiento. Por este motivo, el impacto potencial de este compromiso es menor.

Cumplimiento

Medio término: No iniciado

Si bien los hitos de este compromiso no se habían iniciado, había antecedentes de otros esfuerzos de seguimiento por parte del gobierno. A comienzos de 2014, se implementó un sistema de seguimiento a las primeras 56 medidas que la administración de la Presidenta Bachelet se comprometió a cumplir en sus primeros cien días de gobierno. Para estos efectos, se dispuso un sitio web en el cual se encuentra el Programa de Gobierno 2014-2018  ^{http://www.cumplimiento.gob.cl} .

Además, en Chile existe la tradición de una cuenta pública anual de la gestión presidencial, la cual se realiza ante el Congreso el 21 de mayo de cada año y es transmitida por radio y televisión y tiene cobertura en la prensa y otros medios. El gobierno desarrolló un sitio web donde se encuentran los enlaces de descarga de los discursos presidenciales del 21 de mayo, la cuenta pública por sector, por región y un documento que resume los principales anuncios  ^{http://21demayo.gob.cl/} .

Sin embargo, estos sistemas de seguimiento no corresponden al objetivo de tener una matriz para el seguimiento trimestral de los compromisos presidenciales que fuera claro, de fácil acceso y comprensible para la ciudadanía, por lo que se consideró este compromiso como no iniciado.

Fin de término: Completo

Al iniciar la evaluación final del plan de acción, la División de Coordinación Interministerial de la Secretaría General de la Presidencia informó a la investigadora del MRI que el compromiso fue cambiado el 15 de marzo del 2016  ^{http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Plan%20de%20Accio%CC%81n%202014-16%20CHILE%20OFICIAL%2015032016.pdf}  y mencionó el documento donde se encontraba el compromiso modificado.

De acuerdo con la información que la División de Coordinación Interministerial del Ministerio Secretaría General de la Presidencia entregó el 2 de septiembre de 2016 y con los resultados de la investigadora, este compromiso modificado se ha cumplido completamente.

Respecto al avance en la implementación de las medidas comprometidas durante los 100 primeros días de gobierno de la Presidenta Bachelet, la investigadora MRI exploró el sitio web y encontró que efectivamente:

1. Existe un listado de las 56 medidas comprometidas en la agenda de gobierno;
2. Cada medida está clasificada según su temática;
3. Se puede verificar en cada medida el estado de cumplimiento y sus medios de verificación.

La Agenda para la Transparencia y la Probidad en los Negocios y en la Política fue anunciada en mayo de 2015. Entre el 13 de octubre de 2015 y el 30 de junio de 2016 se registraron 11 717 visitas, de las cuales 79% fueron visitas de nuevos usuarios  ^{Informe de la Agenda de Probidad entregado a la investigadora MRI.}  . El sitio web http://www.agendadeprobidad.gob.cl muestra en forma didáctica la nueva legislación en la materia, tales como la nueva Ley de Partidos Políticos, Fortalecimiento y Transparencia de la Democracia (que regula y da mayores niveles de transparencia al financiamiento de las campañas políticas) y de Probidad en la Función Pública, entre otras. Esta pagina presenta los textos de estas leyes, así como de leyes en trámite y permite descargar dichos textos. Adicionalmente, cuenta con un video didáctico que explica los nuevos lineamientos para el financiamiento de las campañas políticas.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Hito 1

Acceso a la información: No cambió

Rendición de cuentas: No cambió

Desde el inicio del gobierno de la Presidenta Bachelet, se ha monitoreado y comunicado el avance en la implementación de las medidas comprometidas durante los 100 primeros días de gobierno a través de la web http://www.cumplimiento.gob.cl. Esta es una acción que el gobierno ya realizaba, por lo tanto su inclusión en el plan de acción no representa un cambio en la práctica gubernamental de apertura de esta información.

Si bien es cierto que este compromiso había sido considerado como relevante en materia de acceso a la información y rendición de cuentas públicas, tras su modificación no condujo a un cambio en la práctica gubernamental. Tras una consulta de la investigadora del MRI con la División de Coordinación Interministerial del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, unidad responsable del compromiso, se pudo determinar que estas prácticas no se habían modificado sustancialmente. Los procesos que forman parte de este compromiso, así como las prácticas de información, participación y/o rendición de cuentas, ya se encontraban integradas en las labores habituales de la entidad.

De igual manera, en materia de apertura en la rendición de cuentas públicas, este compromiso no generó un mecanismo a través del cual los ciudadanos puedan endosar responsabilidades a la Presidencia frente al cumplimiento de las medidas anunciadas.

Hito #2 Modificado

Acceso a la información: No cambió

El gobierno chileno ha realizado una divulgación de los componentes de la agenda, mas no se evidencian acciones de monitoreo por parte del gobierno o mecanismos de este tipo para la ciudadanía. A través de una navegación del sitio web de la Agenda para la Transparencia y la Probidad en los Negocios y en la Política, la investigadora del MRI comprobó lo siguiente:

-  El sitio es de fácil acceso;

-  Contiene el texto e información básica de ocho leyes ya proferidas y ocho que se encuentran en trámite;

-  Permite la clasificación de las leyes y medidas en nueve valores específicos relacionados con el sistema electoral, tales como financiamiento más transparente, campañas más limpias y probidad en la función pública, entre otros.

-  Presenta un video de YouTube con una explicación didáctica de las nuevas reglas dispuestas  ^{https://www.youtube.com/watch?v=ikBMkvIyqLk}  .

El sitio web únicamente le permite a los ciudadanos conocer el detalle de las medidas. No existe un mecanismo formal de monitoreo que le permita a los ciudadanos dar seguimiento a cada una de las medidas, tal y como fue dispuesto en el texto de este hito.

En la opinión de la sociedad civil, el compromiso original de informar trimestralmente los avances de la agenda del gobierno empeoró, pues no fue realizado y fue reemplazado por otro que ya estaba implementado. Por lo tanto, el compromiso modificado no implicó ningún cambio en la práctica.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no ha sido incorporado en el borrador del tercer plan de acción 2016-2018 del Gobierno de Chile.