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El Salvador

Participación ciudadana en los procesos de planificación (SV0057)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Plan de Acción AGA El Salvador 2014-16

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Secretaría Técnica y de Planificación y Secretaría de Participación Ciudadana y Transparencia.

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Public Participation

IRM Review

IRM Report: El Salvador End-of-Term Report 2014-2016

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: No

Relevant to OGP Values: Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Diseñar herramientas y metodologías para promover la participación ciudadana en el diseño e implementación de las políticas públicas.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 1. Participación ciudadana en los procesos de planificación

Texto del Compromiso:

Diseñar herramientas y metodologías para promover la participación ciudadana en el diseño e implementación de las políticas públicas.

Indicadores de cumplimiento:

•       Decreto ejecutivo en que se establezcan los lineamientos generales para la implementación de mecanismos de participación ciudadana emitido.

•       Enfoque y lineamientos para la participación ciudadana incorporados al documento conceptual del Sistema Nacional de Planificación.

•       Enfoque y lineamientos para la participación ciudadana incorporados al documento guía de planeación estratégica de las instituciones del Órgano Ejecutivo.

Instituciones responsables: Secretaría Técnica y de Planificación y Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción                        .

Instituciones de apoyo: ninguna especificada

Fecha de inicio: ninguna especificada                       Fecha de cierre: ninguna especificada

 
Objetivo del compromiso

Este compromiso fue propuesto por la plataforma “Sociedad Civil por un gobierno Abierto”[Note 1: Tal como se especificó previamente, la plataforma “Sociedad Civil por un Gobierno Abierto” se constituyó por un grupo de organizaciones y universidades que plantearon la primera propuesta de plan de acción al Gobierno de El Salvador. ], y buscaba “velar por la eficiencia del gasto público”[Note 2: Sociedad Civil por un Gobierno Abierto. Propuestas de compromisos desde la sociedad civil para el Plan de Acción de la Alianza para el Gobierno Abierto”. 28 de octubre del 2014. Desafío 1, propuesta de acción número 1]. Según la información proporcionada por la SPTA, el compromiso se ajustó para vincularlo con las prioridades del Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019. En dicho plan se declaró como prioridad institucionalizar “la vinculación de las acciones del Estado con la participación ciudadana, de manera que las salvadoreñas y los salvadoreños se involucren en la toma de decisiones” y enfatiza que “la participación ciudadana es un componente insustituible de la planificación del desarrollo y de la transformación del Estado y, a la vez, un resultado de este proceso”[Note 3: Gobierno de El Salvador. Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019. (enero del 2015). Págs. 44-45.].

De tal forma, la inclusión de la participación en el ciclo de la planificación fue una prioridad gubernamental cuya implementación se lideró desde la Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia (SETEPLAN) y la SPTA, y excedió la contraloría del gasto público propuesta por las organizaciones de la sociedad civil.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al momento de redactar el informe de medio término, en el portal web del Observatorio de Gobierno Abierto, el Gobierno reportó un cero por ciento (0%) de avance a noviembre del 2015. Los representantes de las organizaciones de la sociedad civil entrevistados también calificaron como escaso el grado de avance de este compromiso, aunque admitieron no contar con medios alternos de verificación de los datos presentados por el Gobierno. Con respecto a los indicadores de cumplimiento, únicamente se había preparado un borrador de decreto que se remitió a la Secretaría para Asuntos Legislativos y Jurídicos de la Presidencia. El investigador del MRI solicitó este documento al gobierno, pero este no le fue provisto durante la realización de este informe. .

Fin de término: Limitado

Al momento de redactar el informe de fin de término, el Gobierno reportó un cien por ciento (100 %) de avance a marzo del 2016[Note 4: Portal web del Observatorio de Gobierno Abierto]. Con respecto a los indicadores de cumplimiento, el investigador del MRI comprobó lo siguiente:

•       Se promulgó la Política de Participación Ciudadana del Órgano Ejecutivo, a través de un decreto ejecutivo, que sustituyó el decreto al que originalmente hace referencia este compromiso. La Política de Participación Ciudadana contempla los lineamientos para el establecimiento de mecanismos de participación en las instituciones del Órgano Ejecutivo y se encuentra disponible en línea[Note 5: Disponible en http://www.gobiernoabierto.gob.sv/%5D.  

•       Mediante el Decreto No. 42 del 24 de junio de 2016[Note 6: Una versión de consulta del Diario Oficial de esta fecha puede encontrarse en http://www.diariooficial.gob.sv/diarios/do-2016/06-junio/24-06-2016.pdf%5D, se creó el Consejo Consultivo Ciudadano, integrado por representantes de universidades, representantes de consejos temáticos vinculados al Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019 (PQD) y representantes de las 14 Asambleas Ciudadanas Departamentales.

•       En el portal web del OGA se encuentra el reglamento para el funcionamiento de las asambleas ciudadanas y otros mecanismos de participación[Note 7: Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2014-2016/aga_challenges/administracion-de-los-recursos-publicos/aga_actions/participacion-ciudadana-en-los-procesos-de-planificacion%5D. Sin embargo, de acuerdo a fuentes de la SPTA, no existe un documento conceptual del Sistema de Planificación Nacional, en referencia al segundo indicador del compromiso. A través de una consulta de información a la SPTA, se proporcionó el documento “Lineamientos iniciales para la planificación en las instituciones del Órgano Ejecutivo en el período junio 2014-mayo 2015” al investigador del MRI. Este documento contiene información relevante sobre el Sistema de Planificación Nacional, pero no incorpora lineamientos para la participación ciudadana.

•       La Política de Participación Ciudadana institucionaliza la participación ciudadana en la gestión gubernamental, permitiendo a la población acceder a los mecanismos de participación antes mencionados. La política establece referentes de participación ciudadana en las instituciones públicas, que, junto a la guía de implementación de la política, se encargarán de implementar los mecanismos antes mencionados. La SPTA confirmó al investigador del MRI que la guía es de uso interno, y su institucionalización está pendiente.

•       El investigador del MRI, a través de la revisión documental, no encontró que los lineamientos hubiesen sido incluidos en la guía de planeación estratégica de las instituciones del Órgano Ejecutivo, disponible en la Dirección de Planificación para el Desarrollo, de la SPTA. De acuerdo a la SPTA, han solicitado a las instituciones públicas incluir los mecanismos en sus planes operativos, no así en las guías de planeación estratégica. Adicionalmente, se han llevado a cabo capacitaciones con los referentes de participación ciudadana.

El establecimiento de mecanismos de participación ciudadana, a través de la Política de Participación Ciudadana, responde –en cierta medida- al objetivo planteado por este compromiso, aunque su resultado no es del todo claro. Adicionalmente, la SPTA desarrolló actividades para capacitar a los referentes de participación ciudadana en el uso de mecanismos de la política. El investigador del MRI tuvo acceso al plan de formación para estas actividades, pero no pudo comprobar la implementación a través de fotografías o listas de asistencia.

De acuerdo a la evidencia constatada, solamente uno de tres indicadores puede considerarse como cumplido dentro del plazo estipulado, y de acuerdo a cómo lo establecía el compromiso. Por tanto, el avance de cumplimiento a fin de término se considera limitado.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Participación ciudadana: Marginalmente

Si bien el Gobierno avanzó en la formulación de una política de participación ciudadana, acompañada con la institucionalidad necesaria para su implementación, el investigador MRI no obtuvo evidencias sobre los resultados de la misma. La Política de Participación Ciudadana es de obligatorio cumplimiento para los 13 ministerios y se incentiva a las instituciones autónomas a cumplir con ella. Como parte de esta política, las instituciones del Órgano Ejecutivo han designado a un referente de participación ciudadana, encargado de promover y coordinar los mecanismos presentes en la política. Dado que la institucionalización de dichos referentes no formaba parte de los indicadores de cumplimiento, el investigador del MRI no concertó entrevistas con ellos.

De acuerdo a representantes de Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local (SACDEL), Fundación Salvadoreña para la Democracia y el Desarrollo Social (FUNDASPAD) e Iniciativa Social para la Democracia (ISD), el impacto potencial de este compromiso era alto, pero la implementación por parte del Gobierno, a través de la Política de Participación Ciudadana, difiere de las expectativas que se tenían del mismo. Argumentan que las asambleas ciudadanas y departamentales no han garantizado la participación ciudadana en procesos de planificación. Las herramientas y metodologías que pretendían diseñarse como producto de este compromiso no fueron planificadas ni implementadas.

La Política de Participación Ciudadana fue promulgada el 5 de julio de 2016, y tiene como objetivo “fomentar el involucramiento y protagonismo de las personas y sus organizaciones en la gestión pública y la construcción de un proyecto de país, desde el enfoque del Buen Vivir”. La política identifica 6 mecanismos de participación ciudadana (audiencias públicas, despachos abiertos y consejos temáticos, como los más importantes) y 4 mecanismos de participación (planificación participativa, rendición de cuentas, consultas y contraloría ciudadana).

Tras revisar los lineamientos de la política y la evidencia de cumplimiento de este compromiso, el investigador MRI consideró que, si bien la política ha planteado aspectos relevantes para este compromiso, los resultados derivados de estos en la participación ciudadana no pueden ser determinados con certeza al cierre de esta evaluación. Han existido avances significativos, pero no se encontró evidencia suficiente que determine un cambio en la práctica gubernamental con respecto a la “participación ciudadana en el diseño e implementación de las políticas públicas”, según lo estipulaba el compromiso. Por tanto, el investigador del MRI consideró como marginal el avance en la práctica gubernamental de participación ciudadana.

¿Se llevó adelante?

Para desarrollar el plan de acción 2016-2018, el Observatorio de Gobierno Abierto y la Secretaría de Participación Ciudadana implementaron una consulta territorial para diseñar dicho plan. Como parte de este proceso, este compromiso no fue incluido en el nuevo documento, aunque una versión modificada del mismo se incluye en el nuevo plan[Note 8: Plan de acción de El Salvador 2016-2018. Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/%5D, bajo el nombre de “participación ciudadana a nivel territorial”, con el objetivo de promover el diálogo, la planificación y la coordinación con las instituciones públicas en los procesos de toma de decisiones estratégicas que orienten y garanticen la gestión participativa del desarrollo del territorio.


El Salvador's Commitments

  1. No. 1: Avanzar en la ciudadanización de las finanzas públicas por medio de potenciar el componente educativo del Portal de Transparencia Fiscal

    SV0093, 2018, Capacity Building

  2. Procedimiento para la participación de la población en consultas públicas del MARN

    SV0094, 2018, Environment and Climate

  3. Anteproyecto de Ley de No Discriminación

    SV0095, 2018, Human Rights

  4. Rescate de la memoria histórica de los hechos ocurridos antes y durante el conflicto armado salvadoreño

    SV0096, 2018, Capacity Building

  5. Propuesta para un anteproyecto de Ley de Rendición de Cuentas

    SV0097, 2018, Legislation & Regulation

  6. POLÍTICA SOCIAL PARTICIPATIVA Y TRANSPARENTE

    SV0077, 2016, Capacity Building

  7. TRANSPARENCIA EN ORGANIZACIONES SOCIALES

    SV0078, 2016, Capacity Building

  8. DEFENSORES DE LA TRANSPARENCIA

    SV0079, 2016, Capacity Building

  9. DERECHOS LABORALES EFECTIVOS

    SV0080, 2016, Capacity Building

  10. POLÍTICA NACIONAL DE EMPLEO, TRABAJO Y EMPRENDEDURISMO

    SV0081, 2016, Capacity Building

  11. PORTAL DE SERVICIOS EN LÍNEA

    SV0082, 2016, Capacity Building

  12. SISTEMA DE ATENCIÓN CIUDADANA

    SV0083, 2016, Capacity Building

  13. SALUD EN LÍNEA

    SV0084, 2016, Capacity Building

  14. GESTIÓN PARTICIPATIVA PARA LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

    SV0085, 2016, Capacity Building

  15. PRODUCCIÓN TRANSPARENTE “CASO SECTOR AZUCARERO”

    SV0086, 2016, Capacity Building

  16. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE NORMATIVIDAD

    SV0087, 2016, Capacity Building

  17. PARTICIPACIÓN CIUDADANA A NIVEL TERRITORIAL

    SV0088, 2016, Capacity Building

  18. CASAS DE LA CULTURA Y CONVIVENCIA

    SV0089, 2016, Capacity Building

  19. LEY DE ORGANIZACIONES SOCIALES

    SV0090, 2016, Capacity Building

  20. PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANO EN EDUCACIÓN

    SV0091, 2016, Capacity Building

  21. CONSEJO INTEGRAL PARA MUJERES Y JÓVENES

    SV0092, 2016, Capacity Building

  22. Participación ciudadana en los procesos de planificación

    SV0057, 2014, Public Participation

  23. Mecanismo independiente de seguimiento al plan quinquenal de desarrollo 2014-2020

    SV0058, 2014, Public Participation

  24. Despachos abiertos

    SV0059, 2014, Capacity Building

  25. Reglamentar el ejercicio de rendición de cuentas

    SV0060, 2014, Audits and Controls

  26. Observatorio de compras públicas

    SV0061, 2014, Open Contracting and Procurement

  27. Publicación del abastecimiento de medicamentos

    SV0062, 2014, Health

  28. Programa de educación técnica integral

    SV0063, 2014, Capacity Building

  29. Transparentar la implementación del plan policía comunitaria

    SV0064, 2014, Open Data

  30. Programa de rehabilitación y reinserción

    SV0065, 2014, Capacity Building

  31. Fortalecer los temas de ética y transparencia en los programas de estudio para básica y bachillerato

    SV0066, 2014, Capacity Building

  32. Fortalecer la probidad pública

    SV0067, 2014, Asset Disclosure

  33. Transparencia en la contratación de recursos humanos

    SV0068, 2014, Labor

  34. Transparencia en la obra pública

    SV0069, 2014, Infrastructure & Transport

  35. Simplificación de trámites

    SV0070, 2014, Public Service Delivery

  36. Estrategia para promover la inversión privada en el sistema de educación

    SV0071, 2014, Education

  37. Promoción del software libre de utilidad pública y social

    SV0072, 2014, E-Government

  38. Política datos abiertos

    SV0073, 2014, Open Data

  39. Incentivo a la responsabilidad social

    SV0074, 2014, Anti-Corruption Institutions

  40. Adhesión al pacto global de la organización de las naciones unidas

    SV0075, 2014, Anti-Corruption Institutions

  41. Observatorio de gobierno abierto

    SV0076, 2014, OGP

  42. Currículo de educación cívica

    SV0038, 2013, Capacity Building

  43. Lineamientos para reserva de información pública

    SV0039, 2013, Capacity Building

  44. Mejora de la calidad de portales web instituciones

    SV0040, 2013, E-Government

  45. Sistema de recepción de denuncias por corrupción

    SV0041, 2013, Anti-Corruption Institutions

  46. Transparencia Fiscal

    SV0042, 2013, E-Government

  47. Promoción de contraloría ciudadana de presupuestos

    SV0043, 2013, Participation in Budget Processes

  48. Creación de Comités de Auditoría de uso de recursos públicos

    SV0044, 2013, Audits and Controls

  49. Evaluación de accesibilidad de infraestructura gubernamental.

    SV0045, 2013, Capacity Building

  50. Accesibilidad para personas ciegas de portal gubernamental

    SV0046, 2013, Capacity Building

  51. Capacitación para mejorar servicios a personas con discapacidad

    SV0047, 2013, Capacity Building

  52. Ley de Acceso a la Información publica para personas ciegas

    SV0048, 2013, Capacity Building

  53. Acceso a la información de empresas privadas que administran fondos públicos

    SV0049, 2013, Private Sector

  54. Listado de instituciones privadas que reciben fondos públicos

    SV0050, 2013, E-Government

  55. Rendición de cuentas de instituciones privadas que administran fondos públicos

    SV0051, 2013, Private Sector

  56. Creación del grupo CoST en El Salvador

    SV0052, 2013, Infrastructure & Transport

  57. Divulgación de pactos de integridad y códigos de ética

    SV0053, 2013, Infrastructure & Transport

  58. Catálogo de proyectos prioritarios de infraestructura

    SV0054, 2013, Infrastructure & Transport

  59. Compra de medicamentos

    SV0055, 2013, Health

  60. Transparencia Crediticia

    SV0056, 2013, E-Government

  61. Sistema informático en hospitales

    SV0022, 2013, E-Government

  62. Cartas de derecho en salud

    SV0023, 2013, Health

  63. Sistema de quejas en salud

    SV0024, 2013, Health

  64. Catalogo de servicios

    SV0025, 2013, E-Government

  65. Mejora continua

    SV0026, 2013, Capacity Building

  66. Campañas sobre acceso a la información pública

    SV0027, 2013, Capacity Building

  67. Capacitación regional

    SV0028, 2013, Public Service Delivery

  68. Capacitación a funcionarios de alto nivel

    SV0029, 2013, Capacity Building

  69. Seguimiento de herramientas

    SV0030, 2013, E-Government

  70. Guía de quejas y avisos

    SV0031, 2013, Audits and Controls

  71. Starred commitment Reforma marco legal de probidad pública

    SV0032, 2013, Asset Disclosure

  72. Publicación casos de corrupción en portal gubernamental

    SV0033, 2013, Anti-Corruption Institutions

  73. Mejorar calidad de la rendición de cuentas

    SV0034, 2013, Anti-Corruption Institutions

  74. Guía ciudadana para la rendición de cuentas

    SV0035, 2013, Anti-Corruption Institutions

  75. Acceso telefónico movil a rendición de cuentas.

    SV0036, 2013, Anti-Corruption Institutions

  76. Campañas sobre transparencia e integridad publica.

    SV0037, 2013, Anti-Corruption Institutions

  77. Starred commitment Apertura de Oficinas de Información y Respuesta

    SV0001, 2012, Capacity Building

  78. Starred commitment Apertura de Oficinas de Información y Repuesta Departamental

    SV0002, 2012, Capacity Building

  79. Derecho de respuesta

    SV0003, 2012, Justice

  80. Carta de derechos de Usuarios

    SV0004, 2012, Anti-Corruption Institutions

  81. Monitoreo Ciudadano a Servicios Públicos

    SV0005, 2012, Public Service Delivery

  82. Programa de Educación a Distancia

    SV0006, 2012, Capacity Building

  83. Mejora de la Rendición de Cuentas

    SV0007, 2012, Capacity Building

  84. Rendición de Cuentas Departamental

    SV0008, 2012, Capacity Building

  85. Pactos de Integridad

    SV0009, 2012, Conflicts of Interest

  86. Asistencia Legal para Interponer Quejas

    SV0010, 2012, Capacity Building

  87. Publicación de Casos Emblemáticos de Corrupción

    SV0011, 2012, Anti-Corruption Institutions

  88. Transparencia en Procesos de Inversión

    SV0012, 2012, E-Government

  89. Profesionalizar Unidades de Auditoría

    SV0013, 2012, Anti-Corruption Institutions

  90. Ley de Partidos Políticos

    SV0014, 2012,

  91. Servicio de Intermediación de Empleo Público

    SV0015, 2012, Labor

  92. Starred commitment Portal de Transparencia Fiscal

    SV0016, 2012, E-Government

  93. Ranking de Banca Privada

    SV0017, 2012, E-Government

  94. Catalogo de Proyectos Prioritarios de Gobierno

    SV0018, 2012, E-Government

  95. Ampliación de E-regulations

    SV0019, 2012, E-Government

  96. Transparencia Focalizada

    SV0020, 2012, Capacity Building

  97. Periódico digital "Transparencia Activa"

    SV0021, 2012, Capacity Building