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Chile

Proceso de seguimiento de los compromisos Presidenciales (CL0025)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Chile Plan de Acción 2014-16

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio Secretaria General de la Presidencia División de Coordinación Interministerial.

Support Institution(s): 23 Ministerios

Policy Areas

OGP

IRM Review

IRM Report: Chile End-of-Term Report 2014-2016

Starred: No

Early Results: Did Not Change

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Public Accountability , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver: Asegurar que los ministerios se comprometan a materializar los compromisos asumidos por la Presidenta Michelle Bachelet.
Objetivo(s) principal(es): a) Monitorear el avance de la implementación de los compromisos
Presidenciales establecidos en el programa de gobierno, mensaje Presidencial del 21 de mayo y compromisos presidenciales.
b) Comunicar de manera pública y transparente el avance de los compromisos de gobierno

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 6. Proceso de seguimiento de los compromisos presidenciales

Texto del compromiso

Asegurar que se materialicen las iniciativas comprometidas por la Presidenta Michelle Bachelet en la Agenda de Probidad y las 56 medidas para los 100 primeros días de gobierno.

Hitos originales:

1.  Seguimiento trimestral de los compromisos presidenciales, con fechas de corte durante el año 2014 en los meses de junio, septiembre y diciembre.

2.  Publicación de los resultados y difusión de la web de cumplimiento: http://www.cumplimiento.gob.cl/.

Nuevos Hitos (modificados por el gobierno e informados el 15 de marzo del 2016) :

1.  Monitorear y comunicar el avance en la implementación de las medidas comprometidas durante los 100 primeros días en la web http://www.cumplimiento.gob.cl;

2.  Monitorear y comunicar el avance en la implementación de las medidas comprometidas la Agenda para la Transparencia y la Probidad en los Negocios y en la Política en la web http://www.agendadeprobidad.gob.cl.

Institución responsable:  Ministerio Secretaría General de la Presidencia, División de Coordinación Interministerial.

Instituciones de apoyo:  23 ministerios

Fecha de inicio: julio 2014  Fecha de cierre: julio 2016

 

Nota editorial: Este compromiso fue modificado el 15 de marzo de 2016. La tabla que se presenta a continuación refleja la valoración del compromiso y sus hitos en cuanto a especificidad, relevancia e impacto potencial a partir del informe de avance. La valoración y análisis a que se realiza en este informe de fin de término corresponde al compromiso modificado.

Objetivo del compromiso

Dar seguimiento y difundir de forma simple y sencilla el avance y cumplimiento de los compromisos de gobierno.

Objetivo del hito 2 modificado: Monitorear y comunicar el avance en la implementación de las medidas comprometidas en la Agenda para la Transparencia y la Probidad en los Negocios y en la Política en el sitio web http://www.agendadeprobidad.gob.cl.

El hito 2 del compromiso describe una actividad de monitoreo y comunicación, la cual es verificable a partir de lo que se publica en el sitio web anteriormente mencionado. Este hito es particularmente relevante para el acceso a la información pública en Chile, ya que brinda información a la ciudadanía sobre ocho nuevas leyes que refuerzan la transparencia y la probidad en la gestión pública. Cabe destacar la ley 20.900 sobre Fortalecimiento y Transparencia de la Democracia que establece nuevas reglas sobre financiamiento de las campañas políticas además de limitar los lugares públicos autorizados para instalar propaganda electoral.

En segundo lugar está la Ley 20.860 sobre Autonomía Constitucional del Servicio Electoral. En este sentido, la divulgación de información sobre las regulaciones del sistema electoral y sus reformas permite a la ciudadanía conocer las reglas en los temas anteriormente mencionados así como otros asuntos relacionados. No obstante, la divulgación de esta información por sí misma no garantiza que el ejercicio democrático de la ciudadanía se haga de manera normal y equilibrada. No existen garantías especificas de cumplimiento de estas leyes o mecanismos para exigir su cumplimiento. Por este motivo, el impacto potencial de este compromiso es menor.

Cumplimiento

Medio término: No iniciado

Si bien los hitos de este compromiso no se habían iniciado, había antecedentes de otros esfuerzos de seguimiento por parte del gobierno. A comienzos de 2014, se implementó un sistema de seguimiento a las primeras 56 medidas que la administración de la Presidenta Bachelet se comprometió a cumplir en sus primeros cien días de gobierno. Para estos efectos, se dispuso un sitio web en el cual se encuentra el Programa de Gobierno 2014-2018  http://www.cumplimiento.gob.cl .

Además, en Chile existe la tradición de una cuenta pública anual de la gestión presidencial, la cual se realiza ante el Congreso el 21 de mayo de cada año y es transmitida por radio y televisión y tiene cobertura en la prensa y otros medios. El gobierno desarrolló un sitio web donde se encuentran los enlaces de descarga de los discursos presidenciales del 21 de mayo, la cuenta pública por sector, por región y un documento que resume los principales anuncios  http://21demayo.gob.cl/ .

Sin embargo, estos sistemas de seguimiento no corresponden al objetivo de tener una matriz para el seguimiento trimestral de los compromisos presidenciales que fuera claro, de fácil acceso y comprensible para la ciudadanía, por lo que se consideró este compromiso como no iniciado.

Fin de término: Completo

Al iniciar la evaluación final del plan de acción, la División de Coordinación Interministerial de la Secretaría General de la Presidencia informó a la investigadora del MRI que el compromiso fue cambiado el 15 de marzo del 2016  http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Plan%20de%20Accio%CC%81n%202014-16%20CHILE%20OFICIAL%2015032016.pdf  y mencionó el documento donde se encontraba el compromiso modificado.

De acuerdo con la información que la División de Coordinación Interministerial del Ministerio Secretaría General de la Presidencia entregó el 2 de septiembre de 2016 y con los resultados de la investigadora, este compromiso modificado se ha cumplido completamente.

Respecto al avance en la implementación de las medidas comprometidas durante los 100 primeros días de gobierno de la Presidenta Bachelet, la investigadora MRI exploró el sitio web y encontró que efectivamente:

  1. Existe un listado de las 56 medidas comprometidas en la agenda de gobierno;
  2. Cada medida está clasificada según su temática;
  3. Se puede verificar en cada medida el estado de cumplimiento y sus medios de verificación.

La Agenda para la Transparencia y la Probidad en los Negocios y en la Política fue anunciada en mayo de 2015. Entre el 13 de octubre de 2015 y el 30 de junio de 2016 se registraron 11 717 visitas, de las cuales 79% fueron visitas de nuevos usuarios  Informe de la Agenda de Probidad entregado a la investigadora MRI.  . El sitio web http://www.agendadeprobidad.gob.cl muestra en forma didáctica la nueva legislación en la materia, tales como la nueva Ley de Partidos Políticos, Fortalecimiento y Transparencia de la Democracia (que regula y da mayores niveles de transparencia al financiamiento de las campañas políticas) y de Probidad en la Función Pública, entre otras. Esta pagina presenta los textos de estas leyes, así como de leyes en trámite y permite descargar dichos textos. Adicionalmente, cuenta con un video didáctico que explica los nuevos lineamientos para el financiamiento de las campañas políticas.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Hito 1

Acceso a la información: No cambió

Rendición de cuentas: No cambió

Desde el inicio del gobierno de la Presidenta Bachelet, se ha monitoreado y comunicado el avance en la implementación de las medidas comprometidas durante los 100 primeros días de gobierno a través de la web http://www.cumplimiento.gob.cl. Esta es una acción que el gobierno ya realizaba, por lo tanto su inclusión en el plan de acción no representa un cambio en la práctica gubernamental de apertura de esta información.

Si bien es cierto que este compromiso había sido considerado como relevante en materia de acceso a la información y rendición de cuentas públicas, tras su modificación no condujo a un cambio en la práctica gubernamental. Tras una consulta de la investigadora del MRI con la División de Coordinación Interministerial del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, unidad responsable del compromiso, se pudo determinar que estas prácticas no se habían modificado sustancialmente. Los procesos que forman parte de este compromiso, así como las prácticas de información, participación y/o rendición de cuentas, ya se encontraban integradas en las labores habituales de la entidad.

De igual manera, en materia de apertura en la rendición de cuentas públicas, este compromiso no generó un mecanismo a través del cual los ciudadanos puedan endosar responsabilidades a la Presidencia frente al cumplimiento de las medidas anunciadas.

Hito #2 Modificado

Acceso a la información: No cambió

El gobierno chileno ha realizado una divulgación de los componentes de la agenda, mas no se evidencian acciones de monitoreo por parte del gobierno o mecanismos de este tipo para la ciudadanía. A través de una navegación del sitio web de la Agenda para la Transparencia y la Probidad en los Negocios y en la Política, la investigadora del MRI comprobó lo siguiente:

-  El sitio es de fácil acceso;

-  Contiene el texto e información básica de ocho leyes ya proferidas y ocho que se encuentran en trámite;

-  Permite la clasificación de las leyes y medidas en nueve valores específicos relacionados con el sistema electoral, tales como financiamiento más transparente, campañas más limpias y probidad en la función pública, entre otros.

-  Presenta un video de YouTube con una explicación didáctica de las nuevas reglas dispuestas  https://www.youtube.com/watch?v=ikBMkvIyqLk  .

El sitio web únicamente le permite a los ciudadanos conocer el detalle de las medidas. No existe un mecanismo formal de monitoreo que le permita a los ciudadanos dar seguimiento a cada una de las medidas, tal y como fue dispuesto en el texto de este hito.

En la opinión de la sociedad civil, el compromiso original de informar trimestralmente los avances de la agenda del gobierno empeoró, pues no fue realizado y fue reemplazado por otro que ya estaba implementado. Por lo tanto, el compromiso modificado no implicó ningún cambio en la práctica.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no ha sido incorporado en el borrador del tercer plan de acción 2016-2018 del Gobierno de Chile.


Chile's Commitments

  1. Creación de un Plan Nacional de formación cívica en materias de integridad para funcionarios públicos

    CL0051, 2018, Capacity Building

  2. Formación en Gobierno Abierto

    CL0052, 2018, Capacity Building

  3. Justicia Abierta en la Defensoría Penal Pública

    CL0053, 2018, Capacity Building

  4. Ampliación y profundización del Modelo de Gobierno Abierto Municipal

    CL0054, 2018, E-Government

  5. Fortalecimiento de capacidades en servicios para atención inclusiva

    CL0055, 2018, Capacity Building

  6. Plan estratégico para el fortalecimiento del Sistema de Integridad Pública

    CL0056, 2018, E-Government

  7. Plan de difusión y seguimiento en Chile de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y su vinculación con políticas públicas

    CL0057, 2018, E-Government

  8. Gestión de recursos hídricos

    CL0058, 2018, E-Government

  9. Fortalecimiento de los Consejos de la Sociedad Civil y otros mecanismos de participación ciudadana en la gestión pública

    CL0059, 2018, Capacity Building

  10. Política de Datos Abiertos y Protección de Datos

    CL0060, 2018, E-Government

  11. Construir colaborativamente una propuesta de política sobre creación de un registro de dueños reales (beneficiarios finales - BF) de empresas

    CL0061, 2018, Beneficial Ownership

  12. Implementación del Estándar Internacional de Datos de Contratación Abierta -OCDS (Open Contracting Data Standard)

    CL0062, 2018, E-Government

  13. Starred commitment Sector Energético Ciudadano: transparente, accesible y participativo

    CL0032, 2016, E-Government

  14. Starred commitment Fortalecimiento de la democracia ambiental

    CL0033, 2016, Environment and Climate

  15. Georreferenciación de las solicitudes denuncias e infracciones al Código de Aguas

    CL0034, 2016, E-Government

  16. Sitio web de transparencia Codelco

    CL0035, 2016, E-Government

  17. Política de Plan de Formación Ciudadana

    CL0036, 2016, Capacity Building

  18. Recursos Educacionales Abiertos para Plan de Formación Ciudadana

    CL0037, 2016, Capacity Building

  19. Modelo de trabajo y recursos de Lenguaje Claro en la Administración Pública

    CL0038, 2016, Capacity Building

  20. Definición e implementación de Política de Datos Abiertos de Gobierno

    CL0039, 2016, Capacity Building

  21. Datos Abiertos y Compras Públicas

    CL0040, 2016, Audits and Controls

  22. Implementación de Observatorios de Instrumentosde Planificación Territorial y Mercado del Suelo Urbano

    CL0041, 2016, E-Government

  23. Diseño e implementación plataforma DOM en línea

    CL0042, 2016, Capacity Building

  24. Más acceso a la información territorial de Chile

    CL0043, 2016, Capacity Building

  25. Modernización y transparencia de los sistemas de contratación y control de gestión de Obras Públicas

    CL0044, 2016, E-Government

  26. Disponibilización de información económicotributaria en la página web

    CL0045, 2016, E-Government

  27. Modelo de Gobierno Abierto a nivel subnacional

    CL0046, 2016, Capacity Building

  28. Fortalecimiento de la participación, transparencia y descentralización de las negociaciones comerciales conducidas por DIRECON, mediante la construcción de redes con grupos de interés a nivel nacional e implementación de plataforma digital interactiva.

    CL0047, 2016, E-Government

  29. Modelo de Gestión de Transparencia Municipal 2.0

    CL0048, 2016, Capacity Building

  30. Sistema de Integridad en las Instituciones Públicas

    CL0049, 2016, Capacity Building

  31. Institucionalización de la Alianza para el Gobierno Abierto en Chile mediante creación de la Secretaría Ejecutiva de Gobierno Abierto para el diseño, implementación y monitoreo de planes de acción

    CL0050, 2016, Legislature

  32. Starred commitment Implementación del Modelo de Gestión de Transparencia Municipal.

    CL0020, 2014, Capacity Building

  33. Estrategia de Datos Abiertos y Reutilización

    CL0021, 2014, Open Data

  34. Concurso Nacional de Datos Abiertos y Reutilización de Información Pública con Foco Ciudadano.

    CL0022, 2014, Open Data

  35. Portal de Transparencia

    CL0023, 2014, Capacity Building

  36. Desarrollar un modelo de gestión en archivos y gestión documental, que potencie el acceso a la información pública.

    CL0024, 2014, Records Management

  37. Proceso de seguimiento de los compromisos Presidenciales

    CL0025, 2014, OGP

  38. Fortalecimiento de los mecanismos de participación ciudadana (Ley 20.500)

    CL0026, 2014, E-Government

  39. Campaña de mejoramiento de trámites y servicios entregados a la ciudadanía (Chile sin papeleo)

    CL0027, 2014, E-Government

  40. Constitución del Consejo Nacional de Participación Ciudadana y Fortalecimiento de la Sociedad Civil

    CL0028, 2014, Capacity Building

  41. Portal de atención ciudadana de Salud

    CL0029, 2014, Citizenship and Immigration

  42. Starred commitment Implementación y monitoreo de la ley de lobby.

    CL0030, 2014, Legislation & Regulation

  43. Starred commitment Fortalecimiento de la democracia ambiental

    CL0031, 2014, Environment and Climate

  44. ChileAtiende

    CL0001, 2012, E-Government

  45. Marco de Interoperabilidad

    CL0002, 2012, E-Government

  46. Portal de Gobierno Abierto

    CL0003, 2012, E-Government

  47. Identidad Digital

    CL0004, 2012, E-Government

  48. Perfeccionamiento de la Ley sobre Acceso a la Información Pública

    CL0005, 2012, Legislation & Regulation

  49. Proyecto de Ley sobre Partidos Políticos

    CL0006, 2012, Legislation & Regulation

  50. Promoción de la ley modelo de la Organización de Estados Americanos

    CL0007, 2012, Legislation & Regulation

  51. Proyecto de Ley de Probidad en la Función Pública

    CL0008, 2012, Asset Disclosure

  52. Mesa de Gobierno, Poder Legislativo y Organizaciones de la Sociedad Civil para promover la transparencia

    CL0009, 2012, Public Participation

  53. Portal de Transparencia

    CL0010, 2012, E-Government

  54. Política Nacional de Archivos

    CL0011, 2012, Records Management

  55. Carta de compromiso de funcionarios públicos

    CL0012, 2012, Conflicts of Interest

  56. Acciones relevantes a la declaración de patrimonio e intereses: Acciones relevantes a la declaración de patrimonio e intereses: Aumentar número autoridades

    CL0013, 2012, Asset Disclosure

  57. Acciones relevantes a la declaración de patrimonio e intereses: Nuevo formulario

    CL0014, 2012, Asset Disclosure

  58. Starred commitment Proyecto de ley de Lobby

    CL0015, 2012, Conflicts of Interest

  59. Promoción de la Participación Ciudadana

    CL0016, 2012, Public Participation

  60. Proyectos de Ley sobre Participación Ciudadana: Plebiscitos comunales

    CL0017, 2012, Legislation & Regulation

  61. Proyectos de Ley sobre Participación Ciudadana: Iniciativa ciudadana

    CL0018, 2012, Legislation & Regulation

  62. Participación ciudadana en materia medioambiental

    CL0019, 2012, Environment and Climate