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El Salvador

Social Organizations Act (SV0090)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: El Salvador National Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción

Support Institution(s): Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial; Iniciativa Social para la Democracia ISD, Observatorio de Gobierno Abierto

Policy Areas

Capacity Building, Civic Space, Freedom of Association, Legislation & Regulation, Public Participation, Public Service Delivery, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: El Salvador Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Did Not Change

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver: La Ley de Fundaciones y Organizaciones sin Fines de Lucro es obsoleta y se ha vuelto un obstáculo para los grupos de ciudadanos que desean organizarse o legalizar las organizaciones en las que participan. Objetivo principal: Reducir las condiciones jurídicas que afectan la libre organización social, estableciendo procedimientos fáciles y expeditos para que obtengan su personalidad jurídica y cumplan adecuadamente con los requisitos administrativos y de transparencia que se requiere en una sociedad democrática. Breve descripción del compromiso: Presentar un proyecto de Ley que promueva, facilite y regule la creación y funcionamiento de organizaciones de la sociedad civil. Relevancia: Participación Ciudadana: Con esta propuesta se fortalecerá el tejido social organizado y se reducirá el número de trámites que se realizan ante el Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial. Relevancia frente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030: Éste compromiso busca generar acciones relacionadas que permitan avanzar hacia el objetivo Nº 16 de “Paz, justicia e instituciones sólidas” Ambición: Un proyecto de ley de organizaciones sociales que facilite el trabajo de las Organizaciones Sociales con el que se iniciará la discusión parlamentaria.

IRM Midterm Status Summary

14. Ley de organizaciones sociales

Texto del compromiso:

Presentar un proyecto de ley que promueva, facilite y regule la creación y funcionamiento de organizaciones de la sociedad civil.

Objetivo: Reducir las condiciones jurídicas que afectan a la libre organización social, estableciendo procedimientos fáciles y expeditos para que obtengan su personalidad jurídica y cumplan adecuadamente con los requisitos administrativos y de transparencia que se requiere en una sociedad democrática.

Hitos:

1.1. Elaboración de un plan de trabajo para implementar el compromiso.

1.2. Elaboración de un borrador de ley.

1.3. Consulta del borrador de la ley con organizaciones sociales en el territorio.

1.4. Introducción de la pieza de correspondencia ante la Asamblea Legislativa, solicitando la discusión del anteproyecto de ley.

Institución responsable: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción.

Institución(es) de apoyo: Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial, Iniciativa Social para la Democracia y Observatorio de Gobierno Abierto.

Fecha de inicio: noviembre de 2016. Fecha final: junio de 2018.

Contexto y objetivos

Este compromiso surge como parte de la consulta territorial implementada por las OSC del OGA. La Ley de fundaciones y organizaciones sin fines de lucro Asamblea Legislativa (1996). “Ley de fundaciones y organizaciones sin fines de lucro”. Disponible en https://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-de-asociaciones-y-fundaciones-sin-fines-de-lucro de El Salvador se promulgó en 1996 con el fin de establecer un régimen jurídico especial que dotara de normas a este tipo de asociaciones. De acuerdo con fuentes de la Dirección de Participación de la SPTA, los esfuerzos para la implementación de este compromiso comienzan en 2015, cuando identificaron algunas de las limitaciones en la ley, a través de una consultoría con la Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo.

Aunque la ley actual presenta procedimientos claros para crear una organización sin fines de lucro o fundación, estos se han vuelto obsoletos y representan un obstáculo para los ciudadanos que desean organizarse o legalizar las organizaciones en las que participan. Por tanto, el compromiso busca reducir las condiciones jurídicas que intervienen en la creación de organizaciones, estandarizando y mejorando procedimientos sencillos y expeditos.

De acuerdo con representantes de CIAZO, SACDEL, ISD y FUNDASPAD, las principales dificultades con los mecanismos actuales son el tiempo de aprobación y la arbitrariedad en aprobación de normativa para ONG. Argumentan que, en la práctica, el proceso de legalización puede tomar entre tres y ocho años —mediante 18 pasos—, después de que los documentos legales sean revisados en varias ocasiones por distintos funcionarios del Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial. No contar con plazos establecidos y procesos estandarizados para la revisión de documentos alarga el proceso de organización.

Distintas instituciones internacionales International Center for Not-for-Profit Law (2017). “CivicFreedom Monitor: El Salvador”. Disponible en http://www.icnl.org/research/monitor/elsalvador.html han señalado como barreras para la organización civil en El Salvador las arbitrariedades para negación de constitución de fundaciones y asociaciones; excesiva discrecionalidad de funcionarios en la revisión de estatutos, derecho limitado a la apelación durante el proceso, y excesivos costos Marinero Cortés (2011). “Reports on Laws and Regulations Governing Civil Society Organizations in El Salvador”. World Movement for Democracy. Disponible en http://www.wmd.org/sites/default/files/El_Salvador_EN_2011.pdf y demoras en el proceso de constitución Pousadela, Inés (2016). “Amenazas al espacio cívico en América Latina y El Caribe”. CIVICUS. Disponible en http://civicus.org/images/ThreatsToCivicSpaceInLACountriesSP.pdf .

La implementación de este compromiso posee una clara relevancia con respecto a la participación ciudadana, al favorecer el fortalecimiento del entorno legal para la organización ciudadana. El compromiso presenta hitos alcanzables, relevantes y de acuerdo con plazos de cumplimiento determinados, pero estos no presentan características de medición claras. Por tanto, su especificidad se considera como media.

La presentación de un anteproyecto de ley, con las aspiraciones reflejadas en el texto del compromiso, ante la Asamblea Legislativa representa un paso importante para la mejora de la situación inicial. Sin embargo, al depender de la Asamblea Legislativa la aprobación de dicha iniciativa, el cumplimiento de este compromiso se reduce a la presentación de un anteproyecto de ley y no a buscar su aprobación o mecanismos que desde el Ejecutivo se puedan implementar para facilitar las debilidades señaladas en la ley actual. Por tanto, es un paso incremental positivo para la garantía de la libertad de asociación en El Salvador.

Cumplimiento

En el portal del Observatorio de Gobierno Abierto, el Gobierno de El Salvador presenta un avance del 60 % en el cumplimiento de este compromiso. La SPTA publicó el plan operativo AGA (2017). “Ley de organizaciones sociales”. Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2016-2018/aga_challenges/participacion-ciudadana/aga_actions/ley-de-organizaciones-sociales en el portal del OGA en junio de 2017, dentro del plazo establecido del compromiso, y realizó las consultas a organizaciones de la sociedad civil de acuerdo con lo estipulado en el plan de acción (noviembre de 2016).

La consulta consistió en cuatro convocatorias en territorios seleccionados aleatoriamente dentro de las cuatro zonas geográficas del país (occidental, oriental, central y paracentral). Las convocatorias se realizaron —de forma abierta— a través de las gobernaciones departamentales de cada ciudad, donde participaron representantes de asambleas ciudadanas, OSC, gobiernos locales, juntas de agua, comités de salud, entre otros.

Las OSC del OGA coinciden en las necesidades identificadas por la SPTA —establecimiento de plazos de revisión específicos— y en la importancia de la reforma. Un representante de ISD, que ha dado especial seguimiento a este compromiso, confirmó que la SPTA ha realizado avances sustanciales en este compromiso, pero no ha existido un proceso de devolución de los resultados de la consulta. Añadió que, durante las consultas realizadas, se realizaron cambios sustanciales a los insumos inicialmente presentados por la SPTA.

El anteproyecto de ley se presentó fuera de la fecha de finalización del hito (enero 2017), pero se encuentra disponible en el portal del OGA AGA (2017). “Ley de organizaciones sociales”. Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2016-2018/aga_challenges/participacion-ciudadana/aga_actions/ley-de-organizaciones-sociales . La presentación del borrador de ley ante la Asamblea Legislativa se encuentra dentro del plazo determinado y, por tanto, se considera que la implementación del compromiso se encuentra a tiempo, y su avance en cumplimiento se considera sustancial. La probable aprobación del anteproyecto derogará a la antigua Ley de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro.

Esta reforma pretende establecer un mínimo de 15 y un máximo de 30 días —con observaciones subsanadas— para la creación de una ONG o fundación. Se busca digitalizar y modernizar el proceso a través de una plataforma en línea y establecer un monto de capital a partir del cual las organizaciones y fundaciones deben poseer contabilidad formal. Este requisito era exigido para casi todas las ONG anteriormente y representaba altos costos de transacción para ciudadanos que deseaban legalizar su agrupación.

El artículo 4 del anteproyecto obliga a las organizaciones a implementar políticas internas sobre el origen y uso de sus recursos financieros, y gestión de los órganos de administración. Adicionalmente, cada organización social que reciba fondos públicos de cualquier institución del Estado estará obligada a realizar un evento de rendición de cuentas en un plazo no mayor a dos meses después de realizada la asamblea general ordinaria anual. Este lineamiento se encuentra relacionado con lo planteado por el compromiso 4 de este plan de acción Gobierno de El Salvador (2016). “Plan de acción 2016-2018). Disponible en https://www.opengovpartnership.org/documents/el-salvador-national-action-plan-2016-2018 .

De acuerdo con representantes de ISD, la rendición de cuentas fue un punto discutido durante la fase de consultas. Al incluir esto en la nueva ley, se pretende hacer transparente la financiación de organizaciones sociales que podrían recibir fondos de la cooperación internacional y que están ligadas a partidos políticos. Al momento de redactar este informe, representantes de ISD y SACDEL confirmaron que se encontraban estudiando el anteproyecto de ley publicado en el portal del OGA, a pesar de no haberlo recibido de manera oficial como parte de un proceso de devolución.

Siguientes pasos

El impacto futuro de este compromiso se encuentra vinculado a la aprobación de la nueva Ley de Organizaciones Sociales, responsabilidad que recae sobre la Asamblea Legislativa de El Salvador. Durante la fase de consultas para el diseño de este plan, la Asamblea Legislativa se identificó como una institución que debería asumir un rol participativo en la consolidación de la AGA en El Salvador.

El borrador del anteproyecto de ley se encuentra disponible y abierto al público en el portal del OGA. El investigador del MRI considera que esta acción no garantiza altos niveles de participación ciudadana y podría restar legitimidad al momento de introducir la reforma ante la Asamblea Legislativa. Por tanto, con respecto al proceso de aprobación del borrador, se recomienda:

  • Fortalecer el mecanismo para completar el proceso de devolución de los resultados de la consulta, a través del establecimiento de procedimientos y plazos determinados. De esta forma, se asegura que la ciudadanía pueda aportar observaciones al borrador dentro del plazo de implementación de este plan de acción.
  • Establecer y comunicar a la ciudadanía una fecha determinada para la presentación de la pieza de correspondencia ante la Asamblea Legislativa de El Salvador.

Con respecto al contenido del anteproyecto de ley y futuras modificaciones que pudieran realizarse en él, el investigador considera necesario:

· Garantizar la libertad para que las organizaciones no gubernamentales puedan determinar su giro, razón, misión, visión y áreas de trabajo, siempre y cuando estás sean legítimas de acuerdo con parámetros internacionales.

· Asegurar el respeto —mediante mecanismos claros— al proceso de registro y obtención de personalidad jurídica, incluyendo plazos y reglas establecidas.

· Establecer criterios claros para denegar o rechazar las solicitudes de registro de ONG, de acuerdo con estándares internacionales.

El investigador del MRI considera que este compromiso debería ser incluido en un próximo plan de acción, ligado a una discusión sobre el impacto —con otras OSC fuera del OGA— de los nuevos lineamientos de la reforma. Esto incluye los eventos y políticas de rendición de cuentas en OSC. También se recomienda ejercer una completa difusión de los nuevos procesos optimizados para la conformación de organizaciones sociales. La participación activa de la Asamblea Legislativa de El Salvador en el próximo plan de acción podría unificarse con la implementación de un compromiso que asegure el seguimiento a la aprobación de esta iniciativa.


Commitments

  1. No. 1: Advancing Ciudadanización Public Finance by Promoting Educational Gateway Component Fiscal Transparency

    SV0093, 2018, Capacity Building

  2. Procedure for Public Participation in Public Consultations of MARN

    SV0094, 2018, Environment and Climate

  3. Draft Law on Non-Discrimination

    SV0095, 2018, Human Rights

  4. Rescue of the Historical Memory of the Events Before and During the Salvadoran Armed Conflict

    SV0096, 2018, Capacity Building

  5. Proposal for a Draft Accountability Act

    SV0097, 2018, Legislation & Regulation

  6. Participatory Social Policy and Transparent

    SV0077, 2016, Capacity Building

  7. Transparency in Social Organizations

    SV0078, 2016, Capacity Building

  8. Transparency Defenders

    SV0079, 2016, Capacity Building

  9. Labor Rights Effective

    SV0080, 2016, Capacity Building

  10. National Employment Policy, Labor and Entrepreneurship

    SV0081, 2016, Capacity Building

  11. Portal Online Services

    SV0082, 2016, Capacity Building

  12. Citizen Service System

    SV0083, 2016, Capacity Building

  13. Health Online

    SV0084, 2016, Capacity Building

  14. Participatory Management for Environmental Protection

    SV0085, 2016, Capacity Building

  15. Transparent Production "Case Sugar Sector"

    SV0086, 2016, Capacity Building

  16. Citizen Participation in Draft Regulations

    SV0087, 2016, Capacity Building

  17. Citizen Participation Level Territorial

    SV0088, 2016, Capacity Building

  18. Houses of Culture and Coexistence

    SV0089, 2016, Capacity Building

  19. Social Organizations Act

    SV0090, 2016, Capacity Building

  20. Citizen Participation and Control in Education

    SV0091, 2016, Capacity Building

  21. Integral and Youth Council for Women

    SV0092, 2016, Capacity Building

  22. Citizen Participation in Planning Processes

    SV0057, 2014, Public Participation

  23. Independent Monitoring Mechanism the Five-Year Development Plan 2014-2020

    SV0058, 2014, Public Participation

  24. Open Offices

    SV0059, 2014, Capacity Building

  25. Regulate the Exercise of Accountability

    SV0060, 2014, Audits and Controls

  26. Observatory Public Procurement

    SV0061, 2014, Open Contracting and Procurement

  27. Publication of Drug Supply

    SV0062, 2014, Health

  28. Comprehensive Technical Education Program

    SV0063, 2014, Capacity Building

  29. Transparent Implementation of Community Policing Plan

    SV0064, 2014, Open Data

  30. Rehabilitation and Reintegration Program

    SV0065, 2014, Capacity Building

  31. Strengthen Ethics and Transparency Issues in the Curriculum for Primary and High School

    SV0066, 2014, Capacity Building

  32. Strengthen Public Probity

    SV0067, 2014, Asset Disclosure

  33. Transparency in Hiring Human Resources

    SV0068, 2014, Labor

  34. Transparency in Public Works

    SV0069, 2014, Infrastructure & Transport

  35. Simplification of Procedures

    SV0070, 2014, Public Service Delivery

  36. Strategy to Promote Private Investment in the Education System

    SV0071, 2014, Education

  37. Promotion of Free Software Public and Social Utility

    SV0072, 2014, E-Government

  38. Open Data Policy

    SV0073, 2014, Open Data

  39. Encouraging Social Responsibility

    SV0074, 2014, Anti-Corruption Institutions

  40. Adherence to the Global Compact of the United Nations Organization

    SV0075, 2014, Anti-Corruption Institutions

  41. Observatory Open Government

    SV0076, 2014, OGP

  42. Civics Curriculum

    SV0038, 2013, Capacity Building

  43. Booking Guidelines for Public Information

    SV0039, 2013, Capacity Building

  44. Improving the Quality of Web Portals Institutions

    SV0040, 2013, E-Government

  45. Receiving System Corruption Allegations

    SV0041, 2013, Anti-Corruption Institutions

  46. Fiscal Transparency

    SV0042, 2013, E-Government

  47. Promotion of Citizen Oversight of Budgets

    SV0043, 2013, Participation in Budget Processes

  48. Creating Audit Committees of Use of Public Resources

    SV0044, 2013, Audits and Controls

  49. Accessibility Evaluation of Government Infrastructure.

    SV0045, 2013, Capacity Building

  50. Accessibility for Blind People Government Portal

    SV0046, 2013, Capacity Building

  51. Training to Improve Services for People with Disabilities

    SV0047, 2013, Capacity Building

  52. Law on Access to Public Information for the Blind

    SV0048, 2013, Capacity Building

  53. Access to Information from Private Companies That Manage Public Funds

    SV0049, 2013, Private Sector

  54. List of Private Institutions That Receive Public Funds

    SV0050, 2013, E-Government

  55. Accountability of Private Institutions That Administer Public Funds

    SV0051, 2013, Private Sector

  56. Creation of the COST Group in El Salvador

    SV0052, 2013, Infrastructure & Transport

  57. Disclosure of Integrity Pacts and Codes of Ethics

    SV0053, 2013, Infrastructure & Transport

  58. Catalog of Priority Infrastructure Projects

    SV0054, 2013, Infrastructure & Transport

  59. Buying Drugs

    SV0055, 2013, Health

  60. Credit Transparency

    SV0056, 2013, E-Government

  61. Computer System in Hospitals

    SV0022, 2013, E-Government

  62. Health Cards Right

    SV0023, 2013, Health

  63. Health Complaints System

    SV0024, 2013, Health

  64. Services Catalog

    SV0025, 2013, E-Government

  65. Continuous Improvement

    SV0026, 2013, Capacity Building

  66. Campaigns on Access to Public Information

    SV0027, 2013, Capacity Building

  67. Regional Training

    SV0028, 2013, Public Service Delivery

  68. Training for Senior Officials

    SV0029, 2013, Capacity Building

  69. Tracking Tools

    SV0030, 2013, E-Government

  70. Guide Complaints and Notices

    SV0031, 2013, Audits and Controls

  71. Starred commitment Legal Framework Reform Public Probity

    SV0032, 2013, Asset Disclosure

  72. Publication Corruption in Government Portal

    SV0033, 2013, Anti-Corruption Institutions

  73. Improve Quality of Accountability

    SV0034, 2013, Anti-Corruption Institutions

  74. Citizens' Guide to Accountability

    SV0035, 2013, Anti-Corruption Institutions

  75. Mobile Phone Access Accountability.

    SV0036, 2013, Anti-Corruption Institutions

  76. Campaigns on Transparency and Integrity Issues.

    SV0037, 2013, Anti-Corruption Institutions

  77. Starred commitment Opening and Response Information Offices

    SV0001, 2012, Capacity Building

  78. Starred commitment Opening Office Departmental Information and Response

    SV0002, 2012, Capacity Building

  79. Right of Reply

    SV0003, 2012, Justice

  80. Users Bill of Rights

    SV0004, 2012, Anti-Corruption Institutions

  81. Citizen Monitoring Public Services

    SV0005, 2012, Public Service Delivery

  82. Distance Education Program

    SV0006, 2012, Capacity Building

  83. Improving Accountability

    SV0007, 2012, Capacity Building

  84. Accountability Departmental Accounts

    SV0008, 2012, Capacity Building

  85. Integrity Pacts

    SV0009, 2012, Conflicts of Interest

  86. Legal Aid for Constitutional Complaints

    SV0010, 2012, Capacity Building

  87. Emblematic Publication Corruption Case

    SV0011, 2012, Anti-Corruption Institutions

  88. Investment Process Transparency

    SV0012, 2012, E-Government

  89. Professionalize Audit Units

    SV0013, 2012, Anti-Corruption Institutions

  90. Political Parties Act

    SV0014, 2012, Money in Politics

  91. Intermediary Service Public Employment

    SV0015, 2012, Labor

  92. Starred commitment Fiscal Transparency Portal

    SV0016, 2012, E-Government

  93. Ranking of Private Banking

    SV0017, 2012, E-Government

  94. Catalog of Priority Projects Government

    SV0018, 2012, E-Government

  95. Expansion of E-Regulations

    SV0019, 2012, E-Government

  96. Targeted Transparency

    SV0020, 2012, Capacity Building

  97. "Active Transparency" Digital Newspaper

    SV0021, 2012, Capacity Building