System Integrity in Public Institutions (CL0049)
Overview
At-a-Glance
Action Plan: Chile Action Plan 2016-2018
Action Plan Cycle: 2016
Status: Inactive
Institutions
Lead Institution: Ministerio de Hacienda/Dirección Nacional del Servicio Civil
Support Institution(s): NA
Policy Areas
Capacity Building, E-GovernmentIRM Review
IRM Report: Chile End-of-Term Report 2016-2018, Chile Mid-Term Report 2016-2018
Starred: No
Early Results: Marginal
Design i
Verifiable: No
Relevant to OGP Values: Access to Information Technology
Implementation i
Description
Status quo o problema que se quiere resolver: Conforme a lo dispuesto en la Agenda de Probidad y Transparencia en los Negocios y en la Política, el Servicio Civil con el apoyo del PNUD, ha implementado una metodología participativa para que 254 servicios públicos de la Administración Central creen su propio código de ética con el objetivo de promover conductas éticas, la probidad y prevenir riesgos de corrupción. Sin embargo, de acuerdo a la experiencia internacional se sabe que un código de ética no es suficiente para cumplir con el objetivo antes descrito, ya que se requiere un Sistema de Integridad Pública que permita difundir, apoyar, resolver consultas, monitorear y promover una cultura ética en las Instituciones públicas.; Objetivo principal: Institucionalizar e implementar un Sistema de integridad pública en los servicios de la Administración Central que elaboraron sus códigos de ética de manera participativa.; Breve descripción del compromise: Implementar e institucionalizar un Sistema de integridad en cada servicio público a través de la instalación, difusión y seguimiento de los códigos de ética pública elaborados por los servicios, a través del diseño de una plataforma orientada a recibir consultas y denuncias de faltas éticas o a la probidad. Asimismo, crear instancias en las que se rinda cuenta anual a la ciudadanía de la implementación y resultados de estos sistemas de integridad.; Desafío de OGP atendido por el compromiso: Incrementar la integridad pública; Relevancia: El compromiso fortalece la integridad pública, el acceso a la información por parte de la ciudadanía, la participación cívica y el uso de nuevas tecnologías e innovación para la apertura y rendición de cuentas a través de la plataforma de integridad.; Ambición: El desarrollo y compromiso de una cultura de ética en las Instituciones públicas, elevando estándares en materia de transparencia y probidad de la gestión pública.
IRM End of Term Status Summary
Compromiso 18: Sistema de Integridad en las Instituciones Públicas
Texto del compromiso: Institucionalizar e implementar un Sistema de integridad pública en los servicios de la Administración Central que elaboraron sus códigos de ética de manera participativa.
Hitos:
- Difusión de Códigos de ética y canales de consulta
- Difusión de los procesos de selección de cargos en donde la Dirección Nacional de Servicio Civil (DNSC) y el Consejo de Alta Dirección Pública (CADP) tienen participación, a través de los portales de postulación de Alta Dirección Pública, empleos públicos, directores para chile y los que se pudieran crear durante el período
Institución responsable: Ministerio de Hacienda/Dirección Nacional del Servicio Civil
Institución (es) de apoyo: Ninguna
Fecha de inicio: septiembre 2016 / Fecha de cierre: junio 2018
Objetivo del compromiso
El objetivo de este compromiso era promover conductas éticas, la probidad y prevenir riesgos de corrupción en los funcionarios públicos. Para ello se propuso crear un Sistema de Integridad Pública que permita difundir, apoyar, resolver consultas, monitorear y promover una cultura ética en las instituciones públicas. Los hitos del plan de acción iban en dos sentidos: por una parte, promover el desarrollo y la difusión de códigos de ética en los servicios públicos, y por otra, establecer formas transparentes de selección y asignación de cargos públicos.
Cumplimiento
Medio término: Limitado
A medio término, el cumplimiento se encontraba en el nivel limitado. En relación con el hito 1, se informó de que se había capacitado a más de 1000 funcionarios públicos para que lideraran procesos de creación de códigos de ética en sus servicios. También se informó de que más del 99 % de las instituciones contaban con códigos de ética, que se le entregaron en una ceremonia especial a la Presidenta de la República. [104]
En relación con el hito de difusión de la selección de cargos públicos, no había cambios significativos, por lo que el avance se consideró limitado. Para más información, consulte el informe 2016-2017 de medio término.
Fin de término: Completo
Una detallada documentación sobre el proceso de construcción de los códigos de ética en sus cuatro etapas: difusión inicial, diagnóstico, redacción y difusión y capacitación, con los materiales de apoyo para llevarlas a cabo, se encuentran en la nueva página web del Servicio Civil, en diversas secciones que se publican bajo el título “Códigos de Ética”. Además, hay un banner de documentación legal; un cronograma del proceso de creación de los códigos y de la biblioteca, con publicaciones relativas al tema y el acceso a cada uno de los códigos de ética elaborados por 200 instituciones del Sistema Central del Estado. También se publicaron dos documentos que sistematizan el proceso de construcción de los códigos de ética en un banner titulado “jefes/as superiores de servicios”, bajo el título Sistemas de Integridad. [105]
El 27 de junio de 2017, un oficio emanado del Ministerio de Hacienda, dirigido por los jefes superiores de servicios públicos, informó sobre acciones que se deben emprender durante el segundo semestre de 2017 para la implementación del Sistema de Integridad en cada institución pública, según las instrucciones de la Presidencia. El oficio reconoce el avance alcanzado con la elaboración de los códigos de ética, pero señala la importancia de establecer un sistema que incluya una estructura formal, una plataforma de gestión de la integridad y una estrategia para implementar el sistema.
El Servicio Civil también preparó una capacitación y materiales de apoyo sobre los dos pilares del proyecto: la elaboración y difusión de los códigos de ética de cada servicio y la implementación del sistema de integridad. El proyecto, con sus instructivos y sus componentes, se presentó en un encuentro del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), en un congreso sobre reforma del Estado y de la Administración pública, en noviembre de 2017. [106]
En oficio del 30 de enero de 2018, dirigido a 259 jefes de servicios, el Servicio Civil solicitó información de los avances en la implementación del sistema en sus servicios. En la solicitud se explicitaron los elementos que debe tener el sistema: a) la infraestructura de personal y de plataformas para la gestión; b) la plataforma tecnológica con la estructura de datos y c) un cronograma y contenido de la difusión y capacitación que se va a realizar en torno a los códigos de ética. Los plazos para informar de esta implementación se ampliaron hasta julio de 2018. [107]
El proceso de implementación del Sistema de Integridad está en marcha [108] y bien encaminado a partir de una ruta establecida, por lo que se espera que llegará a buen término y se constituirá en un pilar fundamental para establecer la infraestructura organizacional, los procesos y las herramientas que conduzcan a crear una nueva cultura de transparencia y probidad en la gestión pública.
En relación con el hito 2, se modificó la página web del Servicio Civil para integrar todos los portales de difusión de los procesos de postulación y selección para cargos en el Estado, como los portales de empleos públicos, sistema de alta dirección pública y directores para Chile. En el sitio del Servicio Civil se postula en línea y en procesos independientes a cargos de alto directivo público, de funcionario público y de director de escuela. Se agregó también a la oferta de la página institucional el portal para postular a Prácticas Chile. El sitio contiene, asimismo, normativas legales, reportes estadísticos y un manual de inducción para la alta dirección pública. [109]
¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?
Acceso a la información: Marginalmente
La implementación del compromiso tuvo un foco principal en la transparencia y el acceso a la información, por los contenidos mismos de los hitos. La elaboración de códigos de ética, acompañados de difusión, capacitación y participación de los funcionarios públicos, implicaron un ejercicio de reflexión y compromiso personal a la vez que dejaron como producto documentos que dan cuenta de los principios, las estructuras y las herramientas que apoyan las conductas, basadas en la transparencia y la probidad.
El hito 2 hizo un aporte más explícito a la apertura del Gobierno al dotar de transparencia procesos de postulación y de selección de funcionarios, haciendo llegar a la ciudadanía, sin restricciones, tanto la posibilidad de participar en las postulaciones como la de controlar que los procesos cumplan con los estándares de igualdad de oportunidades y selección de los mejores. Sin embargo, a la fecha no es posible emitir una opinión sobre el aumento en los niveles de acceso a la información.
¿Se incorporó en el siguiente plan?
Sí. El IV Plan de Acción incluye un compromiso que busca la creación de un plan estratégico para el fortalecimiento del Sistema de Integridad Pública.
[104] Una detallada documentación sobre el proceso de construcción de los códigos de ética en: https://www.serviciocivil.cl/wp-content/uploads/2018/05/Experiencia-c %C3 %B3digos-de- %C3 %A9tica-chile.pdf
[105] Ver toda la documentación sobre los códigos de ética en https://www.serviciocivil.cl/sistemas-de-integridad-y-codigo-de-etica/, título “Códigos de Ética.
[106] Ver las presentaciones para capacitación en: https://www.serviciocivil.cl/sistemas-de-integridad-y-codigo-de-etica/, banner “capacitación”.
[107] Ver los oficios en https://www.serviciocivil.cl/sistemas-de-integridad-y-codigo-de-etica/ Banner “Documentos legales”
[108] Ver toda la documentación sobre el Sistema de Integridad en https://www.serviciocivil.cl/sistemas-de-integridad-y-codigo-de-etica/ en los distintos banner temáticos que se encuentran bajo el título “Sistema de Integridad”.
Commitments
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Creation of a National Plan of Civics in Matters of Integrity for Public Officials
CL0051, 2018, Capacity Building
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Training Open Government
CL0052, 2018, Capacity Building
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Open Justice in the Public Defender's Office
CL0053, 2018, Capacity Building
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Broadening and Deepening the Model Municipal Open Government
CL0054, 2018, E-Government
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Capacity Building for Inclusive Care Services
CL0055, 2018, Capacity Building
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Strategic Plan for the Strengthening of the Public Integrity
CL0056, 2018, E-Government
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Dissemination and Monitoring Plan in Chile of Sustainable Development Goals And
Link with Public Policies
CL0057, 2018, E-Government
-
Water Resources Management
CL0058, 2018, E-Government
-
Strengthening Civil Society Councils and Other Participatory Mechanisms Citizen in Governance
CL0059, 2018, Capacity Building
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Open Data Policy and Data Protection
CL0060, 2018, E-Government
-
Collaboratively Build a Policy Proposal on Creating a Record of Real Owners (Final Beneficiaries - BF) Business
CL0061, 2018, Beneficial Ownership
-
Implementation of OCDS (Open Contracting Data Standard)
CL0062, 2018, E-Government
-
Energy Sector Watch: Transparent, Accessible and Participatory
CL0032, 2016, E-Government
-
Strengthening Environmental Democracy
CL0033, 2016, Environment and Climate
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Georeferencing Complaints and Infringements Requests the Water Code
CL0034, 2016, E-Government
-
Codelco Transparency Website
CL0035, 2016, E-Government
-
Policy Citizenship Education Plan
CL0036, 2016, Capacity Building
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Open Educational Resources Citizenship Education Plan
CL0037, 2016, Capacity Building
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Working Model and Language Course Resources in Public Administration
CL0038, 2016, Capacity Building
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Policy Definition and Implementation of Open Government Data
CL0039, 2016, Capacity Building
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Open Data and Public Procurement
CL0040, 2016, Audits and Controls
-
Observatories Instrumentosde Implementation of Territorial Planning and Urban Land Market
CL0041, 2016, E-Government
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Design and Implementation of DOM Platform Online
CL0042, 2016, Capacity Building
-
More Access to Land Information Chile
CL0043, 2016, Capacity Building
-
Modernization and Transparency of Procurement Systems and Management Control of Public Works
CL0044, 2016, E-Government
-
Disponibilización of Económicotributaria Information on the Website
CL0045, 2016, E-Government
-
Open Government Model Subnational
CL0046, 2016, Capacity Building
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Strengthening Participation, Transparency and Decentralization of Trade Negotiations Conducted by Direcon, by Building Networks with Stakeholders at National Level and Implementation of Digital Interactive Platform.
CL0047, 2016, E-Government
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Model Management Municipal Transparency 2.0
CL0048, 2016, Capacity Building
-
System Integrity in Public Institutions
CL0049, 2016, Capacity Building
-
Institutionalizing the Alliance for Open Government in Chile by Creating the Executive Secretariat of Open Government for the Design, Implementation and Monitoring of Action Plans
CL0050, 2016, Legislature
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Implementation of Model Management Municipal Transparency.
CL0020, 2014, Capacity Building
-
Open Data Strategy and Reuse
CL0021, 2014, Open Data
-
National Contest Open Data and Reuse of Public Information Citizen Focus.
CL0022, 2014, Open Data
-
Transparency Portal
CL0023, 2014, Capacity Building
-
Develop a Model File Management and Document Management, Which Promotes Access to Public Information.
CL0024, 2014, Records Management
-
Monitoring Process Presidential Commitments
CL0025, 2014, OGP
-
Strengthening of Mechanisms for Citizen Participation (Law 20,500)
CL0026, 2014, E-Government
-
Campaign Improving Procedures and Services Delivered to Citizens (Chile Paperless)
CL0027, 2014, E-Government
-
Constitution of the National Council of Citizen Participation and Strengthening Civil Society
CL0028, 2014, Capacity Building
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Citizen Portal Health Care
CL0029, 2014, Citizenship and Immigration
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Implementation and Monitoring of Lobbying Law.
CL0030, 2014, Legislation & Regulation
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Strengthening Environmental Democracy
CL0031, 2014, Environment and Climate
-
Chileatiende
CL0001, 2012, E-Government
-
Interoperability Framework
CL0002, 2012, E-Government
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Open Government Portal
CL0003, 2012, E-Government
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Digital Identity
CL0004, 2012, E-Government
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Perfecting the Law on Access to Public Information
CL0005, 2012, Legislation & Regulation
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Draft Law on Political Parties
CL0006, 2012, Legislation & Regulation
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Promotion of the Model Law of the Organization of American States
CL0007, 2012, Legislation & Regulation
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Bill Probity in Public
CL0008, 2012, Asset Disclosure
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Governing Board, Legislative and Civil Society Organizations to Promote Transparency
CL0009, 2012, Public Participation
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Transparency Portal
CL0010, 2012, E-Government
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National Archives Policy
CL0011, 2012, Records Management
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Letter of Commitment from Public Officials
CL0012, 2012, Conflicts of Interest
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Relevant to the Declaration of Assets and Interests Actions: Relevant to the Declaration of Assets and Interests Shares Increase Number Authorities
CL0013, 2012, Asset Disclosure
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Actions Relevant to the Declaration of Assets and Interests: New Form
CL0014, 2012, Asset Disclosure
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Bill Lobby
CL0015, 2012, Conflicts of Interest
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Promoting Citizen Participation
CL0016, 2012, Public Participation
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Bills on Citizen Participation: Communal Plebiscites
CL0017, 2012, Legislation & Regulation
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Bills on Citizen Participation: Citizens' Initiative
CL0018, 2012, Legislation & Regulation
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Public Participation in Environmental Matters
CL0019, 2012, Environment and Climate