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El Salvador

GESTIÓN PARTICIPATIVA PARA LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE (SV0085)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: El Salvador National Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Support Institution(s): Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción, Ministerio de Agricultura y Ganadería; Unidad Ecológica Salvadoreña – UNES, Observatorio de Gobierno Abierto

Policy Areas

Capacity Building, Environment and Climate, Land & Spatial Planning, Public Participation, Public Service Delivery, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: El Salvador Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver: Actualmente la consulta en los proceso de emisión de permisos ambientales es restringida y fuera del alcance de la población rural que puede ser afectada por la decisión; estos generalmente conocen del proyecto en el momento que inician las obras. A la problemática se le suma que la información es altamente técnica y no se puede interpretar ni comprender por la mayor parte de la población. Objetivo principal: Que la población en general y en especial la que se ve directamente asociada al territorio en donde se ejecutarán proyectos que atentan contra el medio ambiente, sea tomada en cuenta para analizar las afectaciones a las que se verá sujeto el entorno para poder emitir opiniones sobre su implementación. Breve descripción del compromiso: Construcción participativa de una herramienta metodológica que permita a la ciudadanía en general participar en el proceso de permisos ambientales y conocer de las implicaciones en los ecosistemas y los seres vivos del territorio. Relevancia: Acceso a la Información: El cumplimiento del compromiso contribuirá a aumentar el acceso a la información sobre los proyectos que son sometidos a autorización de las instituciones públicas previas a su construcción. Permitirá la implementación de mecanismos de consulta directa, previa y concomitante con información en lenguaje sencillo y con apoyo de profesionales desligados de las empresas e inversionistas. Rendición de Cuentas: Aumentará la rendición de cuentas del MARN, elevando el empoderamiento ciudadano para el control social no solo de la población directamente afectada, si no con profesionales independientes y organizaciones de la sociedad civil para la elaboración de opiniones técnicas ciudadanas. Uso de las TIC: Potenciará el uso de las herramientas tecnológicas para que mayor parte de la población en general pueda tener acceso a la información relacionada a los permisos ambientales en lenguaje comprensible, reutilizable y accesible. Relevancia frente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030: Éste compromiso busca generar acciones relacionadas que permitan avanzar hacia el objetivo Nº 15 de “Vida de ecosistemas terrestres” Ambición: El compromiso permitirá ampliar la consulta a los sectores afectados, profesionales independientes, organizaciones sociales vinculadas al tema, buscando las opciones más factibles que generen el menor daño posible a los ecosistemas.

IRM Midterm Status Summary

9. Gestión participativa para la protección del medioambiente

Texto del compromiso:

Mejorar la consulta pública de actividades, obras o proyectos, mediante la elaboración de una guía para la consulta de los EIA que proporcione información del procedimiento del MARN y de orientaciones para el análisis de los EIA; la incorporación al sistema de evaluación en línea de la ficha de observaciones a los EIA y de la guía para la consulta pública.

Hitos:

1. Elaboración de plan de trabajo para implementar el compromiso.

2. Una guía para la consulta pública de los Estudios de Impacto Ambiental (artículo 25, literales a) y b).

3. Ficha de observaciones de consulta pública de los EIA en línea.

4. Guía para la consulta pública de los EIA en línea.

5. Una propuesta de uso de medios locales para divulgar el inicio de consulta para las municipalidades.

Objetivo: Optimizar la consulta pública del proceso de evaluación ambiental de actividades, obras o proyectos, a fin de facilitar una mayor y más efectiva participación ciudadana.

Institución responsable: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Institución (es) de apoyo: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción, Municipalidades y Observatorio de Gobierno Abierto.

Fecha de inicio: diciembre de 2016. Fecha final: junio de 2018.

Contexto y objetivos

El capítulo IV de la Ley del Medio Ambiente Asamblea Legislativa (1998). “Ley del Medio Ambiente”. Disponible en https://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-del-medio-ambiente detalla las herramientas y mecanismos exigidos a personas naturales o jurídicas que implementen actividades, obras y proyectos que puedan tener un impacto negativo en el medioambiente, salud y bienestar humano. Los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), definidos en el artículo 23 de la ley, los realizan empresas o personas previamente registradas por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN).

Según los artículos 24 y 25 de la ley, los EIA son evaluados en un plazo no mayor a sesenta días hábiles, incluyendo un período de diez días hábiles para la consulta pública (art. 25, literal a, de la Ley de Medio Ambiente) que se promociona a través de medios de comunicación y en el sitio web del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (2017). Disponible en http://seaweb.marn.gob.sv/sea/Default.aspx .

De acuerdo con el artículo 32 del Reglamento de la Ley General de Medio Ambiente MARN (2000). “Reglamento de la Ley General de Medio Ambiente”. Disponible en http://www.marn.gob.sv/descarga/reglamento-general-de-la-ley-de-medio-ambiente/?wpdmdl=14739&ind=LZs8WMZCvalXLMNUvGOTM5-TJ4vWgp3tY5l39esBLxWwvUhPpJDCaAV5g2IJOjWJMWGGQqpyHYesumLonH0rhCW_ENygj3_A_UHLX2ZHAms , la gestión e implementación de la consulta pública corresponde al MARN, que se coordina con las unidades ambientales de los gobiernos municipales correspondientes, con el objetivo de propiciar la participación ciudadana en las zonas urbana y rural. Este procedimiento no está normado en la ley o el reglamento, sino que más bien constituye una buena práctica entre el MARN y las unidades ambientales.

Los EIA son estudios altamente técnicos y, de acuerdo con representantes del MARN, pocas veces los consulta la ciudadanía. El MARN entrega fichas de observaciones a las personas naturales o jurídicas que acuden a consultar los EIA, para que puedan emitir comentarios durante los diez días hábiles. Posteriormente, el ministerio pondera estos insumos dentro de la evaluación del EIA. De acuerdo con el MARN, el proceso actual y los términos y criterios técnicos utilizados en los estudios representan barreras considerables para que la ciudadanía participe efectivamente en el proceso de consulta. Por tanto, el objetivo de este compromiso es realizar una mejor consulta pública del proceso de evaluación ambiental de actividades, obras o proyectos, y con ello facilitar una mayor y más efectiva participación ciudadana.

Para superar estas barreras, el MARN ha planteado habilitar un espacio para realizar el proceso de consulta pública en línea, dentro de la misma página web del Sistema de Evaluación Ambiental. Junto a la ficha de observaciones, se incluirá una guía para consultar los EIA y emitir comentarios más adecuados y relacionados con el proceso de evaluación ambiental.

El compromiso plantea hitos relevantes, medibles, específicos y con plazos de implementación definidos. Por tanto, su especificidad se califica como alta. La implementación del compromiso reduce los costos de acceso a la información y fomenta la adaptabilidad de esta al entendimiento de los ciudadanos. Esto, sumado a la realización, en línea, de la consulta pública de los EIA constituye un paso en el incremento de participación significativa de actores relevantes en la evaluación ambiental de actividades, obras y proyectos de infraestructura u obras industriales.

De ser implementado por completo, la participación de la ciudadanía en la evaluación de los EIA se realizará de acuerdo con lo definido en el reglamento y la ley. La implementación de la consulta pública en línea fomentará la participación de la sociedad civil con acceso a las tecnologías necesarias para hacerlo. Este elemento limita el impacto del compromiso, dado que los habitantes de la zona rural —uno de los segmentos que se busca beneficiar con este compromiso— posee menos acceso a equipo o software necesario para participar en las consultas. Por tanto, el impacto de este compromiso se considera menor.

Cumplimiento

El Gobierno de El Salvador reportó un 15 % de avance en el cumplimiento de este compromiso en el portal del OGA, al cierre del primer año de implementación. En junio de 2017, se publicó el plan operativo AGA (2017). “Gestión participativa para la protección del medio ambiente”. Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2016-2018/aga_challenges/medio-ambiente-sustentable/aga_actions/gestion-participativa-para-la-proteccion-del-medio-ambiente en dicha plataforma. Un representante del MARN confirmó que la ficha de observaciones aún no ha sido habilitada en la página web del Sistema de Evaluación Ambiental, y ambas guías —una para el proceso de consulta en línea y otra para el entendimiento y emisión de comentarios sobre los EIA— estarán disponibles en 2018.

El investigador del MRI contactó a representantes de la Unidad Ecológica Salvadoreña (UNES) mediante dos medios en dos fechas distintas, pero estos no atendieron la solicitud. De acuerdo con los representantes de ISD, CIAZO, SACDEL y FUNDASPAD, UNES fue la única organización que se comprometió a dar seguimiento especial a este compromiso, dado el conocimiento y experiencia de esta organización en el tema.

A fecha de elaboración de este informe, las OSC del OGA no han podido establecer comunicación con representantes de UNES. De acuerdo con estas organizaciones, UNES está atravesando un proceso de reestructuración y su participación en el OGA no es del todo clara. Adicionalmente, el MARN ha reconocido ciertos atrasos en la implementación de este compromiso.

El indicador “Ficha de observaciones de consulta pública de los EIA en línea” presenta una contradicción entre su fecha de inicio —julio de 2017— y fecha de cierre —mayo de 2017—, según lo planteado en el plan de acción. Representantes del MARN comentaron que la fecha de cierre debe ser en mayo de 2018 y que la fecha de cierre según el plan de acción constituye un error de escritura. Por tanto, la ejecución del compromiso se considera puntual.

Siguientes pasos

Actualmente, El Salvador cuenta con el Consejo de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad (CONASAV), un espacio de diálogo multisectorial para diseñar iniciativas que favorezcan el cumplimiento de los ODS ligados a la conservación del medioambiente y sus recursos. Este espacio representa una oportunidad para continuar esfuerzos en esta área de política pública, al identificar actores que puedan participar en una futura prueba piloto de la nueva guía para consulta pública y guía para los EIA. La prueba y los comentarios de las instituciones permitirán al MARN identificar no solo una mejor propuesta para la divulgación de futuras consultas públicas, sino también fortalecer el mecanismo y evitar posibles ineficiencias.

El investigador del MRI recomienda incluir una versión similar de este compromiso en futuros planes de acción, enfocada a identificar fallos en la aplicación de la consulta pública en municipios con mayor presencia de zona rural o con población con menor acceso a equipo informático e internet. El nuevo compromiso podría utilizar mecanismos planteados en la Política de Participación Ciudadana, como las casas de cultura y convivencia, para aumentar la participación de habitantes sin acceso a internet. Sin embargo, estos últimos mecanismos recomendados estarían fuera de las consideraciones de la ley en que se enmarca este compromiso.


El Salvador's Commitments

  1. No. 1: Avanzar en la ciudadanización de las finanzas públicas por medio de potenciar el componente educativo del Portal de Transparencia Fiscal

    SV0093, 2018, Capacity Building

  2. Procedimiento para la participación de la población en consultas públicas del MARN

    SV0094, 2018, Environment and Climate

  3. Anteproyecto de Ley de No Discriminación

    SV0095, 2018, Human Rights

  4. Rescate de la memoria histórica de los hechos ocurridos antes y durante el conflicto armado salvadoreño

    SV0096, 2018, Capacity Building

  5. Propuesta para un anteproyecto de Ley de Rendición de Cuentas

    SV0097, 2018, Legislation & Regulation

  6. POLÍTICA SOCIAL PARTICIPATIVA Y TRANSPARENTE

    SV0077, 2016, Capacity Building

  7. TRANSPARENCIA EN ORGANIZACIONES SOCIALES

    SV0078, 2016, Capacity Building

  8. DEFENSORES DE LA TRANSPARENCIA

    SV0079, 2016, Capacity Building

  9. DERECHOS LABORALES EFECTIVOS

    SV0080, 2016, Capacity Building

  10. POLÍTICA NACIONAL DE EMPLEO, TRABAJO Y EMPRENDEDURISMO

    SV0081, 2016, Capacity Building

  11. PORTAL DE SERVICIOS EN LÍNEA

    SV0082, 2016, Capacity Building

  12. SISTEMA DE ATENCIÓN CIUDADANA

    SV0083, 2016, Capacity Building

  13. SALUD EN LÍNEA

    SV0084, 2016, Capacity Building

  14. GESTIÓN PARTICIPATIVA PARA LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

    SV0085, 2016, Capacity Building

  15. PRODUCCIÓN TRANSPARENTE “CASO SECTOR AZUCARERO”

    SV0086, 2016, Capacity Building

  16. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE NORMATIVIDAD

    SV0087, 2016, Capacity Building

  17. PARTICIPACIÓN CIUDADANA A NIVEL TERRITORIAL

    SV0088, 2016, Capacity Building

  18. CASAS DE LA CULTURA Y CONVIVENCIA

    SV0089, 2016, Capacity Building

  19. LEY DE ORGANIZACIONES SOCIALES

    SV0090, 2016, Capacity Building

  20. PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANO EN EDUCACIÓN

    SV0091, 2016, Capacity Building

  21. CONSEJO INTEGRAL PARA MUJERES Y JÓVENES

    SV0092, 2016, Capacity Building

  22. Participación ciudadana en los procesos de planificación

    SV0057, 2014, Public Participation

  23. Mecanismo independiente de seguimiento al plan quinquenal de desarrollo 2014-2020

    SV0058, 2014, Public Participation

  24. Despachos abiertos

    SV0059, 2014, Capacity Building

  25. Reglamentar el ejercicio de rendición de cuentas

    SV0060, 2014, Audits and Controls

  26. Observatorio de compras públicas

    SV0061, 2014, Open Contracting and Procurement

  27. Publicación del abastecimiento de medicamentos

    SV0062, 2014, Health

  28. Programa de educación técnica integral

    SV0063, 2014, Capacity Building

  29. Transparentar la implementación del plan policía comunitaria

    SV0064, 2014, Open Data

  30. Programa de rehabilitación y reinserción

    SV0065, 2014, Capacity Building

  31. Fortalecer los temas de ética y transparencia en los programas de estudio para básica y bachillerato

    SV0066, 2014, Capacity Building

  32. Fortalecer la probidad pública

    SV0067, 2014, Asset Disclosure

  33. Transparencia en la contratación de recursos humanos

    SV0068, 2014, Labor

  34. Transparencia en la obra pública

    SV0069, 2014, Infrastructure & Transport

  35. Simplificación de trámites

    SV0070, 2014, Public Service Delivery

  36. Estrategia para promover la inversión privada en el sistema de educación

    SV0071, 2014, Education

  37. Promoción del software libre de utilidad pública y social

    SV0072, 2014, E-Government

  38. Política datos abiertos

    SV0073, 2014, Open Data

  39. Incentivo a la responsabilidad social

    SV0074, 2014, Anti-Corruption Institutions

  40. Adhesión al pacto global de la organización de las naciones unidas

    SV0075, 2014, Anti-Corruption Institutions

  41. Observatorio de gobierno abierto

    SV0076, 2014, OGP

  42. Currículo de educación cívica

    SV0038, 2013, Capacity Building

  43. Lineamientos para reserva de información pública

    SV0039, 2013, Capacity Building

  44. Mejora de la calidad de portales web instituciones

    SV0040, 2013, E-Government

  45. Sistema de recepción de denuncias por corrupción

    SV0041, 2013, Anti-Corruption Institutions

  46. Transparencia Fiscal

    SV0042, 2013, E-Government

  47. Promoción de contraloría ciudadana de presupuestos

    SV0043, 2013, Participation in Budget Processes

  48. Creación de Comités de Auditoría de uso de recursos públicos

    SV0044, 2013, Audits and Controls

  49. Evaluación de accesibilidad de infraestructura gubernamental.

    SV0045, 2013, Capacity Building

  50. Accesibilidad para personas ciegas de portal gubernamental

    SV0046, 2013, Capacity Building

  51. Capacitación para mejorar servicios a personas con discapacidad

    SV0047, 2013, Capacity Building

  52. Ley de Acceso a la Información publica para personas ciegas

    SV0048, 2013, Capacity Building

  53. Acceso a la información de empresas privadas que administran fondos públicos

    SV0049, 2013, Private Sector

  54. Listado de instituciones privadas que reciben fondos públicos

    SV0050, 2013, E-Government

  55. Rendición de cuentas de instituciones privadas que administran fondos públicos

    SV0051, 2013, Private Sector

  56. Creación del grupo CoST en El Salvador

    SV0052, 2013, Infrastructure & Transport

  57. Divulgación de pactos de integridad y códigos de ética

    SV0053, 2013, Infrastructure & Transport

  58. Catálogo de proyectos prioritarios de infraestructura

    SV0054, 2013, Infrastructure & Transport

  59. Compra de medicamentos

    SV0055, 2013, Health

  60. Transparencia Crediticia

    SV0056, 2013, E-Government

  61. Sistema informático en hospitales

    SV0022, 2013, E-Government

  62. Cartas de derecho en salud

    SV0023, 2013, Health

  63. Sistema de quejas en salud

    SV0024, 2013, Health

  64. Catalogo de servicios

    SV0025, 2013, E-Government

  65. Mejora continua

    SV0026, 2013, Capacity Building

  66. Campañas sobre acceso a la información pública

    SV0027, 2013, Capacity Building

  67. Capacitación regional

    SV0028, 2013, Public Service Delivery

  68. Capacitación a funcionarios de alto nivel

    SV0029, 2013, Capacity Building

  69. Seguimiento de herramientas

    SV0030, 2013, E-Government

  70. Guía de quejas y avisos

    SV0031, 2013, Audits and Controls

  71. Starred commitment Reforma marco legal de probidad pública

    SV0032, 2013, Asset Disclosure

  72. Publicación casos de corrupción en portal gubernamental

    SV0033, 2013, Anti-Corruption Institutions

  73. Mejorar calidad de la rendición de cuentas

    SV0034, 2013, Anti-Corruption Institutions

  74. Guía ciudadana para la rendición de cuentas

    SV0035, 2013, Anti-Corruption Institutions

  75. Acceso telefónico movil a rendición de cuentas.

    SV0036, 2013, Anti-Corruption Institutions

  76. Campañas sobre transparencia e integridad publica.

    SV0037, 2013, Anti-Corruption Institutions

  77. Starred commitment Apertura de Oficinas de Información y Respuesta

    SV0001, 2012, Capacity Building

  78. Starred commitment Apertura de Oficinas de Información y Repuesta Departamental

    SV0002, 2012, Capacity Building

  79. Derecho de respuesta

    SV0003, 2012, Justice

  80. Carta de derechos de Usuarios

    SV0004, 2012, Anti-Corruption Institutions

  81. Monitoreo Ciudadano a Servicios Públicos

    SV0005, 2012, Public Service Delivery

  82. Programa de Educación a Distancia

    SV0006, 2012, Capacity Building

  83. Mejora de la Rendición de Cuentas

    SV0007, 2012, Capacity Building

  84. Rendición de Cuentas Departamental

    SV0008, 2012, Capacity Building

  85. Pactos de Integridad

    SV0009, 2012, Conflicts of Interest

  86. Asistencia Legal para Interponer Quejas

    SV0010, 2012, Capacity Building

  87. Publicación de Casos Emblemáticos de Corrupción

    SV0011, 2012, Anti-Corruption Institutions

  88. Transparencia en Procesos de Inversión

    SV0012, 2012, E-Government

  89. Profesionalizar Unidades de Auditoría

    SV0013, 2012, Anti-Corruption Institutions

  90. Ley de Partidos Políticos

    SV0014, 2012,

  91. Servicio de Intermediación de Empleo Público

    SV0015, 2012, Labor

  92. Starred commitment Portal de Transparencia Fiscal

    SV0016, 2012, E-Government

  93. Ranking de Banca Privada

    SV0017, 2012, E-Government

  94. Catalogo de Proyectos Prioritarios de Gobierno

    SV0018, 2012, E-Government

  95. Ampliación de E-regulations

    SV0019, 2012, E-Government

  96. Transparencia Focalizada

    SV0020, 2012, Capacity Building

  97. Periódico digital "Transparencia Activa"

    SV0021, 2012, Capacity Building