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Chile

Institutionalizing the Alliance for Open Government in Chile by Creating the Executive Secretariat of Open Government for the Design, Implementation and Monitoring of Action Plans (CL0050)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Chile Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio Secretaría General de la Presidencia

Support Institution(s): Organizaciones de la Sociedad Civil en la Mesa de Trabajo de OGP en Chile

Policy Areas

Legislature, OGP, Public Participation

IRM Review

IRM Report: Chile End-of-Term Report 2016-2018, Chile Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Major Major

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver: Este compromiso apunta a resolver la falta de un espacio formal para la dirección y coordinación de las actividades de la Alianza para el Gobierno Abierto en Chile.; Objetivo principal: Institucionalizar el funcionamiento de la Alianza para el Gobierno en Chile y crear un organismo encargado de ésta, coordinando sus actividades, difundiendo sus valores y principios y diseñando, implementando y monitoreando los planes de acción asociados a la Alianza.; Breve descripción del compromise: Crear una instancia administrativa, en el marco de la organización actual del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que coordine a los actores involucrados, diseñe e implemente los planes de acción de la OGP y les dé seguimiento; Desafío de OGP atendido por el compromise: Dado que este compromiso apunta a la creación de una instancia formal e institucionalizada para la dirección de los objetivos de la Alianza para el Gobierno Abierto en Chile, este compromiso atiende -en el mediano y largo plazo- los cinco desafíos planteados por la Alianza. 1) Mejorar servicio s público s 2) Increm entar la integri dad pública 3) Tener una gestión efectiva y eficiente de los recursos 4) Crear comunida des más seguras 5) Increm entar respons abilidad corpora tiva y rendici ón de cuentas del sector privado; Relevancia: El compromiso de institucionalizar la Alianza para el Gobierno Abierto en Chile a través de la creación y puesta en marcha de una Secretaría Ejecutiva apunta al fortalecimiento de todos los valores y principios de la OGP. Con funciones claras de coordinación, difusión, implementación y monitoreo, esta Secretaría Ejecutiva permitirá que el correcto desarrollo de planes de acción en el país fortalezca la transparencia y el acceso a la información, la rendición de cuentas públicas y la probidad en el sector, la participación cívica y el uso de nuevas tecnologías e innovación para la apertura y rendición de cuentas.; Ambición: Se espera que una vez cumplido este compromiso, tanto el Gobierno como la Sociedad de Chile cuenten con un espacio formal para la coordinación de las actividades de la Alianza para el Gobierno Abierto en el país, dando sustento institucional a la representación de sus interese, al diseño y la realización de instancias de co-creación, la difusión de los valores y principios de la Alianza, la implementación de planes de acción y el seguimiento al cumplimiento de los compromisos contenidos en éstos.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 19: Institucionalización de la Alianza para el Gobierno Abierto en Chile mediante creación de la Secretaría Ejecutiva de Gobierno Abierto para el diseño, implementación y monitoreo de planes de acción

Texto del compromiso: Institucionalizar el funcionamiento de la Alianza para el Gobierno en Chile y crear un organismo encargado de ésta, coordinando sus actividades, difundiendo sus valores y principios y diseñando, implementando y monitoreando los planes de acción asociados a la Alianza.

Hitos:

  1. Diseño de la Secretaría Ejecutiva
  2. Formalización
  3. Monitoreo del tercer Plan de Acción
  4. Elaboración y difusión de reportes de seguimiento (2 reportes)
  5. Elaboración del cuarto Plan de Acción (diseño e implementación)

Institución responsable: Ministerio Secretaría General de la Presidencia

Institución (es) de apoyo: Organizaciones de la Sociedad Civil en la Mesa de Trabajo de OGP en Chile

Experto: Álvaro Ramírez, profesor de la Universidad de Chile e investigador de GIGAPP

Fecha de inicio: septiembre 2016 / Fecha de cierre: junio 2018

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso era institucionalizar el funcionamiento de la AGA en Chile creando una Secretaría Ejecutiva en el Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Esta Secretaría tendría como funciones coordinar sus actividades, difundir sus valores y principios, y diseñar, implementar y monitorear los planes de acción asociados a la Alianza.

Con ello se pretendía subsanar la falta de un espacio formal para la información, dirección y coordinación de las actividades de la Alianza para el Gobierno Abierto en Chile.

A través de la coordinación que realizará la Secretaría Ejecutiva para la elaboración, seguimiento y difusión de la AGA, y los informes que den cuenta de los resultados obtenidos, esta misma constituirá una instancia que permitirá contar con un mecanismo responsable de la disposición de información respecto de los avances en el cumplimiento del plan de acción por parte de la ciudadanía. Para más información, consulte el informe 2016-2017 de medio término.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

El cumplimiento de medio término se consideró limitado principalmente por el atraso en las fechas comprometidas para cada uno de los hitos.

El único hito cumplido se refería al diseño de la Mesa de Gobierno Abierto, la instancia que cumple con el rol de secretaría ejecutiva del OGP Chile. A esta instancia se habían definido su estructura, sus funciones y sus integrantes. El segundo hito, que consistía en su formalización, iba con retraso, en parte por las trabas administrativas y legales con las que se encontró el gobierno cuando se quiso establecer como secretaría ejecutiva. Este mismo hecho afectó al cumplimiento del tercer hito, que consistía en hacer seguimiento de los compromisos del III Plan de Acción.

El representante del Gobierno en la mesa reportó que el seguimiento estaba llevándose a cabo, mientras que el representante de la sociedad civil en la mesa informó de que, al no estar formalizada, el seguimiento que hacía la mesa no tenía la relevancia que requería el cumplimiento del hito. En esa diversidad de pareceres, la evaluadora consideró este hito con avance limitado. Los hitos referidos a la elaboración de informes sobre la implementación de los planes de acción y el de creación del IV Plan de Acción no estaban iniciados. Para más información, consulte el informe 2016-2017 de medio término.

Fin de término: Sustancial

A fin de término este compromiso se considera cumplido sustancialmente, pues se han completado los hitos referidos a la formalización de la Secretaría Ejecutiva de OGP‑Chile. Este hito se realizó oficialmente mediante la resolución n.º 852 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, de fecha 31 de julio de 2017, que “Crea la Instancia de Participación en el Contexto de la Alianza para el Gobierno Abierto”. [110] Sin embargo, no se realizó dentro del plazo programado debido al retraso inicial en la etapa de diseño y a las exigencias de los procedimientos internos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia para su aprobación.

En relación con el hito del monitoreo al III Plan de Acción (hito 3), se generaron dos reuniones con los responsables de compromisos. Si bien estas se celebraron de manera previa a la formalización de la Mesa de Gobierno Abierto, el monitoreo se hizo de acuerdo con los representantes de la sociedad civil y la academia. Las reuniones se realizaron con fecha 17 de abril de 2017 y 18 de julio de 2017. Además, se hicieron reuniones periódicas con la Mesa de Gobierno Abierto para tratar diversos temas relacionados con Gobierno Abierto. [111]

En relación con el hito 4 de elaboración y difusión de dos reportes de seguimiento, debido al retraso general en las definiciones y la formalización del compromiso, por acuerdo general de los integrantes de la Mesa de Gobierno Abierto se decidió no generar reportes de seguimiento y centrarse en los eventos de difusión y sensibilización sobre la Alianza para el Gobierno Abierto y sus valores. En esta línea, se realizó un evento en la CEPAL el 17 de enero de 2018, [112] y también una serie de actividades generadas durante la Semana de Gobierno Abierto (OpenGov Week), realizados en mayo de 2018. [113] Además, durante el mes de junio se generó una instancia de intercambio de experiencias con Natalia Carfi, vicedirectora de la Carta Internacional de Datos Abiertos. [114]

Cabe considerar que el informe del Gobierno y el que la evaluadora obtuvo del representante de la ONG Ciudadano Inteligente en la mesa ponen énfasis en valoraciones diferentes sobre el papel cumplido por la mesa. Este último es más crítico sobre la función de seguimiento del plan, considerando que esta no fue un espacio para ello y que la sociedad civil no tuvo información sobre los avances en la mayoría de los compromisos, exceptuando los compromisos 15 y 19, en los que la participación de la sociedad civil fue fundamental.

Respecto del hito 5 del compromiso, la generación del IV Plan de Acción (2018-2020) se encuentra en proceso de elaboración. En la actividad que se denominó “Feria del Gobierno Abierto”, el día 10 de mayo de 2018, se dio inicio oficialmente al proceso de co-creación del IV Plan de Acción. En este evento, con actividades abiertas al público, se generaron 158 propuestas que se están discutiendo en talleres a lo largo del país, proceso que se extenderá hasta noviembre de 2018. [115]

El diseño del proceso para elaborar el Plan de Acción lo acordó la Mesa de Gobierno Abierto con fechas, plazos, actividades y metodologías de trabajo. Según el cronograma, el IV Plan de Acción de Chile se le enviará a OGP el 12 de noviembre de 2018. [116] Para generar la metodología utilizada en las mesas de cocreación se contó con la colaboración del Laboratorio de Gobierno. [117] Las actividades de diseño e implementación del IV Plan de Acción las está financiando el fondo de apoyo del BID para los países miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto de América Latina y el Caribe, gracias a la presentación de una propuesta hecha por Chile para ese fin.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: Significativamente

La formalización de la Mesa de Gobierno Abierto ha sido un factor importante para darle un marco jurídico e institucional a la implementación de la AGA en Chile, por las funciones que se le asignan en los procesos de coordinación, difusión, implementación y monitoreo de los planes de acción de todos los compromisos de Chile con OGP, lo que conlleva la búsqueda de la mejora del Gobierno en todos los valores que promueve la Alianza.

Sin embargo, el trabajo de la Mesa ha incidido principalmente en que la cocreación del IV Plan de Acción haya difundido información y haya tenido un proceso de participación mucho más sólido que lo que se dio en planes anteriores. En este aspecto, el representante de la sociedad civil tiene una evaluación muy positiva del proceso y señala que ha existido un despliegue territorial y masivo para la cocreación de compromisos, con presencia de la sociedad civil, la academia y el Gobierno, con notable asistencia de representantes de la sociedad civil y un trabajo proactivo de la SEGPRES. Indica que, como Red Chilena de Gobierno Abierto, están muy satisfechos por los logros y avances que este proceso implica para OGP Chile.

Este proceso participativo también conlleva una mayor voluntad y compromiso político en estas materias y un mayor interés de los medios de comunicación en el actual proceso.

Asimismo, la formalización de la Mesa de Gobierno Abierto generó un trabajo coordinado y horizontal entre los actores que la conforman, avanzando especialmente en el principio de la participación de la sociedad civil, y, en menor escala, en el de rendición de cuentas, en la medida en que los actores no gubernamentales pueden inquirir directamente y en un espacio validado que los representantes gubernamentales den cuenta de sus compromisos. Esta instancia ha sido una herramienta importante para que el Estado se haga parte de una cultura de Gobierno más transversal, abierta y transparente.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El IV Plan de Acción de Chile no incorpora este compromiso.

[110] Ver: Resolución Exenta N° 852/2017 de MinSegpres; información sobre el lanzamiento de la mesa en: http://www.minsegpres.gob.cl/noticias/plan-de-accion-de-gobierno-abierto-2016-2018-89-de-las-medidas-estan-su-fase-final-de-implementacion/

[111] Ver las actas de las sesiones de la Mesa en: http://www.ogp.gob.cl/es/mesa-de-trabajo/

[112] Ver sobre evento CEPAL en: Invitación y programa.

[113] Ver información en: http://www.cl.undp.org/content/chile/es/home/presscenter/articles/2018/SemanaGobiernoAbierto2018.html

[114] Ver informe en: Visita de Natalia Carf

[115] Ver las propuestas recibidas en: https://docs.google.com/spreadsheets/d/15e_FlRfSPr6TTEs93XpIY7AAWFpkTjHFUC2NFwdvcVQ/edit#gid=556113843

[116] Ver plan de trabajo de la mesa en: https://docs.google.com/spreadsheets/d/1otyO2kUCBvKRXRVMKNkHnG-oruQyldO1DNBSVpy569g/edit#gid=1165695375

[117] Ver acuerdo de colaboración en: https://drive.google.com/file/d/1357SXwc9PCjai5aK6Z3eE-V32PtuBNKW/view

Commitments

  1. Creation of a National Plan of Civics in Matters of Integrity for Public Officials

    CL0051, 2018, Capacity Building

  2. Training Open Government

    CL0052, 2018, Capacity Building

  3. Open Justice in the Public Defender's Office

    CL0053, 2018, Capacity Building

  4. Broadening and Deepening the Model Municipal Open Government

    CL0054, 2018, E-Government

  5. Capacity Building for Inclusive Care Services

    CL0055, 2018, Capacity Building

  6. Strategic Plan for the Strengthening of the Public Integrity

    CL0056, 2018, E-Government

  7. Dissemination and Monitoring Plan in Chile of Sustainable Development Goals And  Link with Public Policies

    CL0057, 2018, E-Government

  8. Water Resources Management

    CL0058, 2018, E-Government

  9. Strengthening Civil Society Councils and Other Participatory Mechanisms Citizen in Governance

    CL0059, 2018, Capacity Building

  10. Open Data Policy and Data Protection

    CL0060, 2018, E-Government

  11. Collaboratively Build a Policy Proposal on Creating a Record of Real Owners (Final Beneficiaries - BF) Business

    CL0061, 2018, Beneficial Ownership

  12. Implementation of OCDS (Open Contracting Data Standard)

    CL0062, 2018, E-Government

  13. Starred commitment Energy Sector Watch: Transparent, Accessible and Participatory

    CL0032, 2016, E-Government

  14. Starred commitment Strengthening Environmental Democracy

    CL0033, 2016, Environment and Climate

  15. Georeferencing Complaints and Infringements Requests the Water Code

    CL0034, 2016, E-Government

  16. Codelco Transparency Website

    CL0035, 2016, E-Government

  17. Policy Citizenship Education Plan

    CL0036, 2016, Capacity Building

  18. Open Educational Resources Citizenship Education Plan

    CL0037, 2016, Capacity Building

  19. Working Model and Language Course Resources in Public Administration

    CL0038, 2016, Capacity Building

  20. Policy Definition and Implementation of Open Government Data

    CL0039, 2016, Capacity Building

  21. Open Data and Public Procurement

    CL0040, 2016, Audits and Controls

  22. Observatories Instrumentosde Implementation of Territorial Planning and Urban Land Market

    CL0041, 2016, E-Government

  23. Design and Implementation of DOM Platform Online

    CL0042, 2016, Capacity Building

  24. More Access to Land Information Chile

    CL0043, 2016, Capacity Building

  25. Modernization and Transparency of Procurement Systems and Management Control of Public Works

    CL0044, 2016, E-Government

  26. Disponibilización of Económicotributaria Information on the Website

    CL0045, 2016, E-Government

  27. Open Government Model Subnational

    CL0046, 2016, Capacity Building

  28. Strengthening Participation, Transparency and Decentralization of Trade Negotiations Conducted by Direcon, by Building Networks with Stakeholders at National Level and Implementation of Digital Interactive Platform.

    CL0047, 2016, E-Government

  29. Model Management Municipal Transparency 2.0

    CL0048, 2016, Capacity Building

  30. System Integrity in Public Institutions

    CL0049, 2016, Capacity Building

  31. Institutionalizing the Alliance for Open Government in Chile by Creating the Executive Secretariat of Open Government for the Design, Implementation and Monitoring of Action Plans

    CL0050, 2016, Legislature

  32. Starred commitment Implementation of Model Management Municipal Transparency.

    CL0020, 2014, Capacity Building

  33. Open Data Strategy and Reuse

    CL0021, 2014, Open Data

  34. National Contest Open Data and Reuse of Public Information Citizen Focus.

    CL0022, 2014, Open Data

  35. Transparency Portal

    CL0023, 2014, Capacity Building

  36. Develop a Model File Management and Document Management, Which Promotes Access to Public Information.

    CL0024, 2014, Records Management

  37. Monitoring Process Presidential Commitments

    CL0025, 2014, OGP

  38. Strengthening of Mechanisms for Citizen Participation (Law 20,500)

    CL0026, 2014, E-Government

  39. Campaign Improving Procedures and Services Delivered to Citizens (Chile Paperless)

    CL0027, 2014, E-Government

  40. Constitution of the National Council of Citizen Participation and Strengthening Civil Society

    CL0028, 2014, Capacity Building

  41. Citizen Portal Health Care

    CL0029, 2014, Citizenship and Immigration

  42. Starred commitment Implementation and Monitoring of Lobbying Law.

    CL0030, 2014, Legislation & Regulation

  43. Starred commitment Strengthening Environmental Democracy

    CL0031, 2014, Environment and Climate

  44. Chileatiende

    CL0001, 2012, E-Government

  45. Interoperability Framework

    CL0002, 2012, E-Government

  46. Open Government Portal

    CL0003, 2012, E-Government

  47. Digital Identity

    CL0004, 2012, E-Government

  48. Perfecting the Law on Access to Public Information

    CL0005, 2012, Legislation & Regulation

  49. Draft Law on Political Parties

    CL0006, 2012, Legislation & Regulation

  50. Promotion of the Model Law of the Organization of American States

    CL0007, 2012, Legislation & Regulation

  51. Bill Probity in Public

    CL0008, 2012, Asset Disclosure

  52. Governing Board, Legislative and Civil Society Organizations to Promote Transparency

    CL0009, 2012, Public Participation

  53. Transparency Portal

    CL0010, 2012, E-Government

  54. National Archives Policy

    CL0011, 2012, Records Management

  55. Letter of Commitment from Public Officials

    CL0012, 2012, Conflicts of Interest

  56. Relevant to the Declaration of Assets and Interests Actions: Relevant to the Declaration of Assets and Interests Shares Increase Number Authorities

    CL0013, 2012, Asset Disclosure

  57. Actions Relevant to the Declaration of Assets and Interests: New Form

    CL0014, 2012, Asset Disclosure

  58. Starred commitment Bill Lobby

    CL0015, 2012, Conflicts of Interest

  59. Promoting Citizen Participation

    CL0016, 2012, Public Participation

  60. Bills on Citizen Participation: Communal Plebiscites

    CL0017, 2012, Legislation & Regulation

  61. Bills on Citizen Participation: Citizens' Initiative

    CL0018, 2012, Legislation & Regulation

  62. Public Participation in Environmental Matters

    CL0019, 2012, Environment and Climate