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El Salvador

Proposal for a Draft Accountability Act (SV0097)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: El Salvador Action Plan 2018-2020

Action Plan Cycle: 2018

Status: Active

Institutions

Lead Institution: Presidencia de la República

Support Institution(s): Secretaría para Asuntos Legislativos y Jurídicos

Policy Areas

Legislation & Regulation, Legislative, Public Participation

IRM Review

IRM Report: El Salvador Design Report 2018-2020

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Civic Participation , Public Accountability

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

No. 5: Propuesta para un anteproyecto de Ley de Rendición de Cuentas
Septiembre 2018 – junio 2019
Compromiso preexistente
Institución o actor responsable de la implementación Presidencia de la República
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? El Órgano Ejecutivo de El Salvador comenzó a rendir cuentas en el año 2010, por mandato del entonces presidente de la República, Mauricio Funes, con el liderazgo de la Secretaría de Transparencia. Desde esa fecha (que inició con 42 audiencias), se contabilizan a unas 75 instituciones, entre ministerios y entidades autónomas, y 14 gabinetes de gestión departamental que rinden cuentas. Sin embargo, la práctica de la rendición de cuentas no está regulada de manera que sea obligatoria para todas las entidades del Estado, y si bien es cierto hay otras instituciones que no pertenecen al Órgano Ejecutivo que han rendido cuentas, dichos ejercicios no son uniformes y dependen de la decisión del titular de cada institución.
¿Cuál es el compromiso? Presentar el anteproyecto de Ley de Rendición de cuentas ante la Asamblea Legislativa para que todas las instituciones públicas estén obligadas a explicar a la ciudadanía en qué gastan los fondos asignados, el quehacer institucional, y el proceso de toma de decisiones que impactar en la población destinataria del quehacer institucional.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática? Al presentar un anteproyecto de ley de rendición de cuentas se está impulsando a que todas las personas que son funcionarias públicas tengan en cuenta en su ejercicio que deben explicar sus actuaciones y decisiones, con el fin de justificarlo ante la población. Además, abre una puerta para que la ciudadanía exija rendición de cuentas a cualquier funcionario/entidad pública.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP? Rendición de cuentas: el compromiso creará la regulación y los mecanismos para que las personas puedan exigir a las personas funcionarias públicas a que rindan cuentas sobre sus acciones.
Información adicional Este compromiso forma parte del proceso que la Secretaría de Participación, Transparencia y Anticorrupción inició en 2010 y las acciones impulsadas a través de los Planes de Acción Nacionales que siempre han incorporado el tema de Rendición de Cuentas.
Por ejemplo, se creó el manual para la rendición de cuentas del Órgano Ejecutivo, la Guía Ciudadana para la rendición de cuentas, el instructivo para rendir cuentas para el Órgano Ejecutivo y Autónomas, el manual para que organizaciones que reciben fondos públicos rindan cuentas, entre otros.
Actividad y producto entregable Fecha de inicio: Fecha de término:
Redacción del proyecto borrador Septiembre 2018 Diciembre 2018
Consulta pública Enero 2019 Marzo 2019
Sistematización y redacción del proyecto de Ley Abril 2019 Mayo 2019
Entrega del proyecto de Ley a organizaciones sociales y sociedad civil Mayo 2019 Junio 2019
Información de Contacto
Nombre de la persona responsable Pavel Cruz
Título, Departamento Director de Transparencia Ad-honorem
Correo electrónico y teléfono pcruz@presidencia.gob.sv y 2248-9690Otros actores involucrados Actores de gobierno Secretaría para Asuntos Legislativos y Jurídicos

IRM Midterm Status Summary

5. Propuesta para un anteproyecto de Ley de Rendición de Cuentas

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Al presentar un anteproyecto de ley de rendición de cuentas se está impulsando a que todas las personas que son funcionarias públicas tengan en cuenta en su ejercicio que deben explicar sus actuaciones y decisiones con el fin de justificarlo ante la población. Además, abre una puerta para que la ciudadanía exija rendición de cuentas a cualquier funcionario/entidad pública.”

Hitos:

  1. Redacción del proyecto borrador.
  2. Consulta pública.
  3. Sistematización y redacción del proyecto de Ley.
  4. Entrega del proyecto de Ley a organizaciones sociales y sociedad civil.

Fecha de inicio: septiembre de 2018 Fecha de término: junio de 2019

Contexto y objetivos

El artículo 4 de la Ley de Acceso a la Información Pública [35] establece la obligatoriedad de que las instituciones del Órgano Ejecutivo rindan cuentas públicamente. Desde 2011, la SPTA ha implementado diversas acciones para mejorar los ejercicios de rendición de cuentas y ampliar el número de instituciones fuera del Órgano Ejecutivo que las llevan a cabo. Uno de los esfuerzos más destacados se realizó en el plan de acción 2014-2016, donde se publicó el “Instructivo para la evaluación de las rendiciones de cuentas”, dirigido a instituciones del Ejecutivo, autónomas y gabinetes de gestión departamental. De acuerdo con la SPTA, fuera de las instituciones obligadas, solo la Corte de Cuentas, Asamblea Legislativa y la Corte Suprema de Justicia han rendido cuentas al menos en una ocasión en el pasado.

En cuanto a la calidad de las rendiciones de cuentas, la SPTA reconoce que, aunque se han logrado importantes avances —como realizar los eventos en las zonas de implementación de proyectos, las mejoras en la accesibilidad y el contenido, etc.—, aún existe una percepción de la rendición de cuentas como una presentación de la ejecución de fondos. Argumentan que un verdadero ejercicio de este tipo debería contemplar una contextualización y explicación de la toma de decisiones, así como la definición de sanciones o infracciones en caso de que una institución pública no cumpla con lo prometido [36].

Por tanto, el objetivo de este compromiso es desarrollar y presentar un borrador de proyecto de ley que reglamente los ejercicios de rendiciones de cuentas, de manera que se establezcan lineamientos claros y que incluyan a todas las instituciones públicas de los órganos ejecutivo, judicial, legislativo y el Ministerio Público. Para lograr esto, la SPTA planea redactar un borrador del proyecto, someterlo a consulta pública, sistematizar los resultados y entregar una propuesta a organizaciones de la sociedad civil. Es importante mencionar que este compromiso no contempla la presentación del borrador ante la Asamblea Legislativa y su posible aprobación.

De acuerdo con la SPTA, algunos de los lineamientos más importantes serán la institucionalización de una comisión de rendición de cuentas, que contaría con un rol de seguimiento y evaluación de las audiencias. La comisión también evaluaría las condiciones de accesibilidad —por ejemplo, acceso para personas con discapacidad, guarderías para los hijos de los asistentes, entre otras—, y lineamientos para adecuar el contenido y presentarlo en un formato útil para la audiencia. Además, el proyecto de ley contemplará la obligatoriedad de rendir cuentas a todas las instituciones públicas [37].

Un representante de Iniciativa Social para la Democracia (ISD) comentó estar de acuerdo con la necesidad de mejorar la calidad de los ejercicios de rendición de cuentas, en especial generar una mayor comprensión de lo que realmente significa rendir cuentas. Además, consideró que el borrador del proyecto de ley puede ser útil para que las instituciones públicas entreguen la información de la audiencia con anterioridad, de manera que el ciudadano asista con preguntas y observaciones puntuales. Representantes de la Fundación Nacional para el Desarrollo (FUNDE) agregaron que es necesario estudiar cómo funcionan las normativas de rendición de cuentas en otros países y establecer más alianzas entre organizaciones de la sociedad civil con el objetivo de fortalecer las actividades de cabildeo en una eventual presentación del anteproyecto ante la Asamblea Legislativa [38].

Con respecto a la consulta pública, la SPTA comentó que esto dependerá de la transición con la próxima administración gubernamental, pero que es probable que utilicen espacios de participación y foros donde se han consultado otros proyectos en el pasado en San Salvador, incluyendo el Observatorio de Gobierno Abierto y la habilitación de una consulta en línea a nivel nacional. Finalmente, la SPTA entregará el proyecto a ONG, para que estas se encarguen de presentarlo a la Administración entrante y, posteriormente, a la Asamblea Legislativa.

Los hitos del compromiso son lo suficientemente específicos para ser verificables, aunque no se detallan lineamientos para la consulta pública. La redacción y preparación de este anteproyecto de ley, a través de un proceso de consulta pública, constituye una acción relevante para el valor de participación ciudadana. Asimismo, su contenido constituye la acción principal para promover y establecer criterios para la rendición de cuentas en todas las instituciones públicas; por tanto, se califica relevante a este valor. Finalmente, la presentación del borrador y entrega a las organizaciones del OGA constituye un hito relevante para el acceso a la información.

Si bien la aprobación de una ley que determine lineamientos para mejorar las audiencias de rendición de cuentas es positiva, el compromiso no contempla la presentación del borrador ante la Asamblea Legislativa o su aprobación. Por tanto, el impacto potencial se considera menor.

Siguientes pasos

El investigador del MRI recomienda que este compromiso se incorpore en un próximo plan de acción para continuar con la presentación del borrador ante la Asamblea Legislativa, apoyar su aprobación e implementar nuevos y mejores lineamientos para las audiencias de rendición de cuentas en las instituciones públicas restantes.

Si bien la aprobación del borrador por parte de la Asamblea se encuentra fuera del control del Órgano Ejecutivo y de los actores involucrados en la AGA, esto también representa una oportunidad para abogar por su importancia. Tras la aprobación de la LAIP, cada vez más instituciones del Órgano Ejecutivo han rendido cuentas, generando así una cantidad de información importante asociada al funcionamiento y las decisiones con su quehacer útil para identificar el área de mejora y las lecciones aprendidas.

Para mejorar la implementación del compromiso, el investigador del MRI recomienda:

  • Utilizar la plataforma “LEGISLA” como uno de los mecanismos para obtener comentarios durante la consulta pública. Esta plataforma la administran el IAIP y el Organismo de Mejora Regulatoria (OMR) para publicar legislatura en proceso de aprobación, recopilar y responder comentarios y observaciones del público sobre los proyectos de ley o artículos específicos.
  • Incorporar los lineamientos de rendición de cuentas de la Alianza de Gobierno Abierto en el proyecto de ley. De acuerdo con el manual de procedimientos del Mecanismo de Reporte Independiente, una iniciativa de rendición de cuentas debe incluir:
    • Un mecanismo de public facing que permita a los ciudadanos participar y recibir información de manera directa.
    • Imposición de sanciones o acciones en caso de incumplimiento de actividades o abusos por parte de las instituciones públicas.
    • Publicación de información relacionada con la implementación de actividades institucionales.

[35] Asamblea Legislativa (2010). “Ley de Acceso a la Información Pública”. Disponible en https://www.asamblea.gob.sv/decretos/details/493

[36] Entrevista realizada a Luis Cruz y Miriam Chávez, representantes de la SPTA, el 15 de marzo de 2019 en San Salvador.

[37] Ídem.

[38] Entrevistas realizadas el 8 de marzo (ISD) y 29 de marzo (FUNDE) de 2019 en San Salvador. Se acordó mantener el anonimato con ambos.


Commitments

  1. No. 1: Advancing Ciudadanización Public Finance by Promoting Educational Gateway Component Fiscal Transparency

    SV0093, 2018, Access to Information

  2. Procedure for Public Participation in Public Consultations of MARN

    SV0094, 2018, Environment and Climate

  3. Draft Law on Non-Discrimination

    SV0095, 2018, Human Rights

  4. Rescue of the Historical Memory of the Events Before and During the Salvadoran Armed Conflict

    SV0096, 2018, Capacity Building

  5. Proposal for a Draft Accountability Act

    SV0097, 2018, Legislation & Regulation

  6. Participatory Social Policy and Transparent

    SV0077, 2016, Capacity Building

  7. Transparency in Social Organizations

    SV0078, 2016, Capacity Building

  8. Transparency Defenders

    SV0079, 2016, Access to Information

  9. Labor Rights Effective

    SV0080, 2016, Capacity Building

  10. National Employment Policy, Labor and Entrepreneurship

    SV0081, 2016, Capacity Building

  11. Portal Online Services

    SV0082, 2016, Capacity Building

  12. Citizen Service System

    SV0083, 2016, Capacity Building

  13. Health Online

    SV0084, 2016, Capacity Building

  14. Participatory Management for Environmental Protection

    SV0085, 2016, Capacity Building

  15. Transparent Production "Case Sugar Sector"

    SV0086, 2016, Capacity Building

  16. Citizen Participation in Draft Regulations

    SV0087, 2016, Capacity Building

  17. Citizen Participation Level Territorial

    SV0088, 2016, Capacity Building

  18. Houses of Culture and Coexistence

    SV0089, 2016, Capacity Building

  19. Social Organizations Act

    SV0090, 2016, Capacity Building

  20. Citizen Participation and Control in Education

    SV0091, 2016, Capacity Building

  21. Integral and Youth Council for Women

    SV0092, 2016, Capacity Building

  22. Citizen Participation in Planning Processes

    SV0057, 2014, Public Participation

  23. Independent Monitoring Mechanism the Five-Year Development Plan 2014-2020

    SV0058, 2014, Public Participation

  24. Open Offices

    SV0059, 2014, Capacity Building

  25. Regulate the Exercise of Accountability

    SV0060, 2014, Anti-Corruption

  26. Observatory Public Procurement

    SV0061, 2014, Anti-Corruption

  27. Publication of Drug Supply

    SV0062, 2014, Health

  28. Comprehensive Technical Education Program

    SV0063, 2014, Capacity Building

  29. Transparent Implementation of Community Policing Plan

    SV0064, 2014, Access to Information

  30. Rehabilitation and Reintegration Program

    SV0065, 2014, Capacity Building

  31. Strengthen Ethics and Transparency Issues in the Curriculum for Primary and High School

    SV0066, 2014, Access to Information

  32. Strengthen Public Probity

    SV0067, 2014, Anti-Corruption

  33. Transparency in Hiring Human Resources

    SV0068, 2014, Labor

  34. Transparency in Public Works

    SV0069, 2014, Infrastructure & Transport

  35. Simplification of Procedures

    SV0070, 2014, Public Service Delivery

  36. Strategy to Promote Private Investment in the Education System

    SV0071, 2014, Education

  37. Promotion of Free Software Public and Social Utility

    SV0072, 2014, Access to Information

  38. Open Data Policy

    SV0073, 2014, Access to Information

  39. Encouraging Social Responsibility

    SV0074, 2014, Anti-Corruption

  40. Adherence to the Global Compact of the United Nations Organization

    SV0075, 2014, Anti-Corruption

  41. Observatory Open Government

    SV0076, 2014,

  42. Civics Curriculum

    SV0038, 2013, Capacity Building

  43. Booking Guidelines for Public Information

    SV0039, 2013, Access to Information

  44. Improving the Quality of Web Portals Institutions

    SV0040, 2013, Access to Information

  45. Receiving System Corruption Allegations

    SV0041, 2013, Anti-Corruption

  46. Fiscal Transparency

    SV0042, 2013, E-Government

  47. Promotion of Citizen Oversight of Budgets

    SV0043, 2013, Fiscal Openness

  48. Creating Audit Committees of Use of Public Resources

    SV0044, 2013, Anti-Corruption

  49. Accessibility Evaluation of Government Infrastructure.

    SV0045, 2013, Capacity Building

  50. Accessibility for Blind People Government Portal

    SV0046, 2013, Capacity Building

  51. Training to Improve Services for People with Disabilities

    SV0047, 2013, Capacity Building

  52. Law on Access to Public Information for the Blind

    SV0048, 2013, Access to Information

  53. Access to Information from Private Companies That Manage Public Funds

    SV0049, 2013, Access to Information

  54. List of Private Institutions That Receive Public Funds

    SV0050, 2013, E-Government

  55. Accountability of Private Institutions That Administer Public Funds

    SV0051, 2013, Private Sector

  56. Creation of the COST Group in El Salvador

    SV0052, 2013, Infrastructure & Transport

  57. Disclosure of Integrity Pacts and Codes of Ethics

    SV0053, 2013, Infrastructure & Transport

  58. Catalog of Priority Infrastructure Projects

    SV0054, 2013, Access to Information

  59. Buying Drugs

    SV0055, 2013, Health

  60. Credit Transparency

    SV0056, 2013, E-Government

  61. Computer System in Hospitals

    SV0022, 2013, E-Government

  62. Health Cards Right

    SV0023, 2013, Health

  63. Health Complaints System

    SV0024, 2013, Health

  64. Services Catalog

    SV0025, 2013, E-Government

  65. Continuous Improvement

    SV0026, 2013, Capacity Building

  66. Campaigns on Access to Public Information

    SV0027, 2013, Access to Information

  67. Regional Training

    SV0028, 2013, Public Service Delivery

  68. Training for Senior Officials

    SV0029, 2013, Access to Information

  69. Tracking Tools

    SV0030, 2013, Access to Information

  70. Guide Complaints and Notices

    SV0031, 2013, Anti-Corruption

  71. Starred commitment Legal Framework Reform Public Probity

    SV0032, 2013, Anti-Corruption

  72. Publication Corruption in Government Portal

    SV0033, 2013, Anti-Corruption

  73. Improve Quality of Accountability

    SV0034, 2013, Anti-Corruption

  74. Citizens' Guide to Accountability

    SV0035, 2013, Anti-Corruption

  75. Mobile Phone Access Accountability.

    SV0036, 2013, Anti-Corruption

  76. Campaigns on Transparency and Integrity Issues.

    SV0037, 2013, Anti-Corruption

  77. Starred commitment Opening and Response Information Offices

    SV0001, 2012, Access to Information

  78. Starred commitment Opening Office Departmental Information and Response

    SV0002, 2012, Access to Information

  79. Right of Reply

    SV0003, 2012, Dispute Resolution & Legal Assistance

  80. Users Bill of Rights

    SV0004, 2012, Anti-Corruption

  81. Citizen Monitoring Public Services

    SV0005, 2012, Public Service Delivery

  82. Distance Education Program

    SV0006, 2012, Access to Information

  83. Improving Accountability

    SV0007, 2012, Capacity Building

  84. Accountability Departmental Accounts

    SV0008, 2012, Capacity Building

  85. Integrity Pacts

    SV0009, 2012, Anti-Corruption

  86. Legal Aid for Constitutional Complaints

    SV0010, 2012, Capacity Building

  87. Emblematic Publication Corruption Case

    SV0011, 2012, Anti-Corruption

  88. Investment Process Transparency

    SV0012, 2012, Anti-Corruption

  89. Professionalize Audit Units

    SV0013, 2012, Anti-Corruption

  90. Political Parties Act

    SV0014, 2012, Political Integrity

  91. Intermediary Service Public Employment

    SV0015, 2012, Labor

  92. Starred commitment Fiscal Transparency Portal

    SV0016, 2012, E-Government

  93. Ranking of Private Banking

    SV0017, 2012, E-Government

  94. Catalog of Priority Projects Government

    SV0018, 2012, E-Government

  95. Expansion of E-Regulations

    SV0019, 2012, E-Government

  96. Targeted Transparency

    SV0020, 2012, Capacity Building

  97. "Active Transparency" Digital Newspaper

    SV0021, 2012, Capacity Building

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