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Chile

System Integrity in Public Institutions (CL0049)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Chile Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Hacienda/Dirección Nacional del Servicio Civil

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Capacity Building, E-Government

IRM Review

IRM Report: Chile End-of-Term Report 2016-2018, Chile Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: No

Relevant to OGP Values: Access to Information Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver: Conforme a lo dispuesto en la Agenda de Probidad y Transparencia en los Negocios y en la Política, el Servicio Civil con el apoyo del PNUD, ha implementado una metodología participativa para que 254 servicios públicos de la Administración Central creen su propio código de ética con el objetivo de promover conductas éticas, la probidad y prevenir riesgos de corrupción. Sin embargo, de acuerdo a la experiencia internacional se sabe que un código de ética no es suficiente para cumplir con el objetivo antes descrito, ya que se requiere un Sistema de Integridad Pública que permita difundir, apoyar, resolver consultas, monitorear y promover una cultura ética en las Instituciones públicas.; Objetivo principal: Institucionalizar e implementar un Sistema de integridad pública en los servicios de la Administración Central que elaboraron sus códigos de ética de manera participativa.; Breve descripción del compromise: Implementar e institucionalizar un Sistema de integridad en cada servicio público a través de la instalación, difusión y seguimiento de los códigos de ética pública elaborados por los servicios, a través del diseño de una plataforma orientada a recibir consultas y denuncias de faltas éticas o a la probidad. Asimismo, crear instancias en las que se rinda cuenta anual a la ciudadanía de la implementación y resultados de estos sistemas de integridad.; Desafío de OGP atendido por el compromiso: Incrementar la integridad pública; Relevancia: El compromiso fortalece la integridad pública, el acceso a la información por parte de la ciudadanía, la participación cívica y el uso de nuevas tecnologías e innovación para la apertura y rendición de cuentas a través de la plataforma de integridad.; Ambición: El desarrollo y compromiso de una cultura de ética en las Instituciones públicas, elevando estándares en materia de transparencia y probidad de la gestión pública.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 18: Sistema de Integridad en las Instituciones Públicas

Texto del compromiso: Institucionalizar e implementar un Sistema de integridad pública en los servicios de la Administración Central que elaboraron sus códigos de ética de manera participativa.

Hitos:

  1. Difusión de Códigos de ética y canales de consulta
  2. Difusión de los procesos de selección de cargos en donde la Dirección Nacional de Servicio Civil (DNSC) y el Consejo de Alta Dirección Pública (CADP) tienen participación, a través de los portales de postulación de Alta Dirección Pública, empleos públicos, directores para chile y los que se pudieran crear durante el período

Institución responsable: Ministerio de Hacienda/Dirección Nacional del Servicio Civil

Institución (es) de apoyo: Ninguna

Fecha de inicio: septiembre 2016 / Fecha de cierre: junio 2018

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso era promover conductas éticas, la probidad y prevenir riesgos de corrupción en los funcionarios públicos. Para ello se propuso crear un Sistema de Integridad Pública que permita difundir, apoyar, resolver consultas, monitorear y promover una cultura ética en las instituciones públicas. Los hitos del plan de acción iban en dos sentidos: por una parte, promover el desarrollo y la difusión de códigos de ética en los servicios públicos, y por otra, establecer formas transparentes de selección y asignación de cargos públicos.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

A medio término, el cumplimiento se encontraba en el nivel limitado. En relación con el hito 1, se informó de que se había capacitado a más de 1000 funcionarios públicos para que lideraran procesos de creación de códigos de ética en sus servicios. También se informó de que más del 99 % de las instituciones contaban con códigos de ética, que se le entregaron en una ceremonia especial a la Presidenta de la República. [104]

En relación con el hito de difusión de la selección de cargos públicos, no había cambios significativos, por lo que el avance se consideró limitado. Para más información, consulte el informe 2016-2017 de medio término.

Fin de término: Completo

Una detallada documentación sobre el proceso de construcción de los códigos de ética en sus cuatro etapas: difusión inicial, diagnóstico, redacción y difusión y capacitación, con los materiales de apoyo para llevarlas a cabo, se encuentran en la nueva página web del Servicio Civil, en diversas secciones que se publican bajo el título “Códigos de Ética”. Además, hay un banner de documentación legal; un cronograma del proceso de creación de los códigos y de la biblioteca, con publicaciones relativas al tema y el acceso a cada uno de los códigos de ética elaborados por 200 instituciones del Sistema Central del Estado. También se publicaron dos documentos que sistematizan el proceso de construcción de los códigos de ética en un banner titulado “jefes/as superiores de servicios”, bajo el título Sistemas de Integridad. [105]

El 27 de junio de 2017, un oficio emanado del Ministerio de Hacienda, dirigido por los jefes superiores de servicios públicos, informó sobre acciones que se deben emprender durante el segundo semestre de 2017 para la implementación del Sistema de Integridad en cada institución pública, según las instrucciones de la Presidencia. El oficio reconoce el avance alcanzado con la elaboración de los códigos de ética, pero señala la importancia de establecer un sistema que incluya una estructura formal, una plataforma de gestión de la integridad y una estrategia para implementar el sistema.

El Servicio Civil también preparó una capacitación y materiales de apoyo sobre los dos pilares del proyecto: la elaboración y difusión de los códigos de ética de cada servicio y la implementación del sistema de integridad. El proyecto, con sus instructivos y sus componentes, se presentó en un encuentro del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), en un congreso sobre reforma del Estado y de la Administración pública, en noviembre de 2017. [106]

En oficio del 30 de enero de 2018, dirigido a 259 jefes de servicios, el Servicio Civil solicitó información de los avances en la implementación del sistema en sus servicios. En la solicitud se explicitaron los elementos que debe tener el sistema: a) la infraestructura de personal y de plataformas para la gestión; b) la plataforma tecnológica con la estructura de datos y c) un cronograma y contenido de la difusión y capacitación que se va a realizar en torno a los códigos de ética. Los plazos para informar de esta implementación se ampliaron hasta julio de 2018. [107]

El proceso de implementación del Sistema de Integridad está en marcha [108] y bien encaminado a partir de una ruta establecida, por lo que se espera que llegará a buen término y se constituirá en un pilar fundamental para establecer la infraestructura organizacional, los procesos y las herramientas que conduzcan a crear una nueva cultura de transparencia y probidad en la gestión pública.

En relación con el hito 2, se modificó la página web del Servicio Civil para integrar todos los portales de difusión de los procesos de postulación y selección para cargos en el Estado, como los portales de empleos públicos, sistema de alta dirección pública y directores para Chile. En el sitio del Servicio Civil se postula en línea y en procesos independientes a cargos de alto directivo público, de funcionario público y de director de escuela. Se agregó también a la oferta de la página institucional el portal para postular a Prácticas Chile. El sitio contiene, asimismo, normativas legales, reportes estadísticos y un manual de inducción para la alta dirección pública. [109]

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

La implementación del compromiso tuvo un foco principal en la transparencia y el acceso a la información, por los contenidos mismos de los hitos. La elaboración de códigos de ética, acompañados de difusión, capacitación y participación de los funcionarios públicos, implicaron un ejercicio de reflexión y compromiso personal a la vez que dejaron como producto documentos que dan cuenta de los principios, las estructuras y las herramientas que apoyan las conductas, basadas en la transparencia y la probidad.

El hito 2 hizo un aporte más explícito a la apertura del Gobierno al dotar de transparencia procesos de postulación y de selección de funcionarios, haciendo llegar a la ciudadanía, sin restricciones, tanto la posibilidad de participar en las postulaciones como la de controlar que los procesos cumplan con los estándares de igualdad de oportunidades y selección de los mejores. Sin embargo, a la fecha no es posible emitir una opinión sobre el aumento en los niveles de acceso a la información.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Sí. El IV Plan de Acción incluye un compromiso que busca la creación de un plan estratégico para el fortalecimiento del Sistema de Integridad Pública.

[104] Una detallada documentación sobre el proceso de construcción de los códigos de ética en: https://www.serviciocivil.cl/wp-content/uploads/2018/05/Experiencia-c %C3 %B3digos-de- %C3 %A9tica-chile.pdf

[105] Ver toda la documentación sobre los códigos de ética en https://www.serviciocivil.cl/sistemas-de-integridad-y-codigo-de-etica/, título “Códigos de Ética.

[106] Ver las presentaciones para capacitación en: https://www.serviciocivil.cl/sistemas-de-integridad-y-codigo-de-etica/, banner “capacitación”.

[107] Ver los oficios en https://www.serviciocivil.cl/sistemas-de-integridad-y-codigo-de-etica/ Banner “Documentos legales”

[108] Ver toda la documentación sobre el Sistema de Integridad en https://www.serviciocivil.cl/sistemas-de-integridad-y-codigo-de-etica/ en los distintos banner temáticos que se encuentran bajo el título “Sistema de Integridad”.

[109] Ver en: https://www.serviciocivil.cl/postulantes/


Commitments

  1. Creation of a National Plan of Civics in Matters of Integrity for Public Officials

    CL0051, 2018, Capacity Building

  2. Training Open Government

    CL0052, 2018, Capacity Building

  3. Open Justice in the Public Defender's Office

    CL0053, 2018, Capacity Building

  4. Broadening and Deepening the Model Municipal Open Government

    CL0054, 2018, E-Government

  5. Capacity Building for Inclusive Care Services

    CL0055, 2018, Capacity Building

  6. Strategic Plan for the Strengthening of the Public Integrity

    CL0056, 2018, E-Government

  7. Dissemination and Monitoring Plan in Chile of Sustainable Development Goals And  Link with Public Policies

    CL0057, 2018, E-Government

  8. Water Resources Management

    CL0058, 2018, E-Government

  9. Strengthening Civil Society Councils and Other Participatory Mechanisms Citizen in Governance

    CL0059, 2018, Capacity Building

  10. Open Data Policy and Data Protection

    CL0060, 2018, E-Government

  11. Collaboratively Build a Policy Proposal on Creating a Record of Real Owners (Final Beneficiaries - BF) Business

    CL0061, 2018, Beneficial Ownership

  12. Implementation of OCDS (Open Contracting Data Standard)

    CL0062, 2018, E-Government

  13. Starred commitment Energy Sector Watch: Transparent, Accessible and Participatory

    CL0032, 2016, E-Government

  14. Starred commitment Strengthening Environmental Democracy

    CL0033, 2016, Environment and Climate

  15. Georeferencing Complaints and Infringements Requests the Water Code

    CL0034, 2016, E-Government

  16. Codelco Transparency Website

    CL0035, 2016, E-Government

  17. Policy Citizenship Education Plan

    CL0036, 2016, Capacity Building

  18. Open Educational Resources Citizenship Education Plan

    CL0037, 2016, Capacity Building

  19. Working Model and Language Course Resources in Public Administration

    CL0038, 2016, Capacity Building

  20. Policy Definition and Implementation of Open Government Data

    CL0039, 2016, Capacity Building

  21. Open Data and Public Procurement

    CL0040, 2016, Audits and Controls

  22. Observatories Instrumentosde Implementation of Territorial Planning and Urban Land Market

    CL0041, 2016, E-Government

  23. Design and Implementation of DOM Platform Online

    CL0042, 2016, Capacity Building

  24. More Access to Land Information Chile

    CL0043, 2016, Capacity Building

  25. Modernization and Transparency of Procurement Systems and Management Control of Public Works

    CL0044, 2016, E-Government

  26. Disponibilización of Económicotributaria Information on the Website

    CL0045, 2016, E-Government

  27. Open Government Model Subnational

    CL0046, 2016, Capacity Building

  28. Strengthening Participation, Transparency and Decentralization of Trade Negotiations Conducted by Direcon, by Building Networks with Stakeholders at National Level and Implementation of Digital Interactive Platform.

    CL0047, 2016, E-Government

  29. Model Management Municipal Transparency 2.0

    CL0048, 2016, Capacity Building

  30. System Integrity in Public Institutions

    CL0049, 2016, Capacity Building

  31. Institutionalizing the Alliance for Open Government in Chile by Creating the Executive Secretariat of Open Government for the Design, Implementation and Monitoring of Action Plans

    CL0050, 2016, Legislature

  32. Starred commitment Implementation of Model Management Municipal Transparency.

    CL0020, 2014, Capacity Building

  33. Open Data Strategy and Reuse

    CL0021, 2014, Open Data

  34. National Contest Open Data and Reuse of Public Information Citizen Focus.

    CL0022, 2014, Open Data

  35. Transparency Portal

    CL0023, 2014, Capacity Building

  36. Develop a Model File Management and Document Management, Which Promotes Access to Public Information.

    CL0024, 2014, Records Management

  37. Monitoring Process Presidential Commitments

    CL0025, 2014, OGP

  38. Strengthening of Mechanisms for Citizen Participation (Law 20,500)

    CL0026, 2014, E-Government

  39. Campaign Improving Procedures and Services Delivered to Citizens (Chile Paperless)

    CL0027, 2014, E-Government

  40. Constitution of the National Council of Citizen Participation and Strengthening Civil Society

    CL0028, 2014, Capacity Building

  41. Citizen Portal Health Care

    CL0029, 2014, Citizenship and Immigration

  42. Starred commitment Implementation and Monitoring of Lobbying Law.

    CL0030, 2014, Legislation & Regulation

  43. Starred commitment Strengthening Environmental Democracy

    CL0031, 2014, Environment and Climate

  44. Chileatiende

    CL0001, 2012, E-Government

  45. Interoperability Framework

    CL0002, 2012, E-Government

  46. Open Government Portal

    CL0003, 2012, E-Government

  47. Digital Identity

    CL0004, 2012, E-Government

  48. Perfecting the Law on Access to Public Information

    CL0005, 2012, Legislation & Regulation

  49. Draft Law on Political Parties

    CL0006, 2012, Legislation & Regulation

  50. Promotion of the Model Law of the Organization of American States

    CL0007, 2012, Legislation & Regulation

  51. Bill Probity in Public

    CL0008, 2012, Asset Disclosure

  52. Governing Board, Legislative and Civil Society Organizations to Promote Transparency

    CL0009, 2012, Public Participation

  53. Transparency Portal

    CL0010, 2012, E-Government

  54. National Archives Policy

    CL0011, 2012, Records Management

  55. Letter of Commitment from Public Officials

    CL0012, 2012, Conflicts of Interest

  56. Relevant to the Declaration of Assets and Interests Actions: Relevant to the Declaration of Assets and Interests Shares Increase Number Authorities

    CL0013, 2012, Asset Disclosure

  57. Actions Relevant to the Declaration of Assets and Interests: New Form

    CL0014, 2012, Asset Disclosure

  58. Starred commitment Bill Lobby

    CL0015, 2012, Conflicts of Interest

  59. Promoting Citizen Participation

    CL0016, 2012, Public Participation

  60. Bills on Citizen Participation: Communal Plebiscites

    CL0017, 2012, Legislation & Regulation

  61. Bills on Citizen Participation: Citizens' Initiative

    CL0018, 2012, Legislation & Regulation

  62. Public Participation in Environmental Matters

    CL0019, 2012, Environment and Climate