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Chile

Sistema de Integridad en las Instituciones Públicas (CL0049)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Chile Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Hacienda/Dirección Nacional del Servicio Civil

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Capacity Building, E-Government

IRM Review

IRM Report: Chile End-of-Term Report 2016-2018, Chile Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: No

Relevant to OGP Values: Access to Information Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver: Conforme a lo dispuesto en la Agenda de Probidad y Transparencia en los Negocios y en la Política, el Servicio Civil con el apoyo del PNUD, ha implementado una metodología participativa para que 254 servicios públicos de la Administración Central creen su propio código de ética con el objetivo de promover conductas éticas, la probidad y prevenir riesgos de corrupción. Sin embargo, de acuerdo a la experiencia internacional se sabe que un código de ética no es suficiente para cumplir con el objetivo antes descrito, ya que se requiere un Sistema de Integridad Pública que permita difundir, apoyar, resolver consultas, monitorear y promover una cultura ética en las Instituciones públicas.; Objetivo principal: Institucionalizar e implementar un Sistema de integridad pública en los servicios de la Administración Central que elaboraron sus códigos de ética de manera participativa.; Breve descripción del compromise: Implementar e institucionalizar un Sistema de integridad en cada servicio público a través de la instalación, difusión y seguimiento de los códigos de ética pública elaborados por los servicios, a través del diseño de una plataforma orientada a recibir consultas y denuncias de faltas éticas o a la probidad. Asimismo, crear instancias en las que se rinda cuenta anual a la ciudadanía de la implementación y resultados de estos sistemas de integridad.; Desafío de OGP atendido por el compromiso: Incrementar la integridad pública; Relevancia: El compromiso fortalece la integridad pública, el acceso a la información por parte de la ciudadanía, la participación cívica y el uso de nuevas tecnologías e innovación para la apertura y rendición de cuentas a través de la plataforma de integridad.; Ambición: El desarrollo y compromiso de una cultura de ética en las Instituciones públicas, elevando estándares en materia de transparencia y probidad de la gestión pública.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 18: Sistema de Integridad en las Instituciones Públicas

Texto del compromiso: Institucionalizar e implementar un Sistema de integridad pública en los servicios de la Administración Central que elaboraron sus códigos de ética de manera participativa.

Hitos:

  1. Difusión de Códigos de ética y canales de consulta
  2. Difusión de los procesos de selección de cargos en donde la Dirección Nacional de Servicio Civil (DNSC) y el Consejo de Alta Dirección Pública (CADP) tienen participación, a través de los portales de postulación de Alta Dirección Pública, empleos públicos, directores para chile y los que se pudieran crear durante el período

Institución responsable: Ministerio de Hacienda/Dirección Nacional del Servicio Civil

Institución (es) de apoyo: Ninguna

Fecha de inicio: septiembre 2016 / Fecha de cierre: junio 2018

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso era promover conductas éticas, la probidad y prevenir riesgos de corrupción en los funcionarios públicos. Para ello se propuso crear un Sistema de Integridad Pública que permita difundir, apoyar, resolver consultas, monitorear y promover una cultura ética en las instituciones públicas. Los hitos del plan de acción iban en dos sentidos: por una parte, promover el desarrollo y la difusión de códigos de ética en los servicios públicos, y por otra, establecer formas transparentes de selección y asignación de cargos públicos.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

A medio término, el cumplimiento se encontraba en el nivel limitado. En relación con el hito 1, se informó de que se había capacitado a más de 1000 funcionarios públicos para que lideraran procesos de creación de códigos de ética en sus servicios. También se informó de que más del 99 % de las instituciones contaban con códigos de ética, que se le entregaron en una ceremonia especial a la Presidenta de la República. [104]

En relación con el hito de difusión de la selección de cargos públicos, no había cambios significativos, por lo que el avance se consideró limitado. Para más información, consulte el informe 2016-2017 de medio término.

Fin de término: Completo

Una detallada documentación sobre el proceso de construcción de los códigos de ética en sus cuatro etapas: difusión inicial, diagnóstico, redacción y difusión y capacitación, con los materiales de apoyo para llevarlas a cabo, se encuentran en la nueva página web del Servicio Civil, en diversas secciones que se publican bajo el título “Códigos de Ética”. Además, hay un banner de documentación legal; un cronograma del proceso de creación de los códigos y de la biblioteca, con publicaciones relativas al tema y el acceso a cada uno de los códigos de ética elaborados por 200 instituciones del Sistema Central del Estado. También se publicaron dos documentos que sistematizan el proceso de construcción de los códigos de ética en un banner titulado “jefes/as superiores de servicios”, bajo el título Sistemas de Integridad. [105]

El 27 de junio de 2017, un oficio emanado del Ministerio de Hacienda, dirigido por los jefes superiores de servicios públicos, informó sobre acciones que se deben emprender durante el segundo semestre de 2017 para la implementación del Sistema de Integridad en cada institución pública, según las instrucciones de la Presidencia. El oficio reconoce el avance alcanzado con la elaboración de los códigos de ética, pero señala la importancia de establecer un sistema que incluya una estructura formal, una plataforma de gestión de la integridad y una estrategia para implementar el sistema.

El Servicio Civil también preparó una capacitación y materiales de apoyo sobre los dos pilares del proyecto: la elaboración y difusión de los códigos de ética de cada servicio y la implementación del sistema de integridad. El proyecto, con sus instructivos y sus componentes, se presentó en un encuentro del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), en un congreso sobre reforma del Estado y de la Administración pública, en noviembre de 2017. [106]

En oficio del 30 de enero de 2018, dirigido a 259 jefes de servicios, el Servicio Civil solicitó información de los avances en la implementación del sistema en sus servicios. En la solicitud se explicitaron los elementos que debe tener el sistema: a) la infraestructura de personal y de plataformas para la gestión; b) la plataforma tecnológica con la estructura de datos y c) un cronograma y contenido de la difusión y capacitación que se va a realizar en torno a los códigos de ética. Los plazos para informar de esta implementación se ampliaron hasta julio de 2018. [107]

El proceso de implementación del Sistema de Integridad está en marcha [108] y bien encaminado a partir de una ruta establecida, por lo que se espera que llegará a buen término y se constituirá en un pilar fundamental para establecer la infraestructura organizacional, los procesos y las herramientas que conduzcan a crear una nueva cultura de transparencia y probidad en la gestión pública.

En relación con el hito 2, se modificó la página web del Servicio Civil para integrar todos los portales de difusión de los procesos de postulación y selección para cargos en el Estado, como los portales de empleos públicos, sistema de alta dirección pública y directores para Chile. En el sitio del Servicio Civil se postula en línea y en procesos independientes a cargos de alto directivo público, de funcionario público y de director de escuela. Se agregó también a la oferta de la página institucional el portal para postular a Prácticas Chile. El sitio contiene, asimismo, normativas legales, reportes estadísticos y un manual de inducción para la alta dirección pública. [109]

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

La implementación del compromiso tuvo un foco principal en la transparencia y el acceso a la información, por los contenidos mismos de los hitos. La elaboración de códigos de ética, acompañados de difusión, capacitación y participación de los funcionarios públicos, implicaron un ejercicio de reflexión y compromiso personal a la vez que dejaron como producto documentos que dan cuenta de los principios, las estructuras y las herramientas que apoyan las conductas, basadas en la transparencia y la probidad.

El hito 2 hizo un aporte más explícito a la apertura del Gobierno al dotar de transparencia procesos de postulación y de selección de funcionarios, haciendo llegar a la ciudadanía, sin restricciones, tanto la posibilidad de participar en las postulaciones como la de controlar que los procesos cumplan con los estándares de igualdad de oportunidades y selección de los mejores. Sin embargo, a la fecha no es posible emitir una opinión sobre el aumento en los niveles de acceso a la información.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Sí. El IV Plan de Acción incluye un compromiso que busca la creación de un plan estratégico para el fortalecimiento del Sistema de Integridad Pública.

[104] Una detallada documentación sobre el proceso de construcción de los códigos de ética en: https://www.serviciocivil.cl/wp-content/uploads/2018/05/Experiencia-c %C3 %B3digos-de- %C3 %A9tica-chile.pdf

[105] Ver toda la documentación sobre los códigos de ética en https://www.serviciocivil.cl/sistemas-de-integridad-y-codigo-de-etica/, título “Códigos de Ética.

[106] Ver las presentaciones para capacitación en: https://www.serviciocivil.cl/sistemas-de-integridad-y-codigo-de-etica/, banner “capacitación”.

[107] Ver los oficios en https://www.serviciocivil.cl/sistemas-de-integridad-y-codigo-de-etica/ Banner “Documentos legales”

[108] Ver toda la documentación sobre el Sistema de Integridad en https://www.serviciocivil.cl/sistemas-de-integridad-y-codigo-de-etica/ en los distintos banner temáticos que se encuentran bajo el título “Sistema de Integridad”.

[109] Ver en: https://www.serviciocivil.cl/postulantes/

Chile's Commitments

  1. Creación de un Plan Nacional de formación cívica en materias de integridad para funcionarios públicos

    CL0051, 2018, Capacity Building

  2. Formación en Gobierno Abierto

    CL0052, 2018, Capacity Building

  3. Justicia Abierta en la Defensoría Penal Pública

    CL0053, 2018, Capacity Building

  4. Ampliación y profundización del Modelo de Gobierno Abierto Municipal

    CL0054, 2018, E-Government

  5. Fortalecimiento de capacidades en servicios para atención inclusiva

    CL0055, 2018, Capacity Building

  6. Plan estratégico para el fortalecimiento del Sistema de Integridad Pública

    CL0056, 2018, E-Government

  7. Plan de difusión y seguimiento en Chile de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y su vinculación con políticas públicas

    CL0057, 2018, E-Government

  8. Gestión de recursos hídricos

    CL0058, 2018, E-Government

  9. Fortalecimiento de los Consejos de la Sociedad Civil y otros mecanismos de participación ciudadana en la gestión pública

    CL0059, 2018, Capacity Building

  10. Política de Datos Abiertos y Protección de Datos

    CL0060, 2018, E-Government

  11. Construir colaborativamente una propuesta de política sobre creación de un registro de dueños reales (beneficiarios finales - BF) de empresas

    CL0061, 2018, Beneficial Ownership

  12. Implementación del Estándar Internacional de Datos de Contratación Abierta -OCDS (Open Contracting Data Standard)

    CL0062, 2018, E-Government

  13. Starred commitment Sector Energético Ciudadano: transparente, accesible y participativo

    CL0032, 2016, E-Government

  14. Starred commitment Fortalecimiento de la democracia ambiental

    CL0033, 2016, Environment and Climate

  15. Georreferenciación de las solicitudes denuncias e infracciones al Código de Aguas

    CL0034, 2016, E-Government

  16. Sitio web de transparencia Codelco

    CL0035, 2016, E-Government

  17. Política de Plan de Formación Ciudadana

    CL0036, 2016, Capacity Building

  18. Recursos Educacionales Abiertos para Plan de Formación Ciudadana

    CL0037, 2016, Capacity Building

  19. Modelo de trabajo y recursos de Lenguaje Claro en la Administración Pública

    CL0038, 2016, Capacity Building

  20. Definición e implementación de Política de Datos Abiertos de Gobierno

    CL0039, 2016, Capacity Building

  21. Datos Abiertos y Compras Públicas

    CL0040, 2016, Audits and Controls

  22. Implementación de Observatorios de Instrumentosde Planificación Territorial y Mercado del Suelo Urbano

    CL0041, 2016, E-Government

  23. Diseño e implementación plataforma DOM en línea

    CL0042, 2016, Capacity Building

  24. Más acceso a la información territorial de Chile

    CL0043, 2016, Capacity Building

  25. Modernización y transparencia de los sistemas de contratación y control de gestión de Obras Públicas

    CL0044, 2016, E-Government

  26. Disponibilización de información económicotributaria en la página web

    CL0045, 2016, E-Government

  27. Modelo de Gobierno Abierto a nivel subnacional

    CL0046, 2016, Capacity Building

  28. Fortalecimiento de la participación, transparencia y descentralización de las negociaciones comerciales conducidas por DIRECON, mediante la construcción de redes con grupos de interés a nivel nacional e implementación de plataforma digital interactiva.

    CL0047, 2016, E-Government

  29. Modelo de Gestión de Transparencia Municipal 2.0

    CL0048, 2016, Capacity Building

  30. Sistema de Integridad en las Instituciones Públicas

    CL0049, 2016, Capacity Building

  31. Institucionalización de la Alianza para el Gobierno Abierto en Chile mediante creación de la Secretaría Ejecutiva de Gobierno Abierto para el diseño, implementación y monitoreo de planes de acción

    CL0050, 2016, Legislature

  32. Starred commitment Implementación del Modelo de Gestión de Transparencia Municipal.

    CL0020, 2014, Capacity Building

  33. Estrategia de Datos Abiertos y Reutilización

    CL0021, 2014, Open Data

  34. Concurso Nacional de Datos Abiertos y Reutilización de Información Pública con Foco Ciudadano.

    CL0022, 2014, Open Data

  35. Portal de Transparencia

    CL0023, 2014, Capacity Building

  36. Desarrollar un modelo de gestión en archivos y gestión documental, que potencie el acceso a la información pública.

    CL0024, 2014, Records Management

  37. Proceso de seguimiento de los compromisos Presidenciales

    CL0025, 2014, OGP

  38. Fortalecimiento de los mecanismos de participación ciudadana (Ley 20.500)

    CL0026, 2014, E-Government

  39. Campaña de mejoramiento de trámites y servicios entregados a la ciudadanía (Chile sin papeleo)

    CL0027, 2014, E-Government

  40. Constitución del Consejo Nacional de Participación Ciudadana y Fortalecimiento de la Sociedad Civil

    CL0028, 2014, Capacity Building

  41. Portal de atención ciudadana de Salud

    CL0029, 2014, Citizenship and Immigration

  42. Starred commitment Implementación y monitoreo de la ley de lobby.

    CL0030, 2014, Legislation & Regulation

  43. Starred commitment Fortalecimiento de la democracia ambiental

    CL0031, 2014, Environment and Climate

  44. ChileAtiende

    CL0001, 2012, E-Government

  45. Marco de Interoperabilidad

    CL0002, 2012, E-Government

  46. Portal de Gobierno Abierto

    CL0003, 2012, E-Government

  47. Identidad Digital

    CL0004, 2012, E-Government

  48. Perfeccionamiento de la Ley sobre Acceso a la Información Pública

    CL0005, 2012, Legislation & Regulation

  49. Proyecto de Ley sobre Partidos Políticos

    CL0006, 2012, Legislation & Regulation

  50. Promoción de la ley modelo de la Organización de Estados Americanos

    CL0007, 2012, Legislation & Regulation

  51. Proyecto de Ley de Probidad en la Función Pública

    CL0008, 2012, Asset Disclosure

  52. Mesa de Gobierno, Poder Legislativo y Organizaciones de la Sociedad Civil para promover la transparencia

    CL0009, 2012, Public Participation

  53. Portal de Transparencia

    CL0010, 2012, E-Government

  54. Política Nacional de Archivos

    CL0011, 2012, Records Management

  55. Carta de compromiso de funcionarios públicos

    CL0012, 2012, Conflicts of Interest

  56. Acciones relevantes a la declaración de patrimonio e intereses: Acciones relevantes a la declaración de patrimonio e intereses: Aumentar número autoridades

    CL0013, 2012, Asset Disclosure

  57. Acciones relevantes a la declaración de patrimonio e intereses: Nuevo formulario

    CL0014, 2012, Asset Disclosure

  58. Starred commitment Proyecto de ley de Lobby

    CL0015, 2012, Conflicts of Interest

  59. Promoción de la Participación Ciudadana

    CL0016, 2012, Public Participation

  60. Proyectos de Ley sobre Participación Ciudadana: Plebiscitos comunales

    CL0017, 2012, Legislation & Regulation

  61. Proyectos de Ley sobre Participación Ciudadana: Iniciativa ciudadana

    CL0018, 2012, Legislation & Regulation

  62. Participación ciudadana en materia medioambiental

    CL0019, 2012, Environment and Climate