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El Salvador

Observatorio de gobierno abierto (SV0076)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Plan de Acción AGA El Salvador 2014-16

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Organizaciones de la sociedad civil; Secretaría de Participación, Transparencia y otras instituciones públicas.

Support Institution(s): NA

Policy Areas

OGP

IRM Review

IRM Report: El Salvador End-of-Term Report 2014-2016

Starred: No

Early Results: Major Major

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation Public Accountability

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Crear un espacio que permita a la sociedad civil, dar seguimiento y evaluación del cumplimiento del Gobierno a los planes de acción

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 20. Observatorio de Gobierno Abierto

Texto del compromiso:

Crear un espacio que permita a la sociedad civil dar seguimiento y evaluación del cumplimiento del Gobierno de los planes de acción.

Indicadores de cumplimiento:

•       Observatorio creado como un espacio de diálogo, retroalimentación, seguimiento y evaluación sobre la participación del país en la Alianza para el Gobierno Abierto.

Instituciones responsables: Organizaciones de la sociedad civil; Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción, y otras instituciones públicas.

           

Instituciones de apoyo: ninguna especificada          

Fecha de inicio: ninguna especificada                       Fecha de cierre: ninguna especificada

Objetivo del compromiso
Una versión de este compromiso la propuso la plataforma de organizaciones Sociedad Civil por un Gobierno Abierto. Tanto en su enunciado principal como en sus indicadores de cumplimiento, la propuesta coincide en lo esencial con la manera en que el compromiso se incorporó en el plan de acción. Representantes de las organizaciones de la sociedad civil que coordinaron la plataforma Sociedad Civil por un Gobierno Abierto afirmaron que la propuesta del observatorio tenía la intención de crear un espacio de diálogo de sociedad civil (para fines de coordinación y trabajo conjunto en el seguimiento del plan de acción), pero que se incorporó como compromiso del plan de acción únicamente con el propósito de obtener legitimidad en la interlocución con el Gobierno.
Cumplimiento
Medio término: Completo
El investigador del MRI presenció la gradual conformación del OGA al asistir a la mayoría de sus sesiones de trabajo, como también a un número de reuniones de las que formaron parte diferentes organizaciones de la sociedad civil participantes e integrantes del observatorio. Aunque el alcance, la participación y la metodología variaron desde su instalación, el compromiso se cumplió con la creación o “habilitación” del “espacio de diálogo” para dar seguimiento al plan de acción.

La SPTA considera que con la instalación del OGA a finales de mayo del 2015 se cumple enteramente este compromiso y en el portal web del Observatorio de Gobierno Abierto reporta un cien por ciento (100 %) de avance a noviembre del 2015.

En el portal del Observatorio de Gobierno Abierto, el Gobierno reportó cien por ciento (100%) de avance en el cumplimiento de este compromiso. El investigador del MRI pudo comprobar la existencia y funcionamiento del Observatorio de Gobierno Abierto, durante la asistencia a una sesión desarrollada el 23 de marzo de 2017. Desde mayo de 2015, 25 organizaciones de la sociedad civil se han incorporado al Observatorio, habiendo realizado 15 reuniones a junio de 2016.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Participación ciudadana: Significativamente

Rendición de cuentas públicas: No cambió

Antes de la consolidación del Observatorio de Gobierno Abierto, no existía un espacio de diálogo y retroalimentación para la implementación de los planes de acción de la AGA. La SPTA ejerció un rol protagónico de participación durante la primera etapa de consolidación del OGA, lo cual causó diferencias entre la SPTA y algunas organizaciones integrantes del observatorio, que alegaban que el Gobierno utilizaba este espacio para dar validez a la implementación del plan de acción y las instituciones participantes eran únicamente invitadas por el Gobierno. Esto ocasionó una ruptura considerable en el proceso de consolidación del observatorio, tras el abandono de 5 organizaciones de la sociedad civil del observatorio[Note 54: Informe de Avance MRI El Salvador 2014-2015: https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/ElSalvador14-15_Final_IRM_0.pdf%5D.

No obstante, el proceso de crecimiento y maduración continuó con las OSCs que permanecieron dentro del OGA, que se ha mantenido como un foro independiente integrado por múltiples actores, con distintos lineamientos y posturas. La participación de las OSCs ha tomado un carácter protagónico. Ejemplos claros de este avance han sido el establecimiento de la agenda por parte de las OSCs -en lugar de la SPTA-, participación conjunta en eventos de carácter internacional[Note 55: El OGA participó del Encuentro Subregional Triángulo Norte  de Centroamérica, realizado en Julio de 2016 (http://www.coloquiodigital.com/salud/item/50388-rd-participo-en-encuentro-subregional-en-el-salvador) y del Encuentro Subregional de Gobierno Abierto de los países del Triángulo Norte de Centroamérica realizado en marzo de 2017 (http://www.efe.com/efe/america/politica/el-triangulo-norte-debe-empoderar-a-la-ciudadania-para-lograr-un-gobierno-abierto/20000035-3210207)], toma de decisiones conjunta entre las OSCs del observatorio y la consolidación de un proceso de solicitud y admisión para ser parte del OGA[Note 56: De acuerdo con la pagina web del OGA, las organizaciones interesadas pueden adherirse libremente por medio de una carta dirigida a la Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción en la que se designe al representante de la organización que participará. Su incorporación será efectiva en la próxima reunión del observatorio por medio de la firma de esta acta frente a los otros miembros del mismo.( http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2016-2018/aga_challenges/general)].

Sobre todo, las OSCs han elevado su capacidad técnica de diseñar propuestas e influir en los planes de acción AGA. Lo anterior es evidente al analizar el papel que tomaron durante el diseño del nuevo plan de acción. Las organizaciones del OGA y la SPTA elaboraron una metodología para implementar una consulta territorial sobre las demandas de la sociedad civil con respecto a la formulación del nuevo plan.

Esta consistió de 10 talleres territoriales en 9 de departamentos del país; una consulta especializada con universidades, tanques de pensamiento y sector académico y un foro electrónico abierto al público en general, participando alrededor de 300 personas representantes de 150 organizaciones sociales, no gubernamentales y academia[Note 57: El nuevo plan de accion se encuentra disponible en la pagina web de la AGA (https://www.opengovpartnership.org/country/el-salvador/action-plan) y en la pagina web del Observatorio (http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2016-2018/documents)]. Este proceso derivó en una propuesta, del OGA al Gobierno, de 14 compromisos englobados en 9 áreas temáticas. Finalmente, el plan de acción 2016-2018 se integró con 16 compromisos de 6 áreas temáticas, tras la realización de talleres de negociación y discusión sobre los compromisos a asumir por el OGA y la SPTA.

Las OSCs participantes coinciden en que los principales cambios del Observatorio se generaron en el tramo final de este plan de acción, con la adición de nuevas instituciones[Note 58: Algunas de las últimas instituciones en incorporarse al OGA fueron CECADE, GENS El Salvador y Universidad Francisco Gavidia. ] y el establecimiento de sesiones sin participación del Gobierno, en adicional a las que sostienen, trimestralmente, con la SPTA. Esto ha permitido a las OSCs tomar decisiones conjuntas, evaluar el cumplimiento de compromisos sin la participación de la SPTA y coordinar reuniones con los referentes de instituciones del Órgano Ejecutivo, para dar seguimiento a la implementación de los compromisos del plan de acción. Aunque este espacio nació como un compromiso para un observatorio, en la práctica se transformó en el foro multi-actor que conduce la implementación de AGA en El Salvador. Las OSC reconocen que aún hay obstáculos por superar, pero coinciden, con la SPTA, en que este espacio ha aumentado las oportunidades de participación e influencia de la OSC en la implementación de la AGA en El Salvador.

La existencia de este foro multi-actor en El Salvador, como un espacio de dialogo y seguimiento a planes de acción AGA, ha sido una recomendación reiterada en los tres informes del MRI que anteceden este informe de fin de término. Más allá de la contribución que este espacio representa para el mecanismo participativo de co-creación, es también una herramienta útil para impulsar la implementación de compromisos que, de acuerdo con los últimos dos informes del MRI, se ha visto rezagada[Note 59: En los últimos dos informes del MRI, (Informe Especial de Rendición de Cuentas 2014 e Informe de Avances 2014-2015) el 77% y 90% de los compromisos estaba no iniciado o limitado en su cumplimiento, respectivamente. Para más información, los informes se encuentran disponibles en: https://www.opengovpartnership.org/country/el-salvador/irm%5D

¿Se llevó adelante?

El funcionamiento del OGA continúa como un espacio de diálogo permanente para el desarrollo e implementación de planes de acción AGA. Si bien no como un compromiso en sí mismo.


El Salvador's Commitments

  1. No. 1: Avanzar en la ciudadanización de las finanzas públicas por medio de potenciar el componente educativo del Portal de Transparencia Fiscal

    SV0093, 2018, Capacity Building

  2. Procedimiento para la participación de la población en consultas públicas del MARN

    SV0094, 2018, Environment and Climate

  3. Anteproyecto de Ley de No Discriminación

    SV0095, 2018, Human Rights

  4. Rescate de la memoria histórica de los hechos ocurridos antes y durante el conflicto armado salvadoreño

    SV0096, 2018, Capacity Building

  5. Propuesta para un anteproyecto de Ley de Rendición de Cuentas

    SV0097, 2018, Legislation & Regulation

  6. POLÍTICA SOCIAL PARTICIPATIVA Y TRANSPARENTE

    SV0077, 2016, Capacity Building

  7. TRANSPARENCIA EN ORGANIZACIONES SOCIALES

    SV0078, 2016, Capacity Building

  8. DEFENSORES DE LA TRANSPARENCIA

    SV0079, 2016, Capacity Building

  9. DERECHOS LABORALES EFECTIVOS

    SV0080, 2016, Capacity Building

  10. POLÍTICA NACIONAL DE EMPLEO, TRABAJO Y EMPRENDEDURISMO

    SV0081, 2016, Capacity Building

  11. PORTAL DE SERVICIOS EN LÍNEA

    SV0082, 2016, Capacity Building

  12. SISTEMA DE ATENCIÓN CIUDADANA

    SV0083, 2016, Capacity Building

  13. SALUD EN LÍNEA

    SV0084, 2016, Capacity Building

  14. GESTIÓN PARTICIPATIVA PARA LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

    SV0085, 2016, Capacity Building

  15. PRODUCCIÓN TRANSPARENTE “CASO SECTOR AZUCARERO”

    SV0086, 2016, Capacity Building

  16. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE NORMATIVIDAD

    SV0087, 2016, Capacity Building

  17. PARTICIPACIÓN CIUDADANA A NIVEL TERRITORIAL

    SV0088, 2016, Capacity Building

  18. CASAS DE LA CULTURA Y CONVIVENCIA

    SV0089, 2016, Capacity Building

  19. LEY DE ORGANIZACIONES SOCIALES

    SV0090, 2016, Capacity Building

  20. PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANO EN EDUCACIÓN

    SV0091, 2016, Capacity Building

  21. CONSEJO INTEGRAL PARA MUJERES Y JÓVENES

    SV0092, 2016, Capacity Building

  22. Participación ciudadana en los procesos de planificación

    SV0057, 2014, Public Participation

  23. Mecanismo independiente de seguimiento al plan quinquenal de desarrollo 2014-2020

    SV0058, 2014, Public Participation

  24. Despachos abiertos

    SV0059, 2014, Capacity Building

  25. Reglamentar el ejercicio de rendición de cuentas

    SV0060, 2014, Audits and Controls

  26. Observatorio de compras públicas

    SV0061, 2014, Open Contracting and Procurement

  27. Publicación del abastecimiento de medicamentos

    SV0062, 2014, Health

  28. Programa de educación técnica integral

    SV0063, 2014, Capacity Building

  29. Transparentar la implementación del plan policía comunitaria

    SV0064, 2014, Open Data

  30. Programa de rehabilitación y reinserción

    SV0065, 2014, Capacity Building

  31. Fortalecer los temas de ética y transparencia en los programas de estudio para básica y bachillerato

    SV0066, 2014, Capacity Building

  32. Fortalecer la probidad pública

    SV0067, 2014, Asset Disclosure

  33. Transparencia en la contratación de recursos humanos

    SV0068, 2014, Labor

  34. Transparencia en la obra pública

    SV0069, 2014, Infrastructure & Transport

  35. Simplificación de trámites

    SV0070, 2014, Public Service Delivery

  36. Estrategia para promover la inversión privada en el sistema de educación

    SV0071, 2014, Education

  37. Promoción del software libre de utilidad pública y social

    SV0072, 2014, E-Government

  38. Política datos abiertos

    SV0073, 2014, Open Data

  39. Incentivo a la responsabilidad social

    SV0074, 2014, Anti-Corruption Institutions

  40. Adhesión al pacto global de la organización de las naciones unidas

    SV0075, 2014, Anti-Corruption Institutions

  41. Observatorio de gobierno abierto

    SV0076, 2014, OGP

  42. Currículo de educación cívica

    SV0038, 2013, Capacity Building

  43. Lineamientos para reserva de información pública

    SV0039, 2013, Capacity Building

  44. Mejora de la calidad de portales web instituciones

    SV0040, 2013, E-Government

  45. Sistema de recepción de denuncias por corrupción

    SV0041, 2013, Anti-Corruption Institutions

  46. Transparencia Fiscal

    SV0042, 2013, E-Government

  47. Promoción de contraloría ciudadana de presupuestos

    SV0043, 2013, Participation in Budget Processes

  48. Creación de Comités de Auditoría de uso de recursos públicos

    SV0044, 2013, Audits and Controls

  49. Evaluación de accesibilidad de infraestructura gubernamental.

    SV0045, 2013, Capacity Building

  50. Accesibilidad para personas ciegas de portal gubernamental

    SV0046, 2013, Capacity Building

  51. Capacitación para mejorar servicios a personas con discapacidad

    SV0047, 2013, Capacity Building

  52. Ley de Acceso a la Información publica para personas ciegas

    SV0048, 2013, Capacity Building

  53. Acceso a la información de empresas privadas que administran fondos públicos

    SV0049, 2013, Private Sector

  54. Listado de instituciones privadas que reciben fondos públicos

    SV0050, 2013, E-Government

  55. Rendición de cuentas de instituciones privadas que administran fondos públicos

    SV0051, 2013, Private Sector

  56. Creación del grupo CoST en El Salvador

    SV0052, 2013, Infrastructure & Transport

  57. Divulgación de pactos de integridad y códigos de ética

    SV0053, 2013, Infrastructure & Transport

  58. Catálogo de proyectos prioritarios de infraestructura

    SV0054, 2013, Infrastructure & Transport

  59. Compra de medicamentos

    SV0055, 2013, Health

  60. Transparencia Crediticia

    SV0056, 2013, E-Government

  61. Sistema informático en hospitales

    SV0022, 2013, E-Government

  62. Cartas de derecho en salud

    SV0023, 2013, Health

  63. Sistema de quejas en salud

    SV0024, 2013, Health

  64. Catalogo de servicios

    SV0025, 2013, E-Government

  65. Mejora continua

    SV0026, 2013, Capacity Building

  66. Campañas sobre acceso a la información pública

    SV0027, 2013, Capacity Building

  67. Capacitación regional

    SV0028, 2013, Public Service Delivery

  68. Capacitación a funcionarios de alto nivel

    SV0029, 2013, Capacity Building

  69. Seguimiento de herramientas

    SV0030, 2013, E-Government

  70. Guía de quejas y avisos

    SV0031, 2013, Audits and Controls

  71. Starred commitment Reforma marco legal de probidad pública

    SV0032, 2013, Asset Disclosure

  72. Publicación casos de corrupción en portal gubernamental

    SV0033, 2013, Anti-Corruption Institutions

  73. Mejorar calidad de la rendición de cuentas

    SV0034, 2013, Anti-Corruption Institutions

  74. Guía ciudadana para la rendición de cuentas

    SV0035, 2013, Anti-Corruption Institutions

  75. Acceso telefónico movil a rendición de cuentas.

    SV0036, 2013, Anti-Corruption Institutions

  76. Campañas sobre transparencia e integridad publica.

    SV0037, 2013, Anti-Corruption Institutions

  77. Starred commitment Apertura de Oficinas de Información y Respuesta

    SV0001, 2012, Capacity Building

  78. Starred commitment Apertura de Oficinas de Información y Repuesta Departamental

    SV0002, 2012, Capacity Building

  79. Derecho de respuesta

    SV0003, 2012, Justice

  80. Carta de derechos de Usuarios

    SV0004, 2012, Anti-Corruption Institutions

  81. Monitoreo Ciudadano a Servicios Públicos

    SV0005, 2012, Public Service Delivery

  82. Programa de Educación a Distancia

    SV0006, 2012, Capacity Building

  83. Mejora de la Rendición de Cuentas

    SV0007, 2012, Capacity Building

  84. Rendición de Cuentas Departamental

    SV0008, 2012, Capacity Building

  85. Pactos de Integridad

    SV0009, 2012, Conflicts of Interest

  86. Asistencia Legal para Interponer Quejas

    SV0010, 2012, Capacity Building

  87. Publicación de Casos Emblemáticos de Corrupción

    SV0011, 2012, Anti-Corruption Institutions

  88. Transparencia en Procesos de Inversión

    SV0012, 2012, E-Government

  89. Profesionalizar Unidades de Auditoría

    SV0013, 2012, Anti-Corruption Institutions

  90. Ley de Partidos Políticos

    SV0014, 2012,

  91. Servicio de Intermediación de Empleo Público

    SV0015, 2012, Labor

  92. Starred commitment Portal de Transparencia Fiscal

    SV0016, 2012, E-Government

  93. Ranking de Banca Privada

    SV0017, 2012, E-Government

  94. Catalogo de Proyectos Prioritarios de Gobierno

    SV0018, 2012, E-Government

  95. Ampliación de E-regulations

    SV0019, 2012, E-Government

  96. Transparencia Focalizada

    SV0020, 2012, Capacity Building

  97. Periódico digital "Transparencia Activa"

    SV0021, 2012, Capacity Building