No. 1: Advancing Ciudadanización Public Finance by Promoting Educational Gateway Component Fiscal Transparency (SV0093)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: El Salvador Action Plan 2018-2020

Action Plan Cycle: 2018

Status: Active

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Hacienda de El Salvador

Support Institution(s): Organizaciones de Sociedad Civil, sector privado, organizaciones multilaterales, academia e investigadores, periodistas, como partes interesadas que suministran insumos intangibles a las actividades, validan los productos y ejercen auditoría social sobre el cumplimiento del compromiso Dirección Nacional de Administración Financiera e Innovación (DINAFI)

Policy Areas

Capacity Building, E-Government, Fiscal Transparency, Open Data, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: Pending IRM Review

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Civic Participation , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

No. 1: Avanzar en la ciudadanización de las finanzas públicas por medio de potenciar el componente educativo del Portal de Transparencia Fiscal
15 de enero de 2019 - 31 de agosto de 2020
Compromiso nuevo
Institución o actor responsable de la implementación Ministerio de Hacienda de El Salvador
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? El Gobierno de El Salvador ha venido impulsando desde el año 2009 acciones concretas para la adopción, por parte de la población salvadoreña, de una cultura basada en la transparencia y rendición de cuentas sobre el ejercicio de las funciones del Estado.

En cumplimiento a la Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP), vigente desde el año 2011, el Órgano Ejecutivo ha propiciado que distintas instituciones del Estado pongan a disposición de la ciudadanía una vasta cantidad de información para su escrutinio.

De la misma manera, y dos años antes de la entrada en vigor de la LAIP, el Ministerio de Hacienda lanzó el Portal de Transparencia Fiscal (PTF), el cual se constituye como la herramienta informativa-educativa oficial que permite a los ciudadanos ejercer su derecho de acceso a información sobre finanzas públicas, propiciando una evaluación real y objetiva, sobre la base de criterios apropiados, del desempeño del sector público.

Sin embargo, aunque se ha publicado y divulgado cúmulos de información sobre finanzas públicas a través de ese medio durante los últimos ocho años, aún falta que se despierte el interés sobre el tema fiscal entre la población en general, pues a pesar que el portal pone a disposición una variedad de datos sobre ingresos, deuda, gastos, inversión y compras, entre otros, el ciudadano promedio no los aprovecha en el sentido que no se siente invitado a desarrollar para sí el conocimiento que le permitiría explotarlos en beneficio propio, y en consecuencia, el de la sociedad salvadoreña. Solo como ejemplo, en lo que va del año, el PTF ha recibido un total de 128,387 visitas. De ese universo, menos del 3% visita las secciones dinámicas de bases de datos (fuente: Google Analytics).

Es necesario, por tanto, capturar la atención del ciudadano promedio sobre el tema de las finanzas públicas, de tal manera que éste se sienta motivado a conocer y comprender la información publicada, permitiéndole, a través de los mecanismos actuales y futuros de participación ciudadana, demandar del Estado un correcto, eficiente y transparente manejo de los fondos públicos, para beneficio del país.
¿Cuál es el compromiso? Potenciar el componente educativo del Portal de Transparencia Fiscal de tal manera que se avance en los esfuerzos de ciudadanizar la información sobre finanzas públicas, dotándolo de herramientas usables para su seguimiento, e implementando acciones innovadoras sobre la forma en que el contenido es presentado y consumido, desde la perspectiva del ciudadano promedio, para lograr despertar su interés en el tema fiscal y esto propicie el compromiso colectivo de la sociedad salvadoreña en la adopción y ejercicio de una cultura de transparencia, participación ciudadana y rendición de cuentas basada en la correcta gestión del conocimiento.

Algunas de las acciones contempladas son:
Nutrir las secciones principales con videos cortos que expliquen conceptos complejos como el ciclo presupuestario, la inversión, los ingresos y el gasto para mencionar algunos. Actualmente solo se explican en texto o en gráficos muy técnicos.

Propiciar la elaboración de una guía ciudadana sobre el presupuesto (interactiva), una guía para comprender el Marco Fiscal de Mediano y Largo Plazo (multimedios), entre otras secciones.

Hacer público un curso virtual de 5 o 6 módulos sobre finanzas públicas y cómo usar el PTF.

Explotar mecanismos interactivos como “tool-tips” y Wikis para brindar toda la información contextual en cada gráfico, conjunto de datos y documentos presentados; con el objeto de hacer entendible lo que se consume en números.

¿Cómo contribuirá a resolver la problemática? Por medio de habilitar innovadoras formas de presentar información que tradicionalmente se ha publicado usando terminología financiera, en formatos cerrados, con representaciones confusas para el ciudadano promedio, potenciando el uso del lenguaje común, entendible, simple y claro.

Despertará el interés y atraerá al ciudadano promedio a consumir la información disponible sobre finanzas públicas, explotando para ello diversos canales de difusión presencial y electrónica.

Por medio del uso de instrumentos educativos específicos dentro del portal, como los cursos en línea sobre finanzas públicas, los glosarios interactivos, y el material explicativo basado en multimedios, se propiciará una mejor comprensión de la información fiscal por parte de la ciudadanía en general.

Todo lo anterior suma en los esfuerzos del Estado para que la población interiorice los principios de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana, y se comprometa como individuo y sociedad en ejercer un rol activo dentro del quehacer gubernamental del país, para beneficio de todos.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP? El compromiso es relevante frente a la transparencia pues aparte de publicar más información sobre finanzas públicas (a través de nuevas y mejoradas secciones informativas-educativas), destacar los datos que despierten el interés del ciudadano promedio en el tema, y mejorar la experiencia del usuario en el ejercicio de su derecho a la información, también le dota de las capacidades necesarias para comprender las cifras, datos e información publicada.

De la misma manera, es relevante frente a la participación ciudadana pues el factor educativo a potenciar en el portal persigue el objetivo de empoderar al ciudadano promedio en las finanzas públicas, permitiéndole disponer del criterio necesario para influir o tomar decisiones.
Información adicional El compromiso contribuye con el cumplimiento de las siguientes dos metas del Objetivo de Desarrollo Sostenible número 16, el cual busca promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas:
• 16.7. en la creación a todos los niveles de instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas, participativas y representativas, y
• 16.10. acerca de garantizar el acceso público a la información, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales.

A nivel gubernamental, el compromiso se encuentra alineado con objetivo número 6 del Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019, sobre el desarrollo de una cultura administrativa honesta, efectiva y transparente en el manejo de los recursos del Estado; y a nivel institucional, está vinculado estrechamente al objetivo estratégico número 4 del Plan Estratégico Institucional 2015-2019, puntualmente en la función de mejorar permanentemente el acceso y divulgación de la información del Ministerio de Hacienda para el fortalecimiento de la transparencia fiscal.

De la misma manera, el Ministerio de Hacienda cuenta desde el año 2010 con una estructura organizativa mínima de carácter permanente adscrita a la Dirección Nacional de Administración Financiera e Innovación, encargada de coordinar y articular con todas las demás dependencias generadoras de la información fiscal, la ejecución de las acciones requeridas para lograr el compromiso en el tiempo dispuesto para tales efectos.
Actividad y producto entregable Fecha de inicio: Fecha de término:
Actividad 1. Crear un “centro integral de aprendizaje” dentro del Portal de Transparencia Fiscal

Productos:
• Sección especializada en educación sobre finanzas públicas dentro del portal
• Ciudadanización del Marco Fiscal de Mediano y Largo Plazo
• Ciudadanización de la sección de presupuestos
• Contenido multimedia explicativo
• Curso formal para periodistas en línea sobre finanzas públicas. Luego, este quedará para la ciudadanía.
• Datos abiertos (puesto que no hay información en este formato). 15-enero-2019 30-septiembre-2019
Actividad 2. Habilitar un mecanismo inteligente de gestión de participaciones ciudadanas en línea dentro del Portal de Transparencia Fiscal (un servicio de “agente virtual” (o chat-bot) que permite a un usuario del portal ingresar sus comentarios, sugerencias, quejas, ideas, y cualquier insumo que permita sobre temas, secciones, conjuntos de datos o reportes presentados en el Portal, en miras a mejorar la calidad de la información presentada; y que se le efectúe un seguimiento de principio a fin sobre su aporte, el cual se convertiría en un mecanismo de captura de ideas para lograr una primera aproximación al esquema de “innovación abierta)

Productos:
• Sistema informático de gestión (basado en IA)
• Procedimiento de calidad (acorde a ISO 9001)
• Informes analíticos sobre desempeño (Big Data) 1-octubre-2019 20-diciembre-2019
Actividad 3. Diversificar la difusión del contenido del Portal de Transparencia Fiscal por distintos canales de divulgación electrónica y presencial

Productos:
• Programa anual de divulgación
• Campañas divulgativas multicanal en modalidad presencial
• Nuevos canales electrónicos de divulgación permanente
• Mecanismo de evaluación continua sobre efectividad de campañas con informe publicado en el portal
15-enero-2020 31-mayo-2020
Actividad 4. Dotar al Portal de Transparencia Fiscal de una herramienta de seguimiento al cumplimiento de estándares internacionales de transparencia fiscal que se implementan en El Salvador.

Producto:
• Sección informativa especializada para seguimiento dentro del Portal de Transparencia Fiscal 1-julio-2020 31-agosto-2020
Información de Contacto
Nombre de la persona responsable
Título, Departamento Dirección Nacional de Administración Financiera e Innovación (DINAFI)
Correo electrónico y teléfono
Otros actores involucrados Actores de gobierno

OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, grupos de trabajo Organizaciones de Sociedad Civil, sector privado, organizaciones multilaterales, academia e investigadores, periodistas, como partes interesadas que suministran insumos intangibles a las actividades, validan los productos y ejercen auditoría social sobre el cumplimiento del compromiso