Skip Navigation
El Salvador

PARTICIPACIÓN CIUDADANA A NIVEL TERRITORIAL (SV0088)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: El Salvador National Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción

Support Institution(s): Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia, Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial; Asociación Centro de Capacitación y Promoción de la Democracia - CECADE, Asociación de Educación Popular CIAZO, Fundación Salvadoreña para la Democracia y el Desarrollo Social - FUNDASPAD, Iniciativa Social para la Democracia ISD, Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local - SACDEL

Policy Areas

Capacity Building, Public Participation, Subnational, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: El Salvador Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver: No existe un marco normativo nacional en materia de participación ciudadana que se aplique a todas las instituciones públicas de los 3 órganos de Estado. Breve descripción del compromiso: Las instituciones del Gabinete de gestión departamental llevarán a cabo acciones para promover la participación ciudadana en la toma de decisiones a nivel local. Relevancia: Participación Ciudadana: Con el cumplimiento del compromiso se logrará aumentar la participación ciudadana para los procesos de toma de decisiones, elaboración de políticas públicas y formulación de propuestas para el desarrollo local. Así mismo se potenciará a los Asambleas Ciudadanas Municipales y Departamentales para la participación y seguimiento del Plan Quinquenal de Desarrollo. Rendición de cuentas: La creación del espacio intergubernamental aumentará el flujo de información pública hacia la ciudadanía empoderándola para un mejor control social y una efectiva rendición de cuentas. Relevancia frente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030: Éste compromiso busca generar acciones relacionadas que permitan avanzar hacia el objetivo Nº 16 de “Paz, justicia e instituciones sólidas” Ambición: Con el cumplimiento del compromiso, se establecerán precedentes de gobernanza territorial con mayor grado de participación ciudadana en los procesos de tomas de decisiones.

IRM Midterm Status Summary

12. Participación ciudadana a nivel territorial

Texto del compromiso:

Las instituciones del Gabinete de Gestión Departamental llevarán a cabo acciones para promover la participación ciudadana en la toma de decisiones a nivel local.

Hitos:

1. Plan de trabajo para implementar el proyecto.

2. Diseño e implementación de plan de fortalecimiento de 14 asambleas ciudadanas departamentales.

3. Diseño e implementación de un mecanismo de seguimiento ciudadano al avance en la implementación del PQD.

4. Asambleas ciudadanas departamentales participando activamente en el seguimiento de los objetivos y estrategias del PQD e informan de los avances y dificultades a la población de sus territorios.

Objetivo: Promover el diálogo, la planificación y la coordinación con las instituciones públicas en los procesos de toma de decisiones estratégicas que orienten y garanticen la gestión participativa del desarrollo del territorio.

Institución responsable: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción.

Institución (es) de apoyo: Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia, Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial, Asociación Centro de Capacitación y Promoción de la Democracia, Asociación de Educación Popular CIAZO, Fundación Salvadoreña para la Democracia y el Desarrollo Social, Iniciativa Social para la Democracia y Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local.

Fecha de inicio: noviembre de 2016. Fecha final: junio de 2018.

Contexto y objetivos

Las asambleas ciudadanas son espacios constituidos por las Gobernaciones Departamentales, en coordinación con la SPTA, de acuerdo con la Política de Participación Ciudadana del Poder Ejecutivo Transparencia Activa (2016). “Política de Participación Ciudadana del Ejecutivo”. Disponible en http://www.transparenciaactiva.gob.sv/politica-de-participacion-ciudadana-del-ejecutivo . Si bien esta política es genérica y no posee lineamientos operativos o de implementación, fue uno de los hitos más relevantes del plan de acción 2014-2016, que incluyó el establecimiento de asambleas municipales, departamentales y la integración del Consejo Consultivo Ciudadano, un espacio para monitorear y hacer correcciones al Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019.

El rol de estas asambleas es promover el diálogo, coordinación y planificación con las instituciones públicas en los procesos de toma de decisiones estratégicas dentro de territorios específicos.

En 2015, el Gobierno de El Salvador Presidencia de la República (2015). “Presidente Sánchez Cerén inaugura primer encuentro de asambleas ciudadanas”. Disponible en http://www.presidencia.gob.sv/presidente-sanchez-ceren-inaugura-primer-encuentro-de-asambleas-ciudadanas/ realizó, a través de la SPTA, el primer encuentro de Asambleas Ciudadanas, formadas por 2600 líderes de diversas comunidades del país. Con posterioridad, serían institucionalizadas bajo la Política de Participación Ciudadana. Las asambleas ciudadanas son espacios plurales de diálogo permanente, que permiten la planificación y coordinación de la sociedad civil con las instituciones gubernamentales. Actualmente existen 262 asambleas ciudadanas municipales que a su vez integran 14 asambleas ciudadanas departamentales.

Junto al lanzamiento de la Política de Participación Ciudadana, se juramentó a los miembros del Consejo Consultivo Ciudadano, otro de los compromisos incluidos en el anterior plan de acción. Este consejo se integra por un representante de cada asamblea ciudadana departamental. Además de presentar proyectos de rédito social a los Gabinetes de Gestión Departamental, el espacio pretende fomentar la proposición de ajustes a la implementación del PQD 2014-2019, de acuerdo con la experiencia ciudadana de cada representante.

Actualmente, no existe un marco normativo nacional en materia de participación ciudadana y referente a las instituciones públicas de los tres órganos del Estado. Si bien las asambleas ciudadanas, departamentales y municipales poseen relevancia en la administración gubernamental actual, no existe garantía que las vincule a las líneas estratégicas del GOES en futuras administraciones. Hasta la fecha, el Consejo Consultivo Ciudadano ha realizado una revisión interna al tercer año de gestión del PQD 2014-2019. Además, la SPTA ha impulsado un proceso de fortalecimiento en monitoreo y evaluación y apoyado a que las asambleas ciudadanas exijan a los Gabinetes de Gestión Departamental la implementación de los cambios.

El compromiso plantea el diseño y la ejecución de un único plan de fortalecimiento, con distintos proyectos para cada una de las 14 asambleas ciudadanas departamentales. También se diseñará e implementará un mecanismo de seguimiento ciudadano al avance en la implementación del Plan Quinquenal de Desarrollo (PQD), con el fin de que las asambleas ciudadanas departamentales participen activamente en el seguimiento de los objetivos y estrategias del PQD. En la práctica, se espera que el Consejo Consultivo Ciudadano realice algún ajuste específico al PQD 2014-2019 cuando su informe se publique en octubre de 2017.

El compromiso posee una clara relevancia con respecto a la participación ciudadana al establecer un espacio de involucramiento en la toma de decisiones creado por el Gobierno. Este permitirá informarse, emitir recomendaciones y ajustes, y proponer proyectos para el desarrollo comunitario.

De implementarse por completo, las asambleas ciudadanas poseerán mayores capacidades para exigir y participar en el trabajo de los gabinetes de gestión departamental. Sin embargo, no existe garantía de que esta situación pueda permanecer en futuras administraciones gubernamentales, dada la ausencia de un marco normativo nacional en materia de participación ciudadana. Por tanto, su impacto se califica como menor. El compromiso plantea hitos relevantes, medibles, específicos y con plazos de implementación definidos, pero el texto de este no establece acciones específicas o un alcance definido. Por tanto, su especificidad se califica como media.

Cumplimiento

El Gobierno de El Salvador reportó un 15 % de avance en el cumplimiento de este compromiso en el portal del OGA. En junio de 2017, la SPTA publicó el plan operativo AGA (2017). “Participación ciudadana a nivel territorial”. Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2016-2018/aga_challenges/participacion-ciudadana/aga_actions/participacion-ciudadana-a-nivel-territorial en dicha plataforma. De acuerdo con representantes de esta institución, a partir del cierre del plan de acción anterior se ha continuado con la implementación de capacitaciones en el uso de herramientas de monitoreo y evaluación.

Los nuevos procesos de fortalecimiento contendrán 6 módulos en áreas como priorización de proyectos, proceso de formación de asambleas y cómo realizar un seguimiento efectivo.

Según representantes de ISD, la población en determinados territorios ha expresado que no se les consulta antes de realizar los proyectos gubernamentales. Esperan que con la conformación de las asambleas departamentales —y su integración al CCC―, se promueva la participación ciudadana en las líneas estratégicas del GOES. Advierten que debería existir coherencia entre el funcionamiento de las asambleas ciudadanas y su participación en el CCC, de manera que se cumpla con el objetivo primordial para el que se creó esta institución.

De acuerdo con representantes de ISD, existe un descontento por parte de las asambleas ciudadanas en cuanto a no ser tomados en cuenta en los proyectos departamentales, situación que se ha corroborado a partir de la experiencia territorial que posee esta OSC. A la fecha, no ha existido ningún ajuste o recomendación visible al PQD 2014-2019 por parte del Consejo Consultivo Ciudadano. El diseño e implementación de los planes de fortalecimiento finalizará en mayo de 2018. Por lo tanto, la implementación del compromiso se considera puntual y su cumplimiento se califica como limitado.

Siguientes pasos

Para mejorar la implementación, el investigador del MRI recomienda consensuar las temáticas de los planes de fortalecimiento con miembros del CCC y otras experiencias realizadas por las OSC del OGA o instituciones fuera de este. Estas pueden representar modelos de buenas prácticas o ejemplos de normativa existente en el desarrollo de participación territorial. SACDEL, ISD y CIAZO —miembros del OGA— poseen experiencia en el fortalecimiento de iniciativas comunitarias con enfoque de participación ciudadana y podrían aportar a mejorar la implementación de este compromiso.

El investigador del MRI recomienda incluir una versión similar de este compromiso para diseñar un marco normativo nacional y efectivo que asegure la sostenibilidad de las asambleas ciudadanas y su participación en las líneas estratégicas del GOES. El Plan Quinquenal de Desarrollo constituye el principal documento de planificación gubernamental por parte de las Administraciones públicas. El involucramiento de iniciativas ciudadanas, con enfoque territorial, representa una oportunidad, a largo plazo, para obtener retroalimentación sobre la implementación del PQD.


El Salvador's Commitments

  1. No. 1: Avanzar en la ciudadanización de las finanzas públicas por medio de potenciar el componente educativo del Portal de Transparencia Fiscal

    SV0093, 2018, Capacity Building

  2. Procedimiento para la participación de la población en consultas públicas del MARN

    SV0094, 2018, Environment and Climate

  3. Anteproyecto de Ley de No Discriminación

    SV0095, 2018, Human Rights

  4. Rescate de la memoria histórica de los hechos ocurridos antes y durante el conflicto armado salvadoreño

    SV0096, 2018, Capacity Building

  5. Propuesta para un anteproyecto de Ley de Rendición de Cuentas

    SV0097, 2018, Legislation & Regulation

  6. POLÍTICA SOCIAL PARTICIPATIVA Y TRANSPARENTE

    SV0077, 2016, Capacity Building

  7. TRANSPARENCIA EN ORGANIZACIONES SOCIALES

    SV0078, 2016, Capacity Building

  8. DEFENSORES DE LA TRANSPARENCIA

    SV0079, 2016, Capacity Building

  9. DERECHOS LABORALES EFECTIVOS

    SV0080, 2016, Capacity Building

  10. POLÍTICA NACIONAL DE EMPLEO, TRABAJO Y EMPRENDEDURISMO

    SV0081, 2016, Capacity Building

  11. PORTAL DE SERVICIOS EN LÍNEA

    SV0082, 2016, Capacity Building

  12. SISTEMA DE ATENCIÓN CIUDADANA

    SV0083, 2016, Capacity Building

  13. SALUD EN LÍNEA

    SV0084, 2016, Capacity Building

  14. GESTIÓN PARTICIPATIVA PARA LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

    SV0085, 2016, Capacity Building

  15. PRODUCCIÓN TRANSPARENTE “CASO SECTOR AZUCARERO”

    SV0086, 2016, Capacity Building

  16. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE NORMATIVIDAD

    SV0087, 2016, Capacity Building

  17. PARTICIPACIÓN CIUDADANA A NIVEL TERRITORIAL

    SV0088, 2016, Capacity Building

  18. CASAS DE LA CULTURA Y CONVIVENCIA

    SV0089, 2016, Capacity Building

  19. LEY DE ORGANIZACIONES SOCIALES

    SV0090, 2016, Capacity Building

  20. PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANO EN EDUCACIÓN

    SV0091, 2016, Capacity Building

  21. CONSEJO INTEGRAL PARA MUJERES Y JÓVENES

    SV0092, 2016, Capacity Building

  22. Participación ciudadana en los procesos de planificación

    SV0057, 2014, Public Participation

  23. Mecanismo independiente de seguimiento al plan quinquenal de desarrollo 2014-2020

    SV0058, 2014, Public Participation

  24. Despachos abiertos

    SV0059, 2014, Capacity Building

  25. Reglamentar el ejercicio de rendición de cuentas

    SV0060, 2014, Audits and Controls

  26. Observatorio de compras públicas

    SV0061, 2014, Open Contracting and Procurement

  27. Publicación del abastecimiento de medicamentos

    SV0062, 2014, Health

  28. Programa de educación técnica integral

    SV0063, 2014, Capacity Building

  29. Transparentar la implementación del plan policía comunitaria

    SV0064, 2014, Open Data

  30. Programa de rehabilitación y reinserción

    SV0065, 2014, Capacity Building

  31. Fortalecer los temas de ética y transparencia en los programas de estudio para básica y bachillerato

    SV0066, 2014, Capacity Building

  32. Fortalecer la probidad pública

    SV0067, 2014, Asset Disclosure

  33. Transparencia en la contratación de recursos humanos

    SV0068, 2014, Labor

  34. Transparencia en la obra pública

    SV0069, 2014, Infrastructure & Transport

  35. Simplificación de trámites

    SV0070, 2014, Public Service Delivery

  36. Estrategia para promover la inversión privada en el sistema de educación

    SV0071, 2014, Education

  37. Promoción del software libre de utilidad pública y social

    SV0072, 2014, E-Government

  38. Política datos abiertos

    SV0073, 2014, Open Data

  39. Incentivo a la responsabilidad social

    SV0074, 2014, Anti-Corruption Institutions

  40. Adhesión al pacto global de la organización de las naciones unidas

    SV0075, 2014, Anti-Corruption Institutions

  41. Observatorio de gobierno abierto

    SV0076, 2014, OGP

  42. Currículo de educación cívica

    SV0038, 2013, Capacity Building

  43. Lineamientos para reserva de información pública

    SV0039, 2013, Capacity Building

  44. Mejora de la calidad de portales web instituciones

    SV0040, 2013, E-Government

  45. Sistema de recepción de denuncias por corrupción

    SV0041, 2013, Anti-Corruption Institutions

  46. Transparencia Fiscal

    SV0042, 2013, E-Government

  47. Promoción de contraloría ciudadana de presupuestos

    SV0043, 2013, Participation in Budget Processes

  48. Creación de Comités de Auditoría de uso de recursos públicos

    SV0044, 2013, Audits and Controls

  49. Evaluación de accesibilidad de infraestructura gubernamental.

    SV0045, 2013, Capacity Building

  50. Accesibilidad para personas ciegas de portal gubernamental

    SV0046, 2013, Capacity Building

  51. Capacitación para mejorar servicios a personas con discapacidad

    SV0047, 2013, Capacity Building

  52. Ley de Acceso a la Información publica para personas ciegas

    SV0048, 2013, Capacity Building

  53. Acceso a la información de empresas privadas que administran fondos públicos

    SV0049, 2013, Private Sector

  54. Listado de instituciones privadas que reciben fondos públicos

    SV0050, 2013, E-Government

  55. Rendición de cuentas de instituciones privadas que administran fondos públicos

    SV0051, 2013, Private Sector

  56. Creación del grupo CoST en El Salvador

    SV0052, 2013, Infrastructure & Transport

  57. Divulgación de pactos de integridad y códigos de ética

    SV0053, 2013, Infrastructure & Transport

  58. Catálogo de proyectos prioritarios de infraestructura

    SV0054, 2013, Infrastructure & Transport

  59. Compra de medicamentos

    SV0055, 2013, Health

  60. Transparencia Crediticia

    SV0056, 2013, E-Government

  61. Sistema informático en hospitales

    SV0022, 2013, E-Government

  62. Cartas de derecho en salud

    SV0023, 2013, Health

  63. Sistema de quejas en salud

    SV0024, 2013, Health

  64. Catalogo de servicios

    SV0025, 2013, E-Government

  65. Mejora continua

    SV0026, 2013, Capacity Building

  66. Campañas sobre acceso a la información pública

    SV0027, 2013, Capacity Building

  67. Capacitación regional

    SV0028, 2013, Public Service Delivery

  68. Capacitación a funcionarios de alto nivel

    SV0029, 2013, Capacity Building

  69. Seguimiento de herramientas

    SV0030, 2013, E-Government

  70. Guía de quejas y avisos

    SV0031, 2013, Audits and Controls

  71. Starred commitment Reforma marco legal de probidad pública

    SV0032, 2013, Asset Disclosure

  72. Publicación casos de corrupción en portal gubernamental

    SV0033, 2013, Anti-Corruption Institutions

  73. Mejorar calidad de la rendición de cuentas

    SV0034, 2013, Anti-Corruption Institutions

  74. Guía ciudadana para la rendición de cuentas

    SV0035, 2013, Anti-Corruption Institutions

  75. Acceso telefónico movil a rendición de cuentas.

    SV0036, 2013, Anti-Corruption Institutions

  76. Campañas sobre transparencia e integridad publica.

    SV0037, 2013, Anti-Corruption Institutions

  77. Starred commitment Apertura de Oficinas de Información y Respuesta

    SV0001, 2012, Capacity Building

  78. Starred commitment Apertura de Oficinas de Información y Repuesta Departamental

    SV0002, 2012, Capacity Building

  79. Derecho de respuesta

    SV0003, 2012, Justice

  80. Carta de derechos de Usuarios

    SV0004, 2012, Anti-Corruption Institutions

  81. Monitoreo Ciudadano a Servicios Públicos

    SV0005, 2012, Public Service Delivery

  82. Programa de Educación a Distancia

    SV0006, 2012, Capacity Building

  83. Mejora de la Rendición de Cuentas

    SV0007, 2012, Capacity Building

  84. Rendición de Cuentas Departamental

    SV0008, 2012, Capacity Building

  85. Pactos de Integridad

    SV0009, 2012, Conflicts of Interest

  86. Asistencia Legal para Interponer Quejas

    SV0010, 2012, Capacity Building

  87. Publicación de Casos Emblemáticos de Corrupción

    SV0011, 2012, Anti-Corruption Institutions

  88. Transparencia en Procesos de Inversión

    SV0012, 2012, E-Government

  89. Profesionalizar Unidades de Auditoría

    SV0013, 2012, Anti-Corruption Institutions

  90. Ley de Partidos Políticos

    SV0014, 2012,

  91. Servicio de Intermediación de Empleo Público

    SV0015, 2012, Labor

  92. Starred commitment Portal de Transparencia Fiscal

    SV0016, 2012, E-Government

  93. Ranking de Banca Privada

    SV0017, 2012, E-Government

  94. Catalogo de Proyectos Prioritarios de Gobierno

    SV0018, 2012, E-Government

  95. Ampliación de E-regulations

    SV0019, 2012, E-Government

  96. Transparencia Focalizada

    SV0020, 2012, Capacity Building

  97. Periódico digital "Transparencia Activa"

    SV0021, 2012, Capacity Building