Skip Navigation
El Salvador

Integral and Youth Council for Women (SV0092)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: El Salvador National Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Secretaría de Inclusión Social de la Presidencia

Support Institution(s): Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción, Secretaría de Cultura de la Presidencia, Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, Instituto Nacional de la Juventud, Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia, Policía Nacional Civil, Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer; Asociación Centro de Capacitación y Promoción de la Democracia - CECADE, Asociación de Educación Popular CIAZO, Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local - SACDEL, Observatorio de Gobierno Abierto

Policy Areas

Capacity Building, Gender, Legislation & Regulation, Marginalized Communities, Public Participation, Public Service Delivery, Security, Subnational, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: El Salvador Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Did Not Change

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver: La inseguridad es uno de los principales problemas que afecta a la población salvadoreña, siendo uno de los grupos más vulnerables de este flagelo las mujeres, jóvenes y adolescentes. Las cifras de feminicidios y otros delitos relativos a la integridad física, emocional, sicológica y de discriminación hacia las mujeres y jóvenes son alarmantes, sin que hasta el momento se tomen medidas concretas para su protección. Objetivo principal: Aumentar el nivel de acceso a la información pública sobre las condiciones y factores que atentan contra las mujeres y jóvenes en los diferentes ámbitos de la vida cotidiana, con el fin de empoderar a la ciudadanía a exigir políticas públicas integrales que fortalezcan la protección y el goce de derechos para ellas y por consiguiente a sus familias. Breve descripción del compromiso: Crear una instancia multiactor que permita el abordaje sistemático de los problemas que afectan a las mujeres y jóvenes, potencien el acceso a la información y la participación ciudadana con el fin de buscar una mejor articulación entre Gobierno, Sociedad Civil, Academia, Empresa Privada y otros en la propuesta e implementación de soluciones integrales. Relevancia: Transparencia: Con el cumplimiento del compromiso se pretende aumentar los niveles de acceso a la información sobre las vulnerabilidades que afrontan las mujeres y jóvenes en El Salvador. Participación ciudadana: Incentivar la participación ciudadana en el control y seguimiento de las políticas públicas que se puedan implementar a través de la creación del espacio de articulación que se cree.
Relevancia frente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030: Éste compromiso busca generar acciones relacionadas que permitan avanzar hacia el objetivo Nº 5 de “Igualdad de género” Ambición: Crear una instancia consultiva donde se discuta amplia y pluralmente las futuras políticas públicas de protección a la mujer y jóvenes de los diferentes estratos sociales y geográficos que permita mejorar la eficacia de los marcos normativos existentes, a generación de espacios de discusión, el acceso a puestos claves en órganos o dependencias claves dentro del Gobierno, partidos políticos, gremiales empresariales etc. También pretende aumentar el empoderamiento de la ciudadanía para fomentar la denuncia ciudadana y las exigencias sociales en aquellos casos donde se pone en riesgo la integridad física, moral y sicológica de las mujeres y jóvenes.

IRM Midterm Status Summary

16. Integración del Consejo Nacional de la Persona Joven

Texto del compromiso:

Integración del Consejo Nacional de la Persona Joven (CONAPEJ), en cumplimiento de la Ley General de Juventud y conforme a lo establecido en el Reglamento de dicha ley.

Hitos:

1. Elaboración del plan de implementación del compromiso.

2. Convocatoria para asambleas y elección interna de candidatos en cada una de las organizaciones.

3. Elección de miembros propietarios y suplentes en Asambleas.

4. Nombramiento y juramentación de los miembros del Consejo.

5. Elección de representantes de organizaciones juveniles para la Junta Directiva del INJUVE.

Objetivo: Promover que se proporcione a la población información completa, oportuna, confiable y accesible, respecto de las políticas, programas y acciones tendentes a proteger y hacer efectivos los derechos y deberes de la juventud.

Institución responsable: Instituto Nacional de la Juventud.

Institución (es) de apoyo: Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción, Asociación Centro de Capacitación y Promoción de la Democracia, Asociación de Educación Popular CIAZO, Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local y Observatorio de Gobierno Abierto.

Fecha de inicio: junio de 2017. Fecha final: diciembre de 2017.

Contexto y objetivos

La Ley General de Juventud se emitió el 17 de noviembre de 2011 Asamblea Legislativa (2011). “Ley General de Juventud”. Disponible en https://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-general-de-juventud , con la finalidad de implementar políticas públicas, programas, estrategias y planes para el desarrollo integral de la persona joven. A través del artículo 22, se creó el Instituto Nacional de la Juventud (INJUVE) como una institución descentralizada de la Presidencia de la República de El Salvador para hacer cumplir lo plasmado en la ley. Asimismo, a través del artículo 34 —que se reformó en agosto de 2016 Asamblea Legislativa (2016). “Reformas a la Ley General de Juventud garantizarán contraloría social sobre políticas públicas para jóvenes”. Disponible en https://www.asamblea.gob.sv/noticias/archivo-de-noticias/reformas-a-ley-general-de-juventud-garantizaran-contraloria-social-sobre-politicas-publicas-para-jovenes — se estableció el Consejo Nacional de la Persona Joven (CONAPEJ) con el fin de ejercer contraloría sobre las políticas públicas del INJUVE. Con las modificaciones por la reforma, se determinó que dicho consejo estaría integrado por 14 jóvenes —uno por cada departamento del país—, entre 15 y 29 años, electos democráticamente y con enfoque de género.

Inicialmente, la responsabilidad de este compromiso estaba delegada en la Secretaría de Inclusión Social de la Presidencia de la República con el fin de establecer un espacio multisectorial para mejorar la articulación entre Gobierno, sociedad civil, academia, empresa privada, entre otros, y proponer e implementar soluciones integrales a los problemas que afectan a mujeres y jóvenes. La Secretaría de Inclusión Social se constituyó, a partir de 2009, como un organismo que formula políticas públicas con enfoque de derechos humanos, pero que carece de capacidad ejecutoria.

En mayo de 2017, representantes de la Secretaría de Inclusión Social se reunieron con autoridades del INJUVE para delegar oficialmente la responsabilidad de este compromiso al INJUVE, que, según sus funciones, podía implementar de mejor manera lo plasmado en el compromiso. La iniciativa se modificó y el INJUVE la retomó de acuerdo con las actividades del momento. Este cambio incluyó una modificación de los hitos de la iniciativa, que generó una desconexión con el objetivo principal del compromiso.

Luego de la reforma a la ley —en agosto de 2016—, el INJUVE comenzó la formación del nuevo Consejo Nacional de la Persona Joven, momento que coincidió con la petición hecha por la Secretaría de Inclusión Social. Por tanto, el objetivo de este compromiso es elegir, constituir y conformar una instancia de representación previamente establecida en la Ley General de Juventud. Con la conformación del consejo, se espera proporcionar información respecto de las políticas, programas y acciones tendentes a proteger y hacer efectivos los derechos y deberes de la juventud.

De acuerdo con un representante del INJUVE, este es el tercer consejo que se constituye. Los anteriores —previos a la reforma— se constituyeron mediante convocatorias abiertas en zonas determinadas, pero su funcionamiento era centralizado. De acuerdo con el Reglamento de la Ley General de Juventud INJUVE (2017). “Reglamento de la ley principal”. Disponible en http://www.transparencia.gob.sv/institutions/injuve/documents/reglamento-de-la-ley-principal , los candidatos deben ser propuestos por organizaciones de la sociedad civil legalmente constituidas. Cada asociación puede inscribir sus candidatos ante la Dirección General del INJUVE, siempre que cumplan requisitos establecidos en el reglamento.

Los miembros del CONAPEJ serán electos, democráticamente, a través de cuatro asambleas —según las cuatro zonas del país— convocadas por el INJUVE. El candidato con mayor número de votos por departamento se convertirá en miembro del CONAPEJ. El reglamento de la ley no menciona mecanismos específicos para incluir un enfoque de género en la votación.

De acuerdo con representantes de GENS, ISD y SACDEL, el impacto esperado de este compromiso era mayor. Durante la consulta territorial para el diseño del plan de acción, se identificó una brecha entre las políticas del INJUVE y los jóvenes, pues estos últimos argumentaban que muchas de las actividades consistían en entrega de equipo o talleres esporádicos. Por tanto, se buscaba instalar un consejo temático con la misma relevancia del CONED, CNSCC y CONASAV, que constituyen espacios multisectoriales para definir e implementar gran parte de lo plasmado en el PQD 2014-2019. Argumentan que la modificación del compromiso no permite lograr lo esperado.

Según representantes de GENS e ISD, la disposición del INJUVE para retomar este compromiso fue muy atinada, pero las OSC del OGA debieron estar más atentas para que el alcance del compromiso se mantuviera igual. El investigador del MRI contactó a representantes de CECADE —por medio de dos vías distintas en diferentes fechas―, pero al cierre de este informe no obtuvo comentarios de su parte.

La implementación de este compromiso da cumplimiento a tareas previamente definidas en la ley. La instalación del Consejo es un primer paso, que podría tener efectos sobre la participación de la juventud en políticas públicas, ya que los artículos 24 y 34 de la Ley General de Juventud adjudican a las funciones del Consejo el diseño, implementación, ejecución y evaluación de políticas públicas en el área de juventud.

Sin embargo, el diseño del compromiso se limita a la creación del Consejo y no establece un paso para la priorización de iniciativas o acciones que éste vaya a tomar luego de su instalación. Por tanto, su impacto potencial se considera como menor.

El compromiso posee hitos medibles, relevantes, específicos y con un plazo establecido. Sin embargo, existe una clara desconexión entre los hitos —la instalación del CONAPEJ— y su relación con el cumplimiento del objetivo del compromiso. Por tanto, su especificad se califica como media.

Cumplimiento

El Gobierno reportó un 15 % de avance en el portal web del OGA. A la fecha de cierre de este informe, únicamente el plan operativo AGA (2017). “Integración del Consejo Nacional de la Persona Joven”. Disponible en http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2016-2018/aga_challenges/participacion-ciudadana/aga_actions/integracion-del-consejo-nacional-de-la-persona-joven del compromiso se encuentra disponible en dicho sitio web. El investigador del MRI comprobó que el INJUVE publicó la convocatoria para elecciones el 8 de junio de 2017, en el periódico La Prensa Gráfica, un rotativo de circulación nacional.

De acuerdo con representantes del INJUVE, los miembros del CONAPEJ ya fueron elegidos —fuera del plazo de evaluación de este informe— y su juramentación se encuentra pendiente. Según las disposiciones del Reglamento de la Ley General de Juventud —artículos 35 al 48—, cada una de las organizaciones juveniles ejerce un voto libre, directo y secreto, y el candidato con el mayor número de votos forma parte del consejo por un período de 3 años, mientras que el segundo más votado se integra por un período de 18 meses Para mayor información sobre la elección interna de candidatos y mecanismos referentes a la legalidad de la votación, por favor ver el Reglamento de la Ley General de Juventud. Disponible en http://www.transparencia.gob.sv/institutions/injuve/documents/reglamento-de-la-ley-principal .

Representantes de SACDEL confirmaron que la convocatoria se realizó en la fecha indicada, pero comentaron que no han logrado establecer comunicación con representantes del INJUVE para evaluar y confirmar los nuevos avances. La elaboración del plan operativo y la convocatoria para elecciones del CONAPEJ se realizaron dentro de los plazos establecidos en el plan de acción. La implementación del compromiso se encuentra a tiempo y su cumplimiento se considera limitado.

Siguientes pasos

Las experiencias de los consejos temáticos —CONED, CNSCC y CONASAV— han generado resultados destacables con respecto a mejorar la articulación institucional entre gobierno, academia, sociedad civil y empresa privada en los temas de educación, seguridad pública y sustentabilidad, respectivamente. El CONAPEJ puede convertirse en un esfuerzo que replique estas experiencias exitosas, mediante el establecimiento de un espacio innovador y único de participación para la juventud salvadoreña. Por tanto, se recomienda replicar la experiencia de mesas de diálogo de estos consejos con el CONAPEJ, de manera que se agrupen instituciones relevantes para el diseño e implementación de políticas públicas referentes a la juventud.

El investigador del MRI considera que una versión mejorada de este compromiso puede incluirse en un próximo plan de acción, con el objetivo de garantizar la operatividad, incidencia e impacto del CONAPEJ en las políticas públicas relacionadas a la juventud. También se sugiere diseñar mecanismos en que el CONAPEJ pueda proponer reformas o programas de apoyo a la juventud a otras instituciones públicas.

· Quentin Reed

· Rick Snell

· Jean-Patrick Villeneuve

Un equipo pequeño, con sede en Washington, D. C., orienta la elaboración de los informes durante el proceso, en colaboración cercana con los investigadores nacionales. Cualquier pregunta o comentario sobre este informe puede dirigirse a irm@opengovpartnership.org


El Salvador's Commitments

  1. No. 1: Advancing Ciudadanización Public Finance by Promoting Educational Gateway Component Fiscal Transparency

    SV0093, 2018, Capacity Building

  2. Procedure for Public Participation in Public Consultations of MARN

    SV0094, 2018, Environment and Climate

  3. Draft Law on Non-Discrimination

    SV0095, 2018, Human Rights

  4. Rescue of the Historical Memory of the Events Before and During the Salvadoran Armed Conflict

    SV0096, 2018, Capacity Building

  5. Proposal for a Draft Accountability Act

    SV0097, 2018, Legislation & Regulation

  6. Participatory Social Policy and Transparent

    SV0077, 2016, Capacity Building

  7. Transparency in Social Organizations

    SV0078, 2016, Capacity Building

  8. Transparency Defenders

    SV0079, 2016, Capacity Building

  9. Labor Rights Effective

    SV0080, 2016, Capacity Building

  10. National Employment Policy, Labor and Entrepreneurship

    SV0081, 2016, Capacity Building

  11. Portal Online Services

    SV0082, 2016, Capacity Building

  12. Citizen Service System

    SV0083, 2016, Capacity Building

  13. Health Online

    SV0084, 2016, Capacity Building

  14. Participatory Management for Environmental Protection

    SV0085, 2016, Capacity Building

  15. Transparent Production "Case Sugar Sector"

    SV0086, 2016, Capacity Building

  16. Citizen Participation in Draft Regulations

    SV0087, 2016, Capacity Building

  17. Citizen Participation Level Territorial

    SV0088, 2016, Capacity Building

  18. Houses of Culture and Coexistence

    SV0089, 2016, Capacity Building

  19. Social Organizations Act

    SV0090, 2016, Capacity Building

  20. Citizen Participation and Control in Education

    SV0091, 2016, Capacity Building

  21. Integral and Youth Council for Women

    SV0092, 2016, Capacity Building

  22. Citizen Participation in Planning Processes

    SV0057, 2014, Public Participation

  23. Independent Monitoring Mechanism the Five-Year Development Plan 2014-2020

    SV0058, 2014, Public Participation

  24. Open Offices

    SV0059, 2014, Capacity Building

  25. Regulate the Exercise of Accountability

    SV0060, 2014, Audits and Controls

  26. Observatory Public Procurement

    SV0061, 2014, Open Contracting and Procurement

  27. Publication of Drug Supply

    SV0062, 2014, Health

  28. Comprehensive Technical Education Program

    SV0063, 2014, Capacity Building

  29. Transparent Implementation of Community Policing Plan

    SV0064, 2014, Open Data

  30. Rehabilitation and Reintegration Program

    SV0065, 2014, Capacity Building

  31. Strengthen Ethics and Transparency Issues in the Curriculum for Primary and High School

    SV0066, 2014, Capacity Building

  32. Strengthen Public Probity

    SV0067, 2014, Asset Disclosure

  33. Transparency in Hiring Human Resources

    SV0068, 2014, Labor

  34. Transparency in Public Works

    SV0069, 2014, Infrastructure & Transport

  35. Simplification of Procedures

    SV0070, 2014, Public Service Delivery

  36. Strategy to Promote Private Investment in the Education System

    SV0071, 2014, Education

  37. Promotion of Free Software Public and Social Utility

    SV0072, 2014, E-Government

  38. Open Data Policy

    SV0073, 2014, Open Data

  39. Encouraging Social Responsibility

    SV0074, 2014, Anti-Corruption Institutions

  40. Adherence to the Global Compact of the United Nations Organization

    SV0075, 2014, Anti-Corruption Institutions

  41. Observatory Open Government

    SV0076, 2014, OGP

  42. Civics Curriculum

    SV0038, 2013, Capacity Building

  43. Booking Guidelines for Public Information

    SV0039, 2013, Capacity Building

  44. Improving the Quality of Web Portals Institutions

    SV0040, 2013, E-Government

  45. Receiving System Corruption Allegations

    SV0041, 2013, Anti-Corruption Institutions

  46. Fiscal Transparency

    SV0042, 2013, E-Government

  47. Promotion of Citizen Oversight of Budgets

    SV0043, 2013, Participation in Budget Processes

  48. Creating Audit Committees of Use of Public Resources

    SV0044, 2013, Audits and Controls

  49. Accessibility Evaluation of Government Infrastructure.

    SV0045, 2013, Capacity Building

  50. Accessibility for Blind People Government Portal

    SV0046, 2013, Capacity Building

  51. Training to Improve Services for People with Disabilities

    SV0047, 2013, Capacity Building

  52. Law on Access to Public Information for the Blind

    SV0048, 2013, Capacity Building

  53. Access to Information from Private Companies That Manage Public Funds

    SV0049, 2013, Private Sector

  54. List of Private Institutions That Receive Public Funds

    SV0050, 2013, E-Government

  55. Accountability of Private Institutions That Administer Public Funds

    SV0051, 2013, Private Sector

  56. Creation of the COST Group in El Salvador

    SV0052, 2013, Infrastructure & Transport

  57. Disclosure of Integrity Pacts and Codes of Ethics

    SV0053, 2013, Infrastructure & Transport

  58. Catalog of Priority Infrastructure Projects

    SV0054, 2013, Infrastructure & Transport

  59. Buying Drugs

    SV0055, 2013, Health

  60. Credit Transparency

    SV0056, 2013, E-Government

  61. Computer System in Hospitals

    SV0022, 2013, E-Government

  62. Health Cards Right

    SV0023, 2013, Health

  63. Health Complaints System

    SV0024, 2013, Health

  64. Services Catalog

    SV0025, 2013, E-Government

  65. Continuous Improvement

    SV0026, 2013, Capacity Building

  66. Campaigns on Access to Public Information

    SV0027, 2013, Capacity Building

  67. Regional Training

    SV0028, 2013, Public Service Delivery

  68. Training for Senior Officials

    SV0029, 2013, Capacity Building

  69. Tracking Tools

    SV0030, 2013, E-Government

  70. Guide Complaints and Notices

    SV0031, 2013, Audits and Controls

  71. Starred commitment Legal Framework Reform Public Probity

    SV0032, 2013, Asset Disclosure

  72. Publication Corruption in Government Portal

    SV0033, 2013, Anti-Corruption Institutions

  73. Improve Quality of Accountability

    SV0034, 2013, Anti-Corruption Institutions

  74. Citizens' Guide to Accountability

    SV0035, 2013, Anti-Corruption Institutions

  75. Mobile Phone Access Accountability.

    SV0036, 2013, Anti-Corruption Institutions

  76. Campaigns on Transparency and Integrity Issues.

    SV0037, 2013, Anti-Corruption Institutions

  77. Starred commitment Opening and Response Information Offices

    SV0001, 2012, Capacity Building

  78. Starred commitment Opening Office Departmental Information and Response

    SV0002, 2012, Capacity Building

  79. Right of Reply

    SV0003, 2012, Justice

  80. Users Bill of Rights

    SV0004, 2012, Anti-Corruption Institutions

  81. Citizen Monitoring Public Services

    SV0005, 2012, Public Service Delivery

  82. Distance Education Program

    SV0006, 2012, Capacity Building

  83. Improving Accountability

    SV0007, 2012, Capacity Building

  84. Accountability Departmental Accounts

    SV0008, 2012, Capacity Building

  85. Integrity Pacts

    SV0009, 2012, Conflicts of Interest

  86. Legal Aid for Constitutional Complaints

    SV0010, 2012, Capacity Building

  87. Emblematic Publication Corruption Case

    SV0011, 2012, Anti-Corruption Institutions

  88. Investment Process Transparency

    SV0012, 2012, E-Government

  89. Professionalize Audit Units

    SV0013, 2012, Anti-Corruption Institutions

  90. Political Parties Act

    SV0014, 2012, Money in Politics

  91. Intermediary Service Public Employment

    SV0015, 2012, Labor

  92. Starred commitment Fiscal Transparency Portal

    SV0016, 2012, E-Government

  93. Ranking of Private Banking

    SV0017, 2012, E-Government

  94. Catalog of Priority Projects Government

    SV0018, 2012, E-Government

  95. Expansion of E-Regulations

    SV0019, 2012, E-Government

  96. Targeted Transparency

    SV0020, 2012, Capacity Building

  97. "Active Transparency" Digital Newspaper

    SV0021, 2012, Capacity Building