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El Salvador

Regulate the Exercise of Accountability (SV0060)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Plan de Acción AGA El Salvador 2014-16

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Secretaría de Participación y Transparencia

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Audits and Controls

IRM Review

IRM Report: El Salvador End-of-Term Report 2014-2016

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation Public Accountability , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Establecer, con carácter de obligatoriedad, que todas las instituciones del Órgano Ejecutivo realicen ejercicios de rendición de cuentas.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 4. Reglamentar el ejercicio de rendición de cuentas

Texto del compromiso:

Establecer, con carácter de obligatoriedad, que todas las instituciones del Órgano Ejecutivo realicen ejercicios de rendición de cuentas.

Indicadores de cumplimiento:

•       Decreto ejecutivo emitido a través del cual se establezca la obligatoriedad de todas las instituciones del Órgano Ejecutivo a rendir cuentas.

•       Lineamientos emitidos para garantizar que las instituciones del Órgano Ejecutivo realicen rendiciones de cuentas de calidad y basadas en una efectiva participación de la población.

•       Ejecución presupuestaria de las instituciones del Órgano Ejecutivo, publicada semestralmente, en formato de datos abiertos, en el Portal Gobierno Abierto.

Institución responsable: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción                        

Instituciones de apoyo: ninguna especificada          

Fecha de inicio: ninguna especificada                       Fecha de cierre: ninguna especificada

Objetivo del compromiso

Este compromiso tiene antecedentes en otros incluidos en los planes de acción 2012-2014 y 2013-2014. Una versión de este compromiso la propusieron las organizaciones agrupadas en la plataforma Sociedad Civil por un Gobierno Abierto[Note 14: Sociedad Civil por un Gobierno Abierto. Propuestas de compromisos desde la sociedad civil para el Plan de Acción de la Alianza para el Gobierno Abierto”. 28 de octubre del 2014. Desafío 1, propuesta de acción número 3]. Sin embargo, esa propuesta estaba específicamente centrada en la rendición de cuentas sobre la ejecución presupuestaria en formato de datos abiertos, tal como aparece actualmente en el tercer indicador de cumplimiento. La sucesión de compromisos sobre la materia evidencia un claro interés gubernamental por ampliar y fortalecer la rendición de cuentas gubernamental. Para ese fin, el mismo instrumento de planificación estipula que el Gobierno se propone “institucionalizar la rendición de cuentas” como una práctica gubernamental permanente.[Note 15: Esta línea de acción (lineamiento) es parte de la estrategia gubernamental para el “fortalecimiento de la transparencia, la lucha contra la corrupción y el ejercicio del derecho de acceso a la información

pública”. PQD 2014-2019. Pág. 270.]

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al momento de redactar el informe de medio término, en el portal web del OGA, el Gobierno reportó un treinta y tres por ciento (33%) de avance a noviembre del 2015. Según una fuente de la SPTA, parte del avance reportado correspondió precisamente a la presentación del borrador de decreto para consideración del Presidente. Únicamente uno de los representantes de las organizaciones de la sociedad civil entrevistados por el investigador manifestó haber participado en las consultas que el Gobierno llevó a cabo para la preparación de esa propuesta a inicios del 2014, aunque desconoció el estado de su proceso de aprobación.

Fin de término: Limitado

En el portal del OGA, el Gobierno reportó un cien por ciento (100%) de avance en el cumplimiento de este compromiso. Con respecto a los indicadores de cumplimiento, se detalla lo siguiente:

•       Al igual que en otros compromisos, el decreto ejecutivo al que hace referencia el primer indicador fue sustituido e incluido como un componente de la Política de Participación Ciudadana. La rendición de cuentas se plantea como una obligación para todos los servidores públicos con poder de decisión en el ámbito nacional, de acuerdo a la sección 8.2 de la Política de Participación Ciudadana.

•       El Portal de Gobierno Abierto sí contiene un instructivo con lineamientos para realizar rendiciones de cuenta de calidad y basadas en una efectiva participación de la población[Note 16: Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2014-2016/aga_challenges/administracion-de-los-recursos-publicos/aga_actions/reglamentar-el-ejercicio-de-rendicion-de-cuentas].

•       De acuerdo al Informe de Rendición de Cuentas del Órgano Ejecutivo[Note 17: Disponible en http://www.gobiernoabierto.gob.sv/accountabilities], 109 entidades nacionales (82 instituciones públicas, 14 Gabinetes de Gestión Departamental y 13 Direcciones Departamentales) de 129, realizaron su rendición de cuentas en el plazo estipulado y de acuerdo a los lineamientos de la SPTA. Con esto se suministró a la ciudadanía de información sobre la implementación técnica, financiera y administrativa de más del 80% de las instituciones del Órgano Ejecutivo.

•       A través de una revisión documental, el investigador del MRI encontró la ejecución presupuestaria de 3 de 13 Ministerios en el Portal de Gobierno Abierto, presentada de manera semestral[Note 18: Ministerio de Economía, Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano y Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial]. Si bien los demás Ministerios poseían documentos relevantes a su presupuesto, estos no se encontraban en formato de datos abiertos y no habían sido presentadas de manera semestral, sino anual. El investigador MRI realizó una búsqueda de otras instituciones del Órgano Ejecutivo en el Portal de Gobierno Abierto, y sus ejecuciones presupuestarias tampoco se encontraban de acuerdo a las especificaciones del compromiso.

De acuerdo a la SPTA, un elemento importante para la rendición de cuentas es hacer visible el resultado de las audiencias. Es por ello que se estipuló que las instituciones debían publicar los aportes del público, junto con su información oficiosa. Según el Informe de Rendición de Cuentas del Órgano Ejecutivo, en 2016, no se publicaron los aportes de la ciudadanía de 76 audiencias (de un total de 157 realizadas en el mismo año).  Este compromiso contenía tres indicadores de cumplimiento. De acuerdo al proceso de investigación realizado, el investigador MRI consideró que únicamente uno de estos se cumplió de acuerdo a los términos planteados por el compromiso. Por tanto, el avance en cumplimiento se considera limitado.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Participación ciudadana: No cambió

Rendición de cuentas públicas: Marginalmente

Los eventos de rendiciones de cuentas son un mecanismo que ya se encontraba en ejecución cuando comenzó el plan de acción 2014-2016. La publicación de los presupuestos de la instituciones del Órgano Ejecutivo, y su ejecución (proyectos, rubros relevantes, entre otros), ha significado un proceso de desarrollo tecnológico para muchas instituciones que no estaban acostumbradas a realizar rendiciones de cuenta de esta manera.

De acuerdo al Informe de Rendición de Cuentas del Órgano Ejecutivo, al cierre de 2013, 83 instituciones nacionales y 14 Gabinetes Departamentales realizaron audiencias de rendición de cuentas, es decir una institución más que la registrada en 2016[Note 19: Antes de 2016, no se sistematizaba la información para las Direcciones Departamentales de Centros Escolares, que para 2016 sí se contabilizaron.]

De acuerdo al informe mencionado previamente, 28,337 personas asistieron a las rendiciones de cuentas en 2016, un 10.6% menos a lo registrado a finales de 2013, antes de que entrara en vigencia el actual plan de acción. El 73% de estas personas consideró sentirse muy satisfecha con respecto a la información entregada por las instituciones. Como parte de este compromiso, la SPTA ha incentivado la participación de personas externas a la institución en la rendición de cuentas y el desarrollo de mecanismos previos de consulta. En 2016, 84 de 97 instituciones lograron que más del 80% de asistentes a sus eventos de rendición de cuentas no fueran empleados de la institución. Además, el 86% de estas instituciones cumplió con realizar una consulta previa pública para conocer los temas de interés de la audiencia y la manera más accesible de presentarlos.

Según representantes de OSCs que han asistido a eventos de rendición de cuentas de instituciones públicas –SACDEL, Centro de Promoción y Capacitación de la Democracia (CECADE) e ISD-, ha existido un avance que concuerda con lo descrito previamente. Sin embargo, se mantienen críticos sobre este compromiso, al argumentar que la mejora en las rendiciones de cuentas es un proceso que aún continúa. A pesar de las acciones emprendidas como producto de la implementación de este compromiso, las audiencias de rendición de cuentas aún constituyen un sistema incompleto, en la medida que se limitan a informar sobre la ejecución de las instituciones públicas. Por estas razones, el avance en la rendición de cuentas públicas se considera marginal.

El investigador del MRI consideró que los cambios producidos por la implementación de este compromiso han fortalecido a las instituciones públicas, ya que existe una armonización de lineamientos de calidad para las audiencias de rendición de cuentas. Sin embargo, esto no ha impactado, necesariamente, en los niveles de participación ciudadana.  Por esta razón, se considera que no existen cambios fundamentales en la participación ciudadana.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no fue incluido en el nuevo plan de acción, dado que no fue un hallazgo principal en la consulta territorial realizada por el OGA y la SPTA.


El Salvador's Commitments

  1. No. 1: Advancing Ciudadanización Public Finance by Promoting Educational Gateway Component Fiscal Transparency

    SV0093, 2018, Capacity Building

  2. Procedure for Public Participation in Public Consultations of MARN

    SV0094, 2018, Environment and Climate

  3. Draft Law on Non-Discrimination

    SV0095, 2018, Human Rights

  4. Rescue of the Historical Memory of the Events Before and During the Salvadoran Armed Conflict

    SV0096, 2018, Capacity Building

  5. Proposal for a Draft Accountability Act

    SV0097, 2018, Legislation & Regulation

  6. Participatory Social Policy and Transparent

    SV0077, 2016, Capacity Building

  7. Transparency in Social Organizations

    SV0078, 2016, Capacity Building

  8. Transparency Defenders

    SV0079, 2016, Capacity Building

  9. Labor Rights Effective

    SV0080, 2016, Capacity Building

  10. National Employment Policy, Labor and Entrepreneurship

    SV0081, 2016, Capacity Building

  11. Portal Online Services

    SV0082, 2016, Capacity Building

  12. Citizen Service System

    SV0083, 2016, Capacity Building

  13. Health Online

    SV0084, 2016, Capacity Building

  14. Participatory Management for Environmental Protection

    SV0085, 2016, Capacity Building

  15. Transparent Production "Case Sugar Sector"

    SV0086, 2016, Capacity Building

  16. Citizen Participation in Draft Regulations

    SV0087, 2016, Capacity Building

  17. Citizen Participation Level Territorial

    SV0088, 2016, Capacity Building

  18. Houses of Culture and Coexistence

    SV0089, 2016, Capacity Building

  19. Social Organizations Act

    SV0090, 2016, Capacity Building

  20. Citizen Participation and Control in Education

    SV0091, 2016, Capacity Building

  21. Integral and Youth Council for Women

    SV0092, 2016, Capacity Building

  22. Citizen Participation in Planning Processes

    SV0057, 2014, Public Participation

  23. Independent Monitoring Mechanism the Five-Year Development Plan 2014-2020

    SV0058, 2014, Public Participation

  24. Open Offices

    SV0059, 2014, Capacity Building

  25. Regulate the Exercise of Accountability

    SV0060, 2014, Audits and Controls

  26. Observatory Public Procurement

    SV0061, 2014, Open Contracting and Procurement

  27. Publication of Drug Supply

    SV0062, 2014, Health

  28. Comprehensive Technical Education Program

    SV0063, 2014, Capacity Building

  29. Transparent Implementation of Community Policing Plan

    SV0064, 2014, Open Data

  30. Rehabilitation and Reintegration Program

    SV0065, 2014, Capacity Building

  31. Strengthen Ethics and Transparency Issues in the Curriculum for Primary and High School

    SV0066, 2014, Capacity Building

  32. Strengthen Public Probity

    SV0067, 2014, Asset Disclosure

  33. Transparency in Hiring Human Resources

    SV0068, 2014, Labor

  34. Transparency in Public Works

    SV0069, 2014, Infrastructure & Transport

  35. Simplification of Procedures

    SV0070, 2014, Public Service Delivery

  36. Strategy to Promote Private Investment in the Education System

    SV0071, 2014, Education

  37. Promotion of Free Software Public and Social Utility

    SV0072, 2014, E-Government

  38. Open Data Policy

    SV0073, 2014, Open Data

  39. Encouraging Social Responsibility

    SV0074, 2014, Anti-Corruption Institutions

  40. Adherence to the Global Compact of the United Nations Organization

    SV0075, 2014, Anti-Corruption Institutions

  41. Observatory Open Government

    SV0076, 2014, OGP

  42. Civics Curriculum

    SV0038, 2013, Capacity Building

  43. Booking Guidelines for Public Information

    SV0039, 2013, Capacity Building

  44. Improving the Quality of Web Portals Institutions

    SV0040, 2013, E-Government

  45. Receiving System Corruption Allegations

    SV0041, 2013, Anti-Corruption Institutions

  46. Fiscal Transparency

    SV0042, 2013, E-Government

  47. Promotion of Citizen Oversight of Budgets

    SV0043, 2013, Participation in Budget Processes

  48. Creating Audit Committees of Use of Public Resources

    SV0044, 2013, Audits and Controls

  49. Accessibility Evaluation of Government Infrastructure.

    SV0045, 2013, Capacity Building

  50. Accessibility for Blind People Government Portal

    SV0046, 2013, Capacity Building

  51. Training to Improve Services for People with Disabilities

    SV0047, 2013, Capacity Building

  52. Law on Access to Public Information for the Blind

    SV0048, 2013, Capacity Building

  53. Access to Information from Private Companies That Manage Public Funds

    SV0049, 2013, Private Sector

  54. List of Private Institutions That Receive Public Funds

    SV0050, 2013, E-Government

  55. Accountability of Private Institutions That Administer Public Funds

    SV0051, 2013, Private Sector

  56. Creation of the COST Group in El Salvador

    SV0052, 2013, Infrastructure & Transport

  57. Disclosure of Integrity Pacts and Codes of Ethics

    SV0053, 2013, Infrastructure & Transport

  58. Catalog of Priority Infrastructure Projects

    SV0054, 2013, Infrastructure & Transport

  59. Buying Drugs

    SV0055, 2013, Health

  60. Credit Transparency

    SV0056, 2013, E-Government

  61. Computer System in Hospitals

    SV0022, 2013, E-Government

  62. Health Cards Right

    SV0023, 2013, Health

  63. Health Complaints System

    SV0024, 2013, Health

  64. Services Catalog

    SV0025, 2013, E-Government

  65. Continuous Improvement

    SV0026, 2013, Capacity Building

  66. Campaigns on Access to Public Information

    SV0027, 2013, Capacity Building

  67. Regional Training

    SV0028, 2013, Public Service Delivery

  68. Training for Senior Officials

    SV0029, 2013, Capacity Building

  69. Tracking Tools

    SV0030, 2013, E-Government

  70. Guide Complaints and Notices

    SV0031, 2013, Audits and Controls

  71. Starred commitment Legal Framework Reform Public Probity

    SV0032, 2013, Asset Disclosure

  72. Publication Corruption in Government Portal

    SV0033, 2013, Anti-Corruption Institutions

  73. Improve Quality of Accountability

    SV0034, 2013, Anti-Corruption Institutions

  74. Citizens' Guide to Accountability

    SV0035, 2013, Anti-Corruption Institutions

  75. Mobile Phone Access Accountability.

    SV0036, 2013, Anti-Corruption Institutions

  76. Campaigns on Transparency and Integrity Issues.

    SV0037, 2013, Anti-Corruption Institutions

  77. Starred commitment Opening and Response Information Offices

    SV0001, 2012, Capacity Building

  78. Starred commitment Opening Office Departmental Information and Response

    SV0002, 2012, Capacity Building

  79. Right of Reply

    SV0003, 2012, Justice

  80. Users Bill of Rights

    SV0004, 2012, Anti-Corruption Institutions

  81. Citizen Monitoring Public Services

    SV0005, 2012, Public Service Delivery

  82. Distance Education Program

    SV0006, 2012, Capacity Building

  83. Improving Accountability

    SV0007, 2012, Capacity Building

  84. Accountability Departmental Accounts

    SV0008, 2012, Capacity Building

  85. Integrity Pacts

    SV0009, 2012, Conflicts of Interest

  86. Legal Aid for Constitutional Complaints

    SV0010, 2012, Capacity Building

  87. Emblematic Publication Corruption Case

    SV0011, 2012, Anti-Corruption Institutions

  88. Investment Process Transparency

    SV0012, 2012, E-Government

  89. Professionalize Audit Units

    SV0013, 2012, Anti-Corruption Institutions

  90. Political Parties Act

    SV0014, 2012, Money in Politics

  91. Intermediary Service Public Employment

    SV0015, 2012, Labor

  92. Starred commitment Fiscal Transparency Portal

    SV0016, 2012, E-Government

  93. Ranking of Private Banking

    SV0017, 2012, E-Government

  94. Catalog of Priority Projects Government

    SV0018, 2012, E-Government

  95. Expansion of E-Regulations

    SV0019, 2012, E-Government

  96. Targeted Transparency

    SV0020, 2012, Capacity Building

  97. "Active Transparency" Digital Newspaper

    SV0021, 2012, Capacity Building