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El Salvador

PORTAL DE SERVICIOS EN LÍNEA (SV0082)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: El Salvador National Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Dirección de Gobierno Electrónico de la Secretaría de Técnica y de Planificación de Presidencia de la República

Support Institution(s): Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción, Universidad de El Salvador; Observatorio de Gobierno Abierto

Policy Areas

Capacity Building, E-Government, Public Participation, Public Service Delivery, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: El Salvador Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Did Not Change

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver: Actualmente el país carece de un portal centralizado que permita a la ciudadanía acceder a los servicios que el Gobierno presta de forma electrónica. Objetivo principal: Presentar el listado de los servicios que brinda Gobierno en por lo menos cinco instituciones y facilitar el acceso a que los mismos puedan realizarse en línea. Breve descripción del compromiso: Un portal que facilite los trámites en línea de los servicios que prestan cinco instituciones del Órgano Ejecutivo. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Mejora de servicios públicos. Relevancia: Transparencia: Este portal centralizará de forma efectiva todos los servicios que instituciones del Órgano Ejecutivo brindan a la población, incorporará todos los datos necesarios para poder realizarlos.
Uso de las TIC: Se diseñará el sistema web para que permita la participación, acceso a la información y rendición de cuentas de los servicios que se ofrecen. Relevancia frente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030: Éste compromiso busca generar acciones relacionadas que permitan avanzar hacia el objetivo Nº 16 de “Paz, justicia e instituciones sólidas” Ambición: La creación de portal facilitará el acceso a los servicios por parte de la ciudadanía, en especial por parte de los que viven fuera de la capital o que por motivos laborales no pueden realizarlos en los horarios de oficina gubernamentales. Asimismo incorporará la participación directa de los ciudadanos en el desarrollo de las servicios

IRM Midterm Status Summary

6. Portal de servicios en línea

Texto del compromiso:

Un portal que facilite el acceso a los trámites en línea de los servicios que prestan cinco instituciones del Órgano Ejecutivo.

Hitos:

1. Plan de trabajo elaborado.

2. Levantamiento de inventario de servicios.

3. Selección de pruebas piloto.

4. Diseño del portal.

5. Recepción de comentarios sobre el portal.

6. Presentación pública del portal.

7. Evaluación de uso y mejoras constantes.

8. Incorporación de nuevos servicios.

Objetivo: Presentar el listado de los servicios que brinda el Gobierno en por lo menos cinco instituciones y facilitar el acceso a que estos puedan realizarse en línea.

Institución responsable: Dirección de Gobierno Electrónico de la Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia de la República de El Salvador (SETEPLAN)

Institución (es) de apoyo: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción, Universidad de El Salvador y Observatorio de Gobierno Abierto.

Fecha de inicio: noviembre de 2016. Fecha final: mayo de 2018.

Contexto y objetivos

Una versión similar de este compromiso se incluyó en el plan de acción 2014-2016 bajo el nombre de “Simplificación de trámites de los servicios públicos”. Actualmente, El Salvador cuenta con dos portales que incluyen un fuerte componente de reducción de la tramitología: https://miempresa.gob.sv/ —destinado para la creación de empresas y formalización de comerciantes— y http://tramites.gob.sv/ —dirigido a la difusión de procedimientos, costos y requisitos para realizar trámites en las instituciones del Órgano Ejecutivo—. Adicionalmente, el Organismo de Mejora Regulatoria (OMR) —plataforma impulsada por FOMILENIO II— realizó, en enero de 2017, una consulta Fomilenio II (2017). “Consulta para identificar las principales dificultades para hacer negocios en El Salvador”. Disponible en https://www.fomilenioii.gob.sv/organismo-de-mejora-regulatoria-omr-realiza-una-consulta-para-identificar-las-principales-dificultades-para-hacer-negocios-en-el-salvador para obtener insumos para el diseño del Registro Nacional de Trámites, una herramienta que pretende optimizar muchos de los trámites en instituciones públicas ligados a la mejora del clima de negocios.

La alta tramitología para realizar negocios en El Salvador ha sido señalada en constantes ocasiones por el índice Doing Business Banco Mundial (2017). “Facilidad para hacer negocios en El Salvador.” Disponible en http://espanol.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/el-salvador , en específico las dificultades para la apertura de negocios, obtención de permisos de construcción, registro de propiedades, entre otros trámites. Dentro de este contexto, el portal “Servicios y trámites del Gobierno de El Salvador” (http://servicios.gobiernoabierto.gob.sv/), desarrollado por la SETEPLAN para el cumplimiento de esta iniciativa, pretende informar, agrupar y vincular la información sobre la totalidad de los servicios de las instituciones del Órgano Ejecutivo.

En comparación con los portales previamente diseñados, esta nueva plataforma albergará información de aproximadamente cuatro mil trámites referentes a todas las instituciones del Órgano Ejecutivo —mientras que otros se enfocaban en servicios ligados a clima de negocios—. Adicionalmente, será el único portal que agrupe información sobre los trámites según ramo (salud, educación, migración, etc.) y no según las instituciones que los realizan.

Este portal no permitirá realizar servicios en línea, sino que ofrecerá la información sobre cómo realizar los trámites en las instituciones correspondientes. En los casos en que el servicio público ya se encuentra habilitado en línea, se colocará un vínculo para que el ciudadano pueda acceder a la página web de la institución respectiva.

Los hitos del compromiso contienen actividades objetivamente verificables (plan de trabajo elaborado, diseño del portal, presentación pública) y con plazos establecidos, pero no todos son medibles y específicos. El texto del compromiso es medible, relevante, alcanzable y con temporalidad determinada; sin embargo, no es del todo específico. Por tanto, su especificidad se califica como media.

Este portal es informativo y constituye una herramienta de consulta para información que, en algunos casos, se encuentra ya disponible. La iniciativa constituye una publicación proactiva de información sobre los trámites del Órgano Ejecutivo y reduce los costos de obtener información para la parte de la población con acceso a internet —aproximadamente un 15 % de los hogares salvadoreños DIGESTYC (2016). “Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2016”. Pág. 63. Disponible en http://www.digestyc.gob.sv/index.php/temas/des/ehpm/publicaciones-ehpm.html —.

Si bien algunos hitos poseen un componente de participación ciudadana, los elementos del compromiso no permiten definir cómo la implementación de esta iniciativa se traducirá en mayores tasas de participación ciudadana —a diferencia de un mayor uso de los servicios públicos—. Por esta razón, el impacto potencial se califica como menor.

Cumplimiento:

En el portal del OGA, el Gobierno de El Salvador reporta un 60 % de avance en el cumplimiento de este compromiso. El plan operativo AGA (2017). Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2016-2018/aga_challenges/mejora-en-los-servicios-publicos/aga_actions/portal-de-servicios-en-linea se publicó en el portal del OGA dentro del plazo establecido, al igual que la versión demo del portal, en la dirección http://servicios.gobiernoabierto.gob.sv/. El inventario de servicios abarcó 3476 trámites OGA (2017). “Levantamiento de inventario de servicios”. Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2016-2018/aga_challenges/mejora-en-los-servicios-publicos/aga_actions/portal-de-servicios-en-linea , que se encuentran en constante revisión coordinada con los oficiales de información de las instituciones públicas, con el objetivo de obtener la totalidad de vínculos para realizar trámites en línea.

A pesar de que el portal se encuentra habilitado, al momento de la fecha de cierre de este informe, la SETEPLAN no tenía claridad sobre el diseño y lineamientos de participación ciudadana de la prueba piloto, hito que debió haberse completado en abril de 2017. Por tanto, se considera que la implementación del compromiso no está a tiempo. Actualmente, cada trámite posee dos botones disponibles para la ciudadanía: “Quiero este servicio en línea” y “Este servicio no funciona así”, utilizados para obtener retroalimentación por parte de los usuarios. Sin embargo, aún no se han definido lineamientos para ejecutar y sistematizar una prueba piloto. Por tanto, su cumplimiento se considera limitado.

De acuerdo con representantes de ISD, este portal posee beneficios claros para la reducción de la tramitología —al proveer información clara sobre cómo realizar los servicios, documentos requeridos, oficinas, entre otros—, pero en el mediano plazo duplicará los esfuerzos de los otros portales existentes.

El investigador del MRI contactó a representantes de la Universidad de El Salvador —por correo electrónico y entrevistas, en línea, previamente programadas—, institución que daría especial seguimiento a este compromiso. A la fecha de cierre de este informe, la Universidad de El Salvador no había contestado una tercera solicitud de información realizada por el investigador del MRI.

Siguientes pasos

Si el Gobierno de El Salvador desea continuar realizando esfuerzos en esta área, se recomienda desarrollar mecanismos permanentes de consulta y retroalimentación ciudadana sobre la agilidad y eficiencia de los trámites, con el fin de identificar potenciales áreas de mejora. El investigador del MRI también recomienda a la SETEPLAN que defina los lineamientos de participación ciudadana para la prueba piloto, para avanzar con la implementación de este compromiso.

El investigador del MRI recomienda no incluir este compromiso en un posterior plan de acción. Si bien la reducción de tramitología y mejora de servicios de instituciones públicas ha sido una limitante histórica; es importante enfocarse en la implementación de las iniciativas y portales existentes.


El Salvador's Commitments

  1. No. 1: Avanzar en la ciudadanización de las finanzas públicas por medio de potenciar el componente educativo del Portal de Transparencia Fiscal

    SV0093, 2018, Capacity Building

  2. Procedimiento para la participación de la población en consultas públicas del MARN

    SV0094, 2018, Environment and Climate

  3. Anteproyecto de Ley de No Discriminación

    SV0095, 2018, Human Rights

  4. Rescate de la memoria histórica de los hechos ocurridos antes y durante el conflicto armado salvadoreño

    SV0096, 2018, Capacity Building

  5. Propuesta para un anteproyecto de Ley de Rendición de Cuentas

    SV0097, 2018, Legislation & Regulation

  6. POLÍTICA SOCIAL PARTICIPATIVA Y TRANSPARENTE

    SV0077, 2016, Capacity Building

  7. TRANSPARENCIA EN ORGANIZACIONES SOCIALES

    SV0078, 2016, Capacity Building

  8. DEFENSORES DE LA TRANSPARENCIA

    SV0079, 2016, Capacity Building

  9. DERECHOS LABORALES EFECTIVOS

    SV0080, 2016, Capacity Building

  10. POLÍTICA NACIONAL DE EMPLEO, TRABAJO Y EMPRENDEDURISMO

    SV0081, 2016, Capacity Building

  11. PORTAL DE SERVICIOS EN LÍNEA

    SV0082, 2016, Capacity Building

  12. SISTEMA DE ATENCIÓN CIUDADANA

    SV0083, 2016, Capacity Building

  13. SALUD EN LÍNEA

    SV0084, 2016, Capacity Building

  14. GESTIÓN PARTICIPATIVA PARA LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

    SV0085, 2016, Capacity Building

  15. PRODUCCIÓN TRANSPARENTE “CASO SECTOR AZUCARERO”

    SV0086, 2016, Capacity Building

  16. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE NORMATIVIDAD

    SV0087, 2016, Capacity Building

  17. PARTICIPACIÓN CIUDADANA A NIVEL TERRITORIAL

    SV0088, 2016, Capacity Building

  18. CASAS DE LA CULTURA Y CONVIVENCIA

    SV0089, 2016, Capacity Building

  19. LEY DE ORGANIZACIONES SOCIALES

    SV0090, 2016, Capacity Building

  20. PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANO EN EDUCACIÓN

    SV0091, 2016, Capacity Building

  21. CONSEJO INTEGRAL PARA MUJERES Y JÓVENES

    SV0092, 2016, Capacity Building

  22. Participación ciudadana en los procesos de planificación

    SV0057, 2014, Public Participation

  23. Mecanismo independiente de seguimiento al plan quinquenal de desarrollo 2014-2020

    SV0058, 2014, Public Participation

  24. Despachos abiertos

    SV0059, 2014, Capacity Building

  25. Reglamentar el ejercicio de rendición de cuentas

    SV0060, 2014, Audits and Controls

  26. Observatorio de compras públicas

    SV0061, 2014, Open Contracting and Procurement

  27. Publicación del abastecimiento de medicamentos

    SV0062, 2014, Health

  28. Programa de educación técnica integral

    SV0063, 2014, Capacity Building

  29. Transparentar la implementación del plan policía comunitaria

    SV0064, 2014, Open Data

  30. Programa de rehabilitación y reinserción

    SV0065, 2014, Capacity Building

  31. Fortalecer los temas de ética y transparencia en los programas de estudio para básica y bachillerato

    SV0066, 2014, Capacity Building

  32. Fortalecer la probidad pública

    SV0067, 2014, Asset Disclosure

  33. Transparencia en la contratación de recursos humanos

    SV0068, 2014, Labor

  34. Transparencia en la obra pública

    SV0069, 2014, Infrastructure & Transport

  35. Simplificación de trámites

    SV0070, 2014, Public Service Delivery

  36. Estrategia para promover la inversión privada en el sistema de educación

    SV0071, 2014, Education

  37. Promoción del software libre de utilidad pública y social

    SV0072, 2014, E-Government

  38. Política datos abiertos

    SV0073, 2014, Open Data

  39. Incentivo a la responsabilidad social

    SV0074, 2014, Anti-Corruption Institutions

  40. Adhesión al pacto global de la organización de las naciones unidas

    SV0075, 2014, Anti-Corruption Institutions

  41. Observatorio de gobierno abierto

    SV0076, 2014, OGP

  42. Currículo de educación cívica

    SV0038, 2013, Capacity Building

  43. Lineamientos para reserva de información pública

    SV0039, 2013, Capacity Building

  44. Mejora de la calidad de portales web instituciones

    SV0040, 2013, E-Government

  45. Sistema de recepción de denuncias por corrupción

    SV0041, 2013, Anti-Corruption Institutions

  46. Transparencia Fiscal

    SV0042, 2013, E-Government

  47. Promoción de contraloría ciudadana de presupuestos

    SV0043, 2013, Participation in Budget Processes

  48. Creación de Comités de Auditoría de uso de recursos públicos

    SV0044, 2013, Audits and Controls

  49. Evaluación de accesibilidad de infraestructura gubernamental.

    SV0045, 2013, Capacity Building

  50. Accesibilidad para personas ciegas de portal gubernamental

    SV0046, 2013, Capacity Building

  51. Capacitación para mejorar servicios a personas con discapacidad

    SV0047, 2013, Capacity Building

  52. Ley de Acceso a la Información publica para personas ciegas

    SV0048, 2013, Capacity Building

  53. Acceso a la información de empresas privadas que administran fondos públicos

    SV0049, 2013, Private Sector

  54. Listado de instituciones privadas que reciben fondos públicos

    SV0050, 2013, E-Government

  55. Rendición de cuentas de instituciones privadas que administran fondos públicos

    SV0051, 2013, Private Sector

  56. Creación del grupo CoST en El Salvador

    SV0052, 2013, Infrastructure & Transport

  57. Divulgación de pactos de integridad y códigos de ética

    SV0053, 2013, Infrastructure & Transport

  58. Catálogo de proyectos prioritarios de infraestructura

    SV0054, 2013, Infrastructure & Transport

  59. Compra de medicamentos

    SV0055, 2013, Health

  60. Transparencia Crediticia

    SV0056, 2013, E-Government

  61. Sistema informático en hospitales

    SV0022, 2013, E-Government

  62. Cartas de derecho en salud

    SV0023, 2013, Health

  63. Sistema de quejas en salud

    SV0024, 2013, Health

  64. Catalogo de servicios

    SV0025, 2013, E-Government

  65. Mejora continua

    SV0026, 2013, Capacity Building

  66. Campañas sobre acceso a la información pública

    SV0027, 2013, Capacity Building

  67. Capacitación regional

    SV0028, 2013, Public Service Delivery

  68. Capacitación a funcionarios de alto nivel

    SV0029, 2013, Capacity Building

  69. Seguimiento de herramientas

    SV0030, 2013, E-Government

  70. Guía de quejas y avisos

    SV0031, 2013, Audits and Controls

  71. Starred commitment Reforma marco legal de probidad pública

    SV0032, 2013, Asset Disclosure

  72. Publicación casos de corrupción en portal gubernamental

    SV0033, 2013, Anti-Corruption Institutions

  73. Mejorar calidad de la rendición de cuentas

    SV0034, 2013, Anti-Corruption Institutions

  74. Guía ciudadana para la rendición de cuentas

    SV0035, 2013, Anti-Corruption Institutions

  75. Acceso telefónico movil a rendición de cuentas.

    SV0036, 2013, Anti-Corruption Institutions

  76. Campañas sobre transparencia e integridad publica.

    SV0037, 2013, Anti-Corruption Institutions

  77. Starred commitment Apertura de Oficinas de Información y Respuesta

    SV0001, 2012, Capacity Building

  78. Starred commitment Apertura de Oficinas de Información y Repuesta Departamental

    SV0002, 2012, Capacity Building

  79. Derecho de respuesta

    SV0003, 2012, Justice

  80. Carta de derechos de Usuarios

    SV0004, 2012, Anti-Corruption Institutions

  81. Monitoreo Ciudadano a Servicios Públicos

    SV0005, 2012, Public Service Delivery

  82. Programa de Educación a Distancia

    SV0006, 2012, Capacity Building

  83. Mejora de la Rendición de Cuentas

    SV0007, 2012, Capacity Building

  84. Rendición de Cuentas Departamental

    SV0008, 2012, Capacity Building

  85. Pactos de Integridad

    SV0009, 2012, Conflicts of Interest

  86. Asistencia Legal para Interponer Quejas

    SV0010, 2012, Capacity Building

  87. Publicación de Casos Emblemáticos de Corrupción

    SV0011, 2012, Anti-Corruption Institutions

  88. Transparencia en Procesos de Inversión

    SV0012, 2012, E-Government

  89. Profesionalizar Unidades de Auditoría

    SV0013, 2012, Anti-Corruption Institutions

  90. Ley de Partidos Políticos

    SV0014, 2012,

  91. Servicio de Intermediación de Empleo Público

    SV0015, 2012, Labor

  92. Starred commitment Portal de Transparencia Fiscal

    SV0016, 2012, E-Government

  93. Ranking de Banca Privada

    SV0017, 2012, E-Government

  94. Catalogo de Proyectos Prioritarios de Gobierno

    SV0018, 2012, E-Government

  95. Ampliación de E-regulations

    SV0019, 2012, E-Government

  96. Transparencia Focalizada

    SV0020, 2012, Capacity Building

  97. Periódico digital "Transparencia Activa"

    SV0021, 2012, Capacity Building