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El Salvador

National Employment Policy, Labor and Entrepreneurship (SV0081)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Not Attached

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Trabajo y Previsión Social

Support Institution(s): Ministerio de Economía, Secretaría Técnica y de Planificación, Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción, Comisión Nacional de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, Instituto Salvadoreño de Formación Profesional; Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho - FESPAD, Observatorio de Gobierno Abierto

Policy Areas

Capacity Building, Labor, Public Participation, Public Service Delivery, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: El Salvador Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Did Not Change

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver: Existe una falta de oportunidades de empleo, asimismo hay desconocimiento en algunos sectores de la población consultada sobre las acciones que impulsa el Gobierno para el fomento de fuentes y oportunidades de trabajo, programas de emprendedurismo y formación vocacional. Objetivo principal: Contribuir a la reducción de los índices de desigualdad social por medio de la generación de empleo, fomento del emprendedurismo y la calificación de la mano de obra que permita generar trabajo digno en equidad, igualdad y sin discriminación. Breve descripción del compromiso: Acercar a la mayor cantidad de salvadoreños todos los programas y medidas que en materia laboral desarrolla actualmente el Gobierno de El Salvador y la empresa privada. Relevancia: Participación Ciudadana: Este compromiso permitirá que un proceso de consulta amplio y participativo, tanto con entidades gubernamentales como sociedad civil, para proponer una política nacional de empleo y trabajo que permita el consenso de todos los sectores. La participación ciudadana será elemento clave para la creación de una política efectiva y eficaz. Rendición de Cuentas: Además de ello este compromiso permitirá que se genere un proceso de rendición de cuentas sobre todos los programas y medidas en materia de mercado laboral, que hasta el momento, de forma desarticulada y dispersa, implementa el ejecutivo. Relevancia frente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030: Éste compromiso busca generar acciones relacionadas que permitan avanzar hacia el objetivo Nº 8 de “Trabajo decente y crecimiento económico” Ambición: El compromiso permitiría una medida innovadora para que problema del empleo. La ciudadanía podrá proponer una política que mejore las condiciones de empleabilidad y solventar la problemática del mercado laboral de forma integral en la que participen todos los sectores involucrados.

IRM Midterm Status Summary

5. Política Nacional de Empleo, Trabajo y Emprendedurismo

Texto del compromiso:

Acercar a la mayor cantidad de personas todos los programas y medidas que en materia laboral desarrolla actualmente el Gobierno de El Salvador.

Hitos:

1. Elaboración de plan de trabajo para implementar el compromiso.

2. Sistematización a través de un proceso participativo de consulta que recoja insumos para la elaboración de una Política nacional de empleo, trabajo y emprendedurismo.

3. Las organizaciones sociales elaboran y proponen insumos para la formulación de la política nacional de empleo, trabajo y emprendedurismo.

4. Campaña de información y sensibilización sobre derechos laborales, específicamente en materia de empleo, trabajo y emprendedurismo.

Objetivo: Contribuir a la reducción de los índices de desigualdad social por medio del fomento al empleo, emprendedurismo y la calificación de la mano de obra que permita generar trabajo digno en equidad, igualdad y sin discriminación.

Institución responsable: Ministerio de Trabajo y Previsión Social

Institución (es) de apoyo: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción, Ministerio de Economía, Secretaría Técnica y de Planificación, Comisión Nacional de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, Instituto Salvadoreño de Formación Profesional, Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho, Observatorio de Gobierno Abierto

Fecha de inicio: enero de 2017. Fecha final: agosto de 2017.

Contexto y objetivos

En El Salvador, el 7,0 % de la población económicamente activa se encuentra desempleada, y el 40, 8% son personas entre 16 y 24 años Dirección General de Estadísticas y Censos (2016). “Encuesta de Hogares para Propósitos Múltiples”. Disponible en http://www.digestyc.gob.sv/index.php/temas/des/ehpm/publicaciones-ehpm.html . Actualmente, no existe una política estatal referente a la reducción del desempleo, aunque sí es posible encontrar leyes y estrategias que se enmarcan en este contexto.

En 2012, la Asamblea Legislativa de El Salvador publicó la “Ley de Incentivo para la Creación del Primer Empleo de las Personas Jóvenes en el Sector Privado” Asamblea Legislativa (2012). “Ley de incentivo para la creación del primer empleo de personas jóvenes en el sector privado”. Disponible en https://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-de-incentivo-para-la-creacion-del-primer-empleo-de-las-personas-jovenes-en-el-sector-privado , con el objetivo de regular y fomentar la contratación de jóvenes con poca experiencia laboral en compañías privadas, como parte de un proceso de formación.

En 2014, el Ministerio de Economía, a través de la Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE), publicó la Política Nacional de Emprendimiento, con el objetivo de identificar y diagnosticar —por primera vez— los elementos del ecosistema de emprendimientos salvadoreños CONAMYPE (2014). “Política Nacional de Emprendimiento”. Disponible en http://www.conamype.gob.sv/wp-content/uploads/2014/08/Poli%CC%81tica-de-Emprendimiento.pdf .

En abril de 2015, el Gobierno de El Salvador lanzó el Sistema Nacional de Empleo (SISNE) con el objetivo de dinamizar la economía nacional y generar empleo. Luego de su lanzamiento, en mayo de 2015, la Presidencia de la República lanzó la consulta nacional para el diseño de la Política Nacional de Empleo Juvenil Presidencia de la República (2015). “Presidente Sánchez Cerén lanza consulta nacional para la creación de la Política Nacional de Empleo Juvenil”. Disponible en http://www.presidencia.gob.sv/presidente-sanchez-ceren-lanza-consulta-nacional-para-la-creacion-de-la-politica-de-empleo-juvenil/ . A la fecha de cierre de este informe, dicha política no se ha publicado.

De acuerdo con representantes del MTPS y FUNDASPAD, el SISNE cumple con el propósito de identificar un ecosistema de actores y programas que trabajan en torno a la reducción de la tasa de desempleo. Sin embargo, la articulación institucional para una apropiada coordinación de esfuerzos y ejecución de proyectos es aún una mejora pendiente. Por tanto, el objetivo de este compromiso es contribuir a la reducción de los índices de desigualdad social por medio del fomento al empleo, emprendedurismo y la calificación de la mano de obra que permita generar trabajo digno en equidad, igualdad y sin discriminación.

Las actividades para el diseño de la política incluyen un proceso participativo de consulta, pero el documento final no generará, necesariamente, un mayor acceso a información nueva o actual, y tampoco establecerá espacios de consulta, colaboración o empoderamiento de la ciudadanía en el tema de la reducción del desempleo. Por tanto, se considera relevante con respecto al valor de participación ciudadana. El compromiso posee hitos relevantes, medibles, con plazo establecido, pero no del todo específicos (no se especifican lineamientos o alcance del proceso de consulta ni para la campaña de sensibilización). Por tanto, su especificidad se califica como media.

La reducción de la desigualdad, medida —en este caso— únicamente por el ingreso económico, involucra una ejecución sistematizada, continua y más integral de la política social del Estado, y que las políticas laborales se orienten a la inclusión, cohesión social y el fomento de mayor desarrollo humano desde temprana edad. En El Salvador, por ejemplo, la zona rural concentra el mayor porcentaje de hogares en situación de pobreza unidimensional (37,5 %), que coincide con ser el área con mayor porcentaje de personas en situación de analfabetismo (17,9 %) Dirección General de Estadísticas y Censos (2016). “Encuesta de Hogares para Propósitos Múltiples”. Disponible en http://www.digestyc.gob.sv/index.php/temas/des/ehpm/publicaciones-ehpm.html . De esto puede inferirse que la publicación de la primera política referente a la reducción del desempleo contribuye positivamente en la reducción de los índices de desigualdad, pero representa un paso menor en el área de política pública relevante. Por tanto, su impacto potencial se califica como menor.

Cumplimiento

El Gobierno de El Salvador reportó un 25 % de avance en el cumplimiento de este compromiso a la fecha de cierre de este informe. El plan operativo AGA (2016). “Política nacional de empleo, trabajo y emprendedurismo”. Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2016-2018/aga_challenges/desarrollo-economico-y-social/aga_actions/politica-nacional-de-empleo-trabajo-y-emprendedurismo del compromiso se publicó en el mismo portal en junio de 2017. El MTPS implementó 15 talleres de consulta con la sociedad civil, a través de una convocatoria abierta a 445 sindicatos (103 del sector gubernamental, 34 de instituciones autónomas, 191 de asociaciones de trabajadores independientes, 59 del sector industrial, 19 de otras empresas y 39 de gremios), 59 federaciones, 7 confederaciones (7), y ONG de la comunidad LGBTI y personas con discapacidad.

Adicionalmente, se realizó un taller de consulta con empresarios, cuya devolución de resultados será coordinada por autoridades de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). El investigador del MRI contactó en dos ocasiones a representantes del MTPS para confirmar la fecha y modalidad de la consulta con estas instituciones, pero no recibió respuesta al cierre de este informe.

El MTPS también habilitó una consulta en línea, para la participación de la sociedad civil Disponible en https://es.surveymonkey.com/r/SPNEMTPS). . Representantes de FUNDASPAD confirmaron la realización de estos talleres y del proceso de consulta.

Sin embargo, el investigador del MRI no encontró evidencia —luego de haberla solicitado al MTPS— sobre un documento de sistematización de un proceso de consulta, o evidencia de los insumos proporcionados por las OSC participantes.

Los hitos del compromiso no incluyen la publicación de la política como indicador de cumplimiento. Sin embargo, esta la lanzó oficialmente el presidente de la República en septiembre de 2017 Presidencia de la República (2017). “Discurso de Presidente Salvador Sánchez Cerén en el lanzamiento de la Política Nacional de Empleo Decente”. Disponible en http://www.presidencia.gob.sv/discurso-de-presidente-salvador-sanchez-ceren-en-el-lanzamiento-de-la-politica-nacional-de-empleo-decente-poned/ . La implementación del compromiso se encuentra impuntual, y su avance se califica como limitado.

Siguientes pasos

Si el Gobierno desea continuar implementando avances en esta área, se recomienda incorporar un mecanismo de seguimiento y participación en la implementación de esta política. Esto permitirá a la población involucrarse en el cumplimiento de los lineamientos que se establezcan en el documento y emitir comentarios al respecto. Además, es importante que el Gobierno efectúe un proceso de devolución y socialización vinculado a las consultas realizadas, y que permita continuar incorporando la participación ciudadana en el posterior mejoramiento de esta política.

El investigador del MRI recomienda no incluir este compromiso en un futuro plan de acción. Aunque el diseño e implementación de una política nacional de empleo, trabajo y emprendedurismo representa un hito significativo para la economía nacional, esta no tiene clara relevancia con respecto a los valores de la AGA.


El Salvador's Commitments

  1. No. 1: Advancing Ciudadanización Public Finance by Promoting Educational Gateway Component Fiscal Transparency

    SV0093, 2018, Capacity Building

  2. Procedure for Public Participation in Public Consultations of MARN

    SV0094, 2018, Environment and Climate

  3. Draft Law on Non-Discrimination

    SV0095, 2018, Human Rights

  4. Rescue of the Historical Memory of the Events Before and During the Salvadoran Armed Conflict

    SV0096, 2018, Capacity Building

  5. Proposal for a Draft Accountability Act

    SV0097, 2018, Legislation & Regulation

  6. Participatory Social Policy and Transparent

    SV0077, 2016, Capacity Building

  7. Transparency in Social Organizations

    SV0078, 2016, Capacity Building

  8. Transparency Defenders

    SV0079, 2016, Capacity Building

  9. Labor Rights Effective

    SV0080, 2016, Capacity Building

  10. National Employment Policy, Labor and Entrepreneurship

    SV0081, 2016, Capacity Building

  11. Portal Online Services

    SV0082, 2016, Capacity Building

  12. Citizen Service System

    SV0083, 2016, Capacity Building

  13. Health Online

    SV0084, 2016, Capacity Building

  14. Participatory Management for Environmental Protection

    SV0085, 2016, Capacity Building

  15. Transparent Production "Case Sugar Sector"

    SV0086, 2016, Capacity Building

  16. Citizen Participation in Draft Regulations

    SV0087, 2016, Capacity Building

  17. Citizen Participation Level Territorial

    SV0088, 2016, Capacity Building

  18. Houses of Culture and Coexistence

    SV0089, 2016, Capacity Building

  19. Social Organizations Act

    SV0090, 2016, Capacity Building

  20. Citizen Participation and Control in Education

    SV0091, 2016, Capacity Building

  21. Integral and Youth Council for Women

    SV0092, 2016, Capacity Building

  22. Citizen Participation in Planning Processes

    SV0057, 2014, Public Participation

  23. Independent Monitoring Mechanism the Five-Year Development Plan 2014-2020

    SV0058, 2014, Public Participation

  24. Open Offices

    SV0059, 2014, Capacity Building

  25. Regulate the Exercise of Accountability

    SV0060, 2014, Audits and Controls

  26. Observatory Public Procurement

    SV0061, 2014, Open Contracting and Procurement

  27. Publication of Drug Supply

    SV0062, 2014, Health

  28. Comprehensive Technical Education Program

    SV0063, 2014, Capacity Building

  29. Transparent Implementation of Community Policing Plan

    SV0064, 2014, Open Data

  30. Rehabilitation and Reintegration Program

    SV0065, 2014, Capacity Building

  31. Strengthen Ethics and Transparency Issues in the Curriculum for Primary and High School

    SV0066, 2014, Capacity Building

  32. Strengthen Public Probity

    SV0067, 2014, Asset Disclosure

  33. Transparency in Hiring Human Resources

    SV0068, 2014, Labor

  34. Transparency in Public Works

    SV0069, 2014, Infrastructure & Transport

  35. Simplification of Procedures

    SV0070, 2014, Public Service Delivery

  36. Strategy to Promote Private Investment in the Education System

    SV0071, 2014, Education

  37. Promotion of Free Software Public and Social Utility

    SV0072, 2014, E-Government

  38. Open Data Policy

    SV0073, 2014, Open Data

  39. Encouraging Social Responsibility

    SV0074, 2014, Anti-Corruption Institutions

  40. Adherence to the Global Compact of the United Nations Organization

    SV0075, 2014, Anti-Corruption Institutions

  41. Observatory Open Government

    SV0076, 2014, OGP

  42. Civics Curriculum

    SV0038, 2013, Capacity Building

  43. Booking Guidelines for Public Information

    SV0039, 2013, Capacity Building

  44. Improving the Quality of Web Portals Institutions

    SV0040, 2013, E-Government

  45. Receiving System Corruption Allegations

    SV0041, 2013, Anti-Corruption Institutions

  46. Fiscal Transparency

    SV0042, 2013, E-Government

  47. Promotion of Citizen Oversight of Budgets

    SV0043, 2013, Participation in Budget Processes

  48. Creating Audit Committees of Use of Public Resources

    SV0044, 2013, Audits and Controls

  49. Accessibility Evaluation of Government Infrastructure.

    SV0045, 2013, Capacity Building

  50. Accessibility for Blind People Government Portal

    SV0046, 2013, Capacity Building

  51. Training to Improve Services for People with Disabilities

    SV0047, 2013, Capacity Building

  52. Law on Access to Public Information for the Blind

    SV0048, 2013, Capacity Building

  53. Access to Information from Private Companies That Manage Public Funds

    SV0049, 2013, Private Sector

  54. List of Private Institutions That Receive Public Funds

    SV0050, 2013, E-Government

  55. Accountability of Private Institutions That Administer Public Funds

    SV0051, 2013, Private Sector

  56. Creation of the COST Group in El Salvador

    SV0052, 2013, Infrastructure & Transport

  57. Disclosure of Integrity Pacts and Codes of Ethics

    SV0053, 2013, Infrastructure & Transport

  58. Catalog of Priority Infrastructure Projects

    SV0054, 2013, Infrastructure & Transport

  59. Buying Drugs

    SV0055, 2013, Health

  60. Credit Transparency

    SV0056, 2013, E-Government

  61. Computer System in Hospitals

    SV0022, 2013, E-Government

  62. Health Cards Right

    SV0023, 2013, Health

  63. Health Complaints System

    SV0024, 2013, Health

  64. Services Catalog

    SV0025, 2013, E-Government

  65. Continuous Improvement

    SV0026, 2013, Capacity Building

  66. Campaigns on Access to Public Information

    SV0027, 2013, Capacity Building

  67. Regional Training

    SV0028, 2013, Public Service Delivery

  68. Training for Senior Officials

    SV0029, 2013, Capacity Building

  69. Tracking Tools

    SV0030, 2013, E-Government

  70. Guide Complaints and Notices

    SV0031, 2013, Audits and Controls

  71. Starred commitment Legal Framework Reform Public Probity

    SV0032, 2013, Asset Disclosure

  72. Publication Corruption in Government Portal

    SV0033, 2013, Anti-Corruption Institutions

  73. Improve Quality of Accountability

    SV0034, 2013, Anti-Corruption Institutions

  74. Citizens' Guide to Accountability

    SV0035, 2013, Anti-Corruption Institutions

  75. Mobile Phone Access Accountability.

    SV0036, 2013, Anti-Corruption Institutions

  76. Campaigns on Transparency and Integrity Issues.

    SV0037, 2013, Anti-Corruption Institutions

  77. Starred commitment Opening and Response Information Offices

    SV0001, 2012, Capacity Building

  78. Starred commitment Opening Office Departmental Information and Response

    SV0002, 2012, Capacity Building

  79. Right of Reply

    SV0003, 2012, Justice

  80. Users Bill of Rights

    SV0004, 2012, Anti-Corruption Institutions

  81. Citizen Monitoring Public Services

    SV0005, 2012, Public Service Delivery

  82. Distance Education Program

    SV0006, 2012, Capacity Building

  83. Improving Accountability

    SV0007, 2012, Capacity Building

  84. Accountability Departmental Accounts

    SV0008, 2012, Capacity Building

  85. Integrity Pacts

    SV0009, 2012, Conflicts of Interest

  86. Legal Aid for Constitutional Complaints

    SV0010, 2012, Capacity Building

  87. Emblematic Publication Corruption Case

    SV0011, 2012, Anti-Corruption Institutions

  88. Investment Process Transparency

    SV0012, 2012, E-Government

  89. Professionalize Audit Units

    SV0013, 2012, Anti-Corruption Institutions

  90. Political Parties Act

    SV0014, 2012, Money in Politics

  91. Intermediary Service Public Employment

    SV0015, 2012, Labor

  92. Starred commitment Fiscal Transparency Portal

    SV0016, 2012, E-Government

  93. Ranking of Private Banking

    SV0017, 2012, E-Government

  94. Catalog of Priority Projects Government

    SV0018, 2012, E-Government

  95. Expansion of E-Regulations

    SV0019, 2012, E-Government

  96. Targeted Transparency

    SV0020, 2012, Capacity Building

  97. "Active Transparency" Digital Newspaper

    SV0021, 2012, Capacity Building