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El Salvador

DERECHOS LABORALES EFECTIVOS (SV0080)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: El Salvador National Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Trabajo y Previsión Social

Support Institution(s): Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción; Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho - FESPAD, Observatorio de Gobierno Abierto

Policy Areas

Capacity Building, E-Government, Labor, Legislation & Regulation, Public Participation, Records Management, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: El Salvador Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Civic Participation , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver: La institucionalidad encargada de administrar la política gubernamental relacionada al Trabajo y Previsión Social data de hace más de 35 años y la fecha no se han generado procesos de reestructuración en aras de fortalecer sus capacidades.
El desempeño del MTPS en la promoción, protección y defensa de los derechos laborales se basa en una normativa obsoleta, esto ha permitido la precarización de las condiciones de empleo sobre todo en términos económicos y el irrespeto a las distintas leyes laborales y convenios internacionales por parte del Sector Privado y Público. Objetivo principal: Fortalecer las capacidades del MTPS para la promoción, protección y defensa de derechos laborales y Transparentar el funcionamiento de las instancias tripartitas por medio de la disposición oficiosa de la información y la rendición de cuentas. Breve descripción del compromiso: Transparentar los procesos administrativos y espacios de toma de decisión en el MTPS para una eficaz promoción, protección y defensa de derechos laborales. Relevancia: Transparencia: El aumento de la transparencia en los procesos administrativos y en la toma de decisiones al interior del MTPS y sus instancias tripartitas, contribuirá a elevar los niveles de acceso a la información sobre promoción, protección y defensa de los derechos laborales hacia la ciudadanía. Rendición de Cuentas: Se garantizará un mejor control social (participación ciudadana) al mejorar la eficacia de los mecanismos de rendición de cuentas de las instancias tripartitas. Relevancia frente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030: Éste compromiso busca generar acciones relacionadas que permitan avanzar hacia el objetivo Nº 16 de “Paz, justicia e instituciones sólidas” Ambición: Este compromiso permitirá a la ciudadanía ejercer una mejor contraloría social sobre el trabajo administrativo que realiza el MTPS, a su vez que mejorará los ejercicios de rendición de cuentas (no sólo encaminado a dar a conocer el gasto público en el rubro, sino también sobre los procesos de decisiones). El MTPS, garantizará a la ciudadanía el pleno conocimiento de sus derechos laborales (aumentando el acceso a la información a través de la publicación y divulgación efectiva), así como el conocimiento de las herramientas administrativas y legales para su protección y defensa. El sector empleador (privado y público) estará sujeto al escrutinio ciudadano en cuanto al nivel de respeto y cumplimiento de las leyes laborales y los convenios internacionales.

IRM Midterm Status Summary

4. Derechos laborales efectivos

Texto del compromiso:

Transparentar los procesos administrativos y espacios de toma de decisión en el MTPS para una eficaz promoción, protección y defensa de derechos laborales.

Objetivo: Fortalecer las capacidades del MTPS para la promoción, protección y defensa de derechos laborales y transparentar el funcionamiento de las instancias tripartitas por medio de la disposición oficiosa de la información y la rendición de cuentas.

Institución responsable: Ministerio de Trabajo y Previsión Social.

Institución (es) de apoyo: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción, Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho y Observatorio de Gobierno Abierto.

Fecha de inicio: enero de 2017. Fecha final: junio de 2018.

Contexto y objetivos

El marco normativo que regula las relaciones laborales es el Código de Trabajo Asamblea Legislativa (1972). “Código de Trabajo”. Disponible en https://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/codigo-de-trabajo , aprobado por la Asamblea Legislativa en julio de 1972, y tiene por objeto armonizar las relaciones entre patronos y trabajadores, estableciendo derechos y obligaciones.

El ente garante de velar por las relaciones laborales y la administración de la política gubernamental relacionada con el trabajo es el Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS) MTPS (2017). “Historia”. Disponible en http://www.mtps.gob.sv/institucion/historia-ministerio-de-trabajo-y-prevision-social/ , institución cuyos orígenes se remontan a 1950. Desde su creación, no se han generado procesos de reestructuración o modificaciones sustanciales en relación con la dinámica de la cambiante realidad laboral, así como a la protección y defensa de los derechos laborales.

De acuerdo con representantes del MTPS y FUNDASPAD —OSC, que ha dado especial seguimiento a este compromiso—, la normativa laboral no responde a las nuevas modalidades de trabajo —domiciliar, independiente, tercerizada, entre otros— y es necesario actualizar e incluir elementos referentes a seguridad social, indemnización, entre otros. Otras similares incluyen la no regulación de sindicatos públicos en el Código de Trabajo creados a partir de una reforma constitucional a los artículos 46 y 47 de la Constitución de El Salvador Asamblea Legislativa (1983). “Constitución de la República de El Salvador”. Disponible en https://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/constitucion-de-la-republica .

El Código de Trabajo se ha reformado parcialmente en 16 ocasiones desde su publicación y, a pesar de que existen regulaciones más actualizadas, como la Ley General de Prevención de Riesgos en los Lugares de Trabajo Asamblea Legislativa (2010). “Ley General de Prevención de Riegos en los Lugares de Trabajo”. Disponible en https://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-general-de-prevencion-de-riesgo-en-lugares-de-trabajo/ , el presente Código de Trabajo posee limitantes notorias debidas al poco proceso de actualización a través del tiempo. En adición, existe cierta desconfianza y desconocimiento sobre el actuar del Ministerio de Trabajo y Previsión Social en temas de procedimientos administrativos internos, entregas de credenciales, inspecciones laborales, conciliaciones de conflictos, etc. Estas situaciones se identificaron durante el proceso de consulta para el desarrollo de este plan de acción.

El objetivo del compromiso es fortalecer las capacidades del MTPS para la promoción, protección y defensa de derechos laborales, y transparentar el funcionamiento de las instancias tripartitas por medio de la disposición oficiosa de la información y la rendición de cuentas. Esto pretende lograrse a través de la consulta pública para diseñar una nueva reforma del Código de Trabajo y la transmisión de las sesiones de ambos consejos.

De acuerdo con FUNDASPAD, la reforma —y el proceso de consulta para diseñarla— representa un cambio positivo en el área de la legislación laboral, pero su alcance es limitado. Argumentan que las necesidades primordiales se encuentran en la Ley de Organización y Funciones del Sector de Trabajo y Previsión Social Asamblea Legislativa (1996). “Ley de Organización y Funciones del Sector de Trabajo y Previsión Social”. Disponible en http://www.mtps.gob.sv/wp-content/uploads/descargas/InformacionInstitucional/Decretos/decreto-682-ley-de-organizacion-y-funciones-del-sector-trabajador-y-prevision-social.pdf , tales como entrega de credenciales, inspecciones laborales, conciliaciones en conflictos entre patronos y empleados, defensa de derechos laborales, entre otros.

El compromiso también plantea fomentar la transmisión en línea de las sesiones de trabajo y deliberación de las instancias tripartitas en donde participe el MTPS como mecanismo de transparencia, en específico el Consejo Superior del Trabajo y el Consejo Nacional del Salario Mínimo, ambas dependencias del MTPS.

Al momento de diseñar este plan de acción, las sesiones de ninguno de los dos consejos se retransmitían por medios de comunicación a la población. El Consejo Superior del Trabajo se reúne al menos dos veces al año y sus comisiones lo hacen una vez al mes. El Consejo Nacional del Salario Mínimo sesiona una vez por semana y tiene la obligación de revisar los salarios mínimos por sector cada tres años. La última actualización de estos ocurrió en diciembre de 2016 MTPS (2016). “Conoce los decretos de incremento del salario mínimo”. Disponible en http://www.mtps.gob.sv/noticias/conoce-los-decretos-incremento-del-salario-minimo/ .

De implementarse por completo, el MTPS contaría con una propuesta de reforma para presentar a la Asamblea Legislativa de El Salvador con el propósito de garantizar su discusión y futura aprobación. La transmisión de las sesiones de los dos consejos dependientes del MTPS abonará el fortalecimiento de la transparencia dentro de estas instituciones. Además, contribuirá al fortalecimiento del rol del MTPS como una institución proactiva y garante hacia la ciudadanía en cuanto a la difusión efectiva de los derechos laborales.

El cumplimiento de ambos fines representa un cambio positivo en el área de derechos laborales, pero su alcance es insuficiente. Para ser efectiva, la reforma debe aprobarla la Asamblea Legislativa y no existe garantía de que la transmisión en línea de las sesiones de los consejos esté al alcance de quienes más lo necesitan y se vean beneficiados por posibles incrementos al salario mínimo. Actualmente, solo el 15.72 % de los hogares tiene acceso a internet en El Salvador, donde los grupos con bajos ingresos poseen menor acceso DIGESTYC (2016). “Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2016”. Pág. 63. Disponible en http://www.digestyc.gob.sv/index.php/temas/des/ehpm/publicaciones-ehpm.html . Por tanto, su impacto potencial se considera menor.

La transmisión de las sesiones en línea posee relevancia al valor de acceso a la información, al representar un canal para acceder a nueva información en la medida en que los ciudadanos podrán observar al instante la toma de decisiones de estas dependencias. Es importante aclarar que el proceso de elaboración de la reforma incluye una actividad relevante para la participación ciudadana, aunque el contenido de la reforma no posea una relación clara con respecto a este valor.

El compromiso plantea hitos relevantes, medibles y con plazos de implementación definidos, pero el texto de este no es del todo específico al no detallar la totalidad de los espacios de toma de decisión o los procesos administrativos a transparentar. Por tanto, su especificidad se califica como media.

Cumplimiento

El Gobierno de El Salvador reportó un 15 % de avance en el cumplimiento de este compromiso en el portal del OGA. En julio de 2017 se publicó el plan operativo AGA (2017). “Derechos laborales efectivos”. Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2016-2018/aga_challenges/desarrollo-economico-y-social/aga_actions/derechos-laborales-efectivos en dicha plataforma. De acuerdo con representantes del MTPS, aún no se ha finalizado el análisis interno sobre el proceso de consulta para la reforma de la normativa laboral. En adición a una consulta en línea, se pretende obtener insumos de 445 sindicatos —de sector público, instituciones autónomas, trabajadores independientes, industria y empresarial—, 59 federaciones, 7 confederaciones y ONG de comunidad LGBTI y personas con discapacidad.

Según fuentes de la SPTA, la transmisión en línea de las sesiones de las dos instancias tripartitas es oficial desde 2016, y se realizó una convocatoria para los medios de comunicación sin ninguna distinción, pero hubo pocos asistentes. Representantes de FUNDASPAD confirmaron que la sesión en que se aprobaron los incrementos al salario mínimo, en diciembre de 2016, se transmitió, pero no así las sesiones anteriores de negociación o de posteriores decisiones.

El investigador del MRI realizó una solicitud de información —vía LAIP— al MTPS y confirmó, a través del Registro de presencia mediática del MTPS, que las sesiones del CNSM —desde junio de 2016— se han transmitido por medio de la red social Facebook y se encuentran disponibles en el perfil del MTPS Ministerio de Trabajo El Salvador (2017). “Videos”. Disponible en https://www.facebook.com/MTPSElSalvador/ .

El investigador del MRI contactó a miembros de la Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho (FESPAD) —organización que daría seguimiento a este compromiso—, mediante correo electrónico y llamada telefónica en dos diferentes fechas, pero no se obtuvo respuesta. De acuerdo con los plazos del plan de acción, la consulta para diseñar la reforma laboral comenzará en septiembre de 2017. Por tanto, la implementación del compromiso se considera puntual y su cumplimiento como limitado.

Siguientes pasos

El investigador del MRI recomienda no incluir una versión de este compromiso en un futuro plan de acción. El diseño de la reforma de normativa laboral posee actividades relevantes para los valores de la AGA, pero la reforma en sí no posee una clara relación con estos lineamientos. Por otra parte, la transmisión de las sesiones del CNSM y CST sí posee relevancia clara para los valores AGA. Para mejorar la implementación de este compromiso se recomienda:

· Identificar limitantes de los ciudadanos para acceder a la transmisión en línea de las sesiones de las instancias tripartitas. Una mayor difusión focalizada contribuirá a que más ciudadanos puedan presenciar la toma de decisiones del Consejo Superior del Trabajo y el Consejo Nacional del Salario Mínimo.

· Fomentar, en el segundo año de implementación de este plan, la transmisión de las sesiones del CNSM a través de otros canales. Para acceder a hogares sin acceso a internet o en territorios rurales —donde la conexión suele estar menos desarrollada— se recomienda utilizar la red de casas de cultura y convivencia, espacios a disponibilidad del Gobierno de El Salvador para que los ciudadanos puedan visualizar las sesiones, ya sea en directo o como un repositorio de información.


El Salvador's Commitments

  1. No. 1: Avanzar en la ciudadanización de las finanzas públicas por medio de potenciar el componente educativo del Portal de Transparencia Fiscal

    SV0093, 2018, Capacity Building

  2. Procedimiento para la participación de la población en consultas públicas del MARN

    SV0094, 2018, Environment and Climate

  3. Anteproyecto de Ley de No Discriminación

    SV0095, 2018, Human Rights

  4. Rescate de la memoria histórica de los hechos ocurridos antes y durante el conflicto armado salvadoreño

    SV0096, 2018, Capacity Building

  5. Propuesta para un anteproyecto de Ley de Rendición de Cuentas

    SV0097, 2018, Legislation & Regulation

  6. POLÍTICA SOCIAL PARTICIPATIVA Y TRANSPARENTE

    SV0077, 2016, Capacity Building

  7. TRANSPARENCIA EN ORGANIZACIONES SOCIALES

    SV0078, 2016, Capacity Building

  8. DEFENSORES DE LA TRANSPARENCIA

    SV0079, 2016, Capacity Building

  9. DERECHOS LABORALES EFECTIVOS

    SV0080, 2016, Capacity Building

  10. POLÍTICA NACIONAL DE EMPLEO, TRABAJO Y EMPRENDEDURISMO

    SV0081, 2016, Capacity Building

  11. PORTAL DE SERVICIOS EN LÍNEA

    SV0082, 2016, Capacity Building

  12. SISTEMA DE ATENCIÓN CIUDADANA

    SV0083, 2016, Capacity Building

  13. SALUD EN LÍNEA

    SV0084, 2016, Capacity Building

  14. GESTIÓN PARTICIPATIVA PARA LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

    SV0085, 2016, Capacity Building

  15. PRODUCCIÓN TRANSPARENTE “CASO SECTOR AZUCARERO”

    SV0086, 2016, Capacity Building

  16. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE NORMATIVIDAD

    SV0087, 2016, Capacity Building

  17. PARTICIPACIÓN CIUDADANA A NIVEL TERRITORIAL

    SV0088, 2016, Capacity Building

  18. CASAS DE LA CULTURA Y CONVIVENCIA

    SV0089, 2016, Capacity Building

  19. LEY DE ORGANIZACIONES SOCIALES

    SV0090, 2016, Capacity Building

  20. PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANO EN EDUCACIÓN

    SV0091, 2016, Capacity Building

  21. CONSEJO INTEGRAL PARA MUJERES Y JÓVENES

    SV0092, 2016, Capacity Building

  22. Participación ciudadana en los procesos de planificación

    SV0057, 2014, Public Participation

  23. Mecanismo independiente de seguimiento al plan quinquenal de desarrollo 2014-2020

    SV0058, 2014, Public Participation

  24. Despachos abiertos

    SV0059, 2014, Capacity Building

  25. Reglamentar el ejercicio de rendición de cuentas

    SV0060, 2014, Audits and Controls

  26. Observatorio de compras públicas

    SV0061, 2014, Open Contracting and Procurement

  27. Publicación del abastecimiento de medicamentos

    SV0062, 2014, Health

  28. Programa de educación técnica integral

    SV0063, 2014, Capacity Building

  29. Transparentar la implementación del plan policía comunitaria

    SV0064, 2014, Open Data

  30. Programa de rehabilitación y reinserción

    SV0065, 2014, Capacity Building

  31. Fortalecer los temas de ética y transparencia en los programas de estudio para básica y bachillerato

    SV0066, 2014, Capacity Building

  32. Fortalecer la probidad pública

    SV0067, 2014, Asset Disclosure

  33. Transparencia en la contratación de recursos humanos

    SV0068, 2014, Labor

  34. Transparencia en la obra pública

    SV0069, 2014, Infrastructure & Transport

  35. Simplificación de trámites

    SV0070, 2014, Public Service Delivery

  36. Estrategia para promover la inversión privada en el sistema de educación

    SV0071, 2014, Education

  37. Promoción del software libre de utilidad pública y social

    SV0072, 2014, E-Government

  38. Política datos abiertos

    SV0073, 2014, Open Data

  39. Incentivo a la responsabilidad social

    SV0074, 2014, Anti-Corruption Institutions

  40. Adhesión al pacto global de la organización de las naciones unidas

    SV0075, 2014, Anti-Corruption Institutions

  41. Observatorio de gobierno abierto

    SV0076, 2014, OGP

  42. Currículo de educación cívica

    SV0038, 2013, Capacity Building

  43. Lineamientos para reserva de información pública

    SV0039, 2013, Capacity Building

  44. Mejora de la calidad de portales web instituciones

    SV0040, 2013, E-Government

  45. Sistema de recepción de denuncias por corrupción

    SV0041, 2013, Anti-Corruption Institutions

  46. Transparencia Fiscal

    SV0042, 2013, E-Government

  47. Promoción de contraloría ciudadana de presupuestos

    SV0043, 2013, Participation in Budget Processes

  48. Creación de Comités de Auditoría de uso de recursos públicos

    SV0044, 2013, Audits and Controls

  49. Evaluación de accesibilidad de infraestructura gubernamental.

    SV0045, 2013, Capacity Building

  50. Accesibilidad para personas ciegas de portal gubernamental

    SV0046, 2013, Capacity Building

  51. Capacitación para mejorar servicios a personas con discapacidad

    SV0047, 2013, Capacity Building

  52. Ley de Acceso a la Información publica para personas ciegas

    SV0048, 2013, Capacity Building

  53. Acceso a la información de empresas privadas que administran fondos públicos

    SV0049, 2013, Private Sector

  54. Listado de instituciones privadas que reciben fondos públicos

    SV0050, 2013, E-Government

  55. Rendición de cuentas de instituciones privadas que administran fondos públicos

    SV0051, 2013, Private Sector

  56. Creación del grupo CoST en El Salvador

    SV0052, 2013, Infrastructure & Transport

  57. Divulgación de pactos de integridad y códigos de ética

    SV0053, 2013, Infrastructure & Transport

  58. Catálogo de proyectos prioritarios de infraestructura

    SV0054, 2013, Infrastructure & Transport

  59. Compra de medicamentos

    SV0055, 2013, Health

  60. Transparencia Crediticia

    SV0056, 2013, E-Government

  61. Sistema informático en hospitales

    SV0022, 2013, E-Government

  62. Cartas de derecho en salud

    SV0023, 2013, Health

  63. Sistema de quejas en salud

    SV0024, 2013, Health

  64. Catalogo de servicios

    SV0025, 2013, E-Government

  65. Mejora continua

    SV0026, 2013, Capacity Building

  66. Campañas sobre acceso a la información pública

    SV0027, 2013, Capacity Building

  67. Capacitación regional

    SV0028, 2013, Public Service Delivery

  68. Capacitación a funcionarios de alto nivel

    SV0029, 2013, Capacity Building

  69. Seguimiento de herramientas

    SV0030, 2013, E-Government

  70. Guía de quejas y avisos

    SV0031, 2013, Audits and Controls

  71. Starred commitment Reforma marco legal de probidad pública

    SV0032, 2013, Asset Disclosure

  72. Publicación casos de corrupción en portal gubernamental

    SV0033, 2013, Anti-Corruption Institutions

  73. Mejorar calidad de la rendición de cuentas

    SV0034, 2013, Anti-Corruption Institutions

  74. Guía ciudadana para la rendición de cuentas

    SV0035, 2013, Anti-Corruption Institutions

  75. Acceso telefónico movil a rendición de cuentas.

    SV0036, 2013, Anti-Corruption Institutions

  76. Campañas sobre transparencia e integridad publica.

    SV0037, 2013, Anti-Corruption Institutions

  77. Starred commitment Apertura de Oficinas de Información y Respuesta

    SV0001, 2012, Capacity Building

  78. Starred commitment Apertura de Oficinas de Información y Repuesta Departamental

    SV0002, 2012, Capacity Building

  79. Derecho de respuesta

    SV0003, 2012, Justice

  80. Carta de derechos de Usuarios

    SV0004, 2012, Anti-Corruption Institutions

  81. Monitoreo Ciudadano a Servicios Públicos

    SV0005, 2012, Public Service Delivery

  82. Programa de Educación a Distancia

    SV0006, 2012, Capacity Building

  83. Mejora de la Rendición de Cuentas

    SV0007, 2012, Capacity Building

  84. Rendición de Cuentas Departamental

    SV0008, 2012, Capacity Building

  85. Pactos de Integridad

    SV0009, 2012, Conflicts of Interest

  86. Asistencia Legal para Interponer Quejas

    SV0010, 2012, Capacity Building

  87. Publicación de Casos Emblemáticos de Corrupción

    SV0011, 2012, Anti-Corruption Institutions

  88. Transparencia en Procesos de Inversión

    SV0012, 2012, E-Government

  89. Profesionalizar Unidades de Auditoría

    SV0013, 2012, Anti-Corruption Institutions

  90. Ley de Partidos Políticos

    SV0014, 2012,

  91. Servicio de Intermediación de Empleo Público

    SV0015, 2012, Labor

  92. Starred commitment Portal de Transparencia Fiscal

    SV0016, 2012, E-Government

  93. Ranking de Banca Privada

    SV0017, 2012, E-Government

  94. Catalogo de Proyectos Prioritarios de Gobierno

    SV0018, 2012, E-Government

  95. Ampliación de E-regulations

    SV0019, 2012, E-Government

  96. Transparencia Focalizada

    SV0020, 2012, Capacity Building

  97. Periódico digital "Transparencia Activa"

    SV0021, 2012, Capacity Building