Skip Navigation
El Salvador

Open Offices (SV0059)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: El Salvador Action Plan 2014-2016

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Secretaría de Participación y Transparencia

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Capacity Building, Public Participation

IRM Review

IRM Report: El Salvador End-of-Term Report 2014-2016, El Salvador Progress Report 2014-2015

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Impulsar espacios de diálogo entre los titulares de las instituciones y la población sobre temas de interés relacionados con la gestión y competencia institucional, a fin de generar acuerdos que permitan buscar soluciones a los problemas sociales.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 3. Despachos abiertos

Texto del compromiso:

Impulsar espacios de diálogo entre los titulares de las instituciones y la población sobre temas de interés relacionados con la gestión y competencia institucional, a fin de generar acuerdos que permitan buscar soluciones a los problemas sociales.

Indicadores de cumplimiento:

•       “Despachos abiertos” realizados en las instituciones del Órgano Ejecutivo, al menos cuatro veces al año, en 13 ministerios.

•       Lineamientos y metodología para el funcionamiento de los “Despachos abiertos” emitidos.

Institución responsable: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción            

Instituciones de apoyo: ninguna especificada          

Fecha de inicio: ninguna especificada                       Fecha de cierre: ninguna especificada

Objetivo del compromiso

De conformidad con la información proporcionada por la SPTA, el compromiso surgió de una propuesta recogida durante la consulta ciudadana que el Gobierno realizó para el desarrollo del Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019. Este es el compromiso sobre el que menos claridad expresaron tanto el Gobierno como los representantes de las organizaciones de la sociedad civil. Ninguno de los dos conocía cuál debía ser el carácter, la metodología o la periodicidad de los “despachos abiertos” que perseguían el objetivo de servir como “espacios de diálogo”.

Cumplimiento

Medio término: No iniciado

Al momento de redactar el informe de medio término, en el portal web del Observatorio de Gobierno Abierto, el Gobierno reportó un cero por ciento (0 %) de avance a noviembre del 2015. Los representantes de las organizaciones de la sociedad civil entrevistados manifestaron desconocer detalles sobre los avances en el cumplimiento de este compromiso y expresaron dudas sobre cómo lo implementaría el Gobierno sin antes haberse precisado el sentido del término “despacho abierto”.

Fin de término: Completo

En el portal del Observatorio de Gobierno Abierto, el Gobierno reportó un noventa por ciento (90%) de avance en este compromiso. No obstante, el investigador del MRI considera que este compromiso ha sido completado. De acuerdo a información de la SPTA, se han realizado 55 sesiones de despachos abiertos, con una periodicidad de 15 días en municipios que pueden seleccionarse a través de tres vías: petición directa de los habitantes, decisión del Despacho de la Primera Dama, o un municipio priorizado del Plan El Salvador Seguro. En cuanto a las actividades dispuestas en el compromiso, se detalla lo siguiente:

•       La SPTA tomó la decisión proactiva de brindar un enfoque territorial a los despachos abiertos, trasladando las consultas directamente a la ubicación del municipio. Esto se realiza a través de los programas “Gobernando con la Gente” y “Diálogo Comunitario”. Los ministros o viceministros visitan los municipios y atienden las consultas de los ciudadanos, para que luego los ciudadanos puedan dar seguimiento a la petición a través de la institución más competente. De acuerdo a la SPTA, existe una matriz consolidada para dar seguimiento a las solicitudes ciudadanas, y la misma es compartida con referentes de las instituciones competentes para dar cumplimiento a las demandas.  

•       De acuerdo a las SPTA, los 13 ministerios participan de los programas antes mencionados en el período de 15 días. Sin embargo, no existe guía o lineamientos para la nueva modalidad de programas municipales.

•       Si bien esta ha sido la modalidad más usual de proceder, la metodología tradicional de despachos abiertos se encuentra disponible y a disposición de los ciudadanos[Note 12: Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2014-2016/aga_challenges/administracion-de-los-recursos-publicos/aga_actions/despachos-abiertos ]. El portal del OGA incluye una guía metodológica y lineamientos para proceder de esta manera[Note 13: Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2014-2016/aga_challenges/administracion-de-los-recursos-publicos/aga_actions/despachos-abiertos].Este documento contiene los procedimientos para instaurar sesiones de despachos abiertos en las instituciones del Órgano Ejecutivo. De acuerdo a la SPTA, la armonización de ambas metodologías aún constituye una etapa pendiente y se enmarca fuera del cumplimiento de este compromiso.

El investigador del MRI consideró que los dos indicadores correspondientes a este compromiso se cumplieron dentro del plazo de evaluación, por lo cual este compromiso se califica como completo.  

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Participación ciudadana: Marginalmente

Este compromiso emerge de la Política de Participación Ciudadana promovida por el Órgano Ejecutivo. Como se detalló previamente, este mecanismo surgió como respuesta a la consulta ciudadana realizada por el Gobierno para el desarrollo del PQD 2014-2019, y buscaba la exposición de ideas y problemáticas de la comunidad a los titulares de las 13 carteras de Estado.

El Gobierno de El Salvador cumplió en diseñar y ejecutar un mecanismo de despachos abiertos en las instituciones correspondientes. De acuerdo a la SPTA, el mecanismo de despachos abiertos permitió que la población tuviera la oportunidad de informarse directamente de las condiciones o decisiones que afectaban los proyectos de desarrollo en su comunidad o municipio. Sin embargo, esta misma institución confirmó que la demanda de los habitantes del interior del país por este mecanismo -en su versión tradicional- no era la esperada, debido al desconocimiento sobre el uso y las distancias entre las comunidades y las oficinas ministeriales. Por tal motivo, el Gobierno (SPTA, Presidencia de la República e instituciones del Órgano Ejecutivo) incluyó un componente territorial en este compromiso, llevando la modalidad de despachos abiertos a las comunidades.

Según fuentes de la SPTA, los programas “Gobernando con la Gente” y “Diálogo Comunitario” se han desarrollado con normalidad y de acuerdo a lineamientos establecidos por la SPTA. De acuerdo a organizaciones de la sociedad civil que dieron especial seguimiento a este compromiso -ISD, SACDEL y FUNDASPAD-, el mecanismo sí ha fortalecido la participación ciudadana en los territorios seleccionados, pero desconocen la existencia de un aspecto de retroalimentación o seguimiento a las propuestas presentadas en la modalidad de despachos abiertos. Argumentan, también, que, si bien la implementación territorial ha sido exitosa, esta no constituye un mecanismo sistemático que responda a la metodología de los despachos abiertos, donde un funcionario público –o sus delegados- destina un tiempo determinado para responder las solicitudes de la ciudadanía.

El investigador del MRI consideró que los programas “Gobernando con la Gente” y “Diálogo Comunitario” han acercado a la población de territorios determinados al Gobierno y sus mecanismos de participación. Sin embargo, la implementación territorial de los despachos abiertos no puede considerarse como un mecanismo sistematizado, a nivel nacional, que haya modificado la práctica gubernamental de acuerdo a cómo lo planteaba el compromiso. Para una gran parte de la población, mientras su municipio no sea seleccionado, no les es posible mantener sesiones de despacho abieto. Por estas razones, el avance en participación ciudadana se considera marginal.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no fue incluido en el nuevo plan de acción como parte de la consulta territorial realizada por el OGA y la SPTA, para el diseño del nuevo plan.


Commitments

Open Government Partnership