Procedure for Public Participation in Public Consultations of MARN (SV0094)

No. 2: Procedimiento para la participación de la población en consultas públicas del MARN
Fecha de inicio y término del compromiso: 30 de junio de 2018 - 30 de junio de 2020
Compromiso nuevo
Institución o actor responsable de la implementación Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MARN
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? La Ley del Medio Ambiente determina el derecho de la población a ser informada sobre la gestión ambiental, particularmente para participar en las consultas sobre políticas, planes, programas, otorgamiento de concesiones y estudios de impacto ambiental, además de plantear que el MARN establezca lineamientos para utilizar mecanismos de consultas públicas.
Sin embargo, hasta ahora sólo se han definido los procedimientos de la consulta pública de los Estudios de impacto ambiental (EsIA) de actividades, obras o proyectos. En el caso de la elaboración de políticas, estrategias y planes, si bien se han realizado procesos de consulta previa a aprobarlas, cada uno ha tenido sus particularidades, no existiendo necesariamente la misma profundidad o alcance, lo que deviene en heterogeneidades de resultados de participación.
Dada la situación de presión sobre los recursos naturales (la proyección de la superficie bajo riego pasará de 6,500 hectáreas en 2012 a 10,000 hectáreas en 2022, la demanda bruta anual del sector agropecuario calculada en el horizonte 2022 sería de 1322.43 millones de metros cúbicos por año), la degradación de los ecosistemas (en los últimos 50 años, se estima que las pérdidas de manglar rondan las 60,000 hectáreas), la creciente amenaza e impactos del cambio climático (en los últimos 30 años el país fue impactado por 37 eventos hidrometeorológicos) y, por tanto, la necesidad de una gestión ambiental inclusiva e incluyente, es pertinente definir los pasos que guíen y garanticen el cumplimiento de lo estipulado en la Ley, así como la coherencia con otros instrumentos nacionales, como el Plan Quinquenal de Desarrollo.
¿Cuál es el compromiso? Elaborar y difundir un procedimiento institucional para la participación de la población en la consulta pública de políticas y planes ambientales nacionales.
Para ello se definirá un borrador que se expondrá a la plataforma de OGA, con el fin de obtener así los insumos que permitan construir el procedimiento. También se presentará a organismos de sociedad civil para mayor retroalimentación.
El procedimiento final será difundido en diferentes espacios: Reuniones de SINAMA, Comités Regionales del SINAMA, así como con en reuniones con organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil y, en diferentes eventos de convocatoria pública. A la vez se utilizará el sitio web del MARN para su divulgación.
Con este compromiso se definirá y posteriormente se institucionalizará la manera de hacer consultas para la formulación de políticas y planes ambientales nacionales, en los diferentes casos que plantea la Ley del Medio Ambiente.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática? La definición de los procedimientos que normen y guíen el desarrollo de la consulta pública ordenarán su implementación, enfocados en garantizar el involucramiento y participación activa de la población.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP? El procedimiento implicará un elemento de información a la población sobre el tema e instrumento a tratar, previo a las consultas públicas a realizar, utilizando los medios que se establezcan.
Asimismo, informando de manera oportuna sobre el contenido o materia a consultarse, se proporcionará mayor oportunidad para que el público tenga una participación más pertinente durante el desarrollo de las consultas.
El procedimiento mejorará el mecanismo establecido en la Ley, ordenando la forma de desarrollarlo por parte del MARN.
Además, es una oportunidad para obtener la participación de organizaciones de la sociedad civil en la construcción del procedimiento.
Información adicional La realización de este compromiso está en línea con el Plan Quinquenal del Gobierno 2014-2019, que establece en el Eje 11.4 la “Promoción de la participación de la ciudadanía como protagonista en la gestión pública y la gobernabilidad democrática”.
Asimismo, favorece el cumplimiento ministerial con la Política de Participación Ciudadana del Órgano Ejecutivo.
En cuanto a su vinculación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, contribuirá al Objetivo 16: Promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas, particularmente en cuanto a las metas:
• 16.7 Garantizar la adopción en todos los niveles de decisiones inclusivas, participativas y representativas que respondan a las necesidades
• 16.10 Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales
A su vez, está en línea con el Acuerdo Regional sobre el Acceso a la información, la participación pública y el acceso a la justicia en asuntos ambientales en América Latina y El Caribe, del cual el país será firmante.
Actividad y producto entregable Fecha de inicio: Fecha de término:
Elaboración de borrador de contenido de propuesta de procedimiento Octubre 2018 Diciembre 2018
Taller de socialización y consulta de propuesta de procedimiento con OGA Febrero 2019 Abril 2019
Documento del procedimiento para la participación de la población en consultas públicas Mayo 2019 Mayo 2019
Difusión del procedimiento en al menos un espacio público Mayo 2019 Mayo 2019
Información de Contacto
Nombre de la persona responsable Sonia Baires
Título, Departamento Directora de Atención Ciudadana e Institucional
Correo electrónico y teléfono sbaires@marn.gob.sv
Otros actores involucrados Actores de gobierno Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción

OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, grupos de trabajo Organizaciones pertenecientes al OGA

2. Procedimiento para la participación de la población en consultas públicas del MARN

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“La definición de los procedimientos que normen y guíen el desarrollo de la consulta pública ordenarán su implementación, enfocados en garantizar el involucramiento y participación activa de la población.”

Hitos:

1. Elaboración de borrador de contenido de propuesta de procedimiento.
2. Taller de socialización y consulta de propuesta de procedimiento con OGA.
3. Documento del procedimiento para la participación de la población en consultas públicas.
4. Difusión del procedimiento en al menos un espacio público.

Fecha de inicio: 30 de junio de 2018 Fecha de término: 30 de junio de 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar https://bit.ly/2JJeynE

Contexto y objetivos

Actualmente, El Salvador se enfrenta a muchos retos en las áreas de gestión del riesgo, distribución y acceso al agua, saneamiento, transformación de las actividades agropecuarias y forestales, adaptación de los recursos hídricos al cambio climática, promoción de energías renovables, entre otros [10]. Los artículos 24 y 25 de la Ley del Medio Ambiente [11] y su reglamento contienen las disposiciones para la elaboración de los estudios de impacto ambiental (EsIA) y el proceso de consulta pública requerido por ley antes de dar inicio a un proyecto en una determinada zona geográfica. El MARN certifica a personas naturales y jurídicas para realizar estos estudios y luego la ciudadanía puede consultarlos en la alcaldía del municipio donde se realizará el proyecto, en la página web [12] del MARN o en la Dirección de Atención Ciudadana de la sede central del ministerio.

El plan de acción 2016-2018 incorporó un compromiso relacionado con esta iniciativa (ver compromiso 9) [13], con el propósito de aumentar la participación ciudadana en las consultas públicas a través de una guía que mejoraría la comprensión de los estudios para que la ciudadanía pudiera realizar mejores comentarios durante el proceso de evaluación ambiental. El MARN publicó la guía en su sitio web [14].

De acuerdo con un representante del MARN, muchos de los comentarios recibidos durante la consulta pública no son técnicos y esto representa una dificultad al momento de tomarlos en cuenta [15]. Además, comenta que el mayor problema es que estos comentarios no son vinculantes y, por tanto, cuando se reciben recomendaciones o comentarios referentes a posibles daños ambientales no es posible realizar acciones ágiles y directas para impedir las consecuencias adversas de un proyecto de infraestructura o de otro tipo, ya sea mediante el desarrollo de investigaciones más precisas o la aplicación de una suspensión preventiva del proyecto. El MARN comentó que, en la actualidad, están preparando un proyecto piloto en la plataforma “LEGISLA” [16] —ver compromiso 11 del plan de acción 2016-2018 [17]—, del Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP), para aumentar los niveles de participación. Esta última acción se ejecuta fuera del marco de este compromiso y no guarda relación con sus indicadores de cumplimiento.

Actualmente, no existe una normativa o metodología vinculante que abarque a los EsIA, políticas o planes medioambientales diseñador por el MARN. Por tanto, el objetivo del compromiso es desarrollar y difundir un procedimiento institucional y normativo para los procesos de consultas públicas relacionadas con políticas y planes ambientales nacionales.

De acuerdo con el MARN, esta iniciativa representa una oportunidad para ampliar el alcance de las consultas y no limitarlas solo a los estudios de impacto ambiental y transformar este proceso en una evaluación socioambiental. Además, argumentan que esta iniciativa va en línea con el cumplimiento de los estándares de acceso a la información y participación ciudadana que la institución busca mantener. En 2017, el Instituto de Acceso a la Información Pública otorgó una nota global de 8.03 (en una escala del 1 al 10) en publicación de información oficiosa y gestión documental de archivos al MARN, colocándolo como la duodécima institución (de un total de 96) mejor evaluada [18].

Para lograr el objetivo, el MARN elaborará una propuesta de procedimiento para las consultas públicas, lo socializará con las organizaciones del Observatorio de Gobierno Abierto y, por último, lo difundirá en espacios públicos seleccionados. De acuerdo con el plan de acción, estos pueden ser reuniones y comités regionales del Sistema Nacional de Gestión del Medio Ambiente (SINAMA), otros espacios con ONG, eventos de convocatoria pública y en el sitio web del MARN, aunque no se limitan a ellos.

Los hitos del compromiso son lo suficientemente específicos para ser verificables, aunque no se detallan niveles de participación ciudadana mínimos para asegurar una propuesta que tenga mayores probabilidades de ser aprobada en la Asamblea Legislativa. La iniciativa tiene relación con el valor de participación ciudadana, pues constituye la elaboración de un mecanismo normativizado para aumentar los niveles de participación y que se generen acciones a partir de las recomendaciones emitidas durante las consultas.

Para que la reforma sea efectiva, la propuesta debe presentarse ante la Asamblea Legislativa, para ser discutida, aprobada y que se modifiquen los artículos 24 y 25 de la Ley de Medio Ambiente. Sin embargo, estas actividades no se contemplan como parte de la implementación del compromiso. Si bien el alcance de este nuevo proceso es amplio, la vinculación legal que emanaría de la nueva normativa no es del todo clara y cumplir con el compromiso no modificaría el estatus inicial. Por tanto, su impacto potencial se considera menor.

El investigador del MRI contactó con representantes del Foro Intersectorial para la reforma Democrática, quienes han dado seguimiento a esta iniciativa, pero no recibió respuesta al cierre de este informe.

Siguientes pasos

El investigador del MRI considera que este compromiso debería incluirse en un próximo plan de acción, con el objetivo de garantizar la aprobación de las reformas a la Ley del Medio Ambiente, implementar un proceso mejorado de consulta pública, identificar y solventar brechas y asegurar una participación inclusiva, amplia y efectiva por parte de la ciudadanía.

La administración gubernamental del actual presidente, Salvador Sánchez Cerén, creó un consejo especializado —Consejo Nacional de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad (CONASAV) [19]—, en marzo de 2016, para liderar espacios de diálogo en la formulación de políticas y planes de gestión ambiental. Si este consejo continúa, el MARN podría incorporar el nuevo proceso de consultas públicas a los espacios de diálogo que el CONASAV mantiene.

Para mejorar la implementación, el investigador del MRI recomienda:

• Asegurar una participación inclusiva, amplia y efectiva durante el proceso de socialización y difusión de la propuesta de reforma, que incluya al menos a: organizaciones del OGA, ONG especializadas en gestión ambiental, protección del medio ambiental o sustentabilidad y diputados de la Asamblea Legislativa o sus asesores.
• Incorporar al CONASAV en el proceso de revisión y análisis de procedimientos para las consultas públicas. De esta manera, las instituciones públicas, organizaciones privadas y de la sociedad civil que participan en dicho consejo podrían involucrarse y realizar recomendaciones técnicas para aumentar la calidad de la consulta pública.
• Ampliar el alcance de los espacios públicos donde se socializará la propuesta de reforma, de manera que no se limite a foros relacionados con el medio ambiente, sino que pueda comunicárseles a otros actores de interés, como gremiales empresariales del sector de la construcción, planificadores de proyectos y similares. ..

[10] MARN (2015). “Plan Nacional de Cambio Climático”. Disponible en http://www.marn.gob.sv/wp-content/uploads/PNCC.pdf

[11] Asamblea Legislativa (1998). “Ley del Medioambiente”. Disponible en https://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-del-medio-ambiente

[12] MARN (2019). “Sistema de Evaluación Ambiental”. Disponible en https://bit.ly/2U89q0q

[13] Gobierno de El Salvador (2016). “Plan de acción 2016-2018”. Disponible en https://www.opengovpartnership.org/documents/el-salvador-national-action-plan-2016-2018

[14] MARN (2018). “Guía para consultar los estudios de impacto ambiental”. Disponible en http://www.marn.gob.sv/participacion-ciudadana-2/

[15] Entrevista realizada a Jorge Sandoval, representante del MARN, el 15 de marzo de 2019 en San Salvador.

[16] IAIP, OMR (2019). “LEGISLA”. Disponible en https://participacion.iaip.gob.sv/

[17] Gobierno de El Salvador (2016). “Plan de acción 2016-2018”. Disponible en https://www.opengovpartnership.org/documents/el-salvador-national-action-plan-2016-2018

[18] IAIP (2017). “Informe de fiscalización sobre cumplimiento de obligaciones de transparencia: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales”. Disponible en https://bit.ly/2OrVAks

[19] MARN (2016). “Decreto N.º 8 – Creación del Consejo Nacional de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad”. Disponible en http://www.marn.gob.sv/descargas/decreto-no-8-creacion-del-consejo-nacional-de-sustentabilidad-ambiental-y-vulnerabilidad-conasav/

2. Procedimiento para la participación de la población en consultas públicas del MARN

No iniciado:

En mayo de 2019, el Gobierno de El Salvador reportó 0% de cumplimiento de este compromiso en el portal de OGP. La nueva Administración gubernamental deshabilitó dicha plataforma. El investigador del IRM contactó a representantes del MARN para obtener insumos, pero no recibió respuesta al cierre de este informe.