Strengthening of Mechanisms for Citizen Participation (Law 20,500) (CL0026)

Status quo o problema que se quiere resolver: Falta de estrategia para modernizar y centralizar el quehacer institucional de la participación ciudadana, además de existir una heterogeneidad en cómo los distintos servicios implementan sus instancias de participación ciudadana.
Objetivo principal: Entregar herramienta digital que ayude a los servicios públicos a implementar sus mecanismos de participación ciudadana, facilitando así el entendimiento por parte de la ciudadanía, centralizando todas las instancias en un solo portal.

Compromiso 7. Fortalecimiento de los mecanismos de participación ciudadana (Ley 20.500)

Texto del compromiso

Entregar una herramienta digital que ayude a los servicios públicos a implementar sus mecanismos de participación ciudadana, facilitando así el entendimiento por parte de la ciudadanía, centralizando todas las instancias en un solo portal.

Institución responsable:  Unidad de Modernización y Gobierno Digital Ministerio Secretaría General de Gobierno.

Fecha de inicio: julio 2014  Fecha de cierre: julio 2016

Objetivo del compromiso

Facilitar y homogeneizar la implementación de los mecanismos de participación de los servicios públicos y centralizar la información de los servicios respecto a sus mecanismos de participación.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al cierre del informe de medio término, el cumplimiento de este compromiso era limitado. No fue posible establecer con claridad su nivel de avance debido a que las acciones descritas en el texto del compromiso no tenían fechas de término específicas. Todas estas acciones tenían fecha de término al cierre del período del plan.

La campaña de socialización no se había realizado, pero se proyectaba realizar una difusión masiva de la plataforma en agosto y septiembre 2015. Respecto a la entrega de herramientas a los servicios públicos, la Unidad de Modernización y Gobierno Digital del Ministerio Secretaría General de la Presidencia diseñó la herramienta digital durante 2014 y la entregó al Ministerio Secretaría General de Gobierno (SEGEGOB) en febrero del 2015  ^{http://www.participacionciudadana.gob.cl} . El Manual de Administración de la Plataforma fue enviado a los funcionarios públicos en agosto del 2015. Además, se reportaron 118 servicios dispuestos a hacer uso de la plataforma; diecisiete instituciones tenían el software instalado, pero la plataforma no estaba operativa.

Finalmente, en cuanto a la evaluación e implementación de mejoras, al momento de realizar el informe de medio término, este proceso no se había iniciado. En diciembre del 2015 se proyectaba realizar un grupo focal para evaluar la plataforma y determinar las mejoras necesarias.

Fin de término: Completo

Durante el segundo año de implementación del plan de acción, se completaron las actividades necesarias para cumplir este compromiso. Mediante un ejercicio de levantamiento de información que movilizó a 89 ministerios y servicios, se generó la información base que hoy está disponible en la plataforma y que sirvió de base para la Cuenta Pública de Participación Ciudadana.

Con la información recopilada, se actualizó la información acerca de los mecanismos de participación de más de 80 ministerios y servicios y se desarrolló el portal web del Portal Participa  ^{http://participa.gob.cl }  en el que se centraliza la información de participación ciudadana disponible a la ciudadanía de más de 23 ministerios y 70 servicios. Estas actividades superan la meta dispuesta para dar cumplimiento a la centralización de información dispuesta por el compromiso.

Durante el período de implementación de la herramienta se realizaron evaluaciones en cumplimiento con la evaluación de la herramienta tal y como el compromiso dispone. Diversos actores ofrecieron retroalimentación a través de una consulta ciudadana realizada en línea entre el 21 de julio y el 10 de octubre del 2016. De esta manera se identificó la necesidad de mejorar la herramienta para hacerla más consistente con otras iniciativas impulsadas por el estado, incluyendo aspectos de estética, tecnología y funcionamiento común a otras plataformas públicas. Producto de la consulta se rediseñó la plataforma ^{“Proyecto de Participación Ciudadana”.} .

En atención a este diagnóstico, el Ministerio Secretaría General de Gobierno, en colaboración con la Comisión Defensora Ciudadana de la Secretaría General de la Presidencia y la Unidad de Modernización del mismo Ministerio, suscribieron un convenio con el Banco Interamericano de Desarrollo para el desarrollo del Portal de Participación Ciudadana. Este portal es concebido como un portal autoadministrable y escalable que genera una solución integral y única para la totalidad de ministerios y servicios. Esta iniciativa responderá no sólo a este compromiso, sino también a una meta más ambiciosa señalada por el Instructivo Presidencial N° 007 de 2014 de la Presidenta Bachelet. Esta herramienta se encuentra actualmente en desarrollo y deberá estar disponible en octubre de 2016, reemplazando el espacio de “Participación Ciudadana” de todos los portales de transparencia de las instituciones del Gobierno de Chile.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: Marginalmente

Para el gobierno chileno, la implementación de las modalidades de participación ciudadana a los que obliga la ley 20.500 y que extiende el Instructivo Presidencial 007 era muy heterogénea entre los distintos servicios públicos. En ese sentido, se evidenció la falta de una estrategia y una herramienta que modernice y centralice la gestión de participación ciudadana en la institucionalidad pública.

El objetivo de este compromiso fue diseñar y poner en funcionamiento una herramienta digital, consistente en un portal único y común para todos los servicios públicos donde se integren mecanismos de participación ciudadana. Lo anterior con el objetivo de facilitar el cumplimiento de sus obligaciones en la materia y la difusión del uso de los mecanismos participativos para la ciudadanía.

Respecto a la práctica gubernamental de acceso a la información, el Portal Participa registra el número de consultas abiertas, cuentas públicas participativas y servicios públicos participantes. Este portal también ofrece información detallada sobre mecanismos de participación y brinda información sobre quiénes son los encargados de participación por servicio y sus respectivos datos de contacto  ^{http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Chile_Informe-Autoevaluacion-fin-de-termino_Plan-de-Accion2014-2016.pdf} . Desde su puesta en marcha, 93 ministerios y servicios públicos se han incorporado al portal, superando la meta propuesta de 50 organismos. En la opinión del gobierno, la implementación de este compromiso logró estrechar la relación entre los servicios públicos y el producto final, tanto en su versión anual –Cuenta Pública de Participación Ciudadana- como su versión en línea http://www.participa.gob.cl.  ^{Esta información fue entregada por la SEGEGOB en respuesta escrita a solicitud de la investigadora}

En términos de cambios en la práctica de participación ciudadana, este portal permite entregar a la ciudadanía una cuenta más específica de los esfuerzos que realiza el Estado en materia de participación ciudadana. De acuerdo con el informe de autoevaluación del gobierno, para la creación de esta plataforma se realizaron diferentes foros con grupos focales. Esta instancia de participación tuvo una amplia convocatoria y en ella se presentaron sugerencias sobre el funcionamiento del portal por parte de dirigentes sociales. 

Además de la información mencionada anteriormente, el portal también entrega información de procesos abiertos de constitución y elección de Consejos de la Sociedad Civil de todos los ministerios y servicios ^Ibid.  . Lo anterior amplía el espacio cívico, en cuanto habilita al público y a la sociedad civil para conocer las reglas y formas de participación así como estar informados previamente para organizarse y emitir una opinión respecto a las políticas que se discuten en estos espacios. No obstante, dada la naturaleza descriptiva de la información brindada en el portal, que a su vez está sujeta a la difusión de esta plataforma, el cambio en la práctica gubernamental es marginal.

Las organizaciones de la sociedad civil consultadas por la investigadora del MRI indicaron que no tienen información suficiente para hacer una evaluación.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no ha sido incorporado en el borrador del tercer plan de acción 2016-2018 del Gobierno de Chile.