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Honduras

Surrender of Municipal Accounts. (HN0041)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Honduras Plan de Acción 2014-2016

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Secretaría de Justicia, Derechos Humanos, Gobernación y Descentralización (SJDHGD),Tribunal Superior de Cuentas

Support Institution(s): Gobierno: Municipalidades, SEFIN, DPTMRE Sociedad civil/ Iniciativa privada: CCT, Medios de información y comunicación locales y nacionales, Asociación de Municipios de Honduras (AMHON)

Policy Areas

Local Commitments

IRM Review

IRM Report: Honduras End-of-Term Report 2014-2016, Honduras Progress Report 2014-2015

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Public Accountability

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

El incumplimiento de la Ley de Municipalidades y sus reformas respecto a mecanismos de rendición de
cuentas anuales por parte de los gobiernos locales. No existen estándares de calidad para el desarrollo
del mecanismo legal.

Mejorar la confianza ciudadana en sus gobiernos locales mediante la aplicación de mecanismos
homologados de rendición de cuentas

IRM End of Term Status Summary

9. Rendición de cuentas municipales

Texto del compromiso:

Se han mejorado y aumentado los procesos de rendición de cuentas a nivel municipal mediante:

1.     El diseño, socialización y aplicación, a enero de 2015 y el 2016, de un protocolo estandarizado de cabildos abiertos de rendición de cuentas, asegurando la participación de las CCT y medios de comunicación local y nacional.

2.     La utilización, a enero de 2015 y el 2016, de los cuatro informes de liquidación trimestral y uno anual generado por el módulo GL del SAMI para rendir cuentas.

3.     La divulgación, a junio de 2016, de un Índice de Transparencia Municipal generado por un Observatorio Independiente, que tome en cuenta, entre otros aspectos, el cumplimiento de, al menos, el protocolo estandarizado diseñado por la SJDHGD.

Institución responsable: La Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización (SDHJGD) y el Tribunal Superior de Cuentas (TSC).

Instituciones de apoyo: instituciones de gobierno – Municipalidades, SEFIN, DPTMRE. Organizaciones de la sociedad civil – CCT, medios de información y comunicación locales y nacionales, Asociación de Municipios de Honduras (AMHON).

Fecha de inicio:          junio de 2014.                                                          Fecha de cierre: junio de 2016.

Objetivo del compromiso

Los participantes en las consultas regionales del plan de acción señalaron el incumplimiento de la Ley de Municipalidades y sus reformas respecto a los mecanismos de rendición de cuentas anuales por parte de los gobiernos locales. Tomando en cuenta que los 298 municipios presentan liquidaciones e informes de ejecución de sus presupuestos ante la Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización (SDHJGD) y el Tribunal Superior de Cuentas (TSC), el investigador considera importante establecer un protocolo que garantice un proceso de rendición de cuentas ante la ciudadanía claro, en tiempo y forma. Al inicio del plan de acción, no existían estándares de calidad para el desarrollo del mecanismo de rendición de cuentas y la verificación de éste era muy débil, por lo que se esperaba que la aplicación de estos mecanismos estandarizados mejorara la confianza de los ciudadanos en los gobiernos locales.[Note 87: “II Plan de Acción de Gobierno Abierto Honduras 2014-2016”, Gobierno de Honduras, (30 de junio de 2014), Pág. 13, http://bit.ly/2gYqBhU]

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Para la fecha de cierre de la evaluación de medio término, el Gobierno diseñó y publicó el Protocolo para la Rendición de Cuentas y se desarrolló una versión amigable de este documento para facilitar la comprensión de su contenido.[Note 88: Myen, Lorena, “Versión Amigable del Protocolo de Rendición de Cuentas”, Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización, (mayo de 2015), http://bit.ly/2eJbUtw ] A partir de su publicación, el gobierno ha realizado campañas de socialización en diferentes departamentos de Honduras.[Note 89: “Alcaldes y Alcaldesas de Francisco Morazán conocen protocolo de rendición de cuentas municipales”, Noticias de la Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización, http://bit.ly/1DJmXZS     ] El protocolo siguió en proceso de aplicación hasta el mes de julio de 2016, por lo cual este hito registró un avance sustancial para julio de 2015.

Para el segundo hito, el Gobierno reportó que las municipalidades rindieron las liquidaciones trimestrales, las cuales fueron válidas para autorizar las transferencias municipales. El TSC, en su Informe Amigable de Rendición de Cuentas del Sector Público y Municipalidades, reporta que 97% de los municipios entregaron sus respectivos informes para la fecha límite de entrega en mayo de 2015 utilizando la herramienta RendiciónGL.[Note 90: Versión amigable del Informe Rendición de Cuentas 2015 del Tribunal Superior de Cuentas, http://bit.ly/2fHB38F ] Un reporte generado por el Observatorio de la Descentralización con datos de marzo de 2015 de la SDHJGD destaca que 59 municipios tenían pendiente su rendición de cuentas[Note 91: “Reporte de Transferencias Municipales: Primer Trimestre de 2015,” Observatorio Social de la Descentralización, FOPRIDEH, (abril de 2015), http://bit.ly/2eP9ZHf ]. Esto sugiere que el 80% de los municipios habían cumplido con sus liquidaciones trimestrales y rendición de cuentas, por lo que el hito se consideró sustancialmente cumplido.

El Gobierno destacó haber realizado gestiones para conseguir el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en la elaboración del Índice de Transparencia Municipal y haber dado inicio a un proceso de consulta sobre la viabilidad de la instalación y el funcionamiento del Observatorio de la Transparencia y a la identificación de organizaciones de la sociedad civil que podrían apoyar en la alimentación del observatorio. En la evaluación de medio término, el investigador no encontró evidencia de los resultados del estudio del PNUD. Adicionalmente, la SDHJGD se comprometió a asegurar la implementación de la herramienta tecnológica “RendiciónGL” para la rendición de cuentas a fin de promover el acceso de la ciudadanía a la información pública a través del Portal Único de Transparencia del IAIP y así lograr una administración más efectiva de los recursos.[Note 92: Honduras fortalece la transparencia municipal, (5 de febrero de 2015), http://bit.ly/2eo06RW ] De esta manera, se consideró que se había iniciado el cumplimento de este hito.

Fin de término: Sustancial

Con relación al primer hito, se esperaba la aplicación del Protocolo de Rendición de Cuentas Municipales para julio de 2016. Sin embargo, el Gobierno no ha concluido su socialización y aplicación en la totalidad de los 298 municipios del país. El Gobierno ha registrado los siguientes avances:

       En julio de 2015 el Gobierno inició las capacitaciones a alcaldes y alcaldesas en 13 municipios.[Note 93: “En cabildos abiertos deben rendir cuentas los alcaldes en Honduras.”, La Tribuna, (23 de julio de 2015), http://bit.ly/2g2kkRR  ] Estos eventos marcaron el inicio de la aplicación del protocolo, socializando sus componentes.

       Para el cierre del periodo de evaluación de este informe, la SDHJGD llevó a cabo talleres de socialización del protocolo con la participación de 135 municipios, según el informe de autoevaluación de gobierno.[Note 94: Informe de Autoevaluación de Fin de Término II PAGAH 2014 – 2016, http://bit.ly/2fWCipI ] En la sección de “Mecanismos para la participación ciudadana” del portal de transparencia de la Secretaría, se publican informes que resumen las actividades llevadas a cabo mes a mes.[Note 95: Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización, Portal de Transparencia,  http://bit.ly/2fHEtd9  ] En ellas se registra la realización de los talleres, aunque no contiene información sobre los participantes.

       Para promover la realización de cabildos abiertos, bajo las estipulaciones del protocolo, la SDHJGD ha enviado comunicados a las máximas autoridades municipales instando a la celebración del Día de Rendición de Cuentas de las municipalidades en la segunda quincena del mes de enero y pidiendo copia del punto de acta que evidencia la realización del evento.[Note 96: “Oficio No 002-SSGD-2016”, Oficio a Alcaldes enviado por la Subsecretaria de Gobernación y Descentralización de la SDHJGD, Clarisa Morales, (11 de febrero de 2016), disponible en la biblioteca virtual para Honduras de la AGA: disponible en la biblioteca virtual de la AGA para Honduras: http://bit.ly/2g24sei ]

       Según el informe de autoevaluación, para el segundo semestre del año 2016, se estipula diseñar los instrumentos de monitoreo a la rendición de cuentas y a las auditorías sociales municipales para evaluar el cumplimiento del protocolo. Adicionalmente, el Gobierno pretende realizar un mapeo de las Comisiones Ciudadanas de Transparencia (CCT) para incorporarlas en la ejecución de los cabildos abiertos.[Note 97: Ibíd. Informe de Autoevaluación.]

Con relación a la utilización de los informes de liquidación trimestral, el informe de autoevaluación destaca que casi el 100% de los municipios presentan su informe trimestral, como lo estipula el artículo 154 en las Disposiciones Generales del Presupuesto de la República. El TSC reporta en su Informe Consolidado de Rendición de Cuentas Municipales, que 98% de los municipios cumplieron con la presentación del informe de rendición de cuentas anual para el 30 de abril de 2016.[Note 98: “Informe Consolidado de Rendición de Cuentas Municipales”, Tribunal Superior de Cuentas, (13 de julio de 2016), Pág. 14,  http://bit.ly/2fMgKYU ] Sin embargo, el Observatorio de Descentralización en Honduras, en su Boletín de junio de 2016, informa que para el segundo trimestre de 2016 no se le autorizó el pago de transferencia municipal a 60 municipios por la falta de presentación de sus informes de rendición de cuentas. Además, destaca que ocho municipios no presentaron su informe anual de ejecución de la gestión 2015.[Note 99: “Boletín - Junio 2016”, Observatorio de la Descentralización, (junio de 2016), http://bit.ly/2fCY51K ]

Adicionalmente, sólo 100 municipios se encuentran registrados en el Sistema de Administración Municipal Integrado (SAMI), a través del cuál se hace uso de la herramienta de rendición de cuentas Rendición GL. El Observatorio también comprobó que la información generada por la herramienta contiene errores y ha provocado inconsistencias, debilidades y ausencia de información importante de la gestión municipal.[Note 100: Ibid, “Boletín – Junio 2016,” Págs. 12 y 13.] Tomando en cuenta la redacción de este hito, el investigador concluye que el Gobierno no completó la utilización de los informes trimestrales y el informe anual generado por el módulo GL, por lo que se registra un cumplimiento sustancial.

Para la fecha de cierre de evaluación de este informe, el Gobierno no ha avanzado en la elaboración del Índice de Transparencia Municipal. Sin embargo, la SDHJGD presentó al investigador del MRI una copia del diseño conceptual del Observatorio de Transparencia Municipal, organismo independiente que se encargará de la construcción del mismo.[Note 101: Edgardo Rodríguez, “Diseño del Observatorio de Transparencia Municipal (OTM),” Consultoría externa para la Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización, (2016), disponible en la biblioteca virtual para Honduras de la AGA: disponible en la biblioteca virtual de la AGA para Honduras: http://bit.ly/2g24sei ] Sin embargo, sólo se conoce el diseño de este Observatorio y no hay evidencias que indiquen el inicio del desarrollo del Índice de Transparencia Municipal. Por ende, no se ha iniciado el cumplimiento del hito que busca la divulgación del mismo luego de ser desarrollado.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: No cambió

Rendición de cuentas pública: Marginalmente

El Protocolo de Rendición de Cuentas sigue siendo socializado para lograr su aplicación. El municipio de Concepción en el Departamento de Copán ha hecho uso del protocolo para la realización de cabildos abiertos. El 1 de febrero de 2016, se presentó el Informe de Rendición de Cuentas del presupuesto anual para el año 2015 ante un público compuesto por oficiales de gobierno, representantes de las Comisiones Ciudadanas de Transparencia y habitantes del municipio.[Note 102: Certificado de realización del Cabildo Abierto en la Municipalidad de Concepción, Departamento de Copán, (2 de febrero de 2016), disponible en la biblioteca virtual para Honduras de la AGA: disponible en la biblioteca virtual de la AGA para Honduras: http://bit.ly/2g24sei ] A partir de entrevistas con representantes de la Red Regional de Comisiones Transparentes, el investigador considera que la SDHJGD ha hecho un esfuerzo importante para instruir a funcionarios públicos en las exigencias del protocolo. Sin embargo, aún existen debilidades en el sistema de rendición de cuentas. Hay una discrepancia entre los datos presentados en el informe entregado por las municipalidades y aquellos arrojados por la herramienta RendiciónGL.

Según el TSC, esta herramienta genera informes que muestran inconsistencias, debilidades y ausencia de información importante de la gestión municipal.[Note 103: Ibíd., “Informe Consolidado de Rendición de Cuentas Municipales”, Págs. 12 y 13. ] En este sentido, el investigador independiente del MRI considera que se ha avanzado marginalmente en la apertura de gobierno con la mejora de los espacios para que los funcionarios públicos rindan cuentas de sus acciones y mediante la concientización de las autoridades máximas en los nuevos procesos de rendición de cuentas. Sin embargo, aún no hay evidencias que indiquen que se han corregido las deficiencias existentes en la información que publican los gobiernos municipales o que haya mejorado la confianza ciudadana en sus gobiernos locales como lo indica el compromiso. 

¿Se llevó adelante?

En el tercer plan de acción de gobierno abierto de Honduras se incluyó un compromiso sobre transparencia en municipalidades. Éste se enfoca en el desarrollo del Índice de Transparencia Municipal con participación amplia y tomando en cuenta el cumplimiento del protocolo estandarizado de rendición de cuentas diseñado por la SJDHGD. Además, incluye el fortalecimiento del rol de las Comisiones Ciudadanas de Transparencia en el control y seguimiento a la implementación del presupuesto municipal mediante la creación de una mesa de diálogo en la cual se entregue información sobre la ejecución presupuestaria.      


Commitments

Open Government Partnership