Unique Open Government Portal (DO0047)

Portal Único de Transparencia Gubernamental
01 de septiembre de 2018 - 31 de julio de 2020
Compromiso nuevo
Institución o actor responsable de la
implementación
Dirección General de Ética e Integridad
Gubernamental (DIGEIG).
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el
compromiso aborda?
§ En la República Dominicana existen diferentes
portales institucionales que promueven la
Transparencia Gubernamental, el acceso de
los ciudadanos a las políticas públicas, pero
esta información se encuentra dispersa,
impidiendo que el ciudadano pueda obtener
desde un único sitio web la información pública
de su interés.
§ Los ciudadanos tienen que incurrir en muchos
pasos para acceder a la información
presentada por las instituciones en sus
portales institucionales. Con el paso de los
años, los portales crecerán en tamaño en
cuanto a la cantidad de información que
posean. Del mismo modo, serán creados
nuevos portales de transparencia. Esto implica
una segura dispersión de la información que
requiere ser controlada mediante un único
portal de transparencia.
§ Dentro de los obstáculos que genera, el
principal es que el ciudadano pueda obtener la
información de gestión pública de manera
rápida y o
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Otra forma que el ciudadano podría utilizar
para acceder a esta información es la de
acceder directamente al portal institucional,
luego acceder al portal de transparencia y
luego realizar la búsqueda de su interés.
Con un único portal de transparencia se
elimina el problema del desconocimiento de
cómo acceder o encontrar la información de
gestión pública.
§ ¿Dificulta el control social? Si. Los ciudadanos
desean canales de comunicación que les
ofrezcan una mayor transparencia a medida
que pasa el tiempo. Mientras mayor
transparencia, mayor control social, esto es
gracias al incremento de la credibilidad de los
ciudadanos en la administración pública por el
uso continuo de estas herramientas. Por eso,
mientras más se le dificulte al ciudadano el
acceso a la información de gestión y
administración pública, mayor será la desidia
de los ciudadanos en participar.
§ Mediante la creación de un único portal de
transparencia, el ciudadano no presentará
dificultades para acceder a la información de
interés por tener en una única ubicación la más
amplia oferta de servicios referente a Gobierno
Abierto, Datos Abiertos, Acceso a la
Información Pública, etc.. Una plataforma
amigable, robusta y que le permita accesar a
cualquier otro portal de transparencia
trabajando en un mismo ambiente Web.
¿Cuál es el compromiso? Crear un único portal web de Transparencia
Gubernamental.
Dentro de los resultados esperados se encuentran:
§ Mayor transparencia en la rendición de
cuentas.
§ Desarrollo del gobierno abierto, incrementando
la participación y colaboración ciudadana en la
gestión pública.
§ Facilidad de acceso a la información de gestión
pública.
§ Desarrollo e innovación en la forma en que se
brindan los servicios al ciudadano,
contribuyendo así a la República Digital.
¿Cómo contribuirá a resolver la
problemática?
§ Con la creación del portal de transparencia
Gubernamental se contribuirá a resolver la
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problemática de la dispersión de los portales
institucionales que promueven políticas y
servicios públicos.
§ A eliminar otras barreras existentes. Es patente
que existen muchas más barreras de las
cuales nos encontraremos en la definición del
alcance del proyecto; muchas más cuando el
proyecto esté en producción, siendo usado por
los ciudadanos. Un ejemplo singular es el
tiempo que se toman las instituciones públicas
para publicar sus datos de gestión (cantidad de
procesos, fechas de cortes, departamentos de
estadísticas respecto a la producción,
consolidación, validación de información, la
comunicación interdepartamental y la posterior
publicación de data). Este proyecto busca
agilizar estos procesos y mejorar la
disponibilidad de la información.
¿Por qué es relevante a los valores
de OGP?
§ El compromiso es relevante frente a la
transparencia porque consiste en disponer de
un único sitio web para acceder a la
información pública, asimismo mejora la
calidad de la información pública, dispone
mejoras sustanciales en el acceso a la
información por parte del público.
Información adicional § Presupuesto estimado del compromiso (de
US$55,000.00 a US$60,000.00)
§ Está vinculado al programa República Digital
que procura, a través, del eje Gobierno Abierto
y E-participación que todos los servicios estén
en línea.
§ Se vincula a la Ley 1-12 en lo referente al
Primer Eje Estratégico que plantea la
conformación de: “Un Estado Social y
democrático de derecho, con instituciones que
actúan con ética, transparencia. Ley de
Estrategia Nacional de Desarrollo 2030
establece la eficacia al servicio de una
sociedad responsable y participativa, que
garantiza la seguridad y promueve equidad,
gobernabilidad, convivencia pacífica y el
desarrollo nacional y local”.
§ Se vincula con los objetivos de desarrollo
sostenible, específicamente en el numeral 16,
en lo relacionado a crear instituciones eficaces,
responsables y transparentes a todos los
niveles.
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§ Se incluirá a las organizaciones sociales y
ciudadanos en la fase de armado de este
portal, para lograr de ese modo identificar sus
prioridades, necesidades, ya que todos ellos
son parte de los actores del proyecto. Serán los
usuarios finales del portal único de
transparencia. El servicio debe estar orientado
tanto a las instituciones públicas como a los
ciudadanos.
Actividad y producto entregable Fecha de inicio: Fecha de término:
Elaboración del Documento de
alcance del proyecto
01-09-2018 01-11-2018
Cronograma de trabajo del proyecto 02-12-2018 30-12-2018
Desarrollo parte administrativa del
portal (backend)
10-01-2019 01-07-2019
Desarrollo portal único de
transparencia (frontend)
01-07-2019 01-10-2019
Elaboración de la Guía de
implementación del portal único de
Transparencia Gubernamental
01-08-2019 01-12-2019
Lanzamiento del portal único de
transparencia
01-04-2020 30-04-2020
Realización de 10 Entrenamiento y
capacitación instituciones públicas en
el uso del portal y su administración
01-05-2020 30-06-2020
Mejora continua del proyecto,
actualizaciones y optimizaciones de
software
30-06-2020 31-08-2020
Información de Contacto
Nombre de la persona responsable Licda. Nalda Yalina Lizardo Zorrilla y
Lic. David Ricardo Pimentel López
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Título, Departamento Encargada Dpto. Transparencia Gubernamental de la
Dirección de Ética e Integridad Gubernamental
(DIGEIG)
Encargado División de Gobierno Abierto, del Dpto.
Transparencia Gubernamental de la Dirección de Ética
e Integridad Gubernamental (DIGEIG)
Correo electrónico y teléfono nalda.lizardo@digeig.gob.do
david.pimentel@digeig.gob.
809-685-7135 ext. 7020
809-685-7135 ext. 6003
Otros actores
involucrados
Actores de gobierno Ministerio de la Presidencia (MINPRE)
OSC, sector privado,
organizaciones
multilaterales,
grupos de trabajo
Fundación Justicia y Transparencia
Alianza Dominicana Contra la Corrupción (ADOCCO)
Fundación Institucionalidad y Justicia (FINJUS)
Fundación Sur Futuro
Visión Mundial
Muchachos y Muchachas con Don Bosco

1. Portal único de transparencia gubernamental

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción

¿Cuál es el compromiso?: Crear un único portal web de Transparencia Gubernamental. Dentro de los resultados esperados se encuentran:

• Mayor transparencia en la rendición de cuentas, desarrollo del gobierno abierto, incrementando la participación y colaboración ciudadana en la gestión pública.
• Facilidad de acceso a la información de gestión pública.
• Desarrollo e innovación en la forma en que se brindan los servicios al ciudadano, contribuyendo así a la República Digital.

Actividades y productos entregables:

1. Elaboración del Documento de alcance del proyecto
2. Cronograma de trabajo del proyecto
3. Desarrollo parte administrativa del portal (backend)
4. Desarrollo portal único de transparencia (frontend)
5. Elaboración de la Guía de implementación del portal único de Transparencia Gubernamental
6. Lanzamiento del portal único de transparencia
7. Realización de 10 Entrenamiento y capacitación instituciones públicas en el uso del portal y su administración
8. Mejora continua del proyecto, actualizaciones y optimizaciones de software. ^[1]

Institución responsable de la implementación: Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (DIGEIG).

Fecha de inicio: 01 de septiembre de 2018 Fecha de término: 31 de julio de 2020

Contexto y objetivos

Con el auge del uso de TIC como mecanismos de divulgación de datos de carácter público, los portales de internet se han hecho cada vez más populares. En el caso del Estado dominicano, los portales web de transparencia son el resultado de una serie de reformas en este ámbito que viene experimentando el país desde que entró en vigencia la Ley de Acceso a la Información Pública (Ley 200-04) y en particular la agenda de gobierno abierto.

Sin embargo, los diferentes portales y sub-portales operativos en la actualidad para diferentes funciones hacen complejo el proceso para los ciudadanos que solicitan servicios de acceso a información pública. Además, varias de las funciones que realizan los distintos portales actualmente no tienen uniformidad entre ellos, o tienen funciones duplicadas, lo que indica un nivel importante de solapamiento. Así, la diversidad de portales con funciones similares puede confundir a los ciudadanos cuando necesitan determinar cuál portal es el apropiado para la solicitud específica que requieren.

Este compromiso propone consolidar en un solo portal todas las herramientas tecnológicas diseñadas hasta ahora para el acceso a la información pública y el seguimiento de la acción de la administración pública. La propuesta busca simplificar el procedimiento de acceso como un sistema único de ventanilla para la transparencia gubernamental, evitando tener que recurrir a las diversas herramientas y plataformas dispersas ya existentes, cuyas funciones en muchas ocasiones se solapan.

El portal único contendrá al menos cuatro plataformas clave: el SAIP Sistema de Acceso a la Información Pública, (http://saip.gob.do), el portal de datos abiertos (http://datos.gob.do), el portal de gobierno abierto (http://gobiernoabierto.do), el portal del Sistema de Monitoreo de la Administración Pública (http://sismap.gob.do), entre otros. Con este portal único, los usuarios solo deberán acceder a la dirección web donde se aloje y desde allí tendrán acceso a todos los demás portales y herramientas que actualmente están dispersas.

Para que las instituciones públicas aprovechen el potencial y las funcionalidades de este portal, además del diseño, interoperabilidad e implementación a nivel tecnológico, el compromiso incluye realizar entrenamientos entre las instituciones públicas con su personal encargado de las áreas específicas. La DIGEIG propone desarrollar el compromiso en un período de aproximadamente dos (2) años, entre las fases de concepto hasta el lanzamiento para el uso público. Además, de acuerdo con el plan de acción, seis (6) OSC colaborarán con DIGEIG en la implementación del compromiso. ^[2] El diseño del compromiso lo hace relevante a los valores AGA de acceso a la información y a la tecnología para la transparencia y rendición de cuentas.

Para fines de verificabilidad, el compromiso tiene unas actividades y productos entregables concretos, lo que permite que en una evaluación de indicadores de cumplimiento, el logro se pueda comprobar con la misma herramienta web: si ha sido diseñada e implementada. Algunas de las actividades son de carácter interno, como el desarrollo el Front-end y el Back-end que son solo relevantes si al final del periodo se ha culminado el desarrollado del producto final.

En términos de especificidad, si bien el Portal Único de Transparencia Gubernamental tiene en su propio nombre un indicativo de lo que se trata, un argumento que surgió cuando el investigador MRI consultó a miembros de sociedad civil y a ciudadanos particulares es que el compromiso pudo ser mejor articulado en cuanto a su especificidad, indicando por ejemplo qué lo diferencia de los demás portales relacionados con datos abiertos y transparencia, y cuáles informaciones o portales estarían dentro de este nuevo portal único. ^[3] Por su parte, el equipo de Gobierno Abierto en la DIGEIG ha explicado al investigador MRI los detalles que conlleva el portal. Por ello, el investigador MRI considera que el compromiso es verificable.

Las estadísticas de uso los portales de transparencia que hasta ahora se han desarrollado en el marco de la agenda AGA indican un paulatino crecimiento por parte de los ciudadanos dominicanos, que están haciendo cada vez más uso del derecho de acceso a la información. También son una muestra importante de un ejercicio de ciudadanía en la construcción de un estado de transparencia gubernamental. Por ejemplo, el tráfico de consultas en SAIP y en el SISMAP indica que la demanda de información es cada vez mayor. ^[4] Sin embargo en comparación con el total de la población y dado el grado de penetración de las TIC en el tejido social, la creación de este portal constituye un paso de simplificación en todo el andamiaje tecnológico en el acceso a la información pública. De cumplirse como está descrito, el investigador MRI considera que el impacto sería moderado, en tanto que para poder medir su alcance se requiere ir más allá del acceso a la información, para analizar sus repercusiones en materia de reutilización de los datos abiertos, del desarrollo de instancias de monitoreo ciudadano, etc.., y donde se requieren también de mecanismos más sólidos de participación y con capacidades de control social dados al ciudadano para que las instituciones rindan cuentas.

Siguientes pasos

Este compromiso constituye un avance importante con relación a los principios de acceso a la información y de uso de tecnología para la transparencia. La justificación que da el órgano rector del gobierno del por qué crear un portal único recoge de manera sucinta y adecuada la complejidad que plantea la dispersión de herramientas de acceso a la información pública diseminada en diferentes portales y manejadas por instituciones cuyo nivel de interacción entre sí no siempre es el óptimo.

Las actividades que detalla el compromiso siguen un orden lógico en su desarrollo, lanzamiento y en cuanto al entrenamiento de los que van a operar la herramienta desde las instituciones. La especificidad del compromiso podría mejorarse si se indicara con claridad quiénes serán sujetos de los entrenamientos: responsables de acceso a información, tecnologías de información, o si se crearán nuevas categorías de funcionarios para manejar el portal.

Otro aspecto positivo en el diseño de este compromiso es que tiene asignado fechas concretas y presupuesto estimado. Ese aspecto es una mejora considerable en relación al diseño de planes de acción anteriores, y para el investigador MRI, esos detalles permiten una evaluación final mucho más objetiva. También es importante destacar que en el diseño del compromiso han sido consideradas 6 organizaciones de sociedad civil para que colaboren con el órgano rector en varios niveles de involucramiento. Es importante establecer con claridad cuál será el rol de esas OSC, dado que algunas de ellas informaron al investigador MRI que aunque han sido convocadas a participar en el proceso junto a la DIGEIG, no saben qué se espera de ellas.

Por último, un aspecto a mejorar en la narrativa del compromiso es indicar cuáles son las herramientas o portales web dedicados a gobierno abierto, datos y transparencia que el compromiso se propone agrupar. Asimismo, el compromiso necesita incluir una herramienta de capacitación de los ciudadanos en el uso de este nuevo portal. La redacción del compromiso puede mencionar con más especificidad que entre las herramientas a estar incluidas en el portal único se encuentra el SAIP, el SISMAP o el SISMAP Municipal. El no haberlos incluido, si bien no reduce la utilidad y el potencial de uso de este nuevo portal, para fines prácticos puede contribuir a que los ciudadanos no usen la herramienta porque no conocen sus capacidades reales. Incluirlos le facilitaría el análisis tanto al ciudadano como a los que evalúan estas políticas.

1. Portal único de transparencia gubernamental

Cumplimiento: Completo

Para obtener detalles sobre la implementación y los resultados preliminares de este compromiso, consulte la sección 2.3.

Compromiso 1: Portal Único de Transparencia

Objetivo del compromiso

La alta diversidad de plataformas y servicios para acceder a información pública generaba dificultades para el ciudadano por lo cual este compromiso buscaba la creación de un portal único que consolidara los portales y herramientas tecnológicas desarrolladas por el Gobierno para garantizar el acceso a la información.

¿Contribuyó a la apertura del Gobierno?

Significativamente

Este compromiso se cumplió [1]. Con la llegada del nuevo Gobierno, se hicieron gestiones para retomar lo iniciado con el compromiso y potenciar las funciones del portal para convertirlo en un portal único de información y no uno que concentrara los cuatro portales institucionales de transparencia ya existentes, como originalmente se había dispuesto en el plan de acción [2]. Una de las actividades realizadas para retomar este compromiso fue el encuentro “Abriendo los portales” organizado por la DIGEIG en noviembre de 2020, con el objetivo de revisar los portales de transparencia de las diferentes instituciones gubernamentales e impulsar la cocreación de nuevos portales que respondieran a las necesidades ciudadanas [3].

La DIGEIG creó el Portal Único de Transparencia de República Dominicana mediante la Resolución No. 002 del 10 de febrero de 2021 [4] y se encuentra en la dirección https://transparencia.gob.do. El portal presenta información catalogada en cuatro secciones: nómina general del Estado; certificaciones de contratos; instituciones del Estado, y compras y certificaciones. Este portal concentra la información de sistemas como el Sistema de Información de la Gestión Financiera (SIGEF) y el Sistema de Administración de Servidores (SASP) [5]. Por ejemplo, en la sección de compras y certificaciones [6] visitada por el investigador del IRM, pueden consultarse el registro de procesos de contratación en el Gobierno, dependiendo de su etapa (en curso, finalizados, de emergencia, en evaluación) haciendo uso de un motor de búsqueda creado por la Dirección General de Contrataciones Públicas, lo cual da muestra de la interoperabilidad del portal con otros de similar naturaleza [7].

Según la directora ejecutiva de la DIGEIG, la información que está disponible en el portal es diferente a la que tienen los portales individuales de transparencia, ya que se presentan datos con información cruzada de otras instituciones e incluye nuevos campos de búsqueda como el de “Nómina General del Estado” [8] con el cual el ciudadano tiene la posibilidad de consultar el historial laboral e información de cualquier funcionario público [9]. Se destaca también que esta información puede descargarse en formato de datos abiertos lo cual permite su fácil reutilización.

Tal y como se señaló en el informe de diseño del plan de acción, este compromiso buscaba originalmente simplificar el procedimiento de acceso con la implementación de un sistema único de ventanilla para la transparencia gubernamental [10]. Para el investigador del IRM, la nueva propuesta planteada por el Gobierno contribuye significativamente con la práctica gubernamental en materia de transparencia y acceso a la información. Si bien este no fue un compromiso notable dentro del informe de diseño, el nuevo portal impacta en el acceso a la información, ya que permite una difusión integrada y organizada de datos públicos que se encuentran alojados en otros portales institucionales y habilita la posibilidad de que el ciudadano pueda utilizar dicha información de manera proactiva. En esta medida, este compromiso constituye un cambio significativo para la práctica de gobierno en materia de transparencia y acceso a la información.