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Honduras

Respect for the Citizen's Right to Obtain Information from Public Records (HN0034)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Honduras Plan de Acción 2014-2016

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP), Secretaría de Coordinación General de Gobierno (SCGG)

Support Institution(s): Gobierno: CONADEH, DPTMRE Sociedad civil: CNA

Policy Areas

Records Management

IRM Review

IRM Report: Honduras End-of-Term Report 2014-2016

Starred: No

Early Results: Did Not Change

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Destrucción, sustracción y/o pérdida total y parcial de archivos que obran en las instituciones públicas que
limitan el derecho a traerse información pública.

Proveer herramientas para el debate político tendientes a asegurar una administración, sistematización, y
conservación de archivos públicos a nivel de los tres poderes del Estado.

IRM End of Term Status Summary

2. Proyecto de ley de archivos nacionales

Texto del compromiso:

Por el respeto al derecho ciudadano a obtener información de los archivos públicos:

Se cuenta con instrumentos, generados de forma participativa, que permiten el debate político sobre la administración, sistematización y conservación de archivos públicos mediante:

1.     La presentación, a noviembre del 2014, de un proyecto de Ley de Archivos Nacionales por el Poder Ejecutivo ante el Congreso Nacional.

Institución responsable: Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP), Secretaría de Coordinación General de Gobierno (SCGG).

Instituciones de apoyo: instituciones de gobierno – Comisionado Nacional de los Derechos Humanos (CONADEH), Dirección Presidencial de Transparencia, Modernización y Reforma del Estado (DPTMRE). Organizaciones de la sociedad civil – Consejo Nacional Anticorrupción (CNA).

Fecha de inicio:          julio de 2014.                                                  Fecha de cierre: diciembre de 2014.

Objetivo del compromiso

En Honduras se identificó una debilidad en las políticas de conservación de archivos en las diferentes instituciones públicas. El Archivo Nacional de Honduras estaba fundamentado en una serie de normas contenidas en más de cinco leyes diferentes. Como se indica en el plan de acción, bajo esta política se ha registrado la destrucción y/o pérdida total y parcial de archivos que obran en las instituciones públicas, lo que limita el derecho ciudadano de acceso a la información pública. Por ello, se propuso este compromiso para establecer un solo marco jurídico que controle, proteja y conserve la información para el mejor funcionamiento de las instituciones.[Note 27: “II Plan de Acción de Gobierno Abierto Honduras 2014-2016”, Gobierno de Honduras, (30 de junio de 2014), Pág. 9, http://bit.ly/2gYqBhU]   

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

En marzo de 2014 ya se había presentado un primer borrador del anteproyecto de Ley General de Archivos al Congreso Nacional. [Note 28: Agenda legislativa del mes de marzo, Congreso Nacional de Honduras. http://www.observatoriodescentralizacion.org/download/agendas_del_poder_legislativo_-_2014/AGENDA%20LEGISLATIVA%20%20MARZO(2).pdf y Fuente directa del Congreso Nacional: http://bit.ly/1WvD62j ] Éste fue elaborado por un comité interinstitucional compuesto por representantes del gobierno, la sociedad civil y la academia. Sin embargo, el IAIP propuso su revisión para incluir sugerencias de expertos nacionales e internacionales y pospuso la presentación del anteproyecto para noviembre de 2014. Aunque a destiempo, se realizaron jornadas de trabajo en mayo de 2015 en el que participaron expertos provenientes de Chile, Costa Rica, México, El Salvador y España,[Note 29: El IAIP presentó comentarios al informe del MRI con evidencias fotográficas de dichas reuniones disponibles en la biblioteca virtual de la AGA para Honduras. https://drive.google.com/open?id=0ByGU03hIyT02dEZ3VmRHZHNBNWM] así como eventos de socialización del anteproyecto con representantes de la sociedad civil hondureña.[Note 30: “IAIP Inaugura jornada de socialización de anteproyecto de Ley de Archivos”, La Tribuna, (13 de mayo de 2015), http://www.latribuna.hn/2015/05/13/iaip-inaugura-jornada-de-socializacion-de-anteproyecto-de-ley-de-archivos/]

Fin de término: Completo

Se presentó el nuevo anteproyecto de Ley ante el Congreso Nacional el 20 de octubre de 2015. Éste fue recibido y firmado por el Secretario del Congreso, Mario Pérez López y el diputado Ángel Sandoval.[Note 31: Andrea (apellido desconocido), “CN recibe del IAIP anteproyecto de Ley General de Archivos en Honduras”, martes, 20 octubre de 2015, http://www.congresonacional.hn/index.php/2014-02-10-22-24-42/item/1276-cn-recibe-del-iaip-anteproyecto-de-ley-general-de-archivos-en-honduras.html     ] El canal 20 del Congreso Nacional reportó la entrega del anteproyecto y la aceptación del mismo y entró en primera discusión el 22 de agosto de 2016, después de la fecha de cierre del plan de acción.[Note 32: Canal Informativo del Congreso Nacional de Honduras, grabación de la primera discusión de la Ley de Archivos en el Parlamento: https://m.youtube.com/watch?v=27-kVOPgqzA  ] Según los miembros del Congreso, el anteproyecto de ley está armonizado con la norma internacional.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: No cambió

El anteproyecto de Ley General de Archivos fue presentado ante el Congreso Nacional, sin embargo para la fecha de cierre de esta evaluación aún no se había comenzado su discusión. Por ende, el investigador del MRI considera que la implementación de este compromiso no ha generado ningún cambio en la apertura del gobierno. De igual manera, es importante destacar que durante el proceso de construcción del anteproyecto, se realizaron diferentes jornadas de trabajo que sirven de proceso de socialización de la ley y contribuyen a su legitimación. Este proceso abierto al público ha creado expectativas positivas y la aceptación generalizada de una política para la conservación de archivos. Sin embargo, las personas que han asistido a los eventos de socialización son, en su mayoría, representantes de las organizaciones de sociedad civil y funcionarios que han estado involucradas en el desarrollo de esta Ley desde sus inicios antes del segundo plan de acción, por lo que no se puede considerar un cambio en el statu quo.[Note 33: VIDEO: Se inició Taller de Socialización de la Propuesta Ley de Archivos en Honduras, (13 de mayo de 2016)

 https://www.youtube.com/watch?v=19zyA0F13VI]

¿Se llevó adelante?

Este compromiso fue completado, por lo que no se incluyó en el tercer plan de acción. Si el Gobierno considerase importante continuar con el desarrollo de políticas abiertas para la conservación de los archivos públicos, se sugiere considerar:

1.     Diseñar el Sistema de Gestión Documental y de Archivo en Instituciones Gubernamentales según estándares de la Red de Transparencia y Acceso a la Información con participación de comisiones ciudadanas de transparencia.

2.     Crear un sistema de seguimiento ciudadano a la implementación de la Ley en las instituciones públicas, luego de ser aprobada.

Commitments

  1. Accountability Portals

    HN0060, 2018, Capacity Building

  2. Access to Municipal Information

    HN0061, 2018, Capacity Building

  3. Open Data

    HN0062, 2018, Capacity Building

  4. Open Data in Public Works

    HN0063, 2018, Capacity Building

  5. Civic Electoral Education

    HN0064, 2018, Capacity Building

  6. Integrity in Public Management

    HN0065, 2018, Asset Disclosure

  7. Electronic Catalogs and Public Purchase Platform

    HN0066, 2018, Audits and Controls

  8. Open Congressional Data

    HN0067, 2018, Asset Disclosure

  9. ISO 9001 Certification

    HN0068, 2018, E-Government

  10. Citizens Management of Budget

    HN0069, 2018, E-Government

  11. Women in Public Works Projects

    HN0070, 2018, E-Government

  12. Online Citizen Complaint Process

    HN0071, 2018, E-Government

  13. Citizens Participation in Public Service

    HN0072, 2018, E-Government

  14. Human Rights in Business Plans

    HN0073, 2018, Capacity Building

  15. Open Justice

    HN0074, 2018, Anti-Corruption Institutions

  16. Education Sector Transparency

    HN0075, 2018, Capacity Building

  17. Regulatory Improvements

    HN0076, 2018, Audits and Controls

  18. Patient Response System

    HN0077, 2018, E-Government

  19. Transparency in Extractive Industries

    HN0078, 2018, Capacity Building

  20. Business Integrity Standards

    HN0079, 2018, Anti-Corruption Institutions

  21. Integral Policy Transparency, Probity and Ethics

    HN0047, 2016, Anti-Corruption Institutions

  22. Application Law of Transparency and Access to Public Information

    HN0048, 2016, Public Participation

  23. Transparency in Civil Service

    HN0049, 2016, Open Contracting and Procurement

  24. Transparency in Municipalities

    HN0050, 2016, Fiscal Transparency

  25. Monitoring Public Spending.

    HN0051, 2016, Fiscal Transparency

  26. Shopping Open.

    HN0052, 2016, E-Government

  27. Information Educational Center.

    HN0053, 2016, E-Government

  28. Monitoring Health Sector

    HN0054, 2016, E-Government

  29. Monitoring Water and Sanitation Services

    HN0055, 2016, Environment and Climate

  30. Unified System Procedures.

    HN0056, 2016, E-Government

  31. Citizen Innovation.

    HN0057, 2016, E-Government

  32. Resilient Communities

    HN0058, 2016, Capacity Building

  33. National Climate Change Plan

    HN0059, 2016, E-Government

  34. Public Information Quality for Everyone

    HN0033, 2014, Right to Information

  35. Respect for the Citizen's Right to Obtain Information from Public Records

    HN0034, 2014, Records Management

  36. Ethics in Public Service.

    HN0035, 2014, Conflicts of Interest

  37. Development of Administrative Career and Transparency in the Civil Service

    HN0036, 2014, Labor

  38. Fight Against Corruption and Impunity

    HN0037, 2014, Anti-Corruption Institutions

  39. Citizen Empowerment on the Budget.

    HN0038, 2014, Participation in Budget Processes

  40. Accountability for Public Expenditure Management.

    HN0039, 2014, Fiscal Transparency

  41. Planning, Efficiency and Transparency in Public Procurement

    HN0040, 2014, Open Contracting and Procurement

  42. Surrender of Municipal Accounts.

    HN0041, 2014, Subnational

  43. Knowing the EITI and Its Results.

    HN0042, 2014, Extractive Industries

  44. Transparency in the Education Sector

    HN0043, 2014, Education

  45. Starred commitment Towards a Better Infrastructure in Schools.

    HN0044, 2014, Education

  46. Monitoring the Path of Medicines and Supplies

    HN0045, 2014, Health

  47. Strengthening Citizen Participation in the System of Public Safety

    HN0046, 2014, Human Rights

  48. Promote the Passage of a National Archives Law

    HN0005, 2012, Legislation & Regulation

  49. Develop Regulatory Sanctions on Code of Ethics

    HN0006, 2012, Conflicts of Interest

  50. Present Preliminary Project on Internal Control Law

    HN0007, 2012, Legislation & Regulation

  51. Approve Comprehensive Policy on Anti-Corruption

    HN0008, 2012, Anti-Corruption Institutions

  52. Starred commitment Publish Information on Public Finances

    HN0009, 2012, Fiscal Transparency

  53. Empowering Citizens with Budgetary Information

    HN0010, 2012, Fiscal Transparency

  54. Improve Transparency, Competition, and Controls Over State Purchases: Implement Framework Agreements and Corporate Purchasing

    HN0011, 2012, Open Contracting and Procurement

  55. Improve Transparency, Competition, and Controls Over State Purchases: Post Annual Plans Procurement and Contracting Institutions Connected to SIAFI

    HN0012, 2012, Open Contracting and Procurement

  56. Improve Transparency, Competition, and Controls Over State Purchases: Update the Registry for Providers and Contractors

    HN0013, 2012, Open Contracting and Procurement

  57. Starred commitment Incorporate 30 Municipalities to the SAMI

    HN0014, 2012, Subnational

  58. Report on Public Expenditures and Financial Accountability (PEFA): Develop the Report

    HN0015, 2012, Fiscal Transparency

  59. Report on Public Expenditures and Financial Accountability (PEFA): Disseminate Report

    HN0016, 2012, Fiscal Transparency

  60. Regional Development Plans in 16 Regions

    HN0017, 2012, Subnational

  61. Enhance Vision for the Country and National Plan: Increase Activities of Dissemination and Training Associated with the Plans

    HN0018, 2012, Capacity Building

  62. Enhance Vision for the Country and National Plan: Implement Online Seminars Relating to the Plans

    HN0019, 2012, Capacity Building

  63. Enhance Vision for the Country and National Plan: Create an Operative Public-Private Platform with Civil Society to Design and Manage the Strategic Image of the Country

    HN0020, 2012, Capacity Building

  64. Implement GAN in Relation to Public Spending

    HN0021, 2012, Fiscal Transparency

  65. Public Security Reform under GAN

    HN0022, 2012, Security

  66. Strengthen Eregulations Honduras

    HN0023, 2012, E-Government

  67. Simplify Administrative Process Under the GAN: Simplify Contract Licenses

    HN0024, 2012, Public Service Delivery

  68. Simplify Administrative Process Under the GAN: Simplify Licensing for Imports and Exports

    HN0025, 2012, Public Service Delivery

  69. Simplify Administrative Process Under the GAN: Simplify Ownership Registries

    HN0026, 2012, Public Service Delivery

  70. Simplify Administrative Process under the GAN: Simplify Operational Permits

    HN0027, 2012, Public Service Delivery

  71. Simplify the Process of Opening Businesses

    HN0028, 2012, Public Service Delivery

  72. Promote Fiscal Education

    HN0029, 2012, E-Government

  73. CSO Monitoring of Public Expenditure and Provision of Services: Carry Out Evaluations with CSOs on Public Expenditure and Provisions of Services

    HN0030, 2012, Oversight of Budget/Fiscal Policies

  74. Carry Out Monitoring and Evaluation with Civil Society Organizations (CSOs) on Public Expenditure and Provision of Services: Monitor Annual Plans (PAO) on Regional Budgets

    HN0031, 2012, Oversight of Budget/Fiscal Policies

  75. Starred commitment Implement the Fundamental Law on Education

    HN0032, 2012, Education

  76. Promote Compliance with the PTLCC

    HN0001, 2012, Public Participation

  77. Increase Access to Information through Compliance with the LTAIP: Improve Oversight Mechanisms

    HN0002, 2012, Anti-Corruption Institutions

  78. Increase Access to Information through Compliance with the LTAIP: Apply Sanctions in Accordance with the LTAIP

    HN0003, 2012, Anti-Corruption Institutions

  79. Increase Access to Information through Compliance with the LTAIP: Improve the National Anti-Corruption Council's (CAN) role to oversee compliance with the LTAIP

    HN0004, 2012, Anti-Corruption Institutions