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El Salvador

Participatory Social Policy and Transparent (SV0077)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: El Salvador National Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia

Support Institution(s): Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción; Iniciativa Socia para la Democracia ISD, Observatorio de Gobierno Abierto

Policy Areas

Capacity Building, Public Participation, Public Service Delivery, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: El Salvador Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Did Not Change

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver: Durante las consultas territoriales, en algunos municipios, la ciudadanía explicó que tenían dudas sobre los mecanismos y procedimientos para seleccionar a los beneficiarios de los diferentes programas de la política social que se implementa como parte de las obligaciones de la Ley de Desarrollo y Protección Social. Objetivo principal: Aumentar los niveles de transparencia en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de los diferentes programas sociales que se ejecutan como parte de la Ley de Desarrollo y Protección Social. Breve descripción del compromiso: Implementar diversos mecanismos que permitan aumentar la transparencia en la ejecución de los programas sociales del Gobierno como parte de la política social del Estado. Relevancia: Transparencia: El aumento de la transparencia en los procesos de diseño, implementación, seguimiento y evaluación de los diversos componentes de la política social haciendo uso de mejores mecanismos para el acceso a la información, la rendición de cuentas y la participación ciudadana en la toma de decisiones. Rendición de cuentas: Los ejecutores de los programas sociales rendirán cuentas de los procesos y mecanismos de selección de los beneficiarios y de las etapas de implementación de estos programas.
Relevancia frente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030: Éste compromiso busca generar acciones relacionadas que permitan avanzar hacia el objetivo Nº 10 de “Reducción de las desigualdades” Ambición: Mejorar significativamente la eficiencia y eficacia del gasto social que se realiza a través de la inversión en los diferentes programas sociales que forman parte de la política social del Gobierno de El Salvador, como parte de sus atribuciones plasmadas en la Ley de Desarrollo y Protección Social. El Estado deberá garantizar a la ciudadanía la completa apertura a los lineamientos de selección de beneficiarios, establecimiento de prioridades y cumplimiento efectivo de los elementos de cada uno de los programas que se implementan a la fecha. El compromiso ayudará a reducir el clientelismo o la discrecionalidad que en algunos municipios se pueda estar dando al momento de la selección de beneficiarios o el sostenimiento de los mismos dentro del programa.

IRM Midterm Status Summary

1. Política social participativa y transparente

Texto del compromiso:

Implementar diversos mecanismos que permitan aumentar la transparencia en la ejecución de los programas sociales del Gobierno como parte de la política social del Estado.

Hitos:

1. Elaboración de un plan de trabajo para implementar el compromiso.

2. Elaboración de un manual para el ejercicio de la contraloría social.

3. Identificar el o los programas sociales en los que se realizará el ejercicio de contraloría social.

4. Capacitar sobre contraloría social a organizaciones locales, de por lo menos cinco departamentos, para el seguimiento y evaluación de los programas implementados como parte de la Política Social.

5. Realizar un ejercicio de contraloría social a la implementación de los programas sociales.

Objetivo: Aumentar los niveles de transparencia en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de los diferentes programas sociales que se ejecutan como parte de la Ley de Desarrollo y Protección Social.

Institución responsable: Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia.

Institución (es) de apoyo: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción, Iniciativa Social para la Democracia, Observatorio de Gobierno Abierto.

Fecha de inicio: enero de 2017 Fecha final: junio de 2018.

Contexto y objetivos

El artículo 15 de la Ley de Desarrollo y Protección Social Asamblea Legislativa (2014). “Ley de Desarrollo y Protección Social”. Disponible en https://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-de-desarrollo-y-protecion-social de El Salvador establece que todos los programas sociales deberán estar armonizados con el Plan de Desarrollo e Inclusión Social del Gobierno de El Salvador y, a la vez, contar con la documentación del diseño conceptual y reglas de operación. El artículo 34 de dicha ley dictamina la creación de un mecanismo de identificación de las personas susceptibles de recibir las transferencias monetarias o en especie. Dichos mecanismos deben —por ley— garantizar la objetividad y la transparencia en la operación de los programas.

El artículo 50 de la ley determina que serán de acceso público al menos los siguientes puntos de los programas sociales: los resultados de las consultas para su elaboración, los resultados y recomendaciones de las evaluaciones de este, el diseño conceptual y las reglas de operación de cada uno de los programas, y la información agregada de los registros de los beneficiarios de los programas de transferencias monetarias o bienes materiales, siempre y cuando no contengan datos confidenciales.

Durante la consulta territorial realizada para el diseño del plan de acción, la población expresó a las OSC un desconocimiento sobre cómo se elige a los participantes de los programas sociales y cómo convertirse en potenciales beneficiarios. Representantes de la Secretaría Técnica y Planificación de la Presidencia (SETEPLAN) comentaron al investigador del MRI que la fundamentación técnica de los programas puede encontrarse en plataformas web de instituciones públicas. La información disponible en la web —por ejemplo, en el portal del Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL) FISDL (2017). “Oferta programática”. Disponible en http://www.fisdl.gob.sv/temas-543/oferta-programatica/sistema-de-proteccion-social-universal/comunidades-solidarias-rurales# o en el Ministerio de Educación MINED (2015). “Sub programa Vaso de Leche”. Disponible en http://www.mined.gob.sv/index.php/programas-sociales/item/7913-sub-programa-vaso-de-leche — responde a la implementación de estos programas, pero no cumple con las exigencias dispuestas en la ley.

La contraloría social a los programas sociales cobra una mayor importancia al estar estos institucionalizados mediante una ley y, en casos específicos, porque su financiamiento ha sido convertido en ley, tal es el caso del programa Vaso de Leche Asamblea Legislativa (2014). “Ley del programa de vaso de leche escolar”. Disponible en https://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-de-programa-de-vaso-de-leche . De acuerdo con representantes de STEPLAN, en la actualidad no existe un mecanismo de consulta para que los ciudadanos verifiquen el manejo de los recursos que se destinan a los diversos programas sociales. Tampoco es posible conocer si existe una asignación eficiente de recursos al seleccionar a las personas correctas para participar en los programas. Por tanto, el objetivo de este compromiso es aumentar los niveles de transparencia en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de los diferentes programas sociales que se ejecutan como parte de la Ley de Desarrollo y Protección Social.

De acuerdo con representantes de la SETEPLAN e ISD, con el compromiso se pretende desarrollar un manual que incluya los lineamientos necesarios para ejercer la contraloría social en los programas sociales. Las capacitaciones, a realizarse en al menos cinco departamentos, y la realización de un ejercicio de contraloría social establecerán las bases para que los ciudadanos posean un mayor conocimiento sobre cómo practicar una mejor auditoría social. El compromiso, por tanto, es relevante para el valor de participación ciudadana.

Este compromiso también permite establecer un mecanismo que favorezca las denuncias por discrecionalidades o señalamientos de errores cometidos por las instituciones públicas en la asignación de recursos de los programas sociales. Por tanto, se considera relevante al valor de acceso a la información.

De implementarse por completo, el compromiso daría cumplimiento a responsabilidades establecidas por la ley. La falta de transparencia en los programas sociales cobra una mayor relevancia en el caso de El Salvador, donde estos proyectos se encuentran blindados legalmente en el Subsistema de Protección Social Universal. La implementación de mecanismos de contraloría social en los programas sociales representa un paso para fortalecer la transparencia fiscal a través de la reducción en discrecionalidad y arbitrariedad en la asignación de recursos.

A pesar de la relevancia, y dado el contexto donde el Gobierno de El Salvador afronta negociaciones para un pacto fiscal y promueve una política de austeridad en sus instituciones, el Gobierno podría implementar más acciones que aumenten los niveles de transparencia en el diseño y desarrollo de los programas sociales, de acuerdo con las disposiciones de ley actuales. Si bien la iniciativa representa un cambio positivo, los sistemas de control social son complementarios y no garantizan el cumplimiento de lo dispuesto en la ley, pues precisan de la participación de actores sociales. Por tanto, el impacto potencial en esta área de política pública se considera como menor.

La implementación del ejercicio de contraloría permitiría obtener mayores niveles de transparencia en el diseño y ejecución de estos programas, pero esto no implica que el compromiso atienda los problemas de transparencia fiscal de acuerdo con los mecanismos ya disponibles en la ley. El compromiso plantea hitos relevantes, medibles y con plazos de implementación definidos, pero su texto no es del todo específico, al no detallar los potenciales mecanismos, programas o manera de medir el aumento de transparencia. Según el gobierno, esto se esperaba trabajar en conjunto con las organizaciones sociales. Por tanto, su especificidad se califica como media.

Cumplimiento

El Gobierno de El Salvador reportó un 15 % de avance en el cumplimiento de este compromiso en el portal del OGA al cierre del primer año de implementación. En junio de 2017 se publicó el plan operativo AGA (2017). “Política social, participativa y transparente”. Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2016-2018/aga_challenges/transparencia/aga_actions/politica-social-participativa-y-transparente en dicha plataforma. Según representantes de SETEPLAN, miembros de ISD y delegados de la Unión Europea están realizando esfuerzos para desarrollar el manual de contraloría social, para luego implementarlo en San Miguel, Zaragoza, Cojutepeque, Panchimalco, Sonsonate, Armenia y Morazán. Estos municipios han sido seleccionados por SETEPLAN, en conjunto con ISD, para dar prioridad a aquellos territorios donde esta organización posee presencia. Las capacitaciones se llevarán a cabo por medio de dos convocatorias para empresas experimentadas y a través de fondos de cooperación internacional.

De acuerdo con representantes de ISD —que comparte responsabilidad en esta iniciativa—, la implementación del compromiso se relaciona fuertemente con la eficiencia del gasto público, uno de los elementos importantes dentro del contexto de este plan de acción. Consideran que la entrega del financiamiento para las capacitaciones a través de los fondos de cooperación podría retrasar la implementación de la fase final de este compromiso. A la fecha de cierre de este informe, no existe un manual técnico sobre la contraloría social de los programas y tampoco se han dado detalles sobre las capacitaciones para el uso y la implementación de dicho manual. Estas actividades deberán terminar en mayo de 2018.

Representantes de SETEPLAN confirmaron que continúan en proceso de evaluación para que se efectúen convocatorias relacionadas con la elección de los organismos que estarán encargados de desarrollar las capacitaciones de contraloría social. El cumplimiento, de acuerdo con los plazos del plan de acción, se considera puntual y su avance se califica como limitado.

Siguientes pasos

El investigador del MRI considera que, a pesar de su importancia parcial para la transparencia fiscal, este compromiso no debería incluirse en un próximo plan de acción si no aportará un valor agregado al cumplimiento de oficio que ya debe darse de la ley. No obstante, si para las partes interesadas continúa siendo necesaria la inclusión de compromisos relacionados, el investigador del MRI recomienda:

  1. Agilizar los trámites para obtener los fondos de cooperación internacional, para no generar atrasos en el cumplimiento del compromiso.
  2. Ampliar el alcance de las capacitaciones a territorios con mayor presencia de programas sociales.
  3. Cumplir con el requerimiento de publicar la información mencionada en el artículo 50 de la Ley de Desarrollo y Protección Social. La disponibilidad de esta información contribuirá a fortalecer las condiciones para mejorar la calidad de los ejercicios de contraloría social y contribuirá a generar un mayor impacto relacionado con la transparencia fiscal.

El Salvador's Commitments

  1. No. 1: Advancing Ciudadanización Public Finance by Promoting Educational Gateway Component Fiscal Transparency

    SV0093, 2018, Capacity Building

  2. Procedure for Public Participation in Public Consultations of MARN

    SV0094, 2018, Environment and Climate

  3. Draft Law on Non-Discrimination

    SV0095, 2018, Human Rights

  4. Rescue of the Historical Memory of the Events Before and During the Salvadoran Armed Conflict

    SV0096, 2018, Capacity Building

  5. Proposal for a Draft Accountability Act

    SV0097, 2018, Legislation & Regulation

  6. Participatory Social Policy and Transparent

    SV0077, 2016, Capacity Building

  7. Transparency in Social Organizations

    SV0078, 2016, Capacity Building

  8. Transparency Defenders

    SV0079, 2016, Capacity Building

  9. Labor Rights Effective

    SV0080, 2016, Capacity Building

  10. National Employment Policy, Labor and Entrepreneurship

    SV0081, 2016, Capacity Building

  11. Portal Online Services

    SV0082, 2016, Capacity Building

  12. Citizen Service System

    SV0083, 2016, Capacity Building

  13. Health Online

    SV0084, 2016, Capacity Building

  14. Participatory Management for Environmental Protection

    SV0085, 2016, Capacity Building

  15. Transparent Production "Case Sugar Sector"

    SV0086, 2016, Capacity Building

  16. Citizen Participation in Draft Regulations

    SV0087, 2016, Capacity Building

  17. Citizen Participation Level Territorial

    SV0088, 2016, Capacity Building

  18. Houses of Culture and Coexistence

    SV0089, 2016, Capacity Building

  19. Social Organizations Act

    SV0090, 2016, Capacity Building

  20. Citizen Participation and Control in Education

    SV0091, 2016, Capacity Building

  21. Integral and Youth Council for Women

    SV0092, 2016, Capacity Building

  22. Citizen Participation in Planning Processes

    SV0057, 2014, Public Participation

  23. Independent Monitoring Mechanism the Five-Year Development Plan 2014-2020

    SV0058, 2014, Public Participation

  24. Open Offices

    SV0059, 2014, Capacity Building

  25. Regulate the Exercise of Accountability

    SV0060, 2014, Audits and Controls

  26. Observatory Public Procurement

    SV0061, 2014, Open Contracting and Procurement

  27. Publication of Drug Supply

    SV0062, 2014, Health

  28. Comprehensive Technical Education Program

    SV0063, 2014, Capacity Building

  29. Transparent Implementation of Community Policing Plan

    SV0064, 2014, Open Data

  30. Rehabilitation and Reintegration Program

    SV0065, 2014, Capacity Building

  31. Strengthen Ethics and Transparency Issues in the Curriculum for Primary and High School

    SV0066, 2014, Capacity Building

  32. Strengthen Public Probity

    SV0067, 2014, Asset Disclosure

  33. Transparency in Hiring Human Resources

    SV0068, 2014, Labor

  34. Transparency in Public Works

    SV0069, 2014, Infrastructure & Transport

  35. Simplification of Procedures

    SV0070, 2014, Public Service Delivery

  36. Strategy to Promote Private Investment in the Education System

    SV0071, 2014, Education

  37. Promotion of Free Software Public and Social Utility

    SV0072, 2014, E-Government

  38. Open Data Policy

    SV0073, 2014, Open Data

  39. Encouraging Social Responsibility

    SV0074, 2014, Anti-Corruption Institutions

  40. Adherence to the Global Compact of the United Nations Organization

    SV0075, 2014, Anti-Corruption Institutions

  41. Observatory Open Government

    SV0076, 2014, OGP

  42. Civics Curriculum

    SV0038, 2013, Capacity Building

  43. Booking Guidelines for Public Information

    SV0039, 2013, Capacity Building

  44. Improving the Quality of Web Portals Institutions

    SV0040, 2013, E-Government

  45. Receiving System Corruption Allegations

    SV0041, 2013, Anti-Corruption Institutions

  46. Fiscal Transparency

    SV0042, 2013, E-Government

  47. Promotion of Citizen Oversight of Budgets

    SV0043, 2013, Participation in Budget Processes

  48. Creating Audit Committees of Use of Public Resources

    SV0044, 2013, Audits and Controls

  49. Accessibility Evaluation of Government Infrastructure.

    SV0045, 2013, Capacity Building

  50. Accessibility for Blind People Government Portal

    SV0046, 2013, Capacity Building

  51. Training to Improve Services for People with Disabilities

    SV0047, 2013, Capacity Building

  52. Law on Access to Public Information for the Blind

    SV0048, 2013, Capacity Building

  53. Access to Information from Private Companies That Manage Public Funds

    SV0049, 2013, Private Sector

  54. List of Private Institutions That Receive Public Funds

    SV0050, 2013, E-Government

  55. Accountability of Private Institutions That Administer Public Funds

    SV0051, 2013, Private Sector

  56. Creation of the COST Group in El Salvador

    SV0052, 2013, Infrastructure & Transport

  57. Disclosure of Integrity Pacts and Codes of Ethics

    SV0053, 2013, Infrastructure & Transport

  58. Catalog of Priority Infrastructure Projects

    SV0054, 2013, Infrastructure & Transport

  59. Buying Drugs

    SV0055, 2013, Health

  60. Credit Transparency

    SV0056, 2013, E-Government

  61. Computer System in Hospitals

    SV0022, 2013, E-Government

  62. Health Cards Right

    SV0023, 2013, Health

  63. Health Complaints System

    SV0024, 2013, Health

  64. Services Catalog

    SV0025, 2013, E-Government

  65. Continuous Improvement

    SV0026, 2013, Capacity Building

  66. Campaigns on Access to Public Information

    SV0027, 2013, Capacity Building

  67. Regional Training

    SV0028, 2013, Public Service Delivery

  68. Training for Senior Officials

    SV0029, 2013, Capacity Building

  69. Tracking Tools

    SV0030, 2013, E-Government

  70. Guide Complaints and Notices

    SV0031, 2013, Audits and Controls

  71. Starred commitment Legal Framework Reform Public Probity

    SV0032, 2013, Asset Disclosure

  72. Publication Corruption in Government Portal

    SV0033, 2013, Anti-Corruption Institutions

  73. Improve Quality of Accountability

    SV0034, 2013, Anti-Corruption Institutions

  74. Citizens' Guide to Accountability

    SV0035, 2013, Anti-Corruption Institutions

  75. Mobile Phone Access Accountability.

    SV0036, 2013, Anti-Corruption Institutions

  76. Campaigns on Transparency and Integrity Issues.

    SV0037, 2013, Anti-Corruption Institutions

  77. Starred commitment Opening and Response Information Offices

    SV0001, 2012, Capacity Building

  78. Starred commitment Opening Office Departmental Information and Response

    SV0002, 2012, Capacity Building

  79. Right of Reply

    SV0003, 2012, Justice

  80. Users Bill of Rights

    SV0004, 2012, Anti-Corruption Institutions

  81. Citizen Monitoring Public Services

    SV0005, 2012, Public Service Delivery

  82. Distance Education Program

    SV0006, 2012, Capacity Building

  83. Improving Accountability

    SV0007, 2012, Capacity Building

  84. Accountability Departmental Accounts

    SV0008, 2012, Capacity Building

  85. Integrity Pacts

    SV0009, 2012, Conflicts of Interest

  86. Legal Aid for Constitutional Complaints

    SV0010, 2012, Capacity Building

  87. Emblematic Publication Corruption Case

    SV0011, 2012, Anti-Corruption Institutions

  88. Investment Process Transparency

    SV0012, 2012, E-Government

  89. Professionalize Audit Units

    SV0013, 2012, Anti-Corruption Institutions

  90. Political Parties Act

    SV0014, 2012, Money in Politics

  91. Intermediary Service Public Employment

    SV0015, 2012, Labor

  92. Starred commitment Fiscal Transparency Portal

    SV0016, 2012, E-Government

  93. Ranking of Private Banking

    SV0017, 2012, E-Government

  94. Catalog of Priority Projects Government

    SV0018, 2012, E-Government

  95. Expansion of E-Regulations

    SV0019, 2012, E-Government

  96. Targeted Transparency

    SV0020, 2012, Capacity Building

  97. "Active Transparency" Digital Newspaper

    SV0021, 2012, Capacity Building