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El Salvador

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE NORMATIVIDAD (SV0087)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: El Salvador National Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Instituto de Acceso a la Información Pública

Support Institution(s): Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción; Observatorio de Gobierno Abierto

Policy Areas

Capacity Building, Legislation & Regulation, Public Participation, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: El Salvador Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Civic Participation , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver: El nivel de participación ciudadana en la creación de normativas en las instituciones públicas es bajo porque la población no tiene habilitados espacios o plataformas que le permitan incidir en la redacción final de las mismas. Objetivo principal: Permitir que la ciudadanía participe en el proceso de formulación de normativas de las instituciones públicas. Breve descripción del compromiso: La ciudadanía contará con el mecanismo institucional que le permita opinar, proponer o recomendar en los anteproyectos de leyes, actos administrativos o normativa de carácter general. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Integridad y probidad pública. Relevancia: Transparencia: se velará porque se haga efectivo el cumplimiento de la publicación de la información con base en la LAIP y el ReLAIP. Participación Ciudadana: la población podrá participar y comentar directamente en el proceso de formulación de los instrumentos de aplicación general. Las recomendaciones serán públicas. Uso de TIC: se habilitará un portal que facilite el intercambio de ideas entre la población y la institución pública que está formulando la normativa. Relevancia frente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030: Éste compromiso busca generar acciones relacionadas que permitan avanzar hacia el objetivo Nº 16 de “Paz, justicia e instituciones sólidas. Ambición: La población podrá incidir en los procesos de formulación de normativas. Este compromiso permitirá que los ciudadanos se comprometan con la revisión de los mismos y puedan comentar.

IRM Midterm Status Summary

11. Participación ciudadana en los proyectos de normatividad

Texto del compromiso:

Crear y diseñar una herramienta electrónica que permita a la población participar de manera sencilla, a través de sus comentarios, en los proyectos de normativas que incidan directamente en las necesidades, problemáticas e intereses de la ciudadanía.

Hitos:

1. Plan de trabajo para implementar el proyecto.

2. Formulación de los lineamientos por parte del IAIP.

3. Creación de la herramienta de publicación.

4. Prueba piloto en el IAIP.

5. Replicación en otras instituciones.

Objetivo: Promover en la población mecanismos de participación en el proceso de formulación de normativas de carácter general de las instituciones públicas.

Institución responsable: Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP)

Institución (es) de apoyo: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción, Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local, y Fundación Salvadoreña para la Democracia y Desarrollo Social.

Fecha de inicio: noviembre de 2016. Fecha final: junio de 2018.

Contexto y objetivos

Este compromiso lo propuso el Instituto de Acceso a la Información Pública para dar cumplimiento al art. 25 del Reglamento de Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP) Ministerio de Gobernación (2011). “Reglamento de la Ley de Acceso a la Información Pública”. Disponible en http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PMH/LAIP/LAIP/Reglamento_de_la_Ley_de_Acceso_a_la_Informacion_Publica.pdf . Este apartado obliga a las instituciones de los tres órganos del Estado a publicar, a través de sus sititos de internet y con 15 días de anticipación a la fecha de aprobación, las versiones finales de anteproyectos de ley, actos administrativos y normativas de carácter general, como ordenanzas, decretos y acuerdos. Esta iniciativa también se enmarca bajo uno de los fines de la LAIP Asamblea Legislativa (2010). “Ley de Acceso a la Información Pública”. Disponible en https://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-de-acceso-a-la-informacion : “promover el uso de tecnologías de la información y comunicación y la implementación del gobierno electrónico —contemplado artículo 3, literal g, de la ley—”.

De acuerdo con tres representantes del IAIP, hasta 2015 únicamente la Alcaldía de San Salvador y la Dirección General de Aduanas cumplían con este requisito. Ante la presencia de una situación que está normada y no se cumple en su totalidad, el IAIP decidió desarrollar una plataforma que consolide los anteproyectos de ley y normativas de todas las instituciones, de manera que los ciudadanos no deban acceder a los sitios web de cada institución pública. La plataforma permitirá a los ciudadanos comentar y recibir retroalimentación durante todo el proceso de discusión de la normativa. El uso de la plataforma no contradice al art. 25 del Reglamento de la LAIP, dado que es posible colocar un vínculo en la página web de cada institución.

Para asegurar la funcionalidad de la plataforma, el IAIP creará una comisión interna que se encargará de aceptar, responder, justificar, revisar o eliminar aquellos comentarios que infrinjan las normas de un lenguaje adecuado o reciban denuncias por parte de otros usuarios. Este equipo también se encargará de responder cada uno de los comentarios, enfocándose en hacer saber a los usuarios por qué sus comentarios pueden ser tomados en cuenta o no. La plataforma permitirá al IAIP obtener reportes de participación sobre los procesos de consulta pública, una práctica que no se realiza actualmente.

De acuerdo con representantes del IAIP y de las OSC consultadas —ISD, SACDEL y FUNDASPAD—, actualmente no existe en la región centroamericana una plataforma que cumpla con las funciones planteadas por este compromiso. Para diseñar los lineamientos y la plataforma, el IAIP se ha basado en experiencias internacionales —DemocracyOS DemocracyOs (s.f). Disponible en http://democracyos.org/ y Wiklilegis Wikilegis (s.f). Disponible en https://edemocracia.camara.leg.br/wikilegis/ —. La plataforma representa un paso positivo para dar cumplimiento a la LAIP, pero carece de lineamientos jurídicos y presupuestarios para su completa implementación en las instituciones públicas.

Representantes de FUNDASPAD, SACDEL e ISD comentaron que la plataforma es una buena práctica y destacan el buen desempeño del IAIP en la implementación de este compromiso, pero coinciden en que no existe normativa suficiente para que las instituciones estén obligadas a hacer uso de la plataforma.

El uso de la plataforma representa un reto para instituciones establecidas en territorios con un índice de menor desarrollo municipal —por ejemplo: alcaldías de la zona rural—, que no cuentan con el equipo o capacidades suficientes para participar en la plataforma. Esta misma característica incluye a ciudadanos que no cuentan con acceso a internet u otras tecnologías de información. Por tanto, su impacto se califica como menor.

La implementación de este compromiso posee relevancia con respecto al acceso a la información, participación ciudadana y tecnologías e innovación para la participación y rendición de cuentas, dado que promueve la toma de decisiones transparente del Gobierno y el cumplimiento de funciones establecidas en la LAIP. Además, establece un espacio de participación en que la ciudadanía puede consultar, involucrarse y colaborar en la discusión sobre los anteproyectos de ley y normativas que serán publicadas por las instituciones públicas.

El compromiso posee hitos relevantes, medibles y plazos definidos, pero estos no son del todo específicos al no detallar lineamientos de la prueba piloto o fase de replicación en otras instituciones. Por tanto, su especificidad se califica como media.

Cumplimiento

En el portal web del Observatorio de Gobierno Abierto, el Gobierno reportó un 15 % de avance en el cumplimiento de este compromiso. El plan operativo AGA (2017). “Participación ciudadana en los proyectos de normatividad”. Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2016-2018/aga_challenges/participacion-ciudadana/aga_actions/participacion-ciudadana-en-los-proyectos-de-normatividad del compromiso se publicó en dicho portal en junio de 2017. Para diseñar la plataforma, el IAIP contratará una consultoría financiada con fondos de cooperación internacional. De acuerdo con el IAP, los lineamientos técnicos de la plataforma aún están en desarrollo, pero ya se cuenta con términos de referencia para realizar este proceso. Este último documento se publicó Ídem. en el portal del OGA en junio de 2017.

Durante marzo y abril de 2017, el IAIP sostuvo tres reuniones con representantes de FUNDASPAD y SACDEL para dar seguimiento a la implementación de este compromiso. Los representantes de estas OSC coinciden en el avance mostrado a la fecha y destacan el interés del IAIP en contar con la participación de las OSC. Como parte de esta relación, SACDEL ha propuesto capacitar a algunos usuarios en territorios donde desarrollan su trabajo o en utilizar las casas de cultura y convivencia ya establecidas, para que los ciudadanos de territorios con poco acceso a internet puedan usar la plataforma. Estas propuestas se enmarcan fuera del cumplimiento de este compromiso.

El investigador del MRI comprobó que el IAIP ha comenzado de manera interna a bosquejar y diseñar la visualización preliminar de la plataforma. Sin embargo, para la fecha de cierre de este informe, la convocatoria para contratar la consultoría no se había publicado en el Sistema Electrónico de Compras Públicas de El Salvador —Comprasal—. Por tanto, la implementación del compromiso se encuentra retrasada y su cumplimiento se considera limitado.

Siguientes pasos

Para garantizar una efectiva implementación de las actividades pendientes, el investigador de MRI recomienda diseñar lineamientos claros y específicos en la prueba piloto, así como en la fase de replicación con otras instituciones. La prueba piloto no solo debe contemplar excelentes ejemplos de aprobación de normativa, sino que también deben transmitir capacidad técnica a las instituciones públicas.

El investigador del MRI considera que este compromiso debería ser incluido en un próximo plan de acción con el objetivo de fortalecer el proceso de replicación en otras instituciones y difundir el uso de la plataforma por parte de la ciudadanía. Además, se recomienda generar lineamientos jurídicos y administrativos que beneficien a territorios donde el acceso a internet y nuevas tecnologías es limitado.


El Salvador's Commitments

  1. No. 1: Avanzar en la ciudadanización de las finanzas públicas por medio de potenciar el componente educativo del Portal de Transparencia Fiscal

    SV0093, 2018, Capacity Building

  2. Procedimiento para la participación de la población en consultas públicas del MARN

    SV0094, 2018, Environment and Climate

  3. Anteproyecto de Ley de No Discriminación

    SV0095, 2018, Human Rights

  4. Rescate de la memoria histórica de los hechos ocurridos antes y durante el conflicto armado salvadoreño

    SV0096, 2018, Capacity Building

  5. Propuesta para un anteproyecto de Ley de Rendición de Cuentas

    SV0097, 2018, Legislation & Regulation

  6. POLÍTICA SOCIAL PARTICIPATIVA Y TRANSPARENTE

    SV0077, 2016, Capacity Building

  7. TRANSPARENCIA EN ORGANIZACIONES SOCIALES

    SV0078, 2016, Capacity Building

  8. DEFENSORES DE LA TRANSPARENCIA

    SV0079, 2016, Capacity Building

  9. DERECHOS LABORALES EFECTIVOS

    SV0080, 2016, Capacity Building

  10. POLÍTICA NACIONAL DE EMPLEO, TRABAJO Y EMPRENDEDURISMO

    SV0081, 2016, Capacity Building

  11. PORTAL DE SERVICIOS EN LÍNEA

    SV0082, 2016, Capacity Building

  12. SISTEMA DE ATENCIÓN CIUDADANA

    SV0083, 2016, Capacity Building

  13. SALUD EN LÍNEA

    SV0084, 2016, Capacity Building

  14. GESTIÓN PARTICIPATIVA PARA LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

    SV0085, 2016, Capacity Building

  15. PRODUCCIÓN TRANSPARENTE “CASO SECTOR AZUCARERO”

    SV0086, 2016, Capacity Building

  16. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE NORMATIVIDAD

    SV0087, 2016, Capacity Building

  17. PARTICIPACIÓN CIUDADANA A NIVEL TERRITORIAL

    SV0088, 2016, Capacity Building

  18. CASAS DE LA CULTURA Y CONVIVENCIA

    SV0089, 2016, Capacity Building

  19. LEY DE ORGANIZACIONES SOCIALES

    SV0090, 2016, Capacity Building

  20. PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANO EN EDUCACIÓN

    SV0091, 2016, Capacity Building

  21. CONSEJO INTEGRAL PARA MUJERES Y JÓVENES

    SV0092, 2016, Capacity Building

  22. Participación ciudadana en los procesos de planificación

    SV0057, 2014, Public Participation

  23. Mecanismo independiente de seguimiento al plan quinquenal de desarrollo 2014-2020

    SV0058, 2014, Public Participation

  24. Despachos abiertos

    SV0059, 2014, Capacity Building

  25. Reglamentar el ejercicio de rendición de cuentas

    SV0060, 2014, Audits and Controls

  26. Observatorio de compras públicas

    SV0061, 2014, Open Contracting and Procurement

  27. Publicación del abastecimiento de medicamentos

    SV0062, 2014, Health

  28. Programa de educación técnica integral

    SV0063, 2014, Capacity Building

  29. Transparentar la implementación del plan policía comunitaria

    SV0064, 2014, Open Data

  30. Programa de rehabilitación y reinserción

    SV0065, 2014, Capacity Building

  31. Fortalecer los temas de ética y transparencia en los programas de estudio para básica y bachillerato

    SV0066, 2014, Capacity Building

  32. Fortalecer la probidad pública

    SV0067, 2014, Asset Disclosure

  33. Transparencia en la contratación de recursos humanos

    SV0068, 2014, Labor

  34. Transparencia en la obra pública

    SV0069, 2014, Infrastructure & Transport

  35. Simplificación de trámites

    SV0070, 2014, Public Service Delivery

  36. Estrategia para promover la inversión privada en el sistema de educación

    SV0071, 2014, Education

  37. Promoción del software libre de utilidad pública y social

    SV0072, 2014, E-Government

  38. Política datos abiertos

    SV0073, 2014, Open Data

  39. Incentivo a la responsabilidad social

    SV0074, 2014, Anti-Corruption Institutions

  40. Adhesión al pacto global de la organización de las naciones unidas

    SV0075, 2014, Anti-Corruption Institutions

  41. Observatorio de gobierno abierto

    SV0076, 2014, OGP

  42. Currículo de educación cívica

    SV0038, 2013, Capacity Building

  43. Lineamientos para reserva de información pública

    SV0039, 2013, Capacity Building

  44. Mejora de la calidad de portales web instituciones

    SV0040, 2013, E-Government

  45. Sistema de recepción de denuncias por corrupción

    SV0041, 2013, Anti-Corruption Institutions

  46. Transparencia Fiscal

    SV0042, 2013, E-Government

  47. Promoción de contraloría ciudadana de presupuestos

    SV0043, 2013, Participation in Budget Processes

  48. Creación de Comités de Auditoría de uso de recursos públicos

    SV0044, 2013, Audits and Controls

  49. Evaluación de accesibilidad de infraestructura gubernamental.

    SV0045, 2013, Capacity Building

  50. Accesibilidad para personas ciegas de portal gubernamental

    SV0046, 2013, Capacity Building

  51. Capacitación para mejorar servicios a personas con discapacidad

    SV0047, 2013, Capacity Building

  52. Ley de Acceso a la Información publica para personas ciegas

    SV0048, 2013, Capacity Building

  53. Acceso a la información de empresas privadas que administran fondos públicos

    SV0049, 2013, Private Sector

  54. Listado de instituciones privadas que reciben fondos públicos

    SV0050, 2013, E-Government

  55. Rendición de cuentas de instituciones privadas que administran fondos públicos

    SV0051, 2013, Private Sector

  56. Creación del grupo CoST en El Salvador

    SV0052, 2013, Infrastructure & Transport

  57. Divulgación de pactos de integridad y códigos de ética

    SV0053, 2013, Infrastructure & Transport

  58. Catálogo de proyectos prioritarios de infraestructura

    SV0054, 2013, Infrastructure & Transport

  59. Compra de medicamentos

    SV0055, 2013, Health

  60. Transparencia Crediticia

    SV0056, 2013, E-Government

  61. Sistema informático en hospitales

    SV0022, 2013, E-Government

  62. Cartas de derecho en salud

    SV0023, 2013, Health

  63. Sistema de quejas en salud

    SV0024, 2013, Health

  64. Catalogo de servicios

    SV0025, 2013, E-Government

  65. Mejora continua

    SV0026, 2013, Capacity Building

  66. Campañas sobre acceso a la información pública

    SV0027, 2013, Capacity Building

  67. Capacitación regional

    SV0028, 2013, Public Service Delivery

  68. Capacitación a funcionarios de alto nivel

    SV0029, 2013, Capacity Building

  69. Seguimiento de herramientas

    SV0030, 2013, E-Government

  70. Guía de quejas y avisos

    SV0031, 2013, Audits and Controls

  71. Starred commitment Reforma marco legal de probidad pública

    SV0032, 2013, Asset Disclosure

  72. Publicación casos de corrupción en portal gubernamental

    SV0033, 2013, Anti-Corruption Institutions

  73. Mejorar calidad de la rendición de cuentas

    SV0034, 2013, Anti-Corruption Institutions

  74. Guía ciudadana para la rendición de cuentas

    SV0035, 2013, Anti-Corruption Institutions

  75. Acceso telefónico movil a rendición de cuentas.

    SV0036, 2013, Anti-Corruption Institutions

  76. Campañas sobre transparencia e integridad publica.

    SV0037, 2013, Anti-Corruption Institutions

  77. Starred commitment Apertura de Oficinas de Información y Respuesta

    SV0001, 2012, Capacity Building

  78. Starred commitment Apertura de Oficinas de Información y Repuesta Departamental

    SV0002, 2012, Capacity Building

  79. Derecho de respuesta

    SV0003, 2012, Justice

  80. Carta de derechos de Usuarios

    SV0004, 2012, Anti-Corruption Institutions

  81. Monitoreo Ciudadano a Servicios Públicos

    SV0005, 2012, Public Service Delivery

  82. Programa de Educación a Distancia

    SV0006, 2012, Capacity Building

  83. Mejora de la Rendición de Cuentas

    SV0007, 2012, Capacity Building

  84. Rendición de Cuentas Departamental

    SV0008, 2012, Capacity Building

  85. Pactos de Integridad

    SV0009, 2012, Conflicts of Interest

  86. Asistencia Legal para Interponer Quejas

    SV0010, 2012, Capacity Building

  87. Publicación de Casos Emblemáticos de Corrupción

    SV0011, 2012, Anti-Corruption Institutions

  88. Transparencia en Procesos de Inversión

    SV0012, 2012, E-Government

  89. Profesionalizar Unidades de Auditoría

    SV0013, 2012, Anti-Corruption Institutions

  90. Ley de Partidos Políticos

    SV0014, 2012,

  91. Servicio de Intermediación de Empleo Público

    SV0015, 2012, Labor

  92. Starred commitment Portal de Transparencia Fiscal

    SV0016, 2012, E-Government

  93. Ranking de Banca Privada

    SV0017, 2012, E-Government

  94. Catalogo de Proyectos Prioritarios de Gobierno

    SV0018, 2012, E-Government

  95. Ampliación de E-regulations

    SV0019, 2012, E-Government

  96. Transparencia Focalizada

    SV0020, 2012, Capacity Building

  97. Periódico digital "Transparencia Activa"

    SV0021, 2012, Capacity Building