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El Salvador

Rehabilitation and Reintegration Program (SV0065)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: El Salvador Action Plan 2014-2016

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, Fondo de Conservación Vial, Dirección General de Centros Penales y Empresa Privada.

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Capacity Building, Marginalized Communities

IRM Review

IRM Report: El Salvador End-of-Term Report 2014-2016, El Salvador Progress Report 2014-2015

Starred: No

Early Results: Did Not Change

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Impulsar el programa de rehabilitación y reinserción, estableciendo convenios con diferentes actores de la sociedad civil, con el fin de permitir a los privados y ex privados de libertad sumarse a la vida productiva del país.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 9. Programa de rehabilitación y reinserción

Texto del compromiso:

Impulsar el programa de rehabilitación y reinserción, estableciendo convenios con diferentes actores de la sociedad civil, con el fin de permitir a los privados y ex privados de libertad sumarse a la vida productiva del país.

Indicadores de cumplimiento:

•       El 50 % de reos en fase de confianza y semilibertad registrados en 2014 e ingresados al programa.

•       Resultados del programa publicados en la rendición de cuentas de las instancias participantes.

Instituciones responsables: Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, Fondo de Conservación Vial, Dirección General de Centros Penales y Empresa Privada       

Instituciones de apoyo: ninguna especificada          

Fecha de inicio: ninguna especificada                       Fecha de cierre: ninguna especificada

 
Objetivo del compromiso

Según la información proporcionada por la Dirección General de Centros Penales del Ministerio de Justicia y Seguridad Pública (DGCP), el compromiso hace referencia específicamente al programa denominado “Yo Cambio”, iniciado en 2011 y que el Gobierno considera ahora ya no solo un programa, sino un modelo de gestión penitenciaria[Note 25: Al respecto, véase la nota de prensa de la Presidencia de la República del 8 de abril del 2015: http://www.presidencia.gob.sv/gobierno-convierte-programa-yo-cambio-en-un-modelo-de-gestion-penitenciaria/. ]. El objetivo del compromiso es “propiciar cárceles seguras, libres de violencia interna, en las que no se generen delitos y que favorezcan la reinserción social de las personas privadas de libertad”.[Note 26: Gobierno de El Salvador. Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019. Pág. 130.]

Cumplimiento

Medio término: Indeterminado

Al momento de redactar el informe de medio término, en el portal web del Observatorio de Gobierno Abierto, el Gobierno reportó un sesenta y ocho por ciento (68%) de avance a noviembre del 2015, aunque la DGCP no brindó información sobre las actividades que correspondían al periodo de ejecución que concluyó en junio del 2015. Representantes de organizaciones de la sociedad civil entrevistados expresaron dudas sobre la confiabilidad de los datos presentados por la DGCP y si estos correspondían al grado de avance reportado.

Además, no pudo establecerse la proporción de reos inscritos en el programa respecto de la población total al medio término del plan de acción. Por tanto, el grado de cumplimiento de este compromiso fue indeterminado.

Fin de término: Limitado

En el portal del OGA, el Gobierno reportó un cien por ciento (100%) de avance en el cumplimiento del compromiso. De acuerdo a estadísticas oficiales de la Dirección General de Centros Penales, 997 reos se encontraban en fase de confianza y semi libertad en 2014[Note 27: Disponible en http://www.dgcp.gob.sv/images/stories/Estadistica%20Penitenciaria/2014/Diciembre/Estadistica_General_31-12-2014.pdf]. Según fuentes de la DGCP, 500 reos se integraron al programa “Yo Cambio” en 2015, dando cumplimiento al compromiso. Aunque el programa “Yo Cambio” se ha ampliado a todos los centros penales del país, la DGCP no presentó evidencia numérica sobre la participación de reos en fase de confianza en el programa “Yo Cambio”, ante la solicitud del investigador MRI. En virtud de lo anterior, el investigador del MRI no pudo verificar el cumplimiento del indicador de manera oficial.

Al cierre del plazo de evaluación, la DGCP no había presentado los resultados del programa “Yo Cambio” en su rendición de cuentas del año 2016, donde se incluiría la información financiera y administrativa del mismo. Este documento fue entregado al investigador del MRI, posteriormente, durante la primera etapa de comentarios de este informe[Note 28: DGCP, MJSP (2017). Disponible en http://api.gobiernoabierto.gob.sv/documents/135213/download  y http://api.gobiernoabierto.gob.sv/documents/140091/download ]. De acuerdo a representantes de UES e ISD, la implementación del programa no fue transparente, y no se tuvo acceso a la información relevante que se esperaba.

El investigador del MRI no pudo verificar el cumplimiento del indicador de manera oficial y los documentos relevantes a este compromiso fueron entregados fuera del plazo de vigencia. Por tanto, el cumplimiento se considera limitado.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: No cambió

El programa “Yo Cambio” comenzó en 2011 en el Centro Penal Apanteos, Santa Ana. Desde entonces, el proyecto ha evolucionado y se ha convertido en el principal modelo de gestión penitenciaria a nivel nacional. De acuerdo a representantes de UES e ISD, este compromiso tenía un impacto potencial transformador, al influir en problemas tangibles de los centros penales, como el hacinamiento carcelario y la reinserción laboral de reos en fase de confianza.  Sin embargo, la información publicada únicamente responde a datos sobre el sistema penitenciario en general (tipos de delitos, número de reos, entre otros), y no sobre reos en fase de confianza, lo cual no ha permitido comprobar cambios en la práctica gubernamental. Por lo tanto, se considera que el avance en acceso a la información no cambió.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no fue incluido en el nuevo plan de acción 2016-2018, como producto de la consulta territorial realizada por el OGA y la SPTA. De acuerdo a las organizaciones de la sociedad civil, aún no existe claridad sobre la medición de resultados e impacto potencial de este compromiso. El próximo paso corresponde a la publicación de información del programa “Yo Cambio” en la rendición de cuentas de la Dirección General de Centros Penales, incluyendo el porcentaje de reos en fase de confianza que se encuentran participando en este programa de rehabilitación y reinserción.

TEMA 3: INTEGRIDAD Y PROBIDAD PÚBLICA


Commitments

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