Participatory Management for Environmental Protection (SV0085)
Overview
At-a-Glance
Action Plan: El Salvador National Action Plan 2016-2018
Action Plan Cycle: 2016
Status: Inactive
Institutions
Lead Institution: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Support Institution(s): Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción, Ministerio de Agricultura y Ganadería; Unidad Ecológica Salvadoreña – UNES, Observatorio de Gobierno Abierto
Policy Areas
Capacity Building, Environment and Climate, Land & Spatial Planning, Public Participation, Public Service Delivery, Sustainable Development GoalsIRM Review
IRM Report: El Salvador Mid-Term Report 2016-2018
Starred: No
Early Results: Marginal
Design i
Verifiable: Yes
Relevant to OGP Values: Access to Information Civic Participation
Implementation i
Description
Status quo o problema que se quiere resolver: Actualmente la consulta en los proceso de emisión de permisos ambientales es restringida y fuera del alcance de la población rural que puede ser afectada por la decisión; estos generalmente conocen del proyecto en el momento que inician las obras. A la problemática se le suma que la información es altamente técnica y no se puede interpretar ni comprender por la mayor parte de la población. Objetivo principal: Que la población en general y en especial la que se ve directamente asociada al territorio en donde se ejecutarán proyectos que atentan contra el medio ambiente, sea tomada en cuenta para analizar las afectaciones a las que se verá sujeto el entorno para poder emitir opiniones sobre su implementación. Breve descripción del compromiso: Construcción participativa de una herramienta metodológica que permita a la ciudadanía en general participar en el proceso de permisos ambientales y conocer de las implicaciones en los ecosistemas y los seres vivos del territorio. Relevancia: Acceso a la Información: El cumplimiento del compromiso contribuirá a aumentar el acceso a la información sobre los proyectos que son sometidos a autorización de las instituciones públicas previas a su construcción. Permitirá la implementación de mecanismos de consulta directa, previa y concomitante con información en lenguaje sencillo y con apoyo de profesionales desligados de las empresas e inversionistas. Rendición de Cuentas: Aumentará la rendición de cuentas del MARN, elevando el empoderamiento ciudadano para el control social no solo de la población directamente afectada, si no con profesionales independientes y organizaciones de la sociedad civil para la elaboración de opiniones técnicas ciudadanas. Uso de las TIC: Potenciará el uso de las herramientas tecnológicas para que mayor parte de la población en general pueda tener acceso a la información relacionada a los permisos ambientales en lenguaje comprensible, reutilizable y accesible. Relevancia frente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030: Éste compromiso busca generar acciones relacionadas que permitan avanzar hacia el objetivo Nº 15 de “Vida de ecosistemas terrestres” Ambición: El compromiso permitirá ampliar la consulta a los sectores afectados, profesionales independientes, organizaciones sociales vinculadas al tema, buscando las opciones más factibles que generen el menor daño posible a los ecosistemas.
IRM Midterm Status Summary
9. Gestión participativa para la protección del medioambiente
Texto del compromiso:
Mejorar la consulta pública de actividades, obras o proyectos, mediante la elaboración de una guía para la consulta de los EIA que proporcione información del procedimiento del MARN y de orientaciones para el análisis de los EIA; la incorporación al sistema de evaluación en línea de la ficha de observaciones a los EIA y de la guía para la consulta pública.
Hitos:
1. Elaboración de plan de trabajo para implementar el compromiso.
2. Una guía para la consulta pública de los Estudios de Impacto Ambiental (artículo 25, literales a) y b).
3. Ficha de observaciones de consulta pública de los EIA en línea.
4. Guía para la consulta pública de los EIA en línea.
5. Una propuesta de uso de medios locales para divulgar el inicio de consulta para las municipalidades.
Objetivo: Optimizar la consulta pública del proceso de evaluación ambiental de actividades, obras o proyectos, a fin de facilitar una mayor y más efectiva participación ciudadana.
Institución responsable: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Institución (es) de apoyo: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción, Municipalidades y Observatorio de Gobierno Abierto.
Fecha de inicio: diciembre de 2016. Fecha final: junio de 2018.
Contexto y objetivos
El capítulo IV de la Ley del Medio Ambiente Asamblea Legislativa (1998). “Ley del Medio Ambiente”. Disponible en https://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-del-medio-ambiente detalla las herramientas y mecanismos exigidos a personas naturales o jurídicas que implementen actividades, obras y proyectos que puedan tener un impacto negativo en el medioambiente, salud y bienestar humano. Los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), definidos en el artículo 23 de la ley, los realizan empresas o personas previamente registradas por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN).
Según los artículos 24 y 25 de la ley, los EIA son evaluados en un plazo no mayor a sesenta días hábiles, incluyendo un período de diez días hábiles para la consulta pública (art. 25, literal a, de la Ley de Medio Ambiente) que se promociona a través de medios de comunicación y en el sitio web del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (2017). Disponible en http://seaweb.marn.gob.sv/sea/Default.aspx .
De acuerdo con el artículo 32 del Reglamento de la Ley General de Medio Ambiente MARN (2000). “Reglamento de la Ley General de Medio Ambiente”. Disponible en http://www.marn.gob.sv/descarga/reglamento-general-de-la-ley-de-medio-ambiente/?wpdmdl=14739&ind=LZs8WMZCvalXLMNUvGOTM5-TJ4vWgp3tY5l39esBLxWwvUhPpJDCaAV5g2IJOjWJMWGGQqpyHYesumLonH0rhCW_ENygj3_A_UHLX2ZHAms , la gestión e implementación de la consulta pública corresponde al MARN, que se coordina con las unidades ambientales de los gobiernos municipales correspondientes, con el objetivo de propiciar la participación ciudadana en las zonas urbana y rural. Este procedimiento no está normado en la ley o el reglamento, sino que más bien constituye una buena práctica entre el MARN y las unidades ambientales.
Los EIA son estudios altamente técnicos y, de acuerdo con representantes del MARN, pocas veces los consulta la ciudadanía. El MARN entrega fichas de observaciones a las personas naturales o jurídicas que acuden a consultar los EIA, para que puedan emitir comentarios durante los diez días hábiles. Posteriormente, el ministerio pondera estos insumos dentro de la evaluación del EIA. De acuerdo con el MARN, el proceso actual y los términos y criterios técnicos utilizados en los estudios representan barreras considerables para que la ciudadanía participe efectivamente en el proceso de consulta. Por tanto, el objetivo de este compromiso es realizar una mejor consulta pública del proceso de evaluación ambiental de actividades, obras o proyectos, y con ello facilitar una mayor y más efectiva participación ciudadana.
Para superar estas barreras, el MARN ha planteado habilitar un espacio para realizar el proceso de consulta pública en línea, dentro de la misma página web del Sistema de Evaluación Ambiental. Junto a la ficha de observaciones, se incluirá una guía para consultar los EIA y emitir comentarios más adecuados y relacionados con el proceso de evaluación ambiental.
El compromiso plantea hitos relevantes, medibles, específicos y con plazos de implementación definidos. Por tanto, su especificidad se califica como alta. La implementación del compromiso reduce los costos de acceso a la información y fomenta la adaptabilidad de esta al entendimiento de los ciudadanos. Esto, sumado a la realización, en línea, de la consulta pública de los EIA constituye un paso en el incremento de participación significativa de actores relevantes en la evaluación ambiental de actividades, obras y proyectos de infraestructura u obras industriales.
De ser implementado por completo, la participación de la ciudadanía en la evaluación de los EIA se realizará de acuerdo con lo definido en el reglamento y la ley. La implementación de la consulta pública en línea fomentará la participación de la sociedad civil con acceso a las tecnologías necesarias para hacerlo. Este elemento limita el impacto del compromiso, dado que los habitantes de la zona rural —uno de los segmentos que se busca beneficiar con este compromiso— posee menos acceso a equipo o software necesario para participar en las consultas. Por tanto, el impacto de este compromiso se considera menor.
Cumplimiento
El Gobierno de El Salvador reportó un 15 % de avance en el cumplimiento de este compromiso en el portal del OGA, al cierre del primer año de implementación. En junio de 2017, se publicó el plan operativo AGA (2017). “Gestión participativa para la protección del medio ambiente”. Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2016-2018/aga_challenges/medio-ambiente-sustentable/aga_actions/gestion-participativa-para-la-proteccion-del-medio-ambiente en dicha plataforma. Un representante del MARN confirmó que la ficha de observaciones aún no ha sido habilitada en la página web del Sistema de Evaluación Ambiental, y ambas guías —una para el proceso de consulta en línea y otra para el entendimiento y emisión de comentarios sobre los EIA— estarán disponibles en 2018.
El investigador del MRI contactó a representantes de la Unidad Ecológica Salvadoreña (UNES) mediante dos medios en dos fechas distintas, pero estos no atendieron la solicitud. De acuerdo con los representantes de ISD, CIAZO, SACDEL y FUNDASPAD, UNES fue la única organización que se comprometió a dar seguimiento especial a este compromiso, dado el conocimiento y experiencia de esta organización en el tema.
A fecha de elaboración de este informe, las OSC del OGA no han podido establecer comunicación con representantes de UNES. De acuerdo con estas organizaciones, UNES está atravesando un proceso de reestructuración y su participación en el OGA no es del todo clara. Adicionalmente, el MARN ha reconocido ciertos atrasos en la implementación de este compromiso.
El indicador “Ficha de observaciones de consulta pública de los EIA en línea” presenta una contradicción entre su fecha de inicio —julio de 2017— y fecha de cierre —mayo de 2017—, según lo planteado en el plan de acción. Representantes del MARN comentaron que la fecha de cierre debe ser en mayo de 2018 y que la fecha de cierre según el plan de acción constituye un error de escritura. Por tanto, la ejecución del compromiso se considera puntual.
Siguientes pasos
Actualmente, El Salvador cuenta con el Consejo de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad (CONASAV), un espacio de diálogo multisectorial para diseñar iniciativas que favorezcan el cumplimiento de los ODS ligados a la conservación del medioambiente y sus recursos. Este espacio representa una oportunidad para continuar esfuerzos en esta área de política pública, al identificar actores que puedan participar en una futura prueba piloto de la nueva guía para consulta pública y guía para los EIA. La prueba y los comentarios de las instituciones permitirán al MARN identificar no solo una mejor propuesta para la divulgación de futuras consultas públicas, sino también fortalecer el mecanismo y evitar posibles ineficiencias.
El investigador del MRI recomienda incluir una versión similar de este compromiso en futuros planes de acción, enfocada a identificar fallos en la aplicación de la consulta pública en municipios con mayor presencia de zona rural o con población con menor acceso a equipo informático e internet. El nuevo compromiso podría utilizar mecanismos planteados en la Política de Participación Ciudadana, como las casas de cultura y convivencia, para aumentar la participación de habitantes sin acceso a internet. Sin embargo, estos últimos mecanismos recomendados estarían fuera de las consideraciones de la ley en que se enmarca este compromiso.
Commitments
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No. 1: Advancing Ciudadanización Public Finance by Promoting Educational Gateway Component Fiscal Transparency
SV0093, 2018, Capacity Building
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Procedure for Public Participation in Public Consultations of MARN
SV0094, 2018, Environment and Climate
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Draft Law on Non-Discrimination
SV0095, 2018, Human Rights
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Rescue of the Historical Memory of the Events Before and During the Salvadoran Armed Conflict
SV0096, 2018, Capacity Building
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Proposal for a Draft Accountability Act
SV0097, 2018, Legislation & Regulation
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Participatory Social Policy and Transparent
SV0077, 2016, Capacity Building
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Transparency in Social Organizations
SV0078, 2016, Capacity Building
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Transparency Defenders
SV0079, 2016, Capacity Building
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Labor Rights Effective
SV0080, 2016, Capacity Building
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National Employment Policy, Labor and Entrepreneurship
SV0081, 2016, Capacity Building
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Portal Online Services
SV0082, 2016, Capacity Building
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Citizen Service System
SV0083, 2016, Capacity Building
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Health Online
SV0084, 2016, Capacity Building
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Participatory Management for Environmental Protection
SV0085, 2016, Capacity Building
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Transparent Production "Case Sugar Sector"
SV0086, 2016, Capacity Building
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Citizen Participation in Draft Regulations
SV0087, 2016, Capacity Building
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Citizen Participation Level Territorial
SV0088, 2016, Capacity Building
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Houses of Culture and Coexistence
SV0089, 2016, Capacity Building
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Social Organizations Act
SV0090, 2016, Capacity Building
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Citizen Participation and Control in Education
SV0091, 2016, Capacity Building
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Integral and Youth Council for Women
SV0092, 2016, Capacity Building
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Citizen Participation in Planning Processes
SV0057, 2014, Public Participation
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Independent Monitoring Mechanism the Five-Year Development Plan 2014-2020
SV0058, 2014, Public Participation
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Open Offices
SV0059, 2014, Capacity Building
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Regulate the Exercise of Accountability
SV0060, 2014, Audits and Controls
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Observatory Public Procurement
SV0061, 2014, Open Contracting and Procurement
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Publication of Drug Supply
SV0062, 2014, Health
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Comprehensive Technical Education Program
SV0063, 2014, Capacity Building
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Transparent Implementation of Community Policing Plan
SV0064, 2014, Open Data
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Rehabilitation and Reintegration Program
SV0065, 2014, Capacity Building
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Strengthen Ethics and Transparency Issues in the Curriculum for Primary and High School
SV0066, 2014, Capacity Building
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Strengthen Public Probity
SV0067, 2014, Asset Disclosure
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Transparency in Hiring Human Resources
SV0068, 2014, Labor
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Transparency in Public Works
SV0069, 2014, Infrastructure & Transport
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Simplification of Procedures
SV0070, 2014, Public Service Delivery
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Strategy to Promote Private Investment in the Education System
SV0071, 2014, Education
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Promotion of Free Software Public and Social Utility
SV0072, 2014, E-Government
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Open Data Policy
SV0073, 2014, Open Data
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Encouraging Social Responsibility
SV0074, 2014, Anti-Corruption Institutions
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Adherence to the Global Compact of the United Nations Organization
SV0075, 2014, Anti-Corruption Institutions
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Observatory Open Government
SV0076, 2014, OGP
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Civics Curriculum
SV0038, 2013, Capacity Building
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Booking Guidelines for Public Information
SV0039, 2013, Capacity Building
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Improving the Quality of Web Portals Institutions
SV0040, 2013, E-Government
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Receiving System Corruption Allegations
SV0041, 2013, Anti-Corruption Institutions
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Fiscal Transparency
SV0042, 2013, E-Government
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Promotion of Citizen Oversight of Budgets
SV0043, 2013, Participation in Budget Processes
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Creating Audit Committees of Use of Public Resources
SV0044, 2013, Audits and Controls
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Accessibility Evaluation of Government Infrastructure.
SV0045, 2013, Capacity Building
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Accessibility for Blind People Government Portal
SV0046, 2013, Capacity Building
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Training to Improve Services for People with Disabilities
SV0047, 2013, Capacity Building
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Law on Access to Public Information for the Blind
SV0048, 2013, Capacity Building
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Access to Information from Private Companies That Manage Public Funds
SV0049, 2013, Private Sector
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List of Private Institutions That Receive Public Funds
SV0050, 2013, E-Government
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Accountability of Private Institutions That Administer Public Funds
SV0051, 2013, Private Sector
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Creation of the COST Group in El Salvador
SV0052, 2013, Infrastructure & Transport
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Disclosure of Integrity Pacts and Codes of Ethics
SV0053, 2013, Infrastructure & Transport
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Catalog of Priority Infrastructure Projects
SV0054, 2013, Infrastructure & Transport
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Buying Drugs
SV0055, 2013, Health
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Credit Transparency
SV0056, 2013, E-Government
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Computer System in Hospitals
SV0022, 2013, E-Government
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Health Cards Right
SV0023, 2013, Health
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Health Complaints System
SV0024, 2013, Health
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Services Catalog
SV0025, 2013, E-Government
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Continuous Improvement
SV0026, 2013, Capacity Building
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Campaigns on Access to Public Information
SV0027, 2013, Capacity Building
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Regional Training
SV0028, 2013, Public Service Delivery
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Training for Senior Officials
SV0029, 2013, Capacity Building
-
Tracking Tools
SV0030, 2013, E-Government
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Guide Complaints and Notices
SV0031, 2013, Audits and Controls
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Legal Framework Reform Public Probity
SV0032, 2013, Asset Disclosure
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Publication Corruption in Government Portal
SV0033, 2013, Anti-Corruption Institutions
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Improve Quality of Accountability
SV0034, 2013, Anti-Corruption Institutions
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Citizens' Guide to Accountability
SV0035, 2013, Anti-Corruption Institutions
-
Mobile Phone Access Accountability.
SV0036, 2013, Anti-Corruption Institutions
-
Campaigns on Transparency and Integrity Issues.
SV0037, 2013, Anti-Corruption Institutions
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Opening and Response Information Offices
SV0001, 2012, Capacity Building
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Opening Office Departmental Information and Response
SV0002, 2012, Capacity Building
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Right of Reply
SV0003, 2012, Justice
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Users Bill of Rights
SV0004, 2012, Anti-Corruption Institutions
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Citizen Monitoring Public Services
SV0005, 2012, Public Service Delivery
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Distance Education Program
SV0006, 2012, Capacity Building
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Improving Accountability
SV0007, 2012, Capacity Building
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Accountability Departmental Accounts
SV0008, 2012, Capacity Building
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Integrity Pacts
SV0009, 2012, Conflicts of Interest
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Legal Aid for Constitutional Complaints
SV0010, 2012, Capacity Building
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Emblematic Publication Corruption Case
SV0011, 2012, Anti-Corruption Institutions
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Investment Process Transparency
SV0012, 2012, E-Government
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Professionalize Audit Units
SV0013, 2012, Anti-Corruption Institutions
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Political Parties Act
SV0014, 2012, Money in Politics
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Intermediary Service Public Employment
SV0015, 2012, Labor
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Fiscal Transparency Portal
SV0016, 2012, E-Government
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Ranking of Private Banking
SV0017, 2012, E-Government
-
Catalog of Priority Projects Government
SV0018, 2012, E-Government
-
Expansion of E-Regulations
SV0019, 2012, E-Government
-
Targeted Transparency
SV0020, 2012, Capacity Building
-
"Active Transparency" Digital Newspaper
SV0021, 2012, Capacity Building