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El Salvador

Rescue of the Historical Memory of the Events Before and During the Salvadoran Armed Conflict (SV0096)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: El Salvador Action Plan 2018-2020

Action Plan Cycle: 2018

Status: Active

Institutions

Lead Institution: Presidencia de la República

Support Institution(s): Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción Archivo General de la Nación Ministerio de Educación

Policy Areas

Capacity Building, E-Government, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: El Salvador Design Report 2018-2020

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Civic Participation , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

No. 4: Rescate de la memoria histórica de los hechos ocurridos antes y durante el conflicto armado salvadoreño
Septiembre de 2018 – agosto 2020
Compromiso nuevo o preexistente
Institución o actor responsable de la implementación Presidencia de la República
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? Falta de un sistema de registro documental unificado y accesible sobre los principales acontecimientos de la historia reciente de El Salvador principalmente del conflicto armado.
¿Cuál es el compromiso? La documentación de los graves sucesos de DDHH permite conocer la verdad, identificar los patrones de comportamiento tanto de víctimas como de victimarios, cuyo análisis ofrecen perspectivas para establecer garantías de no repetición y la concientización de la ciudadanía sobre los hechos de la historia reciente de El Salvador, específicamente durante el conflicto armado.
Por ello, el objetivo de este compromiso es contribuir al rescate de la memoria histórica de El Salvador, por medio de la publicación, en un sitio web de la Presidencia, de la documentación de sucesos relevantes que conmocionaron a la comunidad nacional e internacional, referidos a graves violaciones a los DDHH ocurridos durante el conflicto armado.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática? Este compromiso se relaciona con el derecho a la verdad, a la justicia y a la reparación de las víctimas, por ende, las autoridades impulsaran acciones que sean garantía de no repetición, y que reafirmen la decisión del país por la paz, la justicia y la reconciliación.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP? Transparencia: Permitir el derecho al acceso a la información pública sobre los casos de graves violaciones de derechos humanos durante el conflicto armado como reparación a las víctimas y sus familiares y que el Estado se comprometa a implementar acciones orientadas a la no repetición de estas conductas. Además, permitirá a las nuevas generaciones asumir y fomentar una cultura de paz.
Participación ciudadana: Que la ciudadanía pueda aportar información (testimonios, fotografías, mapas), documentos, que enriquezcan los acervos de la memoria popular y puedan acudir a los centros de memoria histórica para conocer de los sucesos y sensibilizar a las nuevas generaciones.
Tecnología e Innovación: permitirá el uso de la tecnología para la socialización y sensibilización de la población.

Información adicional Relevancia frente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030: Este compromiso busca generar acciones relacionadas que permitan avanzar hacia el objetivo Nº 16 de “Paz, Justicia e Instituciones Sólidas.”
Actividad y producto entregable Fecha de inicio: Fecha de término:
Diseñar un mecanismo para identificar y recopilar la información correspondiente a los sucesos durante y post conflicto armado (Acuerdos de Paz, Resoluciones nacionales e internacionales sobre la temática, informe de la comisión de la verdad, informes de sociedad civil nacionales e internacionales que documentaron el conflicto). Este mecanismo debe considerar la participación ciudadana en la construcción de archivos de la memoria. Y la ubicación de los mismos, a nivel nacional e internacional con personas naturales, universidades, centros de investigación, bufetes internacionales, entre otros. Septiembre 2018 Enero 2019
Diseño y creación de un espacio en el portal web de la Presidencia de la
República donde se recopilen archivos históricos concernientes al conflicto armado salvadoreño, visibilizando los diferentes sectores de la sociedad que se vieron involucrados en los procesos del conflicto armado hasta llegar al proceso de los acuerdos de paz, tales como víctimas y protagonistas de los cambios en el país (mujeres, pueblos originarios, jóvenes, campesinos entre otros). Enero 2019 Junio 2019
Recopilación, procesamiento y sistematización de la información histórica y documentación referida al conflicto armado. Enero 2019 Junio 2019
Digitalización de la información correspondiente a los sucesos durante y post conflicto armado. Octubre 2018 Febrero 2019
Diseño y elaboración de material de educación popular sobre la información histórica y documentación referida al conflicto armado. Mayo 2019 Agosto 2019
Diseño, creación y entrega de material educativo para docentes sobre la información histórica y documentación referida al conflicto armado. Mayo 2019 Agosto 2019
Divulgación y visibilización de la información a través de la apertura de espacios físicos y digitales dentro de la red de bibliotecas nacionales o casas de la cultura, museos estatales para su consulta por la ciudadanía. Julio 2019 Agosto 2020
Brindar acceso a información pública de manera oficiosa en el portal web de la Presidencia. Septiembre 2018 Agosto 2020
Impulsar reformas sobre ley de archivo general de la nación. Febrero 2019 Abril 2020
Diseño de una política de Estado de preservación del patrimonio y acervos histórico del conflicto armado. Febrero 2019 Mayo 2019
Promover una reforma en la currícula del Ministerio de Educación para incorporar, con toda seriedad y amplitud, los acontecimientos propios del conflicto Abril 2019 Agosto 2020
Información de Contacto
Nombre de la persona responsable María Silvia Guillén
Título, Departamento Comisionada Presidencial de Derechos Humanos
Correo electrónico y teléfono 2231-1375
Otros actores involucrados Actores de gobierno Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción
Archivo General de la Nación
Ministerio de Educación

IRM Midterm Status Summary

4. Rescate de la memoria histórica de los hechos ocurridos antes y durante el conflicto armado salvadoreño

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El objetivo de este compromiso es contribuir al rescate de la memoria histórica de El Salvador, por medio de la publicación, en un sitio web de la Presidencia, de la documentación de sucesos relevantes que conmocionaron a la comunidad nacional e internacional, referidos a graves violaciones a los DD. HH. ocurridos durante el conflicto armado”.

Hitos:

  1. Diseñar un mecanismo para identificar y recopilar la información correspondiente a los sucesos durante el conflicto armado y después de él (acuerdos de paz, resoluciones nacionales e internacionales sobre la temática, informe de la comisión de la verdad, informes de la sociedad civil nacional e internacional que documentaron el conflicto). Este mecanismo debe considerar la participación ciudadana en la construcción de archivos de la memoria y su ubicación a nivel nacional e internacional con personas naturales, universidades, centros de investigación, bufetes internacionales, entre otros.
  2. Diseño y creación de un espacio en el portal web de la Presidencia de la República donde se recopilen archivos históricos concernientes al conflicto armado salvadoreño, visibilizando los diferentes sectores de la sociedad que se vieron involucrados en los procesos del conflicto armado hasta llegar al proceso de los acuerdos de paz, tales como víctimas y protagonistas de los cambios en el país (mujeres, pueblos originarios, jóvenes, campesinos entre otros).
  3. Recopilación, procesamiento y sistematización de la información histórica y documentación referida al conflicto armado.
  4. Digitalización de la información correspondiente a los sucesos durante y post conflicto armado.
  5. Diseño y elaboración de material de educación popular sobre la información histórica y documentación referida al conflicto armado.
  6. Diseño, creación y entrega de material educativo para docentes sobre la información histórica y documentación referida al conflicto armado.
  7. Divulgación y visibilización de la información a través de la apertura de espacios físicos y digitales dentro de la red de bibliotecas nacionales o casas de la cultura, museos estatales para su consulta por la ciudadanía.
  8. Brindar acceso a información pública de manera oficiosa en el portal web de la Presidencia.
  9. Impulsar reformas sobre ley de archivo general de la nación.
  10. Diseño de una política de Estado de preservación del patrimonio y acervo histórico del conflicto armado.
  11. Promover una reforma en el currículo del Ministerio de Educación para incorporar, con toda seriedad y amplitud, los acontecimientos propios del conflicto

Fecha de inicio: septiembre de 2018 Fecha de término: agosto de 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar https://bit.ly/2JJeynE

Contexto y objetivos

Tras un largo período de dictaduras militares y golpes de Estado, El Salvador atravesó un fuerte conflicto armado de 1980 a 1992, donde se enfrentaron el ejército salvadoreño y las fuerzas de la guerrilla, conformadas en aquel entonces por distintos grupos y sectores del espectro ideológico de izquierda. En 1992, ambos bandos firmaron los Acuerdos de Paz y, un año después, la Asamblea Legislativa aprobó la Ley de Amnistía General para la Consolidación de la Paz, otorgando una amnistía amplia, absoluta e incondicional a favor de las personas que hubieran participado en la comisión de delitos [29].

La aplicación de esta ley representó un obstáculo legal para investigar, identificar y juzgar a los principales responsables de planificar, ordenar o cometer crímenes de lesa humanidad, guerra o graves violaciones a los derechos humanos contra la población salvadoreña, dirigentes internacionales o extranjeros. La amnistía se aplicó para ambos bandos participantes en el conflicto armado. Algunos reportes —entre ellos el más destacado el informe de la Comisión de la Verdad de las Naciones Unidas [30]— identificaron a los principales sospechosos de cometer algunas de las masacres y violaciones a derechos humanos durante la guerra, pero la amnistía impidió su juzgamiento.

En julio de 2016, la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de El Salvador declaró la inconstitucionalidad de la ley de amnistía, argumentando que el diseño y aplicación de la ley no ha permitido una implementación efectiva de la justicia, la reparación de víctimas, desvelar la verdad y la reconstrucción de la sociedad salvadoreña tras el conflicto armado. A partir de este hito, casos previamente archivados y nuevos han retomado notoriedad, y permitiendo a la Fiscalía General de la República reabrir los juicios, llamar a testigos a identificar a los acusados de cometer crímenes de lesa humanidad [31].

Esto ha supuesto un reto de enormes proporciones para la Administración pública. A pesar de contar con la Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP) y una ley para conservar y resguardar documentación histórica —Ley del Archivo General de la Nación [32]—, la publicación de información referente a operaciones militares durante la guerra o que involucre a funcionarios (o exfuncionarios) continúa siendo un tema sensible. Por tanto, el objetivo de este compromiso es publicar documentación relevante a casos de violaciones de derechos humanos ocurridos durante el conflicto armado.

Para lograr esto, la oficina de la Comisionada Presidencial de los Derechos Humanos liderará un proceso para implementar un mecanismo participativo que permita identificar, recopilar, digitalizar, publicar —en formato físico y digital— y sistematizar documentación clave sobre el conflicto armado. Luego, se le entregará esta información al Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología (MINEDUCYT), para desarrollar material educativo e incorporar la nueva información en el currículo educativo. Posteriormente, esta oficina impulsará reformas a la Ley del Archivo General de la Nación —como el diseño de un centro cultural para resguardar la información— y el diseño de una política gubernamental orientada a garantizar la conservación del patrimonio histórico del conflicto armado.

Representantes de la SPTA y la oficina de la Comisionada Presidencial de los Derechos Humanos coinciden en que el compromiso es bastante ambicioso [33]. En primer lugar, no existe un conocimiento certero de dónde podrían ubicarse algunos archivos del conflicto armado. También reconocen que deben construirse criterios para la publicación de la información, de manera que las evidencias correspondientes se presenten en los juicios o casos correspondientes. Finalmente, admiten que existe incertidumbre ante el eventual cambio en la Administración gubernamental, pues la decisión de continuar con este esfuerzo queda a discreción del nuevo presidente electo.

El compromiso tiene una clara relación con el valor de acceso a la información, al recopilar, digitalizar y publicar nueva información referente al conflicto armado; y los hitos de la iniciativa son lo suficientemente específicos para ser verificables. El compromiso contempla la implementación de un mecanismo participativo en la búsqueda, identificación y recopilación de archivos. Al tratarse de una iniciativa sin precedentes y que aborda temas sensibles e históricos, la conformación de un mecanismo que permita identificar y recuperar archivos del conflicto armado de forma conjunta (entre el Gobierno y la sociedad civil) representa una acción relevante para fortalecer la participación ciudadana.

El alcance del compromiso es ambicioso y representa un esfuerzo sin precedentes para la publicación de información de alto contenido histórico y contribuir a garantizar justicia a las víctimas del conflicto armado. La Oficina de la Comisionada Presidencial de los Derechos Humanos debe identificar un mecanismo claro para recopilar los archivos, definir las principales reformas a la ley o los lineamientos de la nueva política de preservación del patrimonio. Si el compromiso se completara, generaría un cambio sustancial en el área de preservación y recuperación de archivos del conflicto armado y ofrecería información nueva y útil para la investigación de crímenes cometidos durante la guerra. Por tanto, su impacto potencial se califica como transformador.

El investigador del MRI contactó a 5 instituciones [34] que han comenzado a trabajar con la oficina de la Comisionada Presidencial para los Derechos Humanos en esta iniciativa —fuera del contexto de la AGA—, pero no recibió respuesta al cierre de este informe.

Siguientes pasos

El investigador del MRI considera que este compromiso debería incluirse y priorizarse en un próximo plan de acción, con el objetivo de mejorar su diseño y continuar con el esfuerzo —sin precedentes— de ubicar, publicar, digitalizar y sistematizar información clave de las masacres y crímenes de lesa humanidad cometidos durante el conflicto armado.

El investigador del MRI considera que la continuación de este compromiso, a través de la plataforma de la AGA representaría una acción importante para contribuir al proceso de justicia restaurativa, reparación de las víctimas, reconstrucción de la verdad y avances en materia de derechos humanos. Asimismo, es imprescindible que las organizaciones del Observatorio de Gobierno Abierto contribuyan en la definición de un mecanismo participativo para el diseño de las reformas a la Ley del Archivo General de la Nación y de una nueva política gubernamental para la preservación del patrimonio histórico y se involucren en ellos.

Para mejorar la implementación, el investigador del MRI recomienda:

  • Definir los lineamientos para el diseño del mecanismo participativo que permitirá identificar y recopilar los documentos relacionados al conflicto armado.
  • Involucrar a un mayor número de instituciones públicas en la búsqueda y sistematización de archivos y documentación, de manera que esta iniciativa se posicione como un esfuerzo institucional de relevancia nacional.
  • Definir actividades y lineamientos clave para garantizar la continuación de este esfuerzo por parte de la nueva administración gubernamental —que funcionará a partir de junio de 2019—.

[29] Saldaña, Erika (2016). “Inconstitucionalidad de la Ley de Amnistía”. Disponible en https://bit.ly/2Tx4bDf

[30] Naciones Unidas (1992). “De la locura a la esperanza: la guerra de 12 años en El Salvador”. Disponible en https://bit.ly/1NsytwP

[31] Rauda, Nelson (2018). “Sí hay fiscalía para el juicio del Mozote”. Disponible en https://bit.ly/2nYnsj9

[32] Asamblea Legislativa (1985). “Ley del Archivo General de la Nación”. Disponible en https://www.asamblea.gob.sv/decretos/details/233

[33] Entrevista realizada a Nelson Flores, representante de la Oficina de la Comisionada Presidencial para los Derechos Humanos, el 15 de marzo de 2019 en San Salvador.

[34] Fundación para el Debido Proceso (DPLF), Instituto de Derechos Humanos de la Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas” (IDHUCA), PROBÚSQUEDA, Tutela Legal “María Julia Hernández” y Asociación de Salvadoreños por los Derechos Humanos (ASDEHU).


Commitments

  1. No. 1: Advancing Ciudadanización Public Finance by Promoting Educational Gateway Component Fiscal Transparency

    SV0093, 2018, Access to Information

  2. Procedure for Public Participation in Public Consultations of MARN

    SV0094, 2018, Environment and Climate

  3. Draft Law on Non-Discrimination

    SV0095, 2018, Human Rights

  4. Rescue of the Historical Memory of the Events Before and During the Salvadoran Armed Conflict

    SV0096, 2018, Capacity Building

  5. Proposal for a Draft Accountability Act

    SV0097, 2018, Legislation & Regulation

  6. Participatory Social Policy and Transparent

    SV0077, 2016, Capacity Building

  7. Transparency in Social Organizations

    SV0078, 2016, Capacity Building

  8. Transparency Defenders

    SV0079, 2016, Access to Information

  9. Labor Rights Effective

    SV0080, 2016, Capacity Building

  10. National Employment Policy, Labor and Entrepreneurship

    SV0081, 2016, Capacity Building

  11. Portal Online Services

    SV0082, 2016, Capacity Building

  12. Citizen Service System

    SV0083, 2016, Capacity Building

  13. Health Online

    SV0084, 2016, Capacity Building

  14. Participatory Management for Environmental Protection

    SV0085, 2016, Capacity Building

  15. Transparent Production "Case Sugar Sector"

    SV0086, 2016, Capacity Building

  16. Citizen Participation in Draft Regulations

    SV0087, 2016, Capacity Building

  17. Citizen Participation Level Territorial

    SV0088, 2016, Capacity Building

  18. Houses of Culture and Coexistence

    SV0089, 2016, Capacity Building

  19. Social Organizations Act

    SV0090, 2016, Capacity Building

  20. Citizen Participation and Control in Education

    SV0091, 2016, Capacity Building

  21. Integral and Youth Council for Women

    SV0092, 2016, Capacity Building

  22. Citizen Participation in Planning Processes

    SV0057, 2014, Public Participation

  23. Independent Monitoring Mechanism the Five-Year Development Plan 2014-2020

    SV0058, 2014, Public Participation

  24. Open Offices

    SV0059, 2014, Capacity Building

  25. Regulate the Exercise of Accountability

    SV0060, 2014, Anti-Corruption

  26. Observatory Public Procurement

    SV0061, 2014, Anti-Corruption

  27. Publication of Drug Supply

    SV0062, 2014, Health

  28. Comprehensive Technical Education Program

    SV0063, 2014, Capacity Building

  29. Transparent Implementation of Community Policing Plan

    SV0064, 2014, Access to Information

  30. Rehabilitation and Reintegration Program

    SV0065, 2014, Capacity Building

  31. Strengthen Ethics and Transparency Issues in the Curriculum for Primary and High School

    SV0066, 2014, Access to Information

  32. Strengthen Public Probity

    SV0067, 2014, Anti-Corruption

  33. Transparency in Hiring Human Resources

    SV0068, 2014, Labor

  34. Transparency in Public Works

    SV0069, 2014, Infrastructure & Transport

  35. Simplification of Procedures

    SV0070, 2014, Public Service Delivery

  36. Strategy to Promote Private Investment in the Education System

    SV0071, 2014, Education

  37. Promotion of Free Software Public and Social Utility

    SV0072, 2014, Access to Information

  38. Open Data Policy

    SV0073, 2014, Access to Information

  39. Encouraging Social Responsibility

    SV0074, 2014, Anti-Corruption

  40. Adherence to the Global Compact of the United Nations Organization

    SV0075, 2014, Anti-Corruption

  41. Observatory Open Government

    SV0076, 2014,

  42. Civics Curriculum

    SV0038, 2013, Capacity Building

  43. Booking Guidelines for Public Information

    SV0039, 2013, Access to Information

  44. Improving the Quality of Web Portals Institutions

    SV0040, 2013, Access to Information

  45. Receiving System Corruption Allegations

    SV0041, 2013, Anti-Corruption

  46. Fiscal Transparency

    SV0042, 2013, E-Government

  47. Promotion of Citizen Oversight of Budgets

    SV0043, 2013, Fiscal Openness

  48. Creating Audit Committees of Use of Public Resources

    SV0044, 2013, Anti-Corruption

  49. Accessibility Evaluation of Government Infrastructure.

    SV0045, 2013, Capacity Building

  50. Accessibility for Blind People Government Portal

    SV0046, 2013, Capacity Building

  51. Training to Improve Services for People with Disabilities

    SV0047, 2013, Capacity Building

  52. Law on Access to Public Information for the Blind

    SV0048, 2013, Access to Information

  53. Access to Information from Private Companies That Manage Public Funds

    SV0049, 2013, Access to Information

  54. List of Private Institutions That Receive Public Funds

    SV0050, 2013, E-Government

  55. Accountability of Private Institutions That Administer Public Funds

    SV0051, 2013, Private Sector

  56. Creation of the COST Group in El Salvador

    SV0052, 2013, Infrastructure & Transport

  57. Disclosure of Integrity Pacts and Codes of Ethics

    SV0053, 2013, Infrastructure & Transport

  58. Catalog of Priority Infrastructure Projects

    SV0054, 2013, Access to Information

  59. Buying Drugs

    SV0055, 2013, Health

  60. Credit Transparency

    SV0056, 2013, E-Government

  61. Computer System in Hospitals

    SV0022, 2013, E-Government

  62. Health Cards Right

    SV0023, 2013, Health

  63. Health Complaints System

    SV0024, 2013, Health

  64. Services Catalog

    SV0025, 2013, E-Government

  65. Continuous Improvement

    SV0026, 2013, Capacity Building

  66. Campaigns on Access to Public Information

    SV0027, 2013, Access to Information

  67. Regional Training

    SV0028, 2013, Public Service Delivery

  68. Training for Senior Officials

    SV0029, 2013, Access to Information

  69. Tracking Tools

    SV0030, 2013, Access to Information

  70. Guide Complaints and Notices

    SV0031, 2013, Anti-Corruption

  71. Starred commitment Legal Framework Reform Public Probity

    SV0032, 2013, Anti-Corruption

  72. Publication Corruption in Government Portal

    SV0033, 2013, Anti-Corruption

  73. Improve Quality of Accountability

    SV0034, 2013, Anti-Corruption

  74. Citizens' Guide to Accountability

    SV0035, 2013, Anti-Corruption

  75. Mobile Phone Access Accountability.

    SV0036, 2013, Anti-Corruption

  76. Campaigns on Transparency and Integrity Issues.

    SV0037, 2013, Anti-Corruption

  77. Starred commitment Opening and Response Information Offices

    SV0001, 2012, Access to Information

  78. Starred commitment Opening Office Departmental Information and Response

    SV0002, 2012, Access to Information

  79. Right of Reply

    SV0003, 2012, Dispute Resolution & Legal Assistance

  80. Users Bill of Rights

    SV0004, 2012, Anti-Corruption

  81. Citizen Monitoring Public Services

    SV0005, 2012, Public Service Delivery

  82. Distance Education Program

    SV0006, 2012, Access to Information

  83. Improving Accountability

    SV0007, 2012, Capacity Building

  84. Accountability Departmental Accounts

    SV0008, 2012, Capacity Building

  85. Integrity Pacts

    SV0009, 2012, Anti-Corruption

  86. Legal Aid for Constitutional Complaints

    SV0010, 2012, Capacity Building

  87. Emblematic Publication Corruption Case

    SV0011, 2012, Anti-Corruption

  88. Investment Process Transparency

    SV0012, 2012, Anti-Corruption

  89. Professionalize Audit Units

    SV0013, 2012, Anti-Corruption

  90. Political Parties Act

    SV0014, 2012, Political Integrity

  91. Intermediary Service Public Employment

    SV0015, 2012, Labor

  92. Starred commitment Fiscal Transparency Portal

    SV0016, 2012, E-Government

  93. Ranking of Private Banking

    SV0017, 2012, E-Government

  94. Catalog of Priority Projects Government

    SV0018, 2012, E-Government

  95. Expansion of E-Regulations

    SV0019, 2012, E-Government

  96. Targeted Transparency

    SV0020, 2012, Capacity Building

  97. "Active Transparency" Digital Newspaper

    SV0021, 2012, Capacity Building

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