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El Salvador

Transparency in Social Organizations (SV0078)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: El Salvador National Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción

Support Institution(s): Ministerio de Gobernación y Desarrollo territorial; Iniciativa Social para la Democracia ISD, Observatorio de Gobierno Abierto

Policy Areas

Capacity Building, Civic Space, Freedom of Association, Legislation & Regulation, Public Participation, Public Service Delivery, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: El Salvador Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Did Not Change

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver: La cultura de transparencia y en especial los ejercicios de rendición de cuentas son reconocidos como ejercicios de buenas prácticas para la democracia; en el país estos ejercicios son ejecutados por instituciones del Órgano Ejecutivo. Siendo necesario dar un paso adelante hacia un compromiso de una cultura de transparencia por medio de la incorporación de otros sectores, como el empresarial, las organizaciones civiles, academia, entre otros, que se comprometan con la misma. Objetivo principal: Que las organizaciones no gubernamentales, academia y empresarios rindan cuentas. Breve descripción del compromiso: Las organizaciones civiles rendirán cuentas públicamente en el marco de generar, corresponsablemente, una cultura de transparencia en el país. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Integridad y probidad pública. Relevancia: Transparencia: Habrá una publicación previa de la información por parte de las instituciones para que todos pueda tener acceso a la documentación. Rendición de cuentas: Se usará la Guía para la rendición de cuentas de las organizaciones de la sociedad civil Participación: Los población, y especialmente los beneficiaros o personas directamente relacionados con las organizaciones, tendrá comunicación directa con los titulares de las mismas. Relevancia frente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030: Éste compromiso busca generar acciones relacionadas que permitan avanzar hacia el objetivo Nº 16 de “Paz, justicia e instituciones sólidas” Ambición: Que las organizaciones de la sociedad civil (ONG, Academia y empresarios) inicien con la práctica de una cultura de transparencia por medio de rendición de cuentas y publicación de información.

IRM Midterm Status Summary

2. Transparencia en organizaciones sociales

Texto del compromiso:

Las organizaciones civiles rendirán cuentas públicamente en el marco de generar, corresponsablemente, una cultura de transparencia en el país.

Hitos:

1. Elaboración de un Plan de Implementación.

2. SPTA capacita a los miembros del OGA en el tema de RC.

3. Diseño del plan de rendición de cuentas con los miembros del OGA para su rendición de cuentas.

4. Plan Piloto con las OSC miembros del OGA.

5. El OGA diseña un programa de capacitaciones sobre “Guía para la Rendición de Cuentas de las Organizaciones de la Sociedad Civil” a otras organizaciones sociales.

6. El OGA elabora propuesta para incorporar temas de transparencia y rendición de cuentas como obligaciones de corresponsabilidad social en el proyecto de Ley de Organizaciones Sociales.

Objetivo: Que las organizaciones no gubernamentales, academia y empresarios rindan cuentas.

Institución responsable: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción.

Institución (es) de apoyo: Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial, Iniciativa Social para la Democracia y Observatorio de Gobierno Abierto.

Fecha de inicio: noviembre de 2016 Fecha final: septiembre de 2018

Contexto y objetivos

La Ley de Acceso a la Información Pública, en su artículo 7, determina la obligatoriedad de personas naturales, jurídicas y sociedades de economía mixta “que manejen recursos o información pública o ejecuten actos de la función estatal, nacional o local tales como las contrataciones públicas, concesiones de obras o servicios públicos” de realizar eventos de rendición de cuentas Asamblea Legislativa (2011). “Ley de Acceso a la Información Pública”. Disponible en https://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-de-acceso-a-la-informacion . De acuerdo con representantes de la SPTA, únicamente se registran dos OSC que han rendido cuentas en el pasado: Iniciativa Social para la Democracia (ISD) y Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho (FESPAD). Adicionalmente, existen iniciativas conocidas en algunas OSC sobre realización de eventos de rendición de cuentas a socios y fuentes de financiamiento.

De acuerdo con el marco legal de la Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción de la Presidencia (SPTA) Gobierno Abierto (2014). “Marco legal de la SPTA”. Disponible en https://www.gobiernoabierto.gob.sv/pages/marco-legal-de-la-spta , una de sus atribuciones es “Promover la democratización de las relaciones entre ciudadanía y Estado, liderando y asesorando el diseño, monitoreo, evaluación de políticas, leyes, reglamentos, rendición de cuentas en la gestión de lo público y lo privado, cuando estos manejan fondos públicos; así como otros mecanismos necesarios para la participación ciudadana”. El plan de acción 2014-2016, que incluyó la publicación de la Política de Participación Ciudadana, contenía la implementación del compromiso “reglamentar el ejercicio de rendición de cuentas” en las instituciones públicas. En esta iniciativa, se elaboró el “Instructivo para la evaluación de las rendiciones de cuentas”, dirigido a instituciones del Órgano Ejecutivo, instituciones autónomas y gabinetes de gestión departamental.

Paralelamente, el Gobierno elaboró una guía para la rendición de cuentas de organizaciones de la sociedad civil SPTA (2016). “Guía para la rendición de cuentas de las organizaciones de sociedad civil”. Disponible en api.gobiernoabierto.gob.sv/attachments/9133/download . Esta iniciativa dirigida a OSC estableció dos objetivos principales: promover la adopción voluntaria de mecanismos de rendición de cuentas de parte de las OSC de El Salvador, específicamente aquellas que reciben fondos del Estado —nacional o local— y de la cooperación internacional, y, como segundo objetivo, brindar a dichas organizaciones las herramientas que les permitan ejercer sus procesos con transparencia, poniendo en práctica los mecanismos de rendición de cuentas tanto en las autoridades y donantes como hacia los diferentes públicos interesados. Este fue el antecedente que informó la inclusión de este compromiso en el plan de acción 2016-2018.

Para continuar los lineamientos del marco legal de la SPTA, lo planteado en la Política de Participación Ciudadana y retomar los esfuerzos del plan de acción 2014-2016, la SPTA planteó la implementación de este compromiso con el objetivo de que las organizaciones no gubernamentales, academia y empresarios, rindan cuentas siguiendo las pautas de la guía ya elaborada. Las metas establecidas para el cumplimiento del compromiso incorporan capacitaciones a los miembros de las diversas organizaciones sociales en temas de rendición de cuentas —por parte de la SPTA— y propuestas para incorporar temas de transparencia como obligaciones de corresponsabilidad social en el anteproyecto de ley de organizaciones sociales, el compromiso número doce de este plan de acción. El compromiso plantea hitos relevantes, medibles, específicos y con plazos de implementación definidos, pero el texto de este no es del todo específico. Por tanto, su especificidad se califica como media.

De ser implementado completamente, se establecería los lineamientos necesarios para desarrollar una prueba piloto con las OSC, e incorporar una propuesta para su institucionalización a través del anteproyecto de ley de organizaciones sociales, que se publicó en el portal del OGA OGA (2017). “Ley de organizaciones sociales”. Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2016-2018/aga_challenges/participacion-ciudadana/aga_actions/ley-de-organizaciones-sociales en junio de 2017. Según fuentes de la SPTA, esta iniciativa se realizará tomando como base la guía de rendición de cuentas para instituciones públicas. Esta guía no contempla procesos sancionatorios en caso de incumplimiento a los lineamientos del instructivo y no reúne los criterios que definen el valor “rendición de cuentas públicas” o accountability según la AGA.

Cabe notar que el ejercicio de transparencia propuesto en este compromiso y lo dispuesto en el artículo 4 del anteproyecto de ley de organizaciones sociales excede el alcance del artículo 7 de la LAIP, donde únicamente se exige la rendición de cuentas para ONG y otras sociedades que manejen fondos públicos. Además, la LAIP únicamente requiere que las organizaciones rindan cuentas sobre los fondos públicos utilizados y no sobre todas sus operaciones.

En virtud de lo anterior, si bien el objetivo del compromiso es loable en aras de la transparencia, la formulación del compromiso sugiere la incorporación de esta práctica, en todo caso voluntaria, a un marco legal que obligaría a su cumplimiento. La regulación de la rendición de cuentas de OSC fuera de las obligaciones que por ley emanan puede resultar contraproducente para el entorno legal habilitante de la sociedad civil. Este tipo de regulaciones podrían significar una restricción al derecho de libre asociación y un control prescriptivo más allá del que es pertinente por la naturaleza de las asociaciones civiles.

De acuerdo con representantes de ISD, la importancia de una mayor exigencia de rendición de cuentas se contextualiza con los recientes casos de la discrecionalidad de la asignación de recursos por parte de la Asamblea Legislativa a algunas organizaciones sin fines de lucro El Faro (2016). “Asamblea Legislativa regala medio millón de dólares a asociación de esposa de Guillermo Gallegos”. Disponible en https://elfaro.net/es/201611/el_salvador/19531/Asamblea-regala-medio-mill%C3%B3n-de-d%C3%B3lares-a-asociaci%C3%B3n-de-esposa-de-Guillermo-Gallegos.htm . De acuerdo con representantes de SACDEL y FUNDASPAD, la rendición de cuentas es un elemento innovador y necesario para resolver posibles conflictos de interés en la implementación de proyectos. Sin embargo, son críticos de su alcance, dado que los lineamientos de rendición de cuentas continuarán siendo voluntarios para las ONG. Lo anterior sugiere que el ejercicio de transparencia debe recaer más bien sobre la fuente que otorga financiamiento con fondos públicos a organizaciones sociales, como la Asamblea Legislativa o el Gobierno Central, instituciones públicas que, en todo caso, sí están sujetas por ley y obligadas a rendir cuentas.

Cumplimiento

A medio término, el Gobierno de El Salvador reportó un 25 % de avance en el cumplimiento de este compromiso en el portal del OGA. El plan operativo AGA (2017). “Transparencia en organizaciones sociales”. Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2016-2018/aga_challenges/transparencia/aga_actions/transparencia-en-organizaciones-sociales del compromiso y su modificación se publicaron en julio y agosto de 2017, respectivamente. Previamente, en mayo de 2017, se realizó una presentación pública sobre la rendición de cuentas y la capacitación dirigida a las OSC del OGA sobre el mismo tema. Además de la evidencia correspondiente a estas actividades, en este mismo portal se publicó la “Guía de Rendición de Cuentas de las Organizaciones de la Sociedad Civil” AGA (2017). “Guía de rendición de cuentas de las OSC”. Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2016-2018/aga_challenges/transparencia/aga_actions/transparencia-en-organizaciones-sociales .

El plan piloto para rendición de cuentas con las OSC del OGA se implementaría en julio de 2017, mismo que a la fecha no ha sido completado. Por tanto, se considera que la implementación del compromiso no está a tiempo y su cumplimiento se juzga limitado.

Siguientes pasos

Si el Gobierno de El Salvador desea fomentar la transparencia en las OSC, se recomienda continuar con la labor de realizar talleres de sensibilización y capacitación sobre buenas prácticas, y cómo la implementación de estas puede generar resultados positivos para las organizaciones. Respecto al hito de la incorporación de esta práctica en la ley de organizaciones sociales, el MRI recomienda que este tipo de ejercicios de rendición de cuentas en la sociedad civil se mantengan en el ámbito de la voluntariedad en lo que no respecta a la ejecución de fondos públicos, y que se observen los siguientes principios y estándares internacionales:

· Permitir que las organizaciones no registradas operen libremente.

· Registrar las OSC dentro de los límites de tiempo establecidos, denegando la inscripción únicamente en casos legítimos y de acuerdo con leyes internacionales.

· Permitir que las OSC realicen actividades sin fines de lucro que sean legítimas de acuerdo con parámetros internacionales.

· Hacer la suspensión o disolución involuntaria de las OSC un mecanismo de último recurso, ejecutado por cortes independientes en situaciones claras y legítimas según leyes internacionales.


Commitments

  1. No. 1: Advancing Ciudadanización Public Finance by Promoting Educational Gateway Component Fiscal Transparency

    SV0093, 2018, Capacity Building

  2. Procedure for Public Participation in Public Consultations of MARN

    SV0094, 2018, Environment and Climate

  3. Draft Law on Non-Discrimination

    SV0095, 2018, Human Rights

  4. Rescue of the Historical Memory of the Events Before and During the Salvadoran Armed Conflict

    SV0096, 2018, Capacity Building

  5. Proposal for a Draft Accountability Act

    SV0097, 2018, Legislation & Regulation

  6. Participatory Social Policy and Transparent

    SV0077, 2016, Capacity Building

  7. Transparency in Social Organizations

    SV0078, 2016, Capacity Building

  8. Transparency Defenders

    SV0079, 2016, Capacity Building

  9. Labor Rights Effective

    SV0080, 2016, Capacity Building

  10. National Employment Policy, Labor and Entrepreneurship

    SV0081, 2016, Capacity Building

  11. Portal Online Services

    SV0082, 2016, Capacity Building

  12. Citizen Service System

    SV0083, 2016, Capacity Building

  13. Health Online

    SV0084, 2016, Capacity Building

  14. Participatory Management for Environmental Protection

    SV0085, 2016, Capacity Building

  15. Transparent Production "Case Sugar Sector"

    SV0086, 2016, Capacity Building

  16. Citizen Participation in Draft Regulations

    SV0087, 2016, Capacity Building

  17. Citizen Participation Level Territorial

    SV0088, 2016, Capacity Building

  18. Houses of Culture and Coexistence

    SV0089, 2016, Capacity Building

  19. Social Organizations Act

    SV0090, 2016, Capacity Building

  20. Citizen Participation and Control in Education

    SV0091, 2016, Capacity Building

  21. Integral and Youth Council for Women

    SV0092, 2016, Capacity Building

  22. Citizen Participation in Planning Processes

    SV0057, 2014, Public Participation

  23. Independent Monitoring Mechanism the Five-Year Development Plan 2014-2020

    SV0058, 2014, Public Participation

  24. Open Offices

    SV0059, 2014, Capacity Building

  25. Regulate the Exercise of Accountability

    SV0060, 2014, Audits and Controls

  26. Observatory Public Procurement

    SV0061, 2014, Open Contracting and Procurement

  27. Publication of Drug Supply

    SV0062, 2014, Health

  28. Comprehensive Technical Education Program

    SV0063, 2014, Capacity Building

  29. Transparent Implementation of Community Policing Plan

    SV0064, 2014, Open Data

  30. Rehabilitation and Reintegration Program

    SV0065, 2014, Capacity Building

  31. Strengthen Ethics and Transparency Issues in the Curriculum for Primary and High School

    SV0066, 2014, Capacity Building

  32. Strengthen Public Probity

    SV0067, 2014, Asset Disclosure

  33. Transparency in Hiring Human Resources

    SV0068, 2014, Labor

  34. Transparency in Public Works

    SV0069, 2014, Infrastructure & Transport

  35. Simplification of Procedures

    SV0070, 2014, Public Service Delivery

  36. Strategy to Promote Private Investment in the Education System

    SV0071, 2014, Education

  37. Promotion of Free Software Public and Social Utility

    SV0072, 2014, E-Government

  38. Open Data Policy

    SV0073, 2014, Open Data

  39. Encouraging Social Responsibility

    SV0074, 2014, Anti-Corruption Institutions

  40. Adherence to the Global Compact of the United Nations Organization

    SV0075, 2014, Anti-Corruption Institutions

  41. Observatory Open Government

    SV0076, 2014, OGP

  42. Civics Curriculum

    SV0038, 2013, Capacity Building

  43. Booking Guidelines for Public Information

    SV0039, 2013, Capacity Building

  44. Improving the Quality of Web Portals Institutions

    SV0040, 2013, E-Government

  45. Receiving System Corruption Allegations

    SV0041, 2013, Anti-Corruption Institutions

  46. Fiscal Transparency

    SV0042, 2013, E-Government

  47. Promotion of Citizen Oversight of Budgets

    SV0043, 2013, Participation in Budget Processes

  48. Creating Audit Committees of Use of Public Resources

    SV0044, 2013, Audits and Controls

  49. Accessibility Evaluation of Government Infrastructure.

    SV0045, 2013, Capacity Building

  50. Accessibility for Blind People Government Portal

    SV0046, 2013, Capacity Building

  51. Training to Improve Services for People with Disabilities

    SV0047, 2013, Capacity Building

  52. Law on Access to Public Information for the Blind

    SV0048, 2013, Capacity Building

  53. Access to Information from Private Companies That Manage Public Funds

    SV0049, 2013, Private Sector

  54. List of Private Institutions That Receive Public Funds

    SV0050, 2013, E-Government

  55. Accountability of Private Institutions That Administer Public Funds

    SV0051, 2013, Private Sector

  56. Creation of the COST Group in El Salvador

    SV0052, 2013, Infrastructure & Transport

  57. Disclosure of Integrity Pacts and Codes of Ethics

    SV0053, 2013, Infrastructure & Transport

  58. Catalog of Priority Infrastructure Projects

    SV0054, 2013, Infrastructure & Transport

  59. Buying Drugs

    SV0055, 2013, Health

  60. Credit Transparency

    SV0056, 2013, E-Government

  61. Computer System in Hospitals

    SV0022, 2013, E-Government

  62. Health Cards Right

    SV0023, 2013, Health

  63. Health Complaints System

    SV0024, 2013, Health

  64. Services Catalog

    SV0025, 2013, E-Government

  65. Continuous Improvement

    SV0026, 2013, Capacity Building

  66. Campaigns on Access to Public Information

    SV0027, 2013, Capacity Building

  67. Regional Training

    SV0028, 2013, Public Service Delivery

  68. Training for Senior Officials

    SV0029, 2013, Capacity Building

  69. Tracking Tools

    SV0030, 2013, E-Government

  70. Guide Complaints and Notices

    SV0031, 2013, Audits and Controls

  71. Starred commitment Legal Framework Reform Public Probity

    SV0032, 2013, Asset Disclosure

  72. Publication Corruption in Government Portal

    SV0033, 2013, Anti-Corruption Institutions

  73. Improve Quality of Accountability

    SV0034, 2013, Anti-Corruption Institutions

  74. Citizens' Guide to Accountability

    SV0035, 2013, Anti-Corruption Institutions

  75. Mobile Phone Access Accountability.

    SV0036, 2013, Anti-Corruption Institutions

  76. Campaigns on Transparency and Integrity Issues.

    SV0037, 2013, Anti-Corruption Institutions

  77. Starred commitment Opening and Response Information Offices

    SV0001, 2012, Capacity Building

  78. Starred commitment Opening Office Departmental Information and Response

    SV0002, 2012, Capacity Building

  79. Right of Reply

    SV0003, 2012, Justice

  80. Users Bill of Rights

    SV0004, 2012, Anti-Corruption Institutions

  81. Citizen Monitoring Public Services

    SV0005, 2012, Public Service Delivery

  82. Distance Education Program

    SV0006, 2012, Capacity Building

  83. Improving Accountability

    SV0007, 2012, Capacity Building

  84. Accountability Departmental Accounts

    SV0008, 2012, Capacity Building

  85. Integrity Pacts

    SV0009, 2012, Conflicts of Interest

  86. Legal Aid for Constitutional Complaints

    SV0010, 2012, Capacity Building

  87. Emblematic Publication Corruption Case

    SV0011, 2012, Anti-Corruption Institutions

  88. Investment Process Transparency

    SV0012, 2012, E-Government

  89. Professionalize Audit Units

    SV0013, 2012, Anti-Corruption Institutions

  90. Political Parties Act

    SV0014, 2012, Money in Politics

  91. Intermediary Service Public Employment

    SV0015, 2012, Labor

  92. Starred commitment Fiscal Transparency Portal

    SV0016, 2012, E-Government

  93. Ranking of Private Banking

    SV0017, 2012, E-Government

  94. Catalog of Priority Projects Government

    SV0018, 2012, E-Government

  95. Expansion of E-Regulations

    SV0019, 2012, E-Government

  96. Targeted Transparency

    SV0020, 2012, Capacity Building

  97. "Active Transparency" Digital Newspaper

    SV0021, 2012, Capacity Building