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El Salvador

Participatory Management for Environmental Protection (SV0085)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: El Salvador National Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Support Institution(s): Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción, Ministerio de Agricultura y Ganadería; Unidad Ecológica Salvadoreña – UNES, Observatorio de Gobierno Abierto

Policy Areas

Capacity Building, Environment and Climate, Land & Spatial Planning, Public Participation, Public Service Delivery, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: El Salvador Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver: Actualmente la consulta en los proceso de emisión de permisos ambientales es restringida y fuera del alcance de la población rural que puede ser afectada por la decisión; estos generalmente conocen del proyecto en el momento que inician las obras. A la problemática se le suma que la información es altamente técnica y no se puede interpretar ni comprender por la mayor parte de la población. Objetivo principal: Que la población en general y en especial la que se ve directamente asociada al territorio en donde se ejecutarán proyectos que atentan contra el medio ambiente, sea tomada en cuenta para analizar las afectaciones a las que se verá sujeto el entorno para poder emitir opiniones sobre su implementación. Breve descripción del compromiso: Construcción participativa de una herramienta metodológica que permita a la ciudadanía en general participar en el proceso de permisos ambientales y conocer de las implicaciones en los ecosistemas y los seres vivos del territorio. Relevancia: Acceso a la Información: El cumplimiento del compromiso contribuirá a aumentar el acceso a la información sobre los proyectos que son sometidos a autorización de las instituciones públicas previas a su construcción. Permitirá la implementación de mecanismos de consulta directa, previa y concomitante con información en lenguaje sencillo y con apoyo de profesionales desligados de las empresas e inversionistas. Rendición de Cuentas: Aumentará la rendición de cuentas del MARN, elevando el empoderamiento ciudadano para el control social no solo de la población directamente afectada, si no con profesionales independientes y organizaciones de la sociedad civil para la elaboración de opiniones técnicas ciudadanas. Uso de las TIC: Potenciará el uso de las herramientas tecnológicas para que mayor parte de la población en general pueda tener acceso a la información relacionada a los permisos ambientales en lenguaje comprensible, reutilizable y accesible. Relevancia frente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030: Éste compromiso busca generar acciones relacionadas que permitan avanzar hacia el objetivo Nº 15 de “Vida de ecosistemas terrestres” Ambición: El compromiso permitirá ampliar la consulta a los sectores afectados, profesionales independientes, organizaciones sociales vinculadas al tema, buscando las opciones más factibles que generen el menor daño posible a los ecosistemas.

IRM Midterm Status Summary

9. Gestión participativa para la protección del medioambiente

Texto del compromiso:

Mejorar la consulta pública de actividades, obras o proyectos, mediante la elaboración de una guía para la consulta de los EIA que proporcione información del procedimiento del MARN y de orientaciones para el análisis de los EIA; la incorporación al sistema de evaluación en línea de la ficha de observaciones a los EIA y de la guía para la consulta pública.

Hitos:

1. Elaboración de plan de trabajo para implementar el compromiso.

2. Una guía para la consulta pública de los Estudios de Impacto Ambiental (artículo 25, literales a) y b).

3. Ficha de observaciones de consulta pública de los EIA en línea.

4. Guía para la consulta pública de los EIA en línea.

5. Una propuesta de uso de medios locales para divulgar el inicio de consulta para las municipalidades.

Objetivo: Optimizar la consulta pública del proceso de evaluación ambiental de actividades, obras o proyectos, a fin de facilitar una mayor y más efectiva participación ciudadana.

Institución responsable: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Institución (es) de apoyo: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción, Municipalidades y Observatorio de Gobierno Abierto.

Fecha de inicio: diciembre de 2016. Fecha final: junio de 2018.

Contexto y objetivos

El capítulo IV de la Ley del Medio Ambiente Asamblea Legislativa (1998). “Ley del Medio Ambiente”. Disponible en https://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-del-medio-ambiente detalla las herramientas y mecanismos exigidos a personas naturales o jurídicas que implementen actividades, obras y proyectos que puedan tener un impacto negativo en el medioambiente, salud y bienestar humano. Los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), definidos en el artículo 23 de la ley, los realizan empresas o personas previamente registradas por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN).

Según los artículos 24 y 25 de la ley, los EIA son evaluados en un plazo no mayor a sesenta días hábiles, incluyendo un período de diez días hábiles para la consulta pública (art. 25, literal a, de la Ley de Medio Ambiente) que se promociona a través de medios de comunicación y en el sitio web del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (2017). Disponible en http://seaweb.marn.gob.sv/sea/Default.aspx .

De acuerdo con el artículo 32 del Reglamento de la Ley General de Medio Ambiente MARN (2000). “Reglamento de la Ley General de Medio Ambiente”. Disponible en http://www.marn.gob.sv/descarga/reglamento-general-de-la-ley-de-medio-ambiente/?wpdmdl=14739&ind=LZs8WMZCvalXLMNUvGOTM5-TJ4vWgp3tY5l39esBLxWwvUhPpJDCaAV5g2IJOjWJMWGGQqpyHYesumLonH0rhCW_ENygj3_A_UHLX2ZHAms , la gestión e implementación de la consulta pública corresponde al MARN, que se coordina con las unidades ambientales de los gobiernos municipales correspondientes, con el objetivo de propiciar la participación ciudadana en las zonas urbana y rural. Este procedimiento no está normado en la ley o el reglamento, sino que más bien constituye una buena práctica entre el MARN y las unidades ambientales.

Los EIA son estudios altamente técnicos y, de acuerdo con representantes del MARN, pocas veces los consulta la ciudadanía. El MARN entrega fichas de observaciones a las personas naturales o jurídicas que acuden a consultar los EIA, para que puedan emitir comentarios durante los diez días hábiles. Posteriormente, el ministerio pondera estos insumos dentro de la evaluación del EIA. De acuerdo con el MARN, el proceso actual y los términos y criterios técnicos utilizados en los estudios representan barreras considerables para que la ciudadanía participe efectivamente en el proceso de consulta. Por tanto, el objetivo de este compromiso es realizar una mejor consulta pública del proceso de evaluación ambiental de actividades, obras o proyectos, y con ello facilitar una mayor y más efectiva participación ciudadana.

Para superar estas barreras, el MARN ha planteado habilitar un espacio para realizar el proceso de consulta pública en línea, dentro de la misma página web del Sistema de Evaluación Ambiental. Junto a la ficha de observaciones, se incluirá una guía para consultar los EIA y emitir comentarios más adecuados y relacionados con el proceso de evaluación ambiental.

El compromiso plantea hitos relevantes, medibles, específicos y con plazos de implementación definidos. Por tanto, su especificidad se califica como alta. La implementación del compromiso reduce los costos de acceso a la información y fomenta la adaptabilidad de esta al entendimiento de los ciudadanos. Esto, sumado a la realización, en línea, de la consulta pública de los EIA constituye un paso en el incremento de participación significativa de actores relevantes en la evaluación ambiental de actividades, obras y proyectos de infraestructura u obras industriales.

De ser implementado por completo, la participación de la ciudadanía en la evaluación de los EIA se realizará de acuerdo con lo definido en el reglamento y la ley. La implementación de la consulta pública en línea fomentará la participación de la sociedad civil con acceso a las tecnologías necesarias para hacerlo. Este elemento limita el impacto del compromiso, dado que los habitantes de la zona rural —uno de los segmentos que se busca beneficiar con este compromiso— posee menos acceso a equipo o software necesario para participar en las consultas. Por tanto, el impacto de este compromiso se considera menor.

Cumplimiento

El Gobierno de El Salvador reportó un 15 % de avance en el cumplimiento de este compromiso en el portal del OGA, al cierre del primer año de implementación. En junio de 2017, se publicó el plan operativo AGA (2017). “Gestión participativa para la protección del medio ambiente”. Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2016-2018/aga_challenges/medio-ambiente-sustentable/aga_actions/gestion-participativa-para-la-proteccion-del-medio-ambiente en dicha plataforma. Un representante del MARN confirmó que la ficha de observaciones aún no ha sido habilitada en la página web del Sistema de Evaluación Ambiental, y ambas guías —una para el proceso de consulta en línea y otra para el entendimiento y emisión de comentarios sobre los EIA— estarán disponibles en 2018.

El investigador del MRI contactó a representantes de la Unidad Ecológica Salvadoreña (UNES) mediante dos medios en dos fechas distintas, pero estos no atendieron la solicitud. De acuerdo con los representantes de ISD, CIAZO, SACDEL y FUNDASPAD, UNES fue la única organización que se comprometió a dar seguimiento especial a este compromiso, dado el conocimiento y experiencia de esta organización en el tema.

A fecha de elaboración de este informe, las OSC del OGA no han podido establecer comunicación con representantes de UNES. De acuerdo con estas organizaciones, UNES está atravesando un proceso de reestructuración y su participación en el OGA no es del todo clara. Adicionalmente, el MARN ha reconocido ciertos atrasos en la implementación de este compromiso.

El indicador “Ficha de observaciones de consulta pública de los EIA en línea” presenta una contradicción entre su fecha de inicio —julio de 2017— y fecha de cierre —mayo de 2017—, según lo planteado en el plan de acción. Representantes del MARN comentaron que la fecha de cierre debe ser en mayo de 2018 y que la fecha de cierre según el plan de acción constituye un error de escritura. Por tanto, la ejecución del compromiso se considera puntual.

Siguientes pasos

Actualmente, El Salvador cuenta con el Consejo de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad (CONASAV), un espacio de diálogo multisectorial para diseñar iniciativas que favorezcan el cumplimiento de los ODS ligados a la conservación del medioambiente y sus recursos. Este espacio representa una oportunidad para continuar esfuerzos en esta área de política pública, al identificar actores que puedan participar en una futura prueba piloto de la nueva guía para consulta pública y guía para los EIA. La prueba y los comentarios de las instituciones permitirán al MARN identificar no solo una mejor propuesta para la divulgación de futuras consultas públicas, sino también fortalecer el mecanismo y evitar posibles ineficiencias.

El investigador del MRI recomienda incluir una versión similar de este compromiso en futuros planes de acción, enfocada a identificar fallos en la aplicación de la consulta pública en municipios con mayor presencia de zona rural o con población con menor acceso a equipo informático e internet. El nuevo compromiso podría utilizar mecanismos planteados en la Política de Participación Ciudadana, como las casas de cultura y convivencia, para aumentar la participación de habitantes sin acceso a internet. Sin embargo, estos últimos mecanismos recomendados estarían fuera de las consideraciones de la ley en que se enmarca este compromiso.


Commitments

  1. No. 1: Advancing Ciudadanización Public Finance by Promoting Educational Gateway Component Fiscal Transparency

    SV0093, 2018, Capacity Building

  2. Procedure for Public Participation in Public Consultations of MARN

    SV0094, 2018, Environment and Climate

  3. Draft Law on Non-Discrimination

    SV0095, 2018, Human Rights

  4. Rescue of the Historical Memory of the Events Before and During the Salvadoran Armed Conflict

    SV0096, 2018, Capacity Building

  5. Proposal for a Draft Accountability Act

    SV0097, 2018, Legislation & Regulation

  6. Participatory Social Policy and Transparent

    SV0077, 2016, Capacity Building

  7. Transparency in Social Organizations

    SV0078, 2016, Capacity Building

  8. Transparency Defenders

    SV0079, 2016, Capacity Building

  9. Labor Rights Effective

    SV0080, 2016, Capacity Building

  10. National Employment Policy, Labor and Entrepreneurship

    SV0081, 2016, Capacity Building

  11. Portal Online Services

    SV0082, 2016, Capacity Building

  12. Citizen Service System

    SV0083, 2016, Capacity Building

  13. Health Online

    SV0084, 2016, Capacity Building

  14. Participatory Management for Environmental Protection

    SV0085, 2016, Capacity Building

  15. Transparent Production "Case Sugar Sector"

    SV0086, 2016, Capacity Building

  16. Citizen Participation in Draft Regulations

    SV0087, 2016, Capacity Building

  17. Citizen Participation Level Territorial

    SV0088, 2016, Capacity Building

  18. Houses of Culture and Coexistence

    SV0089, 2016, Capacity Building

  19. Social Organizations Act

    SV0090, 2016, Capacity Building

  20. Citizen Participation and Control in Education

    SV0091, 2016, Capacity Building

  21. Integral and Youth Council for Women

    SV0092, 2016, Capacity Building

  22. Citizen Participation in Planning Processes

    SV0057, 2014, Public Participation

  23. Independent Monitoring Mechanism the Five-Year Development Plan 2014-2020

    SV0058, 2014, Public Participation

  24. Open Offices

    SV0059, 2014, Capacity Building

  25. Regulate the Exercise of Accountability

    SV0060, 2014, Audits and Controls

  26. Observatory Public Procurement

    SV0061, 2014, Open Contracting and Procurement

  27. Publication of Drug Supply

    SV0062, 2014, Health

  28. Comprehensive Technical Education Program

    SV0063, 2014, Capacity Building

  29. Transparent Implementation of Community Policing Plan

    SV0064, 2014, Open Data

  30. Rehabilitation and Reintegration Program

    SV0065, 2014, Capacity Building

  31. Strengthen Ethics and Transparency Issues in the Curriculum for Primary and High School

    SV0066, 2014, Capacity Building

  32. Strengthen Public Probity

    SV0067, 2014, Asset Disclosure

  33. Transparency in Hiring Human Resources

    SV0068, 2014, Labor

  34. Transparency in Public Works

    SV0069, 2014, Infrastructure & Transport

  35. Simplification of Procedures

    SV0070, 2014, Public Service Delivery

  36. Strategy to Promote Private Investment in the Education System

    SV0071, 2014, Education

  37. Promotion of Free Software Public and Social Utility

    SV0072, 2014, E-Government

  38. Open Data Policy

    SV0073, 2014, Open Data

  39. Encouraging Social Responsibility

    SV0074, 2014, Anti-Corruption Institutions

  40. Adherence to the Global Compact of the United Nations Organization

    SV0075, 2014, Anti-Corruption Institutions

  41. Observatory Open Government

    SV0076, 2014, OGP

  42. Civics Curriculum

    SV0038, 2013, Capacity Building

  43. Booking Guidelines for Public Information

    SV0039, 2013, Capacity Building

  44. Improving the Quality of Web Portals Institutions

    SV0040, 2013, E-Government

  45. Receiving System Corruption Allegations

    SV0041, 2013, Anti-Corruption Institutions

  46. Fiscal Transparency

    SV0042, 2013, E-Government

  47. Promotion of Citizen Oversight of Budgets

    SV0043, 2013, Participation in Budget Processes

  48. Creating Audit Committees of Use of Public Resources

    SV0044, 2013, Audits and Controls

  49. Accessibility Evaluation of Government Infrastructure.

    SV0045, 2013, Capacity Building

  50. Accessibility for Blind People Government Portal

    SV0046, 2013, Capacity Building

  51. Training to Improve Services for People with Disabilities

    SV0047, 2013, Capacity Building

  52. Law on Access to Public Information for the Blind

    SV0048, 2013, Capacity Building

  53. Access to Information from Private Companies That Manage Public Funds

    SV0049, 2013, Private Sector

  54. List of Private Institutions That Receive Public Funds

    SV0050, 2013, E-Government

  55. Accountability of Private Institutions That Administer Public Funds

    SV0051, 2013, Private Sector

  56. Creation of the COST Group in El Salvador

    SV0052, 2013, Infrastructure & Transport

  57. Disclosure of Integrity Pacts and Codes of Ethics

    SV0053, 2013, Infrastructure & Transport

  58. Catalog of Priority Infrastructure Projects

    SV0054, 2013, Infrastructure & Transport

  59. Buying Drugs

    SV0055, 2013, Health

  60. Credit Transparency

    SV0056, 2013, E-Government

  61. Computer System in Hospitals

    SV0022, 2013, E-Government

  62. Health Cards Right

    SV0023, 2013, Health

  63. Health Complaints System

    SV0024, 2013, Health

  64. Services Catalog

    SV0025, 2013, E-Government

  65. Continuous Improvement

    SV0026, 2013, Capacity Building

  66. Campaigns on Access to Public Information

    SV0027, 2013, Capacity Building

  67. Regional Training

    SV0028, 2013, Public Service Delivery

  68. Training for Senior Officials

    SV0029, 2013, Capacity Building

  69. Tracking Tools

    SV0030, 2013, E-Government

  70. Guide Complaints and Notices

    SV0031, 2013, Audits and Controls

  71. Starred commitment Legal Framework Reform Public Probity

    SV0032, 2013, Asset Disclosure

  72. Publication Corruption in Government Portal

    SV0033, 2013, Anti-Corruption Institutions

  73. Improve Quality of Accountability

    SV0034, 2013, Anti-Corruption Institutions

  74. Citizens' Guide to Accountability

    SV0035, 2013, Anti-Corruption Institutions

  75. Mobile Phone Access Accountability.

    SV0036, 2013, Anti-Corruption Institutions

  76. Campaigns on Transparency and Integrity Issues.

    SV0037, 2013, Anti-Corruption Institutions

  77. Starred commitment Opening and Response Information Offices

    SV0001, 2012, Capacity Building

  78. Starred commitment Opening Office Departmental Information and Response

    SV0002, 2012, Capacity Building

  79. Right of Reply

    SV0003, 2012, Justice

  80. Users Bill of Rights

    SV0004, 2012, Anti-Corruption Institutions

  81. Citizen Monitoring Public Services

    SV0005, 2012, Public Service Delivery

  82. Distance Education Program

    SV0006, 2012, Capacity Building

  83. Improving Accountability

    SV0007, 2012, Capacity Building

  84. Accountability Departmental Accounts

    SV0008, 2012, Capacity Building

  85. Integrity Pacts

    SV0009, 2012, Conflicts of Interest

  86. Legal Aid for Constitutional Complaints

    SV0010, 2012, Capacity Building

  87. Emblematic Publication Corruption Case

    SV0011, 2012, Anti-Corruption Institutions

  88. Investment Process Transparency

    SV0012, 2012, E-Government

  89. Professionalize Audit Units

    SV0013, 2012, Anti-Corruption Institutions

  90. Political Parties Act

    SV0014, 2012, Money in Politics

  91. Intermediary Service Public Employment

    SV0015, 2012, Labor

  92. Starred commitment Fiscal Transparency Portal

    SV0016, 2012, E-Government

  93. Ranking of Private Banking

    SV0017, 2012, E-Government

  94. Catalog of Priority Projects Government

    SV0018, 2012, E-Government

  95. Expansion of E-Regulations

    SV0019, 2012, E-Government

  96. Targeted Transparency

    SV0020, 2012, Capacity Building

  97. "Active Transparency" Digital Newspaper

    SV0021, 2012, Capacity Building