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Chile

Strengthening of Mechanisms for Citizen Participation (Law 20,500) (CL0026)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Chile Plan de Acción 2014-2016

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Unidad de Modernización y Gobierno Digital (UMGD), Ministerio Secretaría General de Gobierno

Support Institution(s): NA

Policy Areas

E-Government, Public Participation

IRM Review

IRM Report: Chile End-of-Term Report 2014-2016, Chile Progress Report 2014-2015

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Civic Participation , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver: Falta de estrategia para modernizar y centralizar el quehacer institucional de la participación ciudadana, además de existir una heterogeneidad en cómo los distintos servicios implementan sus instancias de participación ciudadana.
Objetivo principal: Entregar herramienta digital que ayude a los servicios públicos a implementar sus mecanismos de participación ciudadana, facilitando así el entendimiento por parte de la ciudadanía, centralizando todas las instancias en un solo portal.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 7. Fortalecimiento de los mecanismos de participación ciudadana (Ley 20.500)

Texto del compromiso

Entregar una herramienta digital que ayude a los servicios públicos a implementar sus mecanismos de participación ciudadana, facilitando así el entendimiento por parte de la ciudadanía, centralizando todas las instancias en un solo portal.

Institución responsable:  Unidad de Modernización y Gobierno Digital Ministerio Secretaría General de Gobierno.

Fecha de inicio: julio 2014  Fecha de cierre: julio 2016

Objetivo del compromiso

Facilitar y homogeneizar la implementación de los mecanismos de participación de los servicios públicos y centralizar la información de los servicios respecto a sus mecanismos de participación.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al cierre del informe de medio término, el cumplimiento de este compromiso era limitado. No fue posible establecer con claridad su nivel de avance debido a que las acciones descritas en el texto del compromiso no tenían fechas de término específicas. Todas estas acciones tenían fecha de término al cierre del período del plan.

La campaña de socialización no se había realizado, pero se proyectaba realizar una difusión masiva de la plataforma en agosto y septiembre 2015. Respecto a la entrega de herramientas a los servicios públicos, la Unidad de Modernización y Gobierno Digital del Ministerio Secretaría General de la Presidencia diseñó la herramienta digital durante 2014 y la entregó al Ministerio Secretaría General de Gobierno (SEGEGOB) en febrero del 2015  http://www.participacionciudadana.gob.cl . El Manual de Administración de la Plataforma fue enviado a los funcionarios públicos en agosto del 2015. Además, se reportaron 118 servicios dispuestos a hacer uso de la plataforma; diecisiete instituciones tenían el software instalado, pero la plataforma no estaba operativa.

Finalmente, en cuanto a la evaluación e implementación de mejoras, al momento de realizar el informe de medio término, este proceso no se había iniciado. En diciembre del 2015 se proyectaba realizar un grupo focal para evaluar la plataforma y determinar las mejoras necesarias.

Fin de término: Completo

Durante el segundo año de implementación del plan de acción, se completaron las actividades necesarias para cumplir este compromiso. Mediante un ejercicio de levantamiento de información que movilizó a 89 ministerios y servicios, se generó la información base que hoy está disponible en la plataforma y que sirvió de base para la Cuenta Pública de Participación Ciudadana.

Con la información recopilada, se actualizó la información acerca de los mecanismos de participación de más de 80 ministerios y servicios y se desarrolló el portal web del Portal Participa  http://participa.gob.cl   en el que se centraliza la información de participación ciudadana disponible a la ciudadanía de más de 23 ministerios y 70 servicios. Estas actividades superan la meta dispuesta para dar cumplimiento a la centralización de información dispuesta por el compromiso.

Durante el período de implementación de la herramienta se realizaron evaluaciones en cumplimiento con la evaluación de la herramienta tal y como el compromiso dispone. Diversos actores ofrecieron retroalimentación a través de una consulta ciudadana realizada en línea entre el 21 de julio y el 10 de octubre del 2016. De esta manera se identificó la necesidad de mejorar la herramienta para hacerla más consistente con otras iniciativas impulsadas por el estado, incluyendo aspectos de estética, tecnología y funcionamiento común a otras plataformas públicas. Producto de la consulta se rediseñó la plataforma “Proyecto de Participación Ciudadana”. .

En atención a este diagnóstico, el Ministerio Secretaría General de Gobierno, en colaboración con la Comisión Defensora Ciudadana de la Secretaría General de la Presidencia y la Unidad de Modernización del mismo Ministerio, suscribieron un convenio con el Banco Interamericano de Desarrollo para el desarrollo del Portal de Participación Ciudadana. Este portal es concebido como un portal autoadministrable y escalable que genera una solución integral y única para la totalidad de ministerios y servicios. Esta iniciativa responderá no sólo a este compromiso, sino también a una meta más ambiciosa señalada por el Instructivo Presidencial N° 007 de 2014 de la Presidenta Bachelet. Esta herramienta se encuentra actualmente en desarrollo y deberá estar disponible en octubre de 2016, reemplazando el espacio de “Participación Ciudadana” de todos los portales de transparencia de las instituciones del Gobierno de Chile.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: Marginalmente

Para el gobierno chileno, la implementación de las modalidades de participación ciudadana a los que obliga la ley 20.500 y que extiende el Instructivo Presidencial 007 era muy heterogénea entre los distintos servicios públicos. En ese sentido, se evidenció la falta de una estrategia y una herramienta que modernice y centralice la gestión de participación ciudadana en la institucionalidad pública.

El objetivo de este compromiso fue diseñar y poner en funcionamiento una herramienta digital, consistente en un portal único y común para todos los servicios públicos donde se integren mecanismos de participación ciudadana. Lo anterior con el objetivo de facilitar el cumplimiento de sus obligaciones en la materia y la difusión del uso de los mecanismos participativos para la ciudadanía.

Respecto a la práctica gubernamental de acceso a la información, el Portal Participa registra el número de consultas abiertas, cuentas públicas participativas y servicios públicos participantes. Este portal también ofrece información detallada sobre mecanismos de participación y brinda información sobre quiénes son los encargados de participación por servicio y sus respectivos datos de contacto  http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Chile_Informe-Autoevaluacion-fin-de-termino_Plan-de-Accion2014-2016.pdf . Desde su puesta en marcha, 93 ministerios y servicios públicos se han incorporado al portal, superando la meta propuesta de 50 organismos. En la opinión del gobierno, la implementación de este compromiso logró estrechar la relación entre los servicios públicos y el producto final, tanto en su versión anual –Cuenta Pública de Participación Ciudadana- como su versión en línea http://www.participa.gob.cl Esta información fue entregada por la SEGEGOB en respuesta escrita a solicitud de la investigadora

En términos de cambios en la práctica de participación ciudadana, este portal permite entregar a la ciudadanía una cuenta más específica de los esfuerzos que realiza el Estado en materia de participación ciudadana. De acuerdo con el informe de autoevaluación del gobierno, para la creación de esta plataforma se realizaron diferentes foros con grupos focales. Esta instancia de participación tuvo una amplia convocatoria y en ella se presentaron sugerencias sobre el funcionamiento del portal por parte de dirigentes sociales. 

Además de la información mencionada anteriormente, el portal también entrega información de procesos abiertos de constitución y elección de Consejos de la Sociedad Civil de todos los ministerios y servicios Ibid.  . Lo anterior amplía el espacio cívico, en cuanto habilita al público y a la sociedad civil para conocer las reglas y formas de participación así como estar informados previamente para organizarse y emitir una opinión respecto a las políticas que se discuten en estos espacios. No obstante, dada la naturaleza descriptiva de la información brindada en el portal, que a su vez está sujeta a la difusión de esta plataforma, el cambio en la práctica gubernamental es marginal.

Las organizaciones de la sociedad civil consultadas por la investigadora del MRI indicaron que no tienen información suficiente para hacer una evaluación.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no ha sido incorporado en el borrador del tercer plan de acción 2016-2018 del Gobierno de Chile.


Commitments

  1. Improving accessibility of public procurement data

    CL0063, 2020, Access to Information

  2. Improve transparency of the Science, Technology, Knowledge and Innovation System

    CL0064, 2020, Access to Information

  3. Foreign Trade Observatory

    CL0065, 2020, E-Government

  4. Develop roadmap to institutionalize open government principles

    CL0066, 2020, Public Participation

  5. Human Rights and Open Justice

    CL0067, 2020, Access to Information

  6. Open Justice in the Judiciary

    CL0068, 2020, Access to Information

  7. Design integrated legislative information platform

    CL0069, 2020, Access to Information

  8. Transparency of the National Congress

    CL0070, 2020, E-Government

  9. Creation of a National Plan of Civics in Matters of Integrity for Public Officials

    CL0051, 2018, Capacity Building

  10. Training Open Government

    CL0052, 2018, Capacity Building

  11. Open Justice in the Public Defender's Office

    CL0053, 2018, Access to Information

  12. Broadening and Deepening the Model Municipal Open Government

    CL0054, 2018, E-Government

  13. Capacity Building for Inclusive Care Services

    CL0055, 2018, Capacity Building

  14. Strategic Plan for the Strengthening of the Public Integrity

    CL0056, 2018, E-Government

  15. Dissemination and Monitoring Plan in Chile of Sustainable Development Goals And  Link with Public Policies

    CL0057, 2018, E-Government

  16. Water Resources Management

    CL0058, 2018, E-Government

  17. Strengthening Civil Society Councils and Other Participatory Mechanisms Citizen in Governance

    CL0059, 2018, Capacity Building

  18. Open Data Policy and Data Protection

    CL0060, 2018, Access to Information

  19. Collaboratively Build a Policy Proposal on Creating a Record of Real Owners (Final Beneficiaries - BF) Business

    CL0061, 2018, Anti-Corruption

  20. Implementation of OCDS (Open Contracting Data Standard)

    CL0062, 2018, Access to Information

  21. Starred commitment Energy Sector Watch: Transparent, Accessible and Participatory

    CL0032, 2016, Access to Information

  22. Starred commitment Strengthening Environmental Democracy

    CL0033, 2016, Access to Information

  23. Georeferencing Complaints and Infringements Requests the Water Code

    CL0034, 2016, E-Government

  24. Codelco Transparency Website

    CL0035, 2016, Access to Information

  25. Policy Citizenship Education Plan

    CL0036, 2016, Capacity Building

  26. Open Educational Resources Citizenship Education Plan

    CL0037, 2016, Capacity Building

  27. Working Model and Language Course Resources in Public Administration

    CL0038, 2016, Capacity Building

  28. Policy Definition and Implementation of Open Government Data

    CL0039, 2016, Access to Information

  29. Open Data and Public Procurement

    CL0040, 2016, Access to Information

  30. Observatories Instrumentosde Implementation of Territorial Planning and Urban Land Market

    CL0041, 2016, E-Government

  31. Design and Implementation of DOM Platform Online

    CL0042, 2016, Capacity Building

  32. More Access to Land Information Chile

    CL0043, 2016, Capacity Building

  33. Modernization and Transparency of Procurement Systems and Management Control of Public Works

    CL0044, 2016, Anti-Corruption

  34. Disponibilización of Económicotributaria Information on the Website

    CL0045, 2016, E-Government

  35. Open Government Model Subnational

    CL0046, 2016, Capacity Building

  36. Strengthening Participation, Transparency and Decentralization of Trade Negotiations Conducted by Direcon, by Building Networks with Stakeholders at National Level and Implementation of Digital Interactive Platform.

    CL0047, 2016, E-Government

  37. Model Management Municipal Transparency 2.0

    CL0048, 2016, Access to Information

  38. System Integrity in Public Institutions

    CL0049, 2016, Capacity Building

  39. Institutionalizing the Alliance for Open Government in Chile by Creating the Executive Secretariat of Open Government for the Design, Implementation and Monitoring of Action Plans

    CL0050, 2016, Open Parliaments

  40. Starred commitment Implementation of Model Management Municipal Transparency.

    CL0020, 2014, Capacity Building

  41. Open Data Strategy and Reuse

    CL0021, 2014, Access to Information

  42. National Contest Open Data and Reuse of Public Information Citizen Focus.

    CL0022, 2014, Access to Information

  43. Transparency Portal

    CL0023, 2014, Capacity Building

  44. Develop a Model File Management and Document Management, Which Promotes Access to Public Information.

    CL0024, 2014, Records Management

  45. Monitoring Process Presidential Commitments

    CL0025, 2014,

  46. Strengthening of Mechanisms for Citizen Participation (Law 20,500)

    CL0026, 2014, E-Government

  47. Campaign Improving Procedures and Services Delivered to Citizens (Chile Paperless)

    CL0027, 2014, E-Government

  48. Constitution of the National Council of Citizen Participation and Strengthening Civil Society

    CL0028, 2014, Capacity Building

  49. Citizen Portal Health Care

    CL0029, 2014, Citizenship & Immigration

  50. Starred commitment Implementation and Monitoring of Lobbying Law.

    CL0030, 2014, Legislation & Regulation

  51. Starred commitment Strengthening Environmental Democracy

    CL0031, 2014, Access to Information

  52. Chileatiende

    CL0001, 2012, E-Government

  53. Interoperability Framework

    CL0002, 2012, E-Government

  54. Open Government Portal

    CL0003, 2012, E-Government

  55. Digital Identity

    CL0004, 2012, Access to Justice

  56. Perfecting the Law on Access to Public Information

    CL0005, 2012, Access to Information

  57. Draft Law on Political Parties

    CL0006, 2012, Legislation & Regulation

  58. Promotion of the Model Law of the Organization of American States

    CL0007, 2012, Access to Information

  59. Bill Probity in Public

    CL0008, 2012, Anti-Corruption

  60. Governing Board, Legislative and Civil Society Organizations to Promote Transparency

    CL0009, 2012, Public Participation

  61. Transparency Portal

    CL0010, 2012, Access to Information

  62. National Archives Policy

    CL0011, 2012, Records Management

  63. Letter of Commitment from Public Officials

    CL0012, 2012, Anti-Corruption

  64. Relevant to the Declaration of Assets and Interests Actions: Relevant to the Declaration of Assets and Interests Shares Increase Number Authorities

    CL0013, 2012, Anti-Corruption

  65. Actions Relevant to the Declaration of Assets and Interests: New Form

    CL0014, 2012, Anti-Corruption

  66. Starred commitment Bill Lobby

    CL0015, 2012, Anti-Corruption

  67. Promoting Citizen Participation

    CL0016, 2012, Public Participation

  68. Bills on Citizen Participation: Communal Plebiscites

    CL0017, 2012, Legislation & Regulation

  69. Bills on Citizen Participation: Citizens' Initiative

    CL0018, 2012, Legislation & Regulation

  70. Public Participation in Environmental Matters

    CL0019, 2012, Anti-Corruption

Open Government Partnership