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El Salvador

LEY DE ORGANIZACIONES SOCIALES (SV0090)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: El Salvador National Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción

Support Institution(s): Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial; Iniciativa Social para la Democracia ISD, Observatorio de Gobierno Abierto

Policy Areas

Capacity Building, Civic Space, Freedom of Association, Legislation & Regulation, Public Participation, Public Service Delivery, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: El Salvador Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Did Not Change Did Not Change

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver: La Ley de Fundaciones y Organizaciones sin Fines de Lucro es obsoleta y se ha vuelto un obstáculo para los grupos de ciudadanos que desean organizarse o legalizar las organizaciones en las que participan. Objetivo principal: Reducir las condiciones jurídicas que afectan la libre organización social, estableciendo procedimientos fáciles y expeditos para que obtengan su personalidad jurídica y cumplan adecuadamente con los requisitos administrativos y de transparencia que se requiere en una sociedad democrática. Breve descripción del compromiso: Presentar un proyecto de Ley que promueva, facilite y regule la creación y funcionamiento de organizaciones de la sociedad civil. Relevancia: Participación Ciudadana: Con esta propuesta se fortalecerá el tejido social organizado y se reducirá el número de trámites que se realizan ante el Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial. Relevancia frente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030: Éste compromiso busca generar acciones relacionadas que permitan avanzar hacia el objetivo Nº 16 de “Paz, justicia e instituciones sólidas” Ambición: Un proyecto de ley de organizaciones sociales que facilite el trabajo de las Organizaciones Sociales con el que se iniciará la discusión parlamentaria.

IRM Midterm Status Summary

14. Ley de organizaciones sociales

Texto del compromiso:

Presentar un proyecto de ley que promueva, facilite y regule la creación y funcionamiento de organizaciones de la sociedad civil.

Objetivo: Reducir las condiciones jurídicas que afectan a la libre organización social, estableciendo procedimientos fáciles y expeditos para que obtengan su personalidad jurídica y cumplan adecuadamente con los requisitos administrativos y de transparencia que se requiere en una sociedad democrática.

Hitos:

1.1. Elaboración de un plan de trabajo para implementar el compromiso.

1.2. Elaboración de un borrador de ley.

1.3. Consulta del borrador de la ley con organizaciones sociales en el territorio.

1.4. Introducción de la pieza de correspondencia ante la Asamblea Legislativa, solicitando la discusión del anteproyecto de ley.

Institución responsable: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción.

Institución(es) de apoyo: Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial, Iniciativa Social para la Democracia y Observatorio de Gobierno Abierto.

Fecha de inicio: noviembre de 2016. Fecha final: junio de 2018.

Contexto y objetivos

Este compromiso surge como parte de la consulta territorial implementada por las OSC del OGA. La Ley de fundaciones y organizaciones sin fines de lucro Asamblea Legislativa (1996). “Ley de fundaciones y organizaciones sin fines de lucro”. Disponible en https://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-de-asociaciones-y-fundaciones-sin-fines-de-lucro de El Salvador se promulgó en 1996 con el fin de establecer un régimen jurídico especial que dotara de normas a este tipo de asociaciones. De acuerdo con fuentes de la Dirección de Participación de la SPTA, los esfuerzos para la implementación de este compromiso comienzan en 2015, cuando identificaron algunas de las limitaciones en la ley, a través de una consultoría con la Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo.

Aunque la ley actual presenta procedimientos claros para crear una organización sin fines de lucro o fundación, estos se han vuelto obsoletos y representan un obstáculo para los ciudadanos que desean organizarse o legalizar las organizaciones en las que participan. Por tanto, el compromiso busca reducir las condiciones jurídicas que intervienen en la creación de organizaciones, estandarizando y mejorando procedimientos sencillos y expeditos.

De acuerdo con representantes de CIAZO, SACDEL, ISD y FUNDASPAD, las principales dificultades con los mecanismos actuales son el tiempo de aprobación y la arbitrariedad en aprobación de normativa para ONG. Argumentan que, en la práctica, el proceso de legalización puede tomar entre tres y ocho años —mediante 18 pasos—, después de que los documentos legales sean revisados en varias ocasiones por distintos funcionarios del Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial. No contar con plazos establecidos y procesos estandarizados para la revisión de documentos alarga el proceso de organización.

Distintas instituciones internacionales International Center for Not-for-Profit Law (2017). “CivicFreedom Monitor: El Salvador”. Disponible en http://www.icnl.org/research/monitor/elsalvador.html han señalado como barreras para la organización civil en El Salvador las arbitrariedades para negación de constitución de fundaciones y asociaciones; excesiva discrecionalidad de funcionarios en la revisión de estatutos, derecho limitado a la apelación durante el proceso, y excesivos costos Marinero Cortés (2011). “Reports on Laws and Regulations Governing Civil Society Organizations in El Salvador”. World Movement for Democracy. Disponible en http://www.wmd.org/sites/default/files/El_Salvador_EN_2011.pdf y demoras en el proceso de constitución Pousadela, Inés (2016). “Amenazas al espacio cívico en América Latina y El Caribe”. CIVICUS. Disponible en http://civicus.org/images/ThreatsToCivicSpaceInLACountriesSP.pdf .

La implementación de este compromiso posee una clara relevancia con respecto a la participación ciudadana, al favorecer el fortalecimiento del entorno legal para la organización ciudadana. El compromiso presenta hitos alcanzables, relevantes y de acuerdo con plazos de cumplimiento determinados, pero estos no presentan características de medición claras. Por tanto, su especificidad se considera como media.

La presentación de un anteproyecto de ley, con las aspiraciones reflejadas en el texto del compromiso, ante la Asamblea Legislativa representa un paso importante para la mejora de la situación inicial. Sin embargo, al depender de la Asamblea Legislativa la aprobación de dicha iniciativa, el cumplimiento de este compromiso se reduce a la presentación de un anteproyecto de ley y no a buscar su aprobación o mecanismos que desde el Ejecutivo se puedan implementar para facilitar las debilidades señaladas en la ley actual. Por tanto, es un paso incremental positivo para la garantía de la libertad de asociación en El Salvador.

Cumplimiento

En el portal del Observatorio de Gobierno Abierto, el Gobierno de El Salvador presenta un avance del 60 % en el cumplimiento de este compromiso. La SPTA publicó el plan operativo AGA (2017). “Ley de organizaciones sociales”. Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2016-2018/aga_challenges/participacion-ciudadana/aga_actions/ley-de-organizaciones-sociales en el portal del OGA en junio de 2017, dentro del plazo establecido del compromiso, y realizó las consultas a organizaciones de la sociedad civil de acuerdo con lo estipulado en el plan de acción (noviembre de 2016).

La consulta consistió en cuatro convocatorias en territorios seleccionados aleatoriamente dentro de las cuatro zonas geográficas del país (occidental, oriental, central y paracentral). Las convocatorias se realizaron —de forma abierta— a través de las gobernaciones departamentales de cada ciudad, donde participaron representantes de asambleas ciudadanas, OSC, gobiernos locales, juntas de agua, comités de salud, entre otros.

Las OSC del OGA coinciden en las necesidades identificadas por la SPTA —establecimiento de plazos de revisión específicos— y en la importancia de la reforma. Un representante de ISD, que ha dado especial seguimiento a este compromiso, confirmó que la SPTA ha realizado avances sustanciales en este compromiso, pero no ha existido un proceso de devolución de los resultados de la consulta. Añadió que, durante las consultas realizadas, se realizaron cambios sustanciales a los insumos inicialmente presentados por la SPTA.

El anteproyecto de ley se presentó fuera de la fecha de finalización del hito (enero 2017), pero se encuentra disponible en el portal del OGA AGA (2017). “Ley de organizaciones sociales”. Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2016-2018/aga_challenges/participacion-ciudadana/aga_actions/ley-de-organizaciones-sociales . La presentación del borrador de ley ante la Asamblea Legislativa se encuentra dentro del plazo determinado y, por tanto, se considera que la implementación del compromiso se encuentra a tiempo, y su avance en cumplimiento se considera sustancial. La probable aprobación del anteproyecto derogará a la antigua Ley de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro.

Esta reforma pretende establecer un mínimo de 15 y un máximo de 30 días —con observaciones subsanadas— para la creación de una ONG o fundación. Se busca digitalizar y modernizar el proceso a través de una plataforma en línea y establecer un monto de capital a partir del cual las organizaciones y fundaciones deben poseer contabilidad formal. Este requisito era exigido para casi todas las ONG anteriormente y representaba altos costos de transacción para ciudadanos que deseaban legalizar su agrupación.

El artículo 4 del anteproyecto obliga a las organizaciones a implementar políticas internas sobre el origen y uso de sus recursos financieros, y gestión de los órganos de administración. Adicionalmente, cada organización social que reciba fondos públicos de cualquier institución del Estado estará obligada a realizar un evento de rendición de cuentas en un plazo no mayor a dos meses después de realizada la asamblea general ordinaria anual. Este lineamiento se encuentra relacionado con lo planteado por el compromiso 4 de este plan de acción Gobierno de El Salvador (2016). “Plan de acción 2016-2018). Disponible en https://www.opengovpartnership.org/documents/el-salvador-national-action-plan-2016-2018 .

De acuerdo con representantes de ISD, la rendición de cuentas fue un punto discutido durante la fase de consultas. Al incluir esto en la nueva ley, se pretende hacer transparente la financiación de organizaciones sociales que podrían recibir fondos de la cooperación internacional y que están ligadas a partidos políticos. Al momento de redactar este informe, representantes de ISD y SACDEL confirmaron que se encontraban estudiando el anteproyecto de ley publicado en el portal del OGA, a pesar de no haberlo recibido de manera oficial como parte de un proceso de devolución.

Siguientes pasos

El impacto futuro de este compromiso se encuentra vinculado a la aprobación de la nueva Ley de Organizaciones Sociales, responsabilidad que recae sobre la Asamblea Legislativa de El Salvador. Durante la fase de consultas para el diseño de este plan, la Asamblea Legislativa se identificó como una institución que debería asumir un rol participativo en la consolidación de la AGA en El Salvador.

El borrador del anteproyecto de ley se encuentra disponible y abierto al público en el portal del OGA. El investigador del MRI considera que esta acción no garantiza altos niveles de participación ciudadana y podría restar legitimidad al momento de introducir la reforma ante la Asamblea Legislativa. Por tanto, con respecto al proceso de aprobación del borrador, se recomienda:

  • Fortalecer el mecanismo para completar el proceso de devolución de los resultados de la consulta, a través del establecimiento de procedimientos y plazos determinados. De esta forma, se asegura que la ciudadanía pueda aportar observaciones al borrador dentro del plazo de implementación de este plan de acción.
  • Establecer y comunicar a la ciudadanía una fecha determinada para la presentación de la pieza de correspondencia ante la Asamblea Legislativa de El Salvador.

Con respecto al contenido del anteproyecto de ley y futuras modificaciones que pudieran realizarse en él, el investigador considera necesario:

· Garantizar la libertad para que las organizaciones no gubernamentales puedan determinar su giro, razón, misión, visión y áreas de trabajo, siempre y cuando estás sean legítimas de acuerdo con parámetros internacionales.

· Asegurar el respeto —mediante mecanismos claros— al proceso de registro y obtención de personalidad jurídica, incluyendo plazos y reglas establecidas.

· Establecer criterios claros para denegar o rechazar las solicitudes de registro de ONG, de acuerdo con estándares internacionales.

El investigador del MRI considera que este compromiso debería ser incluido en un próximo plan de acción, ligado a una discusión sobre el impacto —con otras OSC fuera del OGA— de los nuevos lineamientos de la reforma. Esto incluye los eventos y políticas de rendición de cuentas en OSC. También se recomienda ejercer una completa difusión de los nuevos procesos optimizados para la conformación de organizaciones sociales. La participación activa de la Asamblea Legislativa de El Salvador en el próximo plan de acción podría unificarse con la implementación de un compromiso que asegure el seguimiento a la aprobación de esta iniciativa.


El Salvador's Commitments

  1. No. 1: Avanzar en la ciudadanización de las finanzas públicas por medio de potenciar el componente educativo del Portal de Transparencia Fiscal

    SV0093, 2018, Capacity Building

  2. Procedimiento para la participación de la población en consultas públicas del MARN

    SV0094, 2018, Environment and Climate

  3. Anteproyecto de Ley de No Discriminación

    SV0095, 2018, Human Rights

  4. Rescate de la memoria histórica de los hechos ocurridos antes y durante el conflicto armado salvadoreño

    SV0096, 2018, Capacity Building

  5. Propuesta para un anteproyecto de Ley de Rendición de Cuentas

    SV0097, 2018, Legislation & Regulation

  6. POLÍTICA SOCIAL PARTICIPATIVA Y TRANSPARENTE

    SV0077, 2016, Capacity Building

  7. TRANSPARENCIA EN ORGANIZACIONES SOCIALES

    SV0078, 2016, Capacity Building

  8. DEFENSORES DE LA TRANSPARENCIA

    SV0079, 2016, Capacity Building

  9. DERECHOS LABORALES EFECTIVOS

    SV0080, 2016, Capacity Building

  10. POLÍTICA NACIONAL DE EMPLEO, TRABAJO Y EMPRENDEDURISMO

    SV0081, 2016, Capacity Building

  11. PORTAL DE SERVICIOS EN LÍNEA

    SV0082, 2016, Capacity Building

  12. SISTEMA DE ATENCIÓN CIUDADANA

    SV0083, 2016, Capacity Building

  13. SALUD EN LÍNEA

    SV0084, 2016, Capacity Building

  14. GESTIÓN PARTICIPATIVA PARA LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

    SV0085, 2016, Capacity Building

  15. PRODUCCIÓN TRANSPARENTE “CASO SECTOR AZUCARERO”

    SV0086, 2016, Capacity Building

  16. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE NORMATIVIDAD

    SV0087, 2016, Capacity Building

  17. PARTICIPACIÓN CIUDADANA A NIVEL TERRITORIAL

    SV0088, 2016, Capacity Building

  18. CASAS DE LA CULTURA Y CONVIVENCIA

    SV0089, 2016, Capacity Building

  19. LEY DE ORGANIZACIONES SOCIALES

    SV0090, 2016, Capacity Building

  20. PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANO EN EDUCACIÓN

    SV0091, 2016, Capacity Building

  21. CONSEJO INTEGRAL PARA MUJERES Y JÓVENES

    SV0092, 2016, Capacity Building

  22. Participación ciudadana en los procesos de planificación

    SV0057, 2014, Public Participation

  23. Mecanismo independiente de seguimiento al plan quinquenal de desarrollo 2014-2020

    SV0058, 2014, Public Participation

  24. Despachos abiertos

    SV0059, 2014, Capacity Building

  25. Reglamentar el ejercicio de rendición de cuentas

    SV0060, 2014, Audits and Controls

  26. Observatorio de compras públicas

    SV0061, 2014, Open Contracting and Procurement

  27. Publicación del abastecimiento de medicamentos

    SV0062, 2014, Health

  28. Programa de educación técnica integral

    SV0063, 2014, Capacity Building

  29. Transparentar la implementación del plan policía comunitaria

    SV0064, 2014, Open Data

  30. Programa de rehabilitación y reinserción

    SV0065, 2014, Capacity Building

  31. Fortalecer los temas de ética y transparencia en los programas de estudio para básica y bachillerato

    SV0066, 2014, Capacity Building

  32. Fortalecer la probidad pública

    SV0067, 2014, Asset Disclosure

  33. Transparencia en la contratación de recursos humanos

    SV0068, 2014, Labor

  34. Transparencia en la obra pública

    SV0069, 2014, Infrastructure & Transport

  35. Simplificación de trámites

    SV0070, 2014, Public Service Delivery

  36. Estrategia para promover la inversión privada en el sistema de educación

    SV0071, 2014, Education

  37. Promoción del software libre de utilidad pública y social

    SV0072, 2014, E-Government

  38. Política datos abiertos

    SV0073, 2014, Open Data

  39. Incentivo a la responsabilidad social

    SV0074, 2014, Anti-Corruption Institutions

  40. Adhesión al pacto global de la organización de las naciones unidas

    SV0075, 2014, Anti-Corruption Institutions

  41. Observatorio de gobierno abierto

    SV0076, 2014, OGP

  42. Currículo de educación cívica

    SV0038, 2013, Capacity Building

  43. Lineamientos para reserva de información pública

    SV0039, 2013, Capacity Building

  44. Mejora de la calidad de portales web instituciones

    SV0040, 2013, E-Government

  45. Sistema de recepción de denuncias por corrupción

    SV0041, 2013, Anti-Corruption Institutions

  46. Transparencia Fiscal

    SV0042, 2013, E-Government

  47. Promoción de contraloría ciudadana de presupuestos

    SV0043, 2013, Participation in Budget Processes

  48. Creación de Comités de Auditoría de uso de recursos públicos

    SV0044, 2013, Audits and Controls

  49. Evaluación de accesibilidad de infraestructura gubernamental.

    SV0045, 2013, Capacity Building

  50. Accesibilidad para personas ciegas de portal gubernamental

    SV0046, 2013, Capacity Building

  51. Capacitación para mejorar servicios a personas con discapacidad

    SV0047, 2013, Capacity Building

  52. Ley de Acceso a la Información publica para personas ciegas

    SV0048, 2013, Capacity Building

  53. Acceso a la información de empresas privadas que administran fondos públicos

    SV0049, 2013, Private Sector

  54. Listado de instituciones privadas que reciben fondos públicos

    SV0050, 2013, E-Government

  55. Rendición de cuentas de instituciones privadas que administran fondos públicos

    SV0051, 2013, Private Sector

  56. Creación del grupo CoST en El Salvador

    SV0052, 2013, Infrastructure & Transport

  57. Divulgación de pactos de integridad y códigos de ética

    SV0053, 2013, Infrastructure & Transport

  58. Catálogo de proyectos prioritarios de infraestructura

    SV0054, 2013, Infrastructure & Transport

  59. Compra de medicamentos

    SV0055, 2013, Health

  60. Transparencia Crediticia

    SV0056, 2013, E-Government

  61. Sistema informático en hospitales

    SV0022, 2013, E-Government

  62. Cartas de derecho en salud

    SV0023, 2013, Health

  63. Sistema de quejas en salud

    SV0024, 2013, Health

  64. Catalogo de servicios

    SV0025, 2013, E-Government

  65. Mejora continua

    SV0026, 2013, Capacity Building

  66. Campañas sobre acceso a la información pública

    SV0027, 2013, Capacity Building

  67. Capacitación regional

    SV0028, 2013, Public Service Delivery

  68. Capacitación a funcionarios de alto nivel

    SV0029, 2013, Capacity Building

  69. Seguimiento de herramientas

    SV0030, 2013, E-Government

  70. Guía de quejas y avisos

    SV0031, 2013, Audits and Controls

  71. Starred commitment Reforma marco legal de probidad pública

    SV0032, 2013, Asset Disclosure

  72. Publicación casos de corrupción en portal gubernamental

    SV0033, 2013, Anti-Corruption Institutions

  73. Mejorar calidad de la rendición de cuentas

    SV0034, 2013, Anti-Corruption Institutions

  74. Guía ciudadana para la rendición de cuentas

    SV0035, 2013, Anti-Corruption Institutions

  75. Acceso telefónico movil a rendición de cuentas.

    SV0036, 2013, Anti-Corruption Institutions

  76. Campañas sobre transparencia e integridad publica.

    SV0037, 2013, Anti-Corruption Institutions

  77. Starred commitment Apertura de Oficinas de Información y Respuesta

    SV0001, 2012, Capacity Building

  78. Starred commitment Apertura de Oficinas de Información y Repuesta Departamental

    SV0002, 2012, Capacity Building

  79. Derecho de respuesta

    SV0003, 2012, Justice

  80. Carta de derechos de Usuarios

    SV0004, 2012, Anti-Corruption Institutions

  81. Monitoreo Ciudadano a Servicios Públicos

    SV0005, 2012, Public Service Delivery

  82. Programa de Educación a Distancia

    SV0006, 2012, Capacity Building

  83. Mejora de la Rendición de Cuentas

    SV0007, 2012, Capacity Building

  84. Rendición de Cuentas Departamental

    SV0008, 2012, Capacity Building

  85. Pactos de Integridad

    SV0009, 2012, Conflicts of Interest

  86. Asistencia Legal para Interponer Quejas

    SV0010, 2012, Capacity Building

  87. Publicación de Casos Emblemáticos de Corrupción

    SV0011, 2012, Anti-Corruption Institutions

  88. Transparencia en Procesos de Inversión

    SV0012, 2012, E-Government

  89. Profesionalizar Unidades de Auditoría

    SV0013, 2012, Anti-Corruption Institutions

  90. Ley de Partidos Políticos

    SV0014, 2012,

  91. Servicio de Intermediación de Empleo Público

    SV0015, 2012, Labor

  92. Starred commitment Portal de Transparencia Fiscal

    SV0016, 2012, E-Government

  93. Ranking de Banca Privada

    SV0017, 2012, E-Government

  94. Catalogo de Proyectos Prioritarios de Gobierno

    SV0018, 2012, E-Government

  95. Ampliación de E-regulations

    SV0019, 2012, E-Government

  96. Transparencia Focalizada

    SV0020, 2012, Capacity Building

  97. Periódico digital "Transparencia Activa"

    SV0021, 2012, Capacity Building