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Guatemala

DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DEL DIRECTORIO DE SERVICIOS PÚBLICOS EN LÍNEA (GT0069)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Guatemala National Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Coordinador - SENACYT INAP

Support Institution(s): Organismo Ejecutivo e Instituciones Públicas que deseen participar Mesa Técnica Interinstitucional de Innovación Tecnológica; Organizaciones de Sociedad Civil que participan en Gobierno Abierto, Universidades, y otros actores interesados

Policy Areas

Capacity Building, E-Government, Public Service Delivery

IRM Review

IRM Report: Guatemala Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: No

Relevant to OGP Values: Access to Information Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver: La cantidad de portales gubernamentales con siglas que hacen más difícil la ubicación de servicios públicos y la información de cada uno de estos. Objetivo principal: Centralizar la información y directorio de los servicios públicos que presta la administración publica en un solo portal. Breve descripción del compromiso: Creación de un portal que contenga la información y directorio de enlaces de los servicios públicos que presta la administración pública a la ciudadanía. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Mejoramiento de los servicios públicos Gestión más efectiva de los recursos públicos. Relevancia: El directorio de los servicios públicos en línea contribuye a fortalecer la participación ciudadana mediante la disponibilidad de la información de productos, trámites y servicios orientados a brindar un mejor servicio a la ciudadanía con procedimientos amigables y eficaces. Ambición: Centralizar a través de un directorio de servicios públicos, la información que facilite al ciudadano de una forma rápida su ubicación y utilización.

IRM Midterm Status Summary

Compromiso 7: Diseño e implementación del directorio de servicios públicos en línea

Texto del compromiso: Se propone la creación de un portal que contenga la información y directorio de enlaces de los servicios públicos que presta la administración pública a la ciudadanía.

Objetivo: Centralizar la información y directorio de los servicios públicos que presta la administración publica en un solo portal.

Relevancia: El directorio de los servicios públicos en línea contribuye a fortalecer la participación ciudadana mediante la disponibilidad de la información de productos, trámites y servicios orientados a brindar un mejor servicio a la ciudadanía con procedimientos amigables y eficaces.

Hitos:

7.1 Recuperación y actualización de servicios públicos en línea institucionales y status del nivel de automatización

7.2 Descripción y clasificación de manera participativa y colaborativa los servicios públicos en línea

7.3 Creación e implementación de una plataforma del directorio de servicios públicos.

7.4 Capacitación de la utilización de la plataforma del directorio de servicios públicos

Institución responsable: SENACYT e INAP

Institución (es) de apoyo: Organismo Ejecutivo e instituciones públicas que deseen participar Mesa Técnica Interinstitucional de Innovación Tecnológica, organizaciones de la sociedad civil que participan en gobierno abierto, universidades y otros actores interesados

Fecha de inicio: octubre 2016 Fecha final: junio 2018

Contexto y objetivos

El gobierno de Guatemala actualmente carece de un inventario de los servicios que pueden ser solicitados en línea. Tampoco cuenta con un vehículo que centralice tal información.[Note88: Los responsables del compromiso solicitarán a las entidades que participarán inicialmente en el portal que sean éstas las que propongan los servicios que desean ofrecer en línea. Édgar Sabán, director de informática. (SENACYT). Comunicación vía correo electrónico, 23 enero 2018.] La oferta gubernamental es dispersa y se emplea tiempo y esfuerzos para dilucidar si lo que se necesita está disponible en línea.

Con este compromiso se desea subsanar dichos problemas mediante el establecimiento de un portal en línea que unifique y haga accesibles al ciudadano todas las opciones de servicios gubernamentales a las que se puede acceder en línea en un solo sitio. La iniciativa es relevante al valor de acceso a la información. Expertos en el tema, como Mariana Cordón, consideran que la finalidad que persigue este compromiso es positiva y útil para la ciudadanía, pero insistió en que la plataforma debe diseñarse en formato de código abierto, ya que si se adopta cualquier otro sistema corre el riesgo de quedar obsoleto.

El modelo a utilizarse es el del Ministerio de Economía, que Cordón juzga como sencillo y fácil de utilizar. Agrega que el proceso de selección de la plataforma no fue del todo claro y que a petición de las organizaciones de la sociedad civil se realizaron reuniones sucesivas de evaluación.[Note89: Mariana Cordón (Red Ciudadana). Entrevista realizada por los investigadores del MRI el 23 de noviembre de 2017.]

El compromiso es calificado como bajo en especificidad, ya que se describen las etapas del proceso de creación del portal sin mayor detalle. Por ejemplo, se establece que la descripción y clasificación de los servicios se hará de manera participativa, sin que se deje claro cómo y quiénes participarán en el proceso.

Respecto al impacto potencial, los investigadores consideran que para este compromiso es menor. Primero, porque se trata únicamente de la centralización de información que actualmente está disponible a través de diferentes portales. Segundo, debido a los bajos niveles de acceso a internet en Guatemala. De acuerdo con el Informe Global sobre Tecnología de la Información del Foro Económico Mundial, únicamente 23.4% de la población en Guatemala hace uso de internet.[Note90: http://reports.weforum.org/global-information-technology-report-2016/networked-readiness-index/#indicatorId=INTERNETBANDWIDTHPERUSER%5D

Stuardo Rodríguez de Transparente.gt considera que el portal no tendrá una gran demanda, por lo que deben hacerse esfuerzos para divulgar su existencia y uso.[Note91: Stuardo Rodríguez (Transparente.gt). Entrevista realizada por los investigadores del MRI el 27 de noviembre de 2017.]

Cumplimiento

Tomando como base en las fechas propuestas, el compromiso se encuentra con retraso y con cumplimiento limitado.[Note92: http://miit.gobiernoabierto.gob.gt/index.php/compromisos/7/metas-c7#m3%5D

Edgar Sabán de SENACYT estima que no se podrá poner a funcionar el portal antes de diciembre de 2017. El retraso se dio al identificarse un portal preexistente que estaba a cargo de la Comisión Presidencial de Transparencia (COPRET) e inicialmente se pensó recuperarlo dado que actualmente la COPRET no es funcional. Sin embargo, en el proceso de identificación y gestión de traslado del portal no se pudo ubicar a la autoridad a cargo del dominio. Posteriormente, se decidió utilizar el portal ¨Así se hace¨, del Ministerio de Economía como referencia para desarrollar el proyecto.[Note93: Edgar Sabán, director de informática (SENACYT). Entrevista realizada por los investigadores del MRI el 23 de noviembre de 2017. El portal está en la URL http://asisehace.gt/%5D

A la fecha de cierre de esta evaluación, se había avanzado únicamente en la definición de las instituciones que formarían parte del plan piloto, como establece el hito 2. Al respecto, Mariana Cordón explica que no hubo mayor participación de la sociedad civil en el cumplimiento, ya que la intención inicial era establecer un espacio de diálogo entre instituciones públicas.

Siguientes pasos

Los investigadores del MRI recomiendan que la entidad a cargo de la administración del portal deberá realizar y mantener consultas con entidades de la sociedad civil especializadas en el tema de tecnología y datos abiertos, así como con asociaciones de comerciantes, pequeñas empresas y otros actores que se beneficien del uso del portal. Esto permitirá un flujo constante de ideas para renovar el portal, mantenerlo funcional e identificar posibles vacíos en la información .

Guatemala's Commitments

  1. Sensibilizar y formar a la ciudadanía sobre los efectos de cambio climático, el uso eficiente de los recursos naturales, la gestión de riesgo a desastres, para el cuidado del medio ambiente y su publicación en datos abiertos

    GT0085, 2018, Capacity Building

  2. Impulsar la segunda fase de la Estrategia de Adaptación Climática, a través del Modelo de Adaptación Climática (MAC), participativa y su publicación en datos abiertos.

    GT0086, 2018, Capacity Building

  3. Creación participativa del Protocolo de Transparencia para el manejo de los recursos y servicios en situación de emergencia

    GT0087, 2018, Capacity Building

  4. Implementación de programas integrados en apoyo a la permanencia escolar y de herramientas que permitan a la comunidad educativa el seguimiento a nivel local.

    GT0088, 2018, Education

  5. Implementación de intervenciones para el mejoramiento de la infraestructura escolar y de educación alternativa, con la participación de la comunidad educativa en los mecanismos de ejecución.

    GT0089, 2018, E-Government

  6. Fortalecer la coordinación interinstitucional y fomentar la transparencia y la participación ciudadana en el sector seguridad.

    GT0090, 2018, Gender

  7. Generación de metas estratégicas del sector seguridad.

    GT0091, 2018, E-Government

  8. Diseño e implementación de la Estrategia Nacional y herramientas de Gobierno Electrónico

    GT0092, 2018, E-Government

  9. Diseño e implementación de la Agenda de Servicios Públicos en Línea ( Fase 1 )

    GT0093, 2018, E-Government

  10. Fortalecimiento de herramientas y capacidades técnicas a gobiernos locales para implementar mecanismos de Gobierno Abierto, rendición de cuentas, y participación ciudadana, en la mejora de servicios públicos.

    GT0094, 2018, Capacity Building

  11. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UNA ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA.

    GT0095, 2018, Civic Space

  12. Promoción y divulgación de avances sobre la implementación de la Política de Competitividad y de la Política de Empleo Digno.

    GT0096, 2018, Capacity Building

  13. Crear herramientas de información que apoyen la promoción de la inversión y el empleo

    GT0097, 2018, E-Government

  14. FORTALECIMIENTO DE MECANISMOS DE TRANSPARENCIA Y ANTICORRUPCIÓN QUE EVIDENCIEN LOS RESULTADOS A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL

    GT0098, 2018, Anti-Corruption Institutions

  15. CREACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIA INTEGRAL DE TRANSPARENCIA, GOBIERNO ABIERTO Y ANTICORRUPCIÓN.

    GT0099, 2018, Sustainable Development Goals

  16. Actualización participativa de la Política de Desarrollo Social y Població

    GT0100, 2018, Legislation & Regulation

  17. Presentación y socialización de información contenida en el Sistema Nacional de Información Social -SNIS

    GT0101, 2018, Capacity Building

  18. Fortalecimiento institucional de 425 puestos de salud ubicados en Municipios priorizados por la Estrategia Nacional para la Prevención de la Desnutrición Crónica –ENPDC- de los Departamentos de Quiché, San Marcos, Huehuetenango, Chiquimula, Totonicapán, Sololá y Alta Verapaz.

    GT0102, 2018, Health

  19. Fortalecimiento de la coordinación e información interinstitucional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

    GT0103, 2018, E-Government

  20. Fortalecimiento de la transparencia en el proceso electoral.

    GT0104, 2018, Audits and Controls

  21. Fortalecimiento de los mecanismos de publicación de información sobre el proceso electoral a la ciudadanía.

    GT0105, 2018, E-Government

  22. Acciones para seguir avanzando en la adopción de estándares internacionales de transparencia fiscal, compras y contrataciones.

    GT0106, 2018, Capacity Building

  23. Acciones para avanzar en la presentación y disponibilidad de información presupuestaria.

    GT0107, 2018, E-Government

  24. Acciones para diseñar y desarrollar una herramienta informática que permita a las instituciones públicas proveer información de los beneficiarios de los bienes y servicios públicos, a través de la apertura de la meta física “personas”, con características de sexo, edad y etnia.

    GT0108, 2018, E-Government

  25. CAPACITACION EN ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA Y ARCHIVOS INSTITUCIONALES

    GT0063, 2016, Capacity Building

  26. FORMAR A LA POBLACIÓN EDUCATIVA EN ACCESO A LA INFORMACION PÚBLICA

    GT0064, 2016, Capacity Building

  27. EVALUACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA

    GT0065, 2016, Capacity Building

  28. INSTALAR UNA MESA MULTISECTORIAL PARA DISCUTIR, ELABORAR Y PRESENTAR UN PROYECTO DE LEY PARA FORTALECER EL DERECHO DE ACCESO DE LA INFORMACIÓN PÚBLICA, ARCHIVOS INSTITUCIONALES, Y LA INSTITUCIÓN REGULADORA.

    GT0066, 2016, Capacity Building

  29. CREACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PORTAL ÚNICO DE DATOS ABIERTOS, CREACIÓN Y APROBACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE DATOS ABIERTOS

    GT0067, 2016, Capacity Building

  30. APOYO TECNOLÓGICO PARA LOS EJES DE GOBIERNO ABIERTO A TRAVÉS DE LA CREACIÓN DE UNA MESA TÉCNICA INTERINSTITUCIONAL DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

    GT0068, 2016, Capacity Building

  31. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DEL DIRECTORIO DE SERVICIOS PÚBLICOS EN LÍNEA

    GT0069, 2016, Capacity Building

  32. INCLUSIÓN E INMERSIÓN DIGITAL MUNICIPAL

    GT0070, 2016, Capacity Building

  33. DISEÑO DE LA PLATAFORMA ÚNICA PARA SOLICITUDES DE INFORMACIÓN PÚBLICA

    GT0071, 2016, E-Government

  34. PLAN NACIONAL DE CONECTIVIDAD Y BANDA ANCHA “NACIÓN DIGITAL”

    GT0072, 2016, Capacity Building

  35. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA PILOTO DE IDEATHONES COMO MECANISMOS DE COLABORACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA A NIVEL MUNICIPAL PARA EL MEJORAMIENTO DE SERVICIOS MUNICIPALES

    GT0073, 2016, Public Participation

  36. CREAR E INSTITUCIONALIZAR MECANISMOS DE OPINIÓN CIUDADANA PARA LOS PROYECTOS DE LEY

    GT0074, 2016, Legislation & Regulation

  37. DIVULGAR LA TEMÁTICA DE GOBIERNO ABIERTO COMO MECANISMO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

    GT0075, 2016, OGP

  38. MECANISMOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS EN LOS GOBIERNOS LOCALES

    GT0076, 2016, Anti-Corruption Institutions

  39. TRANSPARENTAR LAS ACCIONES EN LA GESTIÓN INTEGRAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO A DESASTRES.

    GT0077, 2016, Aid

  40. ACCIONES PARA AVANZAR HACIA UN PROCESO PRESUPUESTARIO ABIERTO Y PARTICIPATIVO

    GT0078, 2016, Capacity Building

  41. ACCIONES PARA AVANZAR EN EL CUMPLIMIENTO DEL CÓDIGO Y MANUAL DE TRANSPARENCIA FISCAL DEL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI)

    GT0079, 2016, Capacity Building

  42. Starred commitment ACCIONES PARA MEJORAR LA DISPONIBILIDAD Y CALIDAD DE LA INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA

    GT0080, 2016, Capacity Building

  43. ACCIONES PARA AVANZAR HACIA UN RÉGIMEN DE CONTRATACIONES ABIERTAS

    GT0081, 2016, Capacity Building

  44. Starred commitment ACCIONES PARA AVANZAR EN TRANSPARENCIA TRIBUTARIA

    GT0082, 2016, E-Government

  45. AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO DE PRIMER NIVEL DE ATENCIÓN DE SALUD

    GT0083, 2016, Capacity Building

  46. ACCIONES QUE CONTRIBUYEN A MEJORAR LA CALIDAD DEL PROCESO EDUCATIVO

    GT0084, 2016, Capacity Building

  47. Efectividad en la información que se encuentra en el portal web de las instituciones del Organismo Ejecutivo.

    GT0015, 2014, Capacity Building

  48. Implementación de interoperabilidad

    GT0016, 2014, Capacity Building

  49. Alertas dentro del Organismo Ejecutivo sobre posibles actos de corrupción.

    GT0017, 2014, Anti-Corruption Institutions

  50. Erradicación Progresiva del Secretismo en las Adjudicaciones de bienes, servicios y obras públicas.

    GT0018, 2014, Open Contracting and Procurement

  51. Trasparentar los avances de los fondos de préstamos y donaciones por Organismo, contraparte y componente

    GT0019, 2014, Civic Space

  52. Implementación y seguimiento de la Iniciativa CoST

    GT0020, 2014, Infrastructure & Transport

  53. Implementación y seguimiento de la Iniciativa EITI

    GT0021, 2014, Extractive Industries

  54. Contar con un catálogo nacional de servicios electrónicos puestos en los portales web de los ministerios y sus respectivas unidades ejecutoras y consolidarlos en una sola fuente de información para una rápida y efectiva búsqueda por parte de los ciudadanos.

    GT0022, 2014, E-Government

  55. Agilizar procesos de valor en cada Ministerio mediante la incorporación de tecnología.

    GT0023, 2014, E-Government

  56. Identificar focos de corrupción en los procesos administrativos y operativos de los ministerios y generar apertura de datos de esos procesos como parte de la rendición de cuentas a la que se deben las instituciones.

    GT0024, 2014, Anti-Corruption Institutions

  57. Promover el talento tecnológico a través de talleres con el sector académico y privado, desarrollando aplicaciones con datos geoespaciales o técnicas de open data para beneficio de los ciudadanos y gobierno.

    GT0025, 2014, E-Government

  58. Implementación del Presupuesto Abierto en todos los portales web

    GT0026, 2014, E-Government

  59. Crear un portal único (UNIPORTAL) en donde se concentre por Ministerio cada servicio electrónico que presta a través de sus páginas institucionales y, con descripciones breves, sencillas y de fácil entendimiento. Este portal único no pretende sustituir las páginas institucionales, sino concentrar todos los servicios que presta el Gobierno.

    GT0027, 2014, E-Government

  60. Impulsar la transparencia y rendición de cuentas en la administración de Recursos Naturales para asegurar que los ingresos provenientes de las industrias extractivas sean utilizados para generar bienestar social.

    GT0028, 2014, Extractive Industries

  61. Asegurar que los recursos destinados a la atención de daños provocados por desastres naturales se utilicen con estrictos criterios de transparencia y rendición de cuentas.

    GT0029, 2014, Environment and Climate

  62. Implementación de una página web específica para Datos Abiertos en las instituciones del Organismo Ejecutivo.

    GT0030, 2014, E-Government

  63. Servicios al ciudadano en línea.

    GT0031, 2014, E-Government

  64. Divulgación de Resultados, a través de los medios de comunicación, portales institucionales.

    GT0032, 2014, E-Government

  65. Implementación de la Escuela de Transparencia.

    GT0033, 2014, Anti-Corruption Institutions

  66. Sensibilizar a la población en materia de transparencia y combate a la corrupción; y crear espacios para la participación ciudadana en la toma de decisiones.

    GT0034, 2014, Anti-Corruption Institutions

  67. Mesas Técnicas con Sociedad civil, Sector Académico, Sector Empresarial y de Gobierno Abierto.

    GT0035, 2014, Health

  68. Divulgación de las acciones del Plan de Acción de Gobierno Abierto mediante foros, conferencias y mesas técnicas.

    GT0036, 2014, E-Government

  69. Mejorar los Niveles de Transparencia y Acceso a la Información

    GT0037, 2014, Right to Information

  70. Institucionalizar el primer nivel de atención en salud

    GT0038, 2014, Health

  71. Cumplimiento pleno del nuevo Código y Manual de Transparencia Fiscal del Fondo Monetario Internacional.

    GT0039, 2014, Capacity Building

  72. Publicación de todos documentos relacionados al presupuesto

    GT0040, 2014, Fiscal Transparency

  73. Abrir e institucionalizar espacios de participación ciudadana en el proceso de formulación presupuestaria

    GT0041, 2014, Legislation & Regulation

  74. Reformar el Sistema de Contabilidad Integrado -SICOIN- (componente del Sistema Integrado de Administración Financiera –SIAF-).

    GT0042, 2014, Capacity Building

  75. Reformar el Portal de Gobiernos Locales -Portal GL- (componente del Sistema Integrado de Administración Financiera –SIAF-

    GT0043, 2014, E-Government

  76. Integración y vinculación de los sistemas y subsistemas relacionados con la administración financiera.

    GT0044, 2014, Capacity Building

  77. Cumplir plenamente el Estándar del Foro Global de Transparencia Tributaria de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos -OCDE-

    GT0045, 2014, Legislation & Regulation

  78. Publicar las metas de recaudación tributaria y el plan anual de recaudación, control y fiscalización

    GT0046, 2014, E-Government

  79. Starred commitment Transparentar las exenciones y exoneraciones de impuestos

    GT0047, 2014, Civic Space

  80. Promover la participación y la vigilancia ciudadana informada y alertar

    GT0048, 2014, Capacity Building

  81. Estandarizar las bases para eventos de adquisiciones del Estado

    GT0049, 2014, Capacity Building

  82. Regular y transparentar las compras directas y los casos de excepción para adquisiciones del Estado

    GT0050, 2014, Capacity Building

  83. Fortalecimiento en la generación de precios de referencia para las adquisiciones en la modalidad de contrato abierto

    GT0051, 2014, Open Contracting and Procurement

  84. Fortalecimiento de las unidades o dependencias responsables de realizar la planificación de adquisiciones públicas

    GT0052, 2014, Capacity Building

  85. Fortalecimiento de las unidades de auditoría interna

    GT0053, 2014, Audits and Controls

  86. Actualización de los portales de Internet de Fideicomisos, Organizaciones No Gubernamentales y Transferencias Presupuestarias.

    GT0054, 2014, Capacity Building

  87. Gobierno electrónico y mejoras en la calidad de los servicios públicos

    GT0055, 2014, E-Government

  88. Aumentar la Integridad Pública

    GT0056, 2014, Capacity Building

  89. Estandarización de la publicación de datos públicos

    GT0057, 2014, Capacity Building

  90. Fortalecer la institución encargada de la coordinación del Plan Nacional de Gobierno Abierto

    GT0058, 2014, Capacity Building

  91. Legislación complementaria para garantizar el derecho de acceso a la información pública

    GT0059, 2014, Legislation & Regulation

  92. Diseñar e implementar manuales, lineamientos y disposiciones técnicas para la rendición de cuentas

    GT0060, 2014, Capacity Building

  93. Ampliación de la participación informada en las instancias existentes por medio de mapeos comunitarios

    GT0061, 2014, E-Government

  94. Promoción activa de la inclusión digital a nivel nacional

    GT0062, 2014, E-Government

  95. Agilización de los procesos administrativos

    GT0001, 2012, Capacity Building

  96. Erradicación del Secretismo

    GT0002, 2012, Capacity Building

  97. Divulgación de Resultados

    GT0003, 2012, E-Government

  98. Regulación para erradicar los desperdicios

    GT0004, 2012, Legislation & Regulation

  99. Regulación en contrataciones

    GT0005, 2012, Legislation & Regulation

  100. Regulación de adquisiciones

    GT0006, 2012, Legislation & Regulation

  101. Regulación de gastos superfluos.

    GT0007, 2012, Legislation & Regulation

  102. Forma de pago de consultores contratados

    GT0008, 2012, Open Contracting and Procurement

  103. Regular los recursos ejecutados

    GT0009, 2012, Open Contracting and Procurement

  104. Poner a la vista pública los avanzes de los fondos

    GT0010, 2012, Fiscal Transparency

  105. Impulsar la agilización de la ejecución, para reducir el pago

    GT0011, 2012, Open Contracting and Procurement

  106. Starred commitment la implementación de las iniciativas Construction Sector Transparency Initiative -COST-

    GT0012, 2012, Infrastructure & Transport

  107. Implementación de Extractive Industries Transparency Initiative - EITI.

    GT0013, 2012, Gender

  108. Implementación de la iniciativa Stolen Asset Recovery Initiative - STAR.

    GT0014, 2012, Anti-Corruption Institutions