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El Salvador

Citizen Participation in Draft Regulations (SV0087)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: El Salvador National Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Instituto de Acceso a la Información Pública

Support Institution(s): Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción; Observatorio de Gobierno Abierto

Policy Areas

Capacity Building, Legislation & Regulation, Public Participation, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: El Salvador Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Civic Participation , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver: El nivel de participación ciudadana en la creación de normativas en las instituciones públicas es bajo porque la población no tiene habilitados espacios o plataformas que le permitan incidir en la redacción final de las mismas. Objetivo principal: Permitir que la ciudadanía participe en el proceso de formulación de normativas de las instituciones públicas. Breve descripción del compromiso: La ciudadanía contará con el mecanismo institucional que le permita opinar, proponer o recomendar en los anteproyectos de leyes, actos administrativos o normativa de carácter general. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Integridad y probidad pública. Relevancia: Transparencia: se velará porque se haga efectivo el cumplimiento de la publicación de la información con base en la LAIP y el ReLAIP. Participación Ciudadana: la población podrá participar y comentar directamente en el proceso de formulación de los instrumentos de aplicación general. Las recomendaciones serán públicas. Uso de TIC: se habilitará un portal que facilite el intercambio de ideas entre la población y la institución pública que está formulando la normativa. Relevancia frente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030: Éste compromiso busca generar acciones relacionadas que permitan avanzar hacia el objetivo Nº 16 de “Paz, justicia e instituciones sólidas. Ambición: La población podrá incidir en los procesos de formulación de normativas. Este compromiso permitirá que los ciudadanos se comprometan con la revisión de los mismos y puedan comentar.

IRM Midterm Status Summary

11. Participación ciudadana en los proyectos de normatividad

Texto del compromiso:

Crear y diseñar una herramienta electrónica que permita a la población participar de manera sencilla, a través de sus comentarios, en los proyectos de normativas que incidan directamente en las necesidades, problemáticas e intereses de la ciudadanía.

Hitos:

1. Plan de trabajo para implementar el proyecto.

2. Formulación de los lineamientos por parte del IAIP.

3. Creación de la herramienta de publicación.

4. Prueba piloto en el IAIP.

5. Replicación en otras instituciones.

Objetivo: Promover en la población mecanismos de participación en el proceso de formulación de normativas de carácter general de las instituciones públicas.

Institución responsable: Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP)

Institución (es) de apoyo: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción, Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local, y Fundación Salvadoreña para la Democracia y Desarrollo Social.

Fecha de inicio: noviembre de 2016. Fecha final: junio de 2018.

Contexto y objetivos

Este compromiso lo propuso el Instituto de Acceso a la Información Pública para dar cumplimiento al art. 25 del Reglamento de Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP) Ministerio de Gobernación (2011). “Reglamento de la Ley de Acceso a la Información Pública”. Disponible en http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PMH/LAIP/LAIP/Reglamento_de_la_Ley_de_Acceso_a_la_Informacion_Publica.pdf . Este apartado obliga a las instituciones de los tres órganos del Estado a publicar, a través de sus sititos de internet y con 15 días de anticipación a la fecha de aprobación, las versiones finales de anteproyectos de ley, actos administrativos y normativas de carácter general, como ordenanzas, decretos y acuerdos. Esta iniciativa también se enmarca bajo uno de los fines de la LAIP Asamblea Legislativa (2010). “Ley de Acceso a la Información Pública”. Disponible en https://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-de-acceso-a-la-informacion : “promover el uso de tecnologías de la información y comunicación y la implementación del gobierno electrónico —contemplado artículo 3, literal g, de la ley—”.

De acuerdo con tres representantes del IAIP, hasta 2015 únicamente la Alcaldía de San Salvador y la Dirección General de Aduanas cumplían con este requisito. Ante la presencia de una situación que está normada y no se cumple en su totalidad, el IAIP decidió desarrollar una plataforma que consolide los anteproyectos de ley y normativas de todas las instituciones, de manera que los ciudadanos no deban acceder a los sitios web de cada institución pública. La plataforma permitirá a los ciudadanos comentar y recibir retroalimentación durante todo el proceso de discusión de la normativa. El uso de la plataforma no contradice al art. 25 del Reglamento de la LAIP, dado que es posible colocar un vínculo en la página web de cada institución.

Para asegurar la funcionalidad de la plataforma, el IAIP creará una comisión interna que se encargará de aceptar, responder, justificar, revisar o eliminar aquellos comentarios que infrinjan las normas de un lenguaje adecuado o reciban denuncias por parte de otros usuarios. Este equipo también se encargará de responder cada uno de los comentarios, enfocándose en hacer saber a los usuarios por qué sus comentarios pueden ser tomados en cuenta o no. La plataforma permitirá al IAIP obtener reportes de participación sobre los procesos de consulta pública, una práctica que no se realiza actualmente.

De acuerdo con representantes del IAIP y de las OSC consultadas —ISD, SACDEL y FUNDASPAD—, actualmente no existe en la región centroamericana una plataforma que cumpla con las funciones planteadas por este compromiso. Para diseñar los lineamientos y la plataforma, el IAIP se ha basado en experiencias internacionales —DemocracyOS DemocracyOs (s.f). Disponible en http://democracyos.org/ y Wiklilegis Wikilegis (s.f). Disponible en https://edemocracia.camara.leg.br/wikilegis/ —. La plataforma representa un paso positivo para dar cumplimiento a la LAIP, pero carece de lineamientos jurídicos y presupuestarios para su completa implementación en las instituciones públicas.

Representantes de FUNDASPAD, SACDEL e ISD comentaron que la plataforma es una buena práctica y destacan el buen desempeño del IAIP en la implementación de este compromiso, pero coinciden en que no existe normativa suficiente para que las instituciones estén obligadas a hacer uso de la plataforma.

El uso de la plataforma representa un reto para instituciones establecidas en territorios con un índice de menor desarrollo municipal —por ejemplo: alcaldías de la zona rural—, que no cuentan con el equipo o capacidades suficientes para participar en la plataforma. Esta misma característica incluye a ciudadanos que no cuentan con acceso a internet u otras tecnologías de información. Por tanto, su impacto se califica como menor.

La implementación de este compromiso posee relevancia con respecto al acceso a la información, participación ciudadana y tecnologías e innovación para la participación y rendición de cuentas, dado que promueve la toma de decisiones transparente del Gobierno y el cumplimiento de funciones establecidas en la LAIP. Además, establece un espacio de participación en que la ciudadanía puede consultar, involucrarse y colaborar en la discusión sobre los anteproyectos de ley y normativas que serán publicadas por las instituciones públicas.

El compromiso posee hitos relevantes, medibles y plazos definidos, pero estos no son del todo específicos al no detallar lineamientos de la prueba piloto o fase de replicación en otras instituciones. Por tanto, su especificidad se califica como media.

Cumplimiento

En el portal web del Observatorio de Gobierno Abierto, el Gobierno reportó un 15 % de avance en el cumplimiento de este compromiso. El plan operativo AGA (2017). “Participación ciudadana en los proyectos de normatividad”. Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2016-2018/aga_challenges/participacion-ciudadana/aga_actions/participacion-ciudadana-en-los-proyectos-de-normatividad del compromiso se publicó en dicho portal en junio de 2017. Para diseñar la plataforma, el IAIP contratará una consultoría financiada con fondos de cooperación internacional. De acuerdo con el IAP, los lineamientos técnicos de la plataforma aún están en desarrollo, pero ya se cuenta con términos de referencia para realizar este proceso. Este último documento se publicó Ídem. en el portal del OGA en junio de 2017.

Durante marzo y abril de 2017, el IAIP sostuvo tres reuniones con representantes de FUNDASPAD y SACDEL para dar seguimiento a la implementación de este compromiso. Los representantes de estas OSC coinciden en el avance mostrado a la fecha y destacan el interés del IAIP en contar con la participación de las OSC. Como parte de esta relación, SACDEL ha propuesto capacitar a algunos usuarios en territorios donde desarrollan su trabajo o en utilizar las casas de cultura y convivencia ya establecidas, para que los ciudadanos de territorios con poco acceso a internet puedan usar la plataforma. Estas propuestas se enmarcan fuera del cumplimiento de este compromiso.

El investigador del MRI comprobó que el IAIP ha comenzado de manera interna a bosquejar y diseñar la visualización preliminar de la plataforma. Sin embargo, para la fecha de cierre de este informe, la convocatoria para contratar la consultoría no se había publicado en el Sistema Electrónico de Compras Públicas de El Salvador —Comprasal—. Por tanto, la implementación del compromiso se encuentra retrasada y su cumplimiento se considera limitado.

Siguientes pasos

Para garantizar una efectiva implementación de las actividades pendientes, el investigador de MRI recomienda diseñar lineamientos claros y específicos en la prueba piloto, así como en la fase de replicación con otras instituciones. La prueba piloto no solo debe contemplar excelentes ejemplos de aprobación de normativa, sino que también deben transmitir capacidad técnica a las instituciones públicas.

El investigador del MRI considera que este compromiso debería ser incluido en un próximo plan de acción con el objetivo de fortalecer el proceso de replicación en otras instituciones y difundir el uso de la plataforma por parte de la ciudadanía. Además, se recomienda generar lineamientos jurídicos y administrativos que beneficien a territorios donde el acceso a internet y nuevas tecnologías es limitado.


Commitments

  1. No. 1: Advancing Ciudadanización Public Finance by Promoting Educational Gateway Component Fiscal Transparency

    SV0093, 2018, Capacity Building

  2. Procedure for Public Participation in Public Consultations of MARN

    SV0094, 2018, Environment and Climate

  3. Draft Law on Non-Discrimination

    SV0095, 2018, Human Rights

  4. Rescue of the Historical Memory of the Events Before and During the Salvadoran Armed Conflict

    SV0096, 2018, Capacity Building

  5. Proposal for a Draft Accountability Act

    SV0097, 2018, Legislation & Regulation

  6. Participatory Social Policy and Transparent

    SV0077, 2016, Capacity Building

  7. Transparency in Social Organizations

    SV0078, 2016, Capacity Building

  8. Transparency Defenders

    SV0079, 2016, Capacity Building

  9. Labor Rights Effective

    SV0080, 2016, Capacity Building

  10. National Employment Policy, Labor and Entrepreneurship

    SV0081, 2016, Capacity Building

  11. Portal Online Services

    SV0082, 2016, Capacity Building

  12. Citizen Service System

    SV0083, 2016, Capacity Building

  13. Health Online

    SV0084, 2016, Capacity Building

  14. Participatory Management for Environmental Protection

    SV0085, 2016, Capacity Building

  15. Transparent Production "Case Sugar Sector"

    SV0086, 2016, Capacity Building

  16. Citizen Participation in Draft Regulations

    SV0087, 2016, Capacity Building

  17. Citizen Participation Level Territorial

    SV0088, 2016, Capacity Building

  18. Houses of Culture and Coexistence

    SV0089, 2016, Capacity Building

  19. Social Organizations Act

    SV0090, 2016, Capacity Building

  20. Citizen Participation and Control in Education

    SV0091, 2016, Capacity Building

  21. Integral and Youth Council for Women

    SV0092, 2016, Capacity Building

  22. Citizen Participation in Planning Processes

    SV0057, 2014, Public Participation

  23. Independent Monitoring Mechanism the Five-Year Development Plan 2014-2020

    SV0058, 2014, Public Participation

  24. Open Offices

    SV0059, 2014, Capacity Building

  25. Regulate the Exercise of Accountability

    SV0060, 2014, Audits and Controls

  26. Observatory Public Procurement

    SV0061, 2014, Open Contracting and Procurement

  27. Publication of Drug Supply

    SV0062, 2014, Health

  28. Comprehensive Technical Education Program

    SV0063, 2014, Capacity Building

  29. Transparent Implementation of Community Policing Plan

    SV0064, 2014, Open Data

  30. Rehabilitation and Reintegration Program

    SV0065, 2014, Capacity Building

  31. Strengthen Ethics and Transparency Issues in the Curriculum for Primary and High School

    SV0066, 2014, Capacity Building

  32. Strengthen Public Probity

    SV0067, 2014, Asset Disclosure

  33. Transparency in Hiring Human Resources

    SV0068, 2014, Labor

  34. Transparency in Public Works

    SV0069, 2014, Infrastructure & Transport

  35. Simplification of Procedures

    SV0070, 2014, Public Service Delivery

  36. Strategy to Promote Private Investment in the Education System

    SV0071, 2014, Education

  37. Promotion of Free Software Public and Social Utility

    SV0072, 2014, E-Government

  38. Open Data Policy

    SV0073, 2014, Open Data

  39. Encouraging Social Responsibility

    SV0074, 2014, Anti-Corruption Institutions

  40. Adherence to the Global Compact of the United Nations Organization

    SV0075, 2014, Anti-Corruption Institutions

  41. Observatory Open Government

    SV0076, 2014, OGP

  42. Civics Curriculum

    SV0038, 2013, Capacity Building

  43. Booking Guidelines for Public Information

    SV0039, 2013, Capacity Building

  44. Improving the Quality of Web Portals Institutions

    SV0040, 2013, E-Government

  45. Receiving System Corruption Allegations

    SV0041, 2013, Anti-Corruption Institutions

  46. Fiscal Transparency

    SV0042, 2013, E-Government

  47. Promotion of Citizen Oversight of Budgets

    SV0043, 2013, Participation in Budget Processes

  48. Creating Audit Committees of Use of Public Resources

    SV0044, 2013, Audits and Controls

  49. Accessibility Evaluation of Government Infrastructure.

    SV0045, 2013, Capacity Building

  50. Accessibility for Blind People Government Portal

    SV0046, 2013, Capacity Building

  51. Training to Improve Services for People with Disabilities

    SV0047, 2013, Capacity Building

  52. Law on Access to Public Information for the Blind

    SV0048, 2013, Capacity Building

  53. Access to Information from Private Companies That Manage Public Funds

    SV0049, 2013, Private Sector

  54. List of Private Institutions That Receive Public Funds

    SV0050, 2013, E-Government

  55. Accountability of Private Institutions That Administer Public Funds

    SV0051, 2013, Private Sector

  56. Creation of the COST Group in El Salvador

    SV0052, 2013, Infrastructure & Transport

  57. Disclosure of Integrity Pacts and Codes of Ethics

    SV0053, 2013, Infrastructure & Transport

  58. Catalog of Priority Infrastructure Projects

    SV0054, 2013, Infrastructure & Transport

  59. Buying Drugs

    SV0055, 2013, Health

  60. Credit Transparency

    SV0056, 2013, E-Government

  61. Computer System in Hospitals

    SV0022, 2013, E-Government

  62. Health Cards Right

    SV0023, 2013, Health

  63. Health Complaints System

    SV0024, 2013, Health

  64. Services Catalog

    SV0025, 2013, E-Government

  65. Continuous Improvement

    SV0026, 2013, Capacity Building

  66. Campaigns on Access to Public Information

    SV0027, 2013, Capacity Building

  67. Regional Training

    SV0028, 2013, Public Service Delivery

  68. Training for Senior Officials

    SV0029, 2013, Capacity Building

  69. Tracking Tools

    SV0030, 2013, E-Government

  70. Guide Complaints and Notices

    SV0031, 2013, Audits and Controls

  71. Starred commitment Legal Framework Reform Public Probity

    SV0032, 2013, Asset Disclosure

  72. Publication Corruption in Government Portal

    SV0033, 2013, Anti-Corruption Institutions

  73. Improve Quality of Accountability

    SV0034, 2013, Anti-Corruption Institutions

  74. Citizens' Guide to Accountability

    SV0035, 2013, Anti-Corruption Institutions

  75. Mobile Phone Access Accountability.

    SV0036, 2013, Anti-Corruption Institutions

  76. Campaigns on Transparency and Integrity Issues.

    SV0037, 2013, Anti-Corruption Institutions

  77. Starred commitment Opening and Response Information Offices

    SV0001, 2012, Capacity Building

  78. Starred commitment Opening Office Departmental Information and Response

    SV0002, 2012, Capacity Building

  79. Right of Reply

    SV0003, 2012, Justice

  80. Users Bill of Rights

    SV0004, 2012, Anti-Corruption Institutions

  81. Citizen Monitoring Public Services

    SV0005, 2012, Public Service Delivery

  82. Distance Education Program

    SV0006, 2012, Capacity Building

  83. Improving Accountability

    SV0007, 2012, Capacity Building

  84. Accountability Departmental Accounts

    SV0008, 2012, Capacity Building

  85. Integrity Pacts

    SV0009, 2012, Conflicts of Interest

  86. Legal Aid for Constitutional Complaints

    SV0010, 2012, Capacity Building

  87. Emblematic Publication Corruption Case

    SV0011, 2012, Anti-Corruption Institutions

  88. Investment Process Transparency

    SV0012, 2012, E-Government

  89. Professionalize Audit Units

    SV0013, 2012, Anti-Corruption Institutions

  90. Political Parties Act

    SV0014, 2012, Money in Politics

  91. Intermediary Service Public Employment

    SV0015, 2012, Labor

  92. Starred commitment Fiscal Transparency Portal

    SV0016, 2012, E-Government

  93. Ranking of Private Banking

    SV0017, 2012, E-Government

  94. Catalog of Priority Projects Government

    SV0018, 2012, E-Government

  95. Expansion of E-Regulations

    SV0019, 2012, E-Government

  96. Targeted Transparency

    SV0020, 2012, Capacity Building

  97. "Active Transparency" Digital Newspaper

    SV0021, 2012, Capacity Building