For Open Government Technology Platforms (CR0030)

Texto del compromiso Objetivo principal: acompañar y proponer, desde la Comisión Nacional de Gobierno Abierto, el desarrollo de portales y plataformas; que se creen en las distintas instituciones del Poder Ejecutivo, enfocadas en la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía; el empoderamiento de la sociedad civil; el acceso a la información y la alianza estratégica con el Sector Empresarial y la Academia, a partir del uso de las TIC. Breve descripción del compromiso: Se va a elaborar un inventario de iniciativas y plataformas de Gobierno Abierto que estén desarrollando las distintas instituciones del Poder Ejecutivo, de manera que permita identificar las instituciones que requieren mecanismos de asesoría y apoyo por parte de la CNGA. Se hará un mapeo de necesidades ciudadanas e institucionales y se propondrán plataformas a distintos órganos y entes del Poder Ejecutivo. Es imperativo de la CNGA velar por que no se genere duplicidad de plataformas e ir unificando estándares de manera progresiva garantizando un acceso universal a la ciudadanía. Hitos: 1. Realizar un inventario de las iniciativas y plataformas digitales de instituciones y organizaciones, por parte de la CNGA. 2. Elaborar un mapeo de necesidades ciudadanas e institucionales que puedan subsanarse por medio de plataformas específicas. 3. Proponer y acompañar la creación de portales y plataformas de las distintas instituciones.

Compromiso 7. Plataformas tecnológicas para Gobierno Abierto

Texto del compromiso:

Objetivo principal: acompañar y proponer, desde la Comisión Nacional de Gobierno Abierto, el desarrollo de portales y plataformas; que se creen en las distintas instituciones del Poder Ejecutivo, enfocadas en la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía; el empoderamiento de la sociedad civil; el acceso a la información y la alianza estratégica con el Sector Empresarial y la Academia, a partir del uso de las TIC.

Breve descripción del compromiso: Se va a elaborar un inventario de iniciativas y plataformas de Gobierno Abierto que estén desarrollando las distintas instituciones del Poder Ejecutivo, de manera que permita identificar las instituciones que requieren mecanismos de asesoría y apoyo por parte de la CNGA. Se hará un mapeo de necesidades ciudadanas e institucionales y se propondrán plataformas a distintos órganos y entes del Poder Ejecutivo. Es imperativo de la CNGA velar por que no se genere duplicidad de plataformas e ir unificando estándares de manera progresiva garantizando un acceso universal a la ciudadanía.

Hitos:

1. Realizar un inventario de las iniciativas y plataformas digitales de instituciones y organizaciones, por parte de la CNGA.
2. Elaborar un mapeo de necesidades ciudadanas e institucionales que puedan subsanarse por medio de plataformas específicas.
3. Proponer y acompañar la creación de portales y plataformas de las distintas instituciones.

Institución responsable: Ministerio de la Presidencia.

Institución (es) de apoyo: Ministerio de Ciencia y Tecnología y Telecomunicaciones, Ministerio de Planificación Nacional, Agencia Protección de Datos del Ministerio de Justicia y Paz, Archivo Nacional, INEC, organizaciones interesadas.

Fecha de inicio: noviembre de 2015.                       Fecha final: abril de 2017.

Nota editorial: Las actividades 1 y 2 del compromiso se consolidaron como una sola para simplificar la información. El último de los hitos y las acciones a las que se refiere, “Fortalecer Costa Rica Mi Futuro, Plataforma Nacional de Innovación Social y SIEC”, se analizó como compromiso, por tratarse de plataformas existentes y creadas con objetivos no directamente vinculados a gobierno abierto, y que por lo tanto requieren un tratamiento y estrategia distintos a los de los dos primeros hitos.

Contexto y objetivos

El compromiso se plantea con la finalidad de hacer un inventario de las plataformas y portales digitales existentes en el sector público y relacionados con temas de gobierno abierto. Además, se pretende aprovechar ese inventario para darles mayor difusión a las plataformas, factores ambos que hacen el compromiso relevante para el plan de acción. También busca que la Comisión Nacional por un Gobierno Abierto (CNGA) asesore a instituciones públicas en el desarrollo de este tipo de sistemas digitales, priorizando el apoyo según las necesidades encontradas a partir de un mapeo de requerimientos ciudadanos e institucionales.

La intención es consolidar una lista que incluya apps, páginas de Internet y cualquier otro sistema digital relacionado con gobierno abierto y publicarla en un sitio web, de manera que se facilite su acceso y divulgación, pues hasta ahora son poco conocidas.

Este sitio web sería el mismo en el que se publicaría el “Directorio informativo del perfil de las instituciones públicas” correspondiente al cuarto compromiso del presente plan de acción. Como se mencionó en el análisis de este, el Gobierno decidió unir ambos compromisos en un solo entregable que atienda los objetivos de ambos. Este contendría un infográfico con una sección para cada institución, que contendría sus plataformas sobre gobierno abierto.

Para el investigador del MRI, la difusión de las plataformas con el objetivo de fomentar su uso y los proyectos que puedan desarrollar los departamentos de informático confiere un impacto potencial moderado a esta iniciativa. No obstante, los efectos del compromiso dependerán de cuán eficaces sean las plataformas desarrolladas por instituciones públicas en impulsar valores de gobierno abierto y en cómo el nuevo sitio web realmente facilite el acceso y uso, a través de una adecuada difusión, de las plataformas existentes.

Otra área de impacto potencial radica en que una vez inventariadas las plataformas se podrá determinar la existencia de duplicidad entre ellas y en qué medida se alinean a estándares de calidad y gobierno abierto definidos por la CNGA. Esto confiere a la CNGA un mayor control sobre la calidad y efectividad de plataformas creadas para impulsar iniciativas de gobierno abierto. Las plataformas y portales digitales constituyen una herramienta poderosa en el desarrollo de un gobierno abierto, pero su éxito radica, en gran medida, en que logren un uso significativo entre la población acompañado de una alta escalabilidad.

Cumplimiento

Para el cumplimiento de este compromiso, el Gobierno contó con el apoyo de estudiantes de la Escuela de Administración Pública de la Universidad de Costa Rica, quienes durante el primer semestre de 2016 se encargaron de hacer el mapeo de plataformas y buscar necesidades de instituciones públicas que pudieran ser atendidas con sistemas electrónicos de gobierno abierto, a través de metodologías de “Design Thinking” y mapas de empatía.

En el documento se recogen una lista y breve descripción de las principales plataformas y aplicaciones relacionadas con el gobierno abierto, y el desconocimiento de su existencia y el poco uso por parte de la ciudadanía y los funcionarios públicos destaca como uno de los principales problemas.  ^{Agüero, Aragón, Chavarría, Fernández, Machado, Monge, Mora y Sosa. “Sistema de Plataformas para el Gobierno Abierto”, Universidad de Costa Rica, Escuela de Administración Pública, 2016.}  

El inventario, por su parte, se encontraba finalizado para septiembre de 2016. De acuerdo con un listado entregado al investigador del MRI, este inventario incluía 29 aplicaciones móviles, algunas de ellas de iniciativa privada pero utilizando información pública, y los sistemas electrónicos desarrollados por 34 instituciones del Estado. La base de datos incluía las direcciones URL y enlaces de redes sociales de las siguientes entidades:

• Gobierno Central (Ministerios y sus órganos adscritos).
• Instituciones Autónomas, Adscritas a Instituciones Autónomas e Instituciones Semiautónomas.
• Empresas Públicas Estatales.
• Entes Públicos no Estatales, Municipalidades y Concejos Municipales de Distrito.

Entre las instituciones con aplicaciones móviles están:

• Ministerio de Educación Pública.
• Contraloría General de la República.
• Red Sismológica Nacional.
• Ministerio de Seguridad Pública.
• Instituto Meteorológico Nacional.
• Poder Judicial.
• Secretaría Técnica de Gobierno Digital.
• Bomberos de Costa Rica.
• Instituto Costarricense de Electricidad.
• Compañía Nacional de Fuerza y Luz.

La herramienta del inventario cuenta también con la descripción de las funciones de cada aplicación y enlace de descarga, información acerca de los sistemas de información de los que disponen las organizaciones del sector público y una lista de los procesos de trámites aún pendientes de digitalizar.

Siguientes pasos

Si bien el mapeo de necesidades y la propuesta de creación de una plataforma tecnológica a nivel municipal ya existe, el investigador del MRI considera importante que el estado tome acciones concretas para su implementación. Entre ellas se destacan:

1. Integrar plataformas existentes con prioridad a la implementación del compromiso, como es el caso del Portal de Servicios Ciudadanos y Datos Abiertos CR.

2. Implementar una estrategia de difusión y publicidad de las plataformas existentes con el fin de darlas a conocer a la ciudadanía.

3. Actualizar el contenido de las plataformas y presentar la información de manera sencilla y clara para el público en general.

4. Aprovechar las plataformas para rendir cuentas, además de la divulgación de información.

A partir del trabajo conjunto entre la Escuela de Administración Pública (EAP) de la Universidad de Costa Rica y la Subcomisión de Plataformas de la CNGA, la EAP hizo también una propuesta para la creación de plataformas tecnológicas a nivel local (municipios) como medio para la participación ciudadana.

Esta propuesta sugiere la creación de una plataforma tecnológica digital, y otra presencial, que funcionen como canal para que los ciudadanos obtengan información pública de las municipalidades: informes de labores, presupuesto, proyectos prioritarios, espacios de denuncias para la mejora de los servicios públicos y un medio para articular y coordinar las funciones de los consejos de distrito con las organizaciones públicas locales.

El documento sugiere que esta plataforma centre sus acciones en tres áreas principales:

1. Acceso a la información pública y consulta.
2. Mejora de servicios públicos.
3. Propuestas Ciudadanas.

Compromiso 7. Plataformas tecnológicas para Gobierno Abierto

Texto del Compromiso:

Objetivo principal: acompañar y proponer, desde la Comisión Nacional de Gobierno Abierto, el desarrollo de portales y plataformas; que se creen en las distintas instituciones del Poder Ejecutivo, enfocadas en la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía; el empoderamiento de la sociedad civil; el acceso a la información y la alianza estratégica con el Sector Empresarial y la Academia, a partir del uso de las TIC.

Breve descripción del compromiso: Se va a elaborar un inventario de iniciativas y plataformas de Gobierno Abierto que estén desarrollando las distintas instituciones del Poder Ejecutivo, de manera que permita identificar las instituciones que requieren mecanismos de asesoría y apoyo por parte de la CNGA. Se hará un mapeo de necesidades ciudadanas e institucionales y se propondrán plataformas a distintos órganos y entes del Poder Ejecutivo. Es imperativo de la CNGA velar por que no se genere duplicidad de plataformas e ir unificando estándares de manera progresiva garantizando un acceso universal a la ciudadanía.

Institución(es) responsable(s): Ministerio de la Presidencia.

Institución(es) de apoyo: Ministerio de Ciencia y Tecnología y Telecomunicaciones, Ministerio de Planificación Nacional, Agencia Protección de Datos del Ministerio de Justicia y Paz, Archivo Nacional, INEC, organizaciones interesadas.

Fecha de inicio: noviembre de 2015  Fecha de cierre: abril de 2017

Objetivo del compromiso

Con este compromiso el Gobierno se proponía ordenar, promover y acompañar el desarrollo de plataformas que generaran mejoras en la calidad de vida de la ciudadanía, empoderamiento de la sociedad civil, mayor acceso a la información y fortalecieran la alianza estratégica con el sector empresarial y la academia.

Para lograrlo, se levantaría un inventario de las plataformas digitales de las diferentes instituciones públicas relacionadas a temáticas de gobierno abierto, y se realizaría un mapeo de necesidades ciudadanas e institucionales, candidatas de ser subsanadas a través de este tipo de plataformas.

El inventario incluiría apps, páginas de internet y cualquier otro sistema digital relacionado con gobierno abierto. Se publicaría en un sitio web y se le daría difusión para fomentar su uso. Este sitio web sería el mismo en el que se publicaría el “Directorio informativo del perfil de las instituciones públicas”, correspondiente al cuarto compromiso del presente plan de acción.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

El informe de medio término consideró que este compromiso tenía un nivel de avance limitado debido a que, aunque ya se había realizado el inventario de las plataformas y levantamiento de necesidades de las instituciones, la información no se había diseñado ni diagramado, y por lo tanto tampoco se había publicado.

Adicionalmente, el Gobierno no había compartido el mapeo de necesidades ciudadanas y de instituciones que podrían subsanarse por medio de plataformas específicas, propuestos como tercer hito del compromiso Para mayor detalle ver informe de medio término.

Fin de término: Limitado

Costa Rica Íntegra indicó que el asesoramiento por parte de la CNGA a instituciones públicas en materia de desarrollo de plataformas que fomentaran el gobierno abierto, que formaba parte de los objetivos del compromiso, no llegó a darse.

Esta organización y Abriendo Datos afirmaron^{[Note63: Sendas entrevistas realizadas con las organizaciones el 12 y 21 de septiembre, respectivamente.]} conocer el inventario levantado, pero indicaron que desde la comisión no se tomaron acciones posteriores a la sistematización de la información y el mapeo de necesidades institucionales realizado por los estudiantes. Esto implica que tampoco se hicieron las recomendaciones a las instituciones ni se implementaron acciones de mejora a partir del mapeo de necesidades.

El Gobierno indicó^{[Note64: Francela Valerín, asesora del Viceministerio de Presidencia en Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano, coordinadora de gobierno abierto.]} que se completó el inventario de plataformas, no obstante este ya se había avanzado significativamente durante el primer año de implementación.

También señaló que las acciones pendientes de este compromiso se trasladarían a la nueva Comisión Nacional de Datos Abiertos, que sería la nueva encargada de darle seguimiento, por tratarse de plataformas enfocadas en la difusión de información en este formato.

Esta comisión, que se esperaba empezaría a sesionar en octubre de 2017, se encargaría de revisar si las plataformas encontradas se mantenían vigentes, en operación, si se aprovechaban y si valía la pena mantenerlas o invertir en otras nuevas.

La expectativa era publicar el inventario en el directorio informativo de las instituciones luego de que este se pusiera en Internet.

No se encontraron acciones significativas que impulsaran el avance de este compromiso durante el segundo año de implementación del plan de acción, razón por la que su grado de implementación se mantiene como limitado.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: No cambió

Al no publicarse la plataforma, abrirse nuevas vías de participación o rendición de cuentas ni divulgarse el inventario recogido, ni realizar acciones de cara al público, el compromiso no generó cambios en cuanto a los niveles apertura de Gobierno.

El Viceministerio de Presidencia en Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano esperaba que el inventario recabado se divulgara como parte del directorio informativo del perfil de las instituciones, que pretende crear el cuarto compromiso del plan de acción, y que se esperaba estuviese publicado antes de que acabara el año 2017.

De acuerdo al viceministerio, este fue uno de los compromisos más afectados por atrasos en el plan de trabajo de la CNGA, generados particularmente por la gran cantidad de tiempo que tomó la discusión de los borradores del proyecto de Ley de Acceso a la Información Pública durante el primer semestre de 2017. También se vio afectado por cambios en el personal a cargo de la subcomisión de plataformas, encargada de darle seguimiento al compromiso.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El nuevo plan de acción de gobierno abierto no incluyó acciones relacionadas al seguimiento o implementación de este compromiso.

Aunque sí se incluyeron compromisos cuyo objetivo contemplaba la creación de plataformas, estás tenían fines concretos enfocados en temas o poblaciones en particular, sus propósitos no eran generales ni iban dirigidos a las áreas de gobierno abierto en general, como en este caso.