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El Salvador

CASAS DE LA CULTURA Y CONVIVENCIA (SV0089)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: El Salvador National Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción

Support Institution(s): Secretaría de Cultura, Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial, Ministerio de Educación, Instituto Nacional de la Juventud; Observatorio de Gobierno Abierto

Policy Areas

Capacity Building, Public Participation, Public Service Delivery, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: El Salvador Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver: Existe un desaprovechamiento de espacios físicos de promoción de cultura y prevención de la violencia que podrían ser utilizados por los ciudadanos para mejorar la convivencia entre ellos y fortalecer el tejido social necesario para impulsar cambios en sus localidades e incidir en las políticas que les beneficien en su comunidad. Objetivo principal: Dotar a la ciudadanía de un espacio para impulsar desde ellas iniciativas para el fortalecimiento del tejido organizativo, la promoción cultural, construcción de ciudadanía, convivencia social y prevención de la violencia. Breve descripción del compromiso: La ciudadanía tendrá un espacio para organizarse y promover mejoras en su comunidad a partir del trabajo entre ellos, con otras organizaciones y con el gobierno. Relevancia: Participación Ciudadana: Con el cumplimiento del compromiso se logrará aumentar el tejido social que facilite la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones de políticas públicas y el fortalecimiento del tejido organizativo, la promoción cultural, construcción de ciudadanía, convivencia social y prevención de la violencia. Relevancia frente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030: Éste compromiso busca generar acciones relacionadas que permitan avanzar hacia el objetivo Nº 11 de “Ciudades y comunidades sostenibles” Ambición: Apoyar y coordinar acciones para que las Casas de la Cultura y Convivencia faciliten la participación ciudadana y la gestión cultural para avanzar en el desarrollo y la cohesión social en el ámbito territorial.

IRM Midterm Status Summary

13. Casas de la cultura y convivencia

Texto del compromiso:

La ciudadanía tendrá un espacio para organizarse y promover mejoras en su comunidad a partir del trabajo entre ellos, con otras organizaciones y con el Gobierno.

Hitos:

1.1 Plan de trabajo elaborado para implementar el compromiso.

1.2 Diseño e implementación, en 50 casas de la cultura y convivencia, de un modelo de gestión en el que se privilegia la gestión cultural, la participación ciudadana y la construcción de una cultura de paz.

1.3 Organizados y fortalecidos 50 comités ciudadanos de apoyo para la implementación del modelo de gestión.

1.4 Desarrollo de actividades culturales, convivencia social y construcción de valores cívicos en 50 casas de la cultura y convivencia.

Objetivo: Dotar a la ciudadanía de un espacio para impulsar desde ellas iniciativas para el fortalecimiento del tejido organizativo, la promoción cultural, construcción de ciudadanía, convivencia social y prevención de la violencia.

Institución responsable: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción.

Institución (es) de apoyo: Secretaría de Cultura, Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial, Ministerio de Educación, Instituto Nacional de la Juventud y Observatorio de Gobierno Abierto.

Fecha de inicio: noviembre de 2016. Fecha final: junio de 2018.

Contexto y objetivos

El artículo 4 de la Ley de la Cultura Asamblea Legislativa (2016). “Ley de la Cultura”. Disponible en

https://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-de-cultura identifica el derecho a la cultura como inherente a la persona y que, como consecuencia, resulta una obligación y finalidad del Estado proteger, difundir, y fomentar. Esto constituye también la creación de condiciones para el desarrollo de los procesos culturales y artísticos impulsados por la sociedad, tomando en cuenta la diversidad de los pueblos. Es, por lo tanto, una obligación gubernamental garantizar el ejercicio de la libertad creativa, la educación artística y la diversidad cultural para los ciudadanos.

La Red de Casas de Cultura Secretaría de Cultura de la Presidencia de la República (2017). “Dirección Nacional de red de casas de cultura para el desarrollo de la convivencia y del buen vivir”. Disponible en http://www.cultura.gob.sv/direccion-nacional-de-casas-de-la-cultura-para-el-desarrollo-de-la-convivencia-y-del-buen-vivir-2/ se estableció en 1973 a través de la creación de 10 establecimientos en ciudades de las cuatro zonas del país. A través de los años, estos espacios han ofrecido servicios bibliotecarios, talleres vocacionales y actividades de expresión artísticas. Este es uno de los programas gubernamentales con mayor duración en El Salvador, que cuenta ya con 156 casas de la cultura en el ámbito nacional.

Como parte de la implementación de la Política de Participación Ciudadana Transparencia Activa (2015). “Política de Participación Ciudadana del Ejecutivo”. Disponible en http://www.transparenciaactiva.gob.sv/politica-de-participacion-ciudadana-del-ejecutivo , se institucionalizaron las casas de cultura y convivencia como espacios de coordinación de iniciativas para la gestión cultural, participación ciudadana y fortalecimiento del tejido organizativo de las comunidades. De acuerdo con la SPTA, este nuevo esfuerzo pretende reactivar y fortalecer la red de casas de cultura existente.

Desde hace varios años, El Salvador afronta una grave crisis de violencia e inseguridad. Durante 2016, se registraron 5277 homicidios Corte Suprema de Justicia (2017). Boletín informativo del Instituto de Medicina Legal. , que representan una tasa de 81,2 homicidios por cada 100 000 habitantes. Para la Organización Mundial de la Salud, una tasa mayor a 10 homicidios por cada 100 000 habitantes constituye una crisis de violencia endémica.

En 2015, el Gobierno de El Salvador lanzó el Plan El Salvador Seguro (PES) Presidencia de la República (2015). “Plan El Salvador Seguro”. Disponible en https://issuu.com/presidenciasv/docs/plan_el_salvador_seguro2015 como resultado del esfuerzo del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia (CNSCC), conformado por instituciones, privadas y públicas, de diversos sectores. Como una de las metas para 2017, el plan identificó 50 municipios prioritarios para su ejecución, los mismos que coinciden con la ubicación de las casas de cultura y convivencia de este compromiso.

Una de las principales apuestas del Plan El Salvador Seguro es la prevención de violencia a través de la recuperación de espacios públicos, que fomenta la organización y el trabajo comunitario. Debido a la naturaleza de las casas de cultura y convivencia, estas constituyen espacios importantes para contribuir al cumplimiento de los objetivos del PES.

Un reciente estudio Cruz, José et al. (2017). “La nueva cara de las pandillas callejeras: El fenómeno de las pandillas en El Salvador”. Disponible en https://elfaro.net/attachment/981/ES...LaNuevaCaradelasPandillas_FIU_2017.pdf?g_download=1 de la Universidad Internacional de Florida (FIU) identificó que el 46 % de los pandilleros se une a estos grupos por la afinidad y un sentido de pertenencia en su comunidad. Expertos de este y otros estudios han identificado que las iniciativas culturales —en específico las religiosas— constituyen un mecanismo de escape para miembros activos, y destacan la efectividad de la prevención sobre el combate frontal a la delincuencia.

Por tanto, el objetivo de este compromiso es dotar a la ciudadanía de un espacio para impulsar desde sus comunidades las iniciativas para el fortalecimiento del tejido organizativo, la promoción cultural, la construcción de la ciudadanía, la convivencia social y la prevención de la violencia.

Este compromiso planea implementar un modelo de gestión cultural en 50 casas de la cultura, en el que se privilegie la participación ciudadana y la construcción de una cultura de paz. En adición, se contempla crear 50 comités ciudadanos de apoyo para la implementación del modelo en los municipios.

Según fuentes de la SPTA y representantes de ISD, se espera que los ciudadanos puedan acceder a mecanismos de la Ley de Acceso a la Información Pública en estos espacios, e incluso a nuevas iniciativas establecidas por este plan de acción (en específico los compromisos 11 y 7). El compromiso posee una clara relevancia con respecto a la participación ciudadana, al contribuir al mejoramiento del espacio de participación y fomentar el uso de mecanismos de acceso a la información pública.

De implementarse por completo, 50 casas de la cultura y convivencia (de 156) contarían con un nuevo modelo de gestión cultural —mecanismo que, aunque busca apoyarse en experiencias internacionales, aún no es del todo claro, en opinión de algunos representantes de ISD y SPTA—. Por tanto, su impacto se califica como moderado. El compromiso plantea hitos relevantes, medibles, específicos y con plazos de implementación definidos. Sin embargo, el texto del compromiso es ambiguo y no detalla el alcance de trabajo del compromiso. Por tanto, su especificidad se califica como media.

Cumplimiento

El Gobierno de El Salvador reportó un 15 % de avance en el cumplimiento de este compromiso en el portal del OGA. En junio de 2017, la SPTA publicó el plan operativo AGA (2017). “Casas de la cultura y convivencia”. Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2016-2018/aga_challenges/participacion-ciudadana/aga_actions/casas-de-la-cultura-y-convivencia en dicha plataforma. De acuerdo con representantes de esta institución, se busca dinamizar las casas de la cultura y convivencia ya existentes a través de un fondo —dentro del presupuesto de la SPTA— para dotarlas de equipo y renovarlas. Detallan además que cada casa de la cultura y convivencia debe diseñar su plan de gestión cultural con apoyo del comité de apoyo a la casa de la cultura, conformado por la ciudadanía.

De acuerdo con representantes de la ISD, se reconoce un sustancial esfuerzo para la conformación de un espacio físico que promueva la cultura, convivencia y prevención de la violencia, en especial cuando este fin se vincula a las metas del Plan El Salvador Seguro. Advierten que no poseer un modelo de gestión base puede dificultar el proceso de construcción un nuevo modelo y la implementación del compromiso. De acuerdo con los plazos del plan de acción, el modelo terminará en mayo de 2018. Por tanto, la implementación del compromiso es puntual y su cumplimiento se califica como limitado.

Siguientes pasos

Para mejorar su implementación en el próximo año, se recomienda enfocar los esfuerzos en identificar un modelo de gestión cultural que permita a los ciudadanos no solo contribuir al desarrollo de su comunidad, sino a participar en los mecanismos de la LAIP y los planteados por este plan de acción.

El investigador del MRI recomienda incluir este compromiso en un próximo plan de acción, con el fin de continuar con el fortalecimiento del modelo de gestión cultural, establecer alianzas estratégicas para su desarrollo e incluirlo en el ecosistema de prevención de violencia de las ciudades prioritarias del Plan El Salvador Seguro.

Una de las experiencias más significativas y con un enfoque similar a las casas de la cultura son los centros de alcance instalados en comunidades con altos índices de violencia. La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) ha brindado apoyo a esta red y al fortalecimiento de los comités de prevención de violencia, conformados dentro de las alcaldías municipales.

Las casas de la cultura y convivencia pueden desempeñar un papel importante dentro del ecosistema de prevención de violencia en coordinación con instituciones encargadas de velar por la seguridad y ejercer un rol de prevención, como la Policía Comunitaria.


El Salvador's Commitments

  1. No. 1: Avanzar en la ciudadanización de las finanzas públicas por medio de potenciar el componente educativo del Portal de Transparencia Fiscal

    SV0093, 2018, Capacity Building

  2. Procedimiento para la participación de la población en consultas públicas del MARN

    SV0094, 2018, Environment and Climate

  3. Anteproyecto de Ley de No Discriminación

    SV0095, 2018, Human Rights

  4. Rescate de la memoria histórica de los hechos ocurridos antes y durante el conflicto armado salvadoreño

    SV0096, 2018, Capacity Building

  5. Propuesta para un anteproyecto de Ley de Rendición de Cuentas

    SV0097, 2018, Legislation & Regulation

  6. POLÍTICA SOCIAL PARTICIPATIVA Y TRANSPARENTE

    SV0077, 2016, Capacity Building

  7. TRANSPARENCIA EN ORGANIZACIONES SOCIALES

    SV0078, 2016, Capacity Building

  8. DEFENSORES DE LA TRANSPARENCIA

    SV0079, 2016, Capacity Building

  9. DERECHOS LABORALES EFECTIVOS

    SV0080, 2016, Capacity Building

  10. POLÍTICA NACIONAL DE EMPLEO, TRABAJO Y EMPRENDEDURISMO

    SV0081, 2016, Capacity Building

  11. PORTAL DE SERVICIOS EN LÍNEA

    SV0082, 2016, Capacity Building

  12. SISTEMA DE ATENCIÓN CIUDADANA

    SV0083, 2016, Capacity Building

  13. SALUD EN LÍNEA

    SV0084, 2016, Capacity Building

  14. GESTIÓN PARTICIPATIVA PARA LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

    SV0085, 2016, Capacity Building

  15. PRODUCCIÓN TRANSPARENTE “CASO SECTOR AZUCARERO”

    SV0086, 2016, Capacity Building

  16. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE NORMATIVIDAD

    SV0087, 2016, Capacity Building

  17. PARTICIPACIÓN CIUDADANA A NIVEL TERRITORIAL

    SV0088, 2016, Capacity Building

  18. CASAS DE LA CULTURA Y CONVIVENCIA

    SV0089, 2016, Capacity Building

  19. LEY DE ORGANIZACIONES SOCIALES

    SV0090, 2016, Capacity Building

  20. PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANO EN EDUCACIÓN

    SV0091, 2016, Capacity Building

  21. CONSEJO INTEGRAL PARA MUJERES Y JÓVENES

    SV0092, 2016, Capacity Building

  22. Participación ciudadana en los procesos de planificación

    SV0057, 2014, Public Participation

  23. Mecanismo independiente de seguimiento al plan quinquenal de desarrollo 2014-2020

    SV0058, 2014, Public Participation

  24. Despachos abiertos

    SV0059, 2014, Capacity Building

  25. Reglamentar el ejercicio de rendición de cuentas

    SV0060, 2014, Audits and Controls

  26. Observatorio de compras públicas

    SV0061, 2014, Open Contracting and Procurement

  27. Publicación del abastecimiento de medicamentos

    SV0062, 2014, Health

  28. Programa de educación técnica integral

    SV0063, 2014, Capacity Building

  29. Transparentar la implementación del plan policía comunitaria

    SV0064, 2014, Open Data

  30. Programa de rehabilitación y reinserción

    SV0065, 2014, Capacity Building

  31. Fortalecer los temas de ética y transparencia en los programas de estudio para básica y bachillerato

    SV0066, 2014, Capacity Building

  32. Fortalecer la probidad pública

    SV0067, 2014, Asset Disclosure

  33. Transparencia en la contratación de recursos humanos

    SV0068, 2014, Labor

  34. Transparencia en la obra pública

    SV0069, 2014, Infrastructure & Transport

  35. Simplificación de trámites

    SV0070, 2014, Public Service Delivery

  36. Estrategia para promover la inversión privada en el sistema de educación

    SV0071, 2014, Education

  37. Promoción del software libre de utilidad pública y social

    SV0072, 2014, E-Government

  38. Política datos abiertos

    SV0073, 2014, Open Data

  39. Incentivo a la responsabilidad social

    SV0074, 2014, Anti-Corruption Institutions

  40. Adhesión al pacto global de la organización de las naciones unidas

    SV0075, 2014, Anti-Corruption Institutions

  41. Observatorio de gobierno abierto

    SV0076, 2014, OGP

  42. Currículo de educación cívica

    SV0038, 2013, Capacity Building

  43. Lineamientos para reserva de información pública

    SV0039, 2013, Capacity Building

  44. Mejora de la calidad de portales web instituciones

    SV0040, 2013, E-Government

  45. Sistema de recepción de denuncias por corrupción

    SV0041, 2013, Anti-Corruption Institutions

  46. Transparencia Fiscal

    SV0042, 2013, E-Government

  47. Promoción de contraloría ciudadana de presupuestos

    SV0043, 2013, Participation in Budget Processes

  48. Creación de Comités de Auditoría de uso de recursos públicos

    SV0044, 2013, Audits and Controls

  49. Evaluación de accesibilidad de infraestructura gubernamental.

    SV0045, 2013, Capacity Building

  50. Accesibilidad para personas ciegas de portal gubernamental

    SV0046, 2013, Capacity Building

  51. Capacitación para mejorar servicios a personas con discapacidad

    SV0047, 2013, Capacity Building

  52. Ley de Acceso a la Información publica para personas ciegas

    SV0048, 2013, Capacity Building

  53. Acceso a la información de empresas privadas que administran fondos públicos

    SV0049, 2013, Private Sector

  54. Listado de instituciones privadas que reciben fondos públicos

    SV0050, 2013, E-Government

  55. Rendición de cuentas de instituciones privadas que administran fondos públicos

    SV0051, 2013, Private Sector

  56. Creación del grupo CoST en El Salvador

    SV0052, 2013, Infrastructure & Transport

  57. Divulgación de pactos de integridad y códigos de ética

    SV0053, 2013, Infrastructure & Transport

  58. Catálogo de proyectos prioritarios de infraestructura

    SV0054, 2013, Infrastructure & Transport

  59. Compra de medicamentos

    SV0055, 2013, Health

  60. Transparencia Crediticia

    SV0056, 2013, E-Government

  61. Sistema informático en hospitales

    SV0022, 2013, E-Government

  62. Cartas de derecho en salud

    SV0023, 2013, Health

  63. Sistema de quejas en salud

    SV0024, 2013, Health

  64. Catalogo de servicios

    SV0025, 2013, E-Government

  65. Mejora continua

    SV0026, 2013, Capacity Building

  66. Campañas sobre acceso a la información pública

    SV0027, 2013, Capacity Building

  67. Capacitación regional

    SV0028, 2013, Public Service Delivery

  68. Capacitación a funcionarios de alto nivel

    SV0029, 2013, Capacity Building

  69. Seguimiento de herramientas

    SV0030, 2013, E-Government

  70. Guía de quejas y avisos

    SV0031, 2013, Audits and Controls

  71. Starred commitment Reforma marco legal de probidad pública

    SV0032, 2013, Asset Disclosure

  72. Publicación casos de corrupción en portal gubernamental

    SV0033, 2013, Anti-Corruption Institutions

  73. Mejorar calidad de la rendición de cuentas

    SV0034, 2013, Anti-Corruption Institutions

  74. Guía ciudadana para la rendición de cuentas

    SV0035, 2013, Anti-Corruption Institutions

  75. Acceso telefónico movil a rendición de cuentas.

    SV0036, 2013, Anti-Corruption Institutions

  76. Campañas sobre transparencia e integridad publica.

    SV0037, 2013, Anti-Corruption Institutions

  77. Starred commitment Apertura de Oficinas de Información y Respuesta

    SV0001, 2012, Capacity Building

  78. Starred commitment Apertura de Oficinas de Información y Repuesta Departamental

    SV0002, 2012, Capacity Building

  79. Derecho de respuesta

    SV0003, 2012, Justice

  80. Carta de derechos de Usuarios

    SV0004, 2012, Anti-Corruption Institutions

  81. Monitoreo Ciudadano a Servicios Públicos

    SV0005, 2012, Public Service Delivery

  82. Programa de Educación a Distancia

    SV0006, 2012, Capacity Building

  83. Mejora de la Rendición de Cuentas

    SV0007, 2012, Capacity Building

  84. Rendición de Cuentas Departamental

    SV0008, 2012, Capacity Building

  85. Pactos de Integridad

    SV0009, 2012, Conflicts of Interest

  86. Asistencia Legal para Interponer Quejas

    SV0010, 2012, Capacity Building

  87. Publicación de Casos Emblemáticos de Corrupción

    SV0011, 2012, Anti-Corruption Institutions

  88. Transparencia en Procesos de Inversión

    SV0012, 2012, E-Government

  89. Profesionalizar Unidades de Auditoría

    SV0013, 2012, Anti-Corruption Institutions

  90. Ley de Partidos Políticos

    SV0014, 2012,

  91. Servicio de Intermediación de Empleo Público

    SV0015, 2012, Labor

  92. Starred commitment Portal de Transparencia Fiscal

    SV0016, 2012, E-Government

  93. Ranking de Banca Privada

    SV0017, 2012, E-Government

  94. Catalogo de Proyectos Prioritarios de Gobierno

    SV0018, 2012, E-Government

  95. Ampliación de E-regulations

    SV0019, 2012, E-Government

  96. Transparencia Focalizada

    SV0020, 2012, Capacity Building

  97. Periódico digital "Transparencia Activa"

    SV0021, 2012, Capacity Building