Citizen Participation Policy Extension. (MAD0004)

Issue to be addressed: Participation mechanisms created by institutions are limited to improve participation of inhabitants directly related to the institution. This causes a minimum global impact compared to what can be done. Primary objective: Creating mechanisms of direct and real citizen participation on a global way, and making them easily transferable to other institutions. Short description: Developing elements to make the participation model extension to other cities easier and achieving this successfully. OGP challenge: OGP goal to improve citizen participation is a global goal, therefore the commitment respect to the city should also look for a global change. Ambition: Every removed barrier, or ease provided to implement the participation model directly means that new cities are being able to join it. Its growth is also proportional to the number of cities already working on it, so that global impact in terms of people having direct democracy channels available on institution may have an exponential progression.

4. Extensión de la política de participación ciudadana

Texto del compromiso:

El Ayuntamiento de Madrid trabaja para que los mecanismos y medios de participación generados en este ámbito se extiendan a otros municipios, especialmente desarrollando toda la tecnología en software libre para que sea fácilmente accesibles para todos, pero también compartiendo conocimiento en torno a estos procesos.

Hitos

1. Extender el modelo de participación directa desarrollado en Madrid a un número relevante de ciudades en comparación con las que actualmente comparten el modelo.

2. Poner en marcha mecanismos que faciliten esta extensión permitiendo un crecimiento más rápido y una menor necesidad de uso de recursos por parte de las otras ciudades tanto para la puesta en marcha como para el desarrollo de los procesos participativos. Estos mecanismos se irán desarrollando gradualmente y se podrán comparar con las limitaciones existentes previamente. En lo que respecta a la plataforma de participación, en parte estarán centrados en reducir al mínimo la necesidad de trabajo de desarrollo sustituyéndolo por opciones de configuración y personalización de la misma. También se trabajará en facilitar la extensión en lo que respecta al trabajo normativo y organizativo necesario para poner en marcha estos nuevos procesos, compartiendo los conocimientos adquiridos y pensando en su adaptación a otras ciudades.

Resumen del Compromiso

Objetivo del compromiso

Objetivo general y relevancia

Los modelos de participación ciudadana han tendido a centrarse en las circunstancias singulares de las organizaciones públicas, áreas geográficas y poblaciones en los que se han desarrollado. Lo anterior ha limitado en cierta medida la transferencia de experiencias entre contextos diferentes, aunque no han sido escasos los esfuerzos por lograr que cada vez más organizaciones públicas mejoren concertadamente sus prácticas para involucrar a la ciudadanía en los asuntos públicos. Aquí, el plan de acción dice que el objetivo es “crear mecanismos de participación ciudadana directa y real de manera global, y que sean fácilmente trasladables entre instituciones”. De esta manera, busca expandir el uso de la plataforma Decide Madrid a otras entidades del país y del extranjero.

La participación ciudadana a través de medios digitales ha aumentado la capacidad para desarrollar plataformas colaborativas y propuestas compartidas entre instituciones públicas. Durante los últimos años, y como consecuencia de la creciente importancia de una nueva generación de tecnologías de información y comunicación (TIC), se han puesto en marcha iniciativas orientadas a la promoción de esfuerzos comparativos sobre el alcance digital de la participación ciudadana ^{Ver Naciones Unidas: https://publicadministration.un.org/en/developmentmgt.} o proyectos que muestran las oportunidades para compartir herramientas y metodologías de trabajo abiertas ^{Ver Proyecto D-Cent: https://dcentproject.eu/.} . Este compromiso busca la expansión de la plataforma Decide Madrid en otras ciudades. Durante el año 2016, el Ayuntamiento ya había comenzado la expansión de la plataforma en numerosas ciudades españolas ^{“El modelo de portal de participación ciudadana Decide Madrid se extiende por una treintena de instituciones: http://www.lavanguardia.com/vida/20170306/42582644667/el-modelo-del-portal-de-participacion-ciudadana-decide-madrid-se-extiende-por-una-treintena-de-instituciones.html. (06 de marzo de 2017) “Decide Madrid, herramienta libre para participación ciudadana”, Portal de Gobierno Local, Presidencia de la Nación, (18 Febrero de 2016), http://bit.ly/2vpKB1t.} . Ello implica compartir el software de código abierto, lo cual contribuye no solo a la expansión de la participación a otras ciudades sino a la mejora de la plataforma y los espacios de participación. Sin embargo, este compromiso no es relevante con ninguno de los valores de la OGP, dado que no queda claro en su exposición el aporte que se realiza directamente a las personas de la ciudad de Madrid. Aunque la expansión de buenas prácticas a nivel nacional o internacional es un esfuerzo loable, no es evidente el impacto de la actividad en el fortalecimiento de la participación ciudadana en Madrid.

Especificidad e impacto potencial

La necesidad de colaboración entre los ayuntamientos españoles ha crecido en los últimos años de una manera notable, a través de diferentes foros y mecanismos de colaboración intergubernamental. A modo de ejemplo, la Federación Española de Municipios y Provincias cuenta desde 2016 con una Red de Entidades Locales por la Transparencia y la Participación Ciudadana, centrada en “compartir enfoques, recursos y promover la innovación y mejora permanente de la relación entre los gobiernos locales y los ciudadanos bajo los principios del Gobierno Abierto y mediante el intercambio de experiencias, el aprendizaje permanente, trabajando en red y desarrollando proyectos” ^{URL: http://femp.femp.es/Microsites/Front/PaginasLayout2/Layout2_Personalizables/MS_Maestra_2/_k6sjJ7QfK2Z5a0ypjGDF7hVCHy14AjBJbrBw0bPsMCI91AF5Q35sy0SLzLOh5R4Q.} . Aquí, el nivel de especificidad del compromiso es bajo, puesto que no se plantea el detalle sobre el alcance del modelo de participación que se desea compartir y, sobre todo, el nivel de participación exigible o las implicaciones para las entidades públicas participantes.

Este compromiso cuenta con dos hitos: (1) El primer hito se centra en extender el modelo de participación directa desarrollado por el Ayuntamiento de Madrid a un número relevante de ciudades. (2) El segundo hito plantea poner en marcha mecanismos que faciliten la extensión del modelo de participación del Ayuntamiento permitiendo un crecimiento más rápido y una menor necesidad de uso de recursos. El impacto potencial del compromiso va a tener una dependencia directa, no sólo del número de ciudades (y su diversidad en términos de población, localización geográfica y tipo de gobierno) que se sumen al nuevo modelo de participación, sino también de la clara identificación de los “mecanismos facilitadores” de la extensión del modelo en otros contextos geográficos, sociales, demográficos o económicos diferentes. Tomando esto en cuenta, el investigador del MRI considera que el compromiso tiene un impacto potencial “moderado”.

Cumplimiento:

Sustancial

El compromiso se ha cumplido de manera sustancial. Para el cumplimiento del primer hito, el Ayuntamiento de Madrid ha logrado extender la plataforma web Decide Madrid, basada en el software libre Consul ^{Ver espacio de colaboración sobre Consul en GitHub: https://github.com/consul/consul.} , a un número de organizaciones públicas (60) que supera de forma nítida las que disponían de él inicialmente (17) ^{Documento entregado por el Servicio de Promoción, Difusión, y Extensión Institucional, Dirección General de Participación Ciudadana, comparando las organizaciones que habían firmado un convenio con el Ayuntamiento de Madrid a 1 de enero de 2017, frente a los que disponían del mismo a 31 de diciembre de 2017.} , sumando un número de habitantes totales muy apreciable. Adicionalmente, la relevancia se entiende por cuestiones cualitativas ligadas al hecho de que entre las ciudades que han adoptado la plataforma web Decide Madrid se encuentran varias capitales de distintos países (incluyendo Argentina, Perú o Uruguay). Debido a la baja especificidad de este hito, entendemos que se trata de un proceso continuo que no permite determinar su cumplimiento total, por lo que se registra un avance sustancial. Por otro lado, no se dispone de evidencia suficiente acerca del alcance de la implantación del modelo de participación ciudadana directa definido por el Ayuntamiento de Madrid en las organizaciones colaboradoras, incluso en el caso de que se haya adoptado la plataforma tecnológica dentro de ellas. Al mismo tiempo, el crecimiento de la comunidad de desarrolladores en la plataforma GitHub es apreciable. Todo ello ha sido promovido internamente por el Servicio de Promoción, Difusión, y Extensión Institucional, una unidad de la Dirección General de Participación Ciudadana del Ayuntamiento de Madrid centrada en la difusión de los procesos de cooperación con otras administraciones públicas.

Se reconoce un gran avance en este primer hito, al margen de su bajo nivel de especificidad. Es preciso indicar que la baja especificidad impidió conocer en detalle el alcance del modelo de participación ciudadana que se desea compartir y, sobre todo, el nivel de participación exigible o las implicaciones para las entidades públicas participantes en la colaboración con el Ayuntamiento de Madrid. A modo de ejemplo, el informe sobre “Procesos de Participación Ciudadana realizados en la Ciudad de Madrid (junio 2015-julio 2017)” sugiere que “se han establecido contactos con numerosas instituciones y ya se está colaborando activamente con casi 40 ciudades o regiones”, pero sin entrar en el detalle acerca de las implicaciones de dicha colaboración, ni el alcance de la misma. En todo caso, al finalizar el año 2017, 60 organizaciones públicas (sobre todo, ciudades) de España y otros países (sobre todo de Latinoamérica, pero también de Europa e incluso Corea del Sur) han adoptado el compromiso de incorporar el software Consul en sus procesos de participación ciudadana ^{Incluyendo casos especialmente significativos, tales como Buenos Aires, Mendoza y Córdoba (Argentina), Porto Alegre y Río de Janeiro (Brasil), la región de Nariño (Colombia), Guadalajara y la región de Jalisco (México), Lima (Perú), Quito (Ecuador), Turín (Italia), entre otras.} .

El segundo hito se ha desarrollado de una manera sustancial, dado que en este caso no se ha podido especificar con detalle el alcance del compromiso, pero sí una cantidad importante de evidencia de actividades que confirmarían su cumplimiento. Por un lado, se han completado actividades de colaboración directa con cada una de las entidades con las que se ha firmado un convenio de colaboración, mediante videoconferencias o reuniones, así como grupos de whatsapp y slack, tal y como han evidenciado los responsables del Ayuntamiento de Madrid y de las entidades colaboradoras. Por otro lado, se han promovido diferentes actividades de diseminación con una amplia participación y difusión, tales como #CodingMadrid de 9 de marzo de 2017, en el que se ha ampliado la base del software Consul ^{Ver: https://diario.madrid.es/decidemadrid/2017/03/07/el-codingmadrid-de-marzo-pone-a-prueba-la-web-de-presupuestos-participativos/.} , o más ampliamente el evento ConsulCon 2017, en el que se han compartido experiencias nacionales/internacionales sobre las implicaciones de su implantación ^{Toda la información sobre ConsulCon 2017 se encuentra disponible en documento (incluyendo vídeos y otros materiales): https://www.dropbox.com/s/yw3h6azsiznw6xn/Contenidos%20publicados%20en%20ConsulCon.pdf?dl=0.} , teniendo un impacto mediático notable ^{Ver diferentes noticias sobre ConsulCon: http://www.europapress.es/madrid/noticia-foro-consulcon-reune-representantes-50-ciudades-utilizan-plataforma-basa-decide-madrid-20171116115323.html; http://www.lavanguardia.com/local/madrid/20171117/432951480154/consulcon-reune-en-su-primera-edicion-a-mas-de-300-participantes-de-60-ciudades-nacionales-y-extranjeras.html; https://www.eldiario.es/politica/Comienza-Madrid-encuentro-participacion-ciudadana_0_708680190.html.} dentro del evento Ciudades Democráticas, celebrado los días 17 y 18 de noviembre de 2017 ^{Ver noticia: https://diario.madrid.es/decidemadrid/2017/10/31/ciudades-democraticas-encuentro-internacional-abierto-sobre-participacion-ciudadana/.} . Finalmente, el crecimiento de la comunidad de desarrolladores en GitHub es apreciable, así como los recursos tecnológicos, normativos, organizativos, o de otro tipo (presentaciones, difusión en prensa, traducciones o manuales de uso) que se han compartido para poner en marcha nuevos procesos de participación ciudadana ^{Ver comunidad Consul: https://community.consulproject.org/.} . La documentación disponible confirma que la plataforma permite de forma sencilla la realización de, al menos, las funcionalidades siguientes: propuestas ciudadanas, desarrollo de presupuestos participativos, normativa colaborativa, debates y votaciones ^{En los siguientes documentos explicativos, se explican las funcionalidades, así como los requisitos técnicos necesarios: http://consulproject.org/consul_executive_dossier_es.pdf; http://consulproject.org/consul_dossier_es.pdf.} .

Resultados Iniciales: ¿Abrió el Gobierno?

Participación Cívica: Significamente

Este compromiso estuvo orientado a extender las prácticas de participación directa promovidas desde el Ayuntamiento de Madrid hacia otras ciudades con el objetivo explícito de generar economías de escala, compartiendo recursos de todo tipo, desde la base de un software libre (Consul), que fundamenta la plataforma web Decide Madrid, y un espacio de colaboración entre desarrolladores, dentro de la plataforma GitHub. El compromiso mejoró significativamente la apertura de prácticas gubernamentales a partir de la creación de una comunidad y el intercambio de experiencias con el resto de organizaciones públicas que se han sumado a la comunidad. Concretamente, el compromiso mejoró la participación cívica significativamente, si bien con las limitaciones derivadas de un compromiso que se orienta a la mejora de otras ciudades, sin que, en el corto plazo parezca beneficiar a la ciudadanía de Madrid. No obstante ello, el proceso colaborativo ha permeado las dinámicas de compartición de experiencias, lo que supone unos beneficios intangibles de conocimiento compartido para todas las organizaciones participantes, también en el caso de Madrid, al margen de las economías de escala y los potenciales ahorros de costes de todo tipo en futuras evoluciones de los procesos de participación ciudadana en marcha.

En relación con la extensión del modelo de participación directa desarrollado por el Ayuntamiento de Madrid dentro de otras ciudades, se cuentan algunos casos especialmente significativos (hito 1). El caso de Buenos Aires Elige (https://baelige.buenosaires.gob.ar/) o Montevideo Decide (https://decide.montevideo.gub.uy/) muestran la difusión, entre ciudades capitales de referencia en materia de participación ciudadana, las capacidades de la plataforma Consul, sobre todo, en referencia a las funcionalidades que se han ido configurando colaborativamente dentro del espacio en GitHub. Entre ellas: propuestas ciudadanas, debates, votaciones, legislación colaborativa, presupuestos participativos o procesos más avanzados como pueden ser desarrollos urbanísticos o planes institucionales más amplios (todos los avances de la comunidad se encuentran disponibles: https://community.consulproject.org/). Por otro lado, todavía existen numerosos casos en los que la implantación de la plataforma se encuentra en progreso, no se dispone de evidencia directa sobre la participación activa en la comunidad de GitHub, ni de la utilización de los recursos disponibles (hito 2). En el caso de las ciudades españolas, la diversidad de los ayuntamientos que han adoptado la plataforma todavía no es lo suficientemente amplia como para garantizar la sostenibilidad del modelo de crecimiento de la comunidad, independientemente de las formaciones políticas que se encuentren al frente de los gobiernos locales en el futuro.

Recomendaciones

La extensión de la política de participación ciudadana del Ayuntamiento de Madrid se ha convertido en una cuestión esencial para mejorar colaborativamente los procesos y la propia plataforma Decide Madrid. Las recomendaciones de mejora de este compromiso son las siguientes:

· Se sugiere una definición más clara y específica de la estrategia de crecimiento de la colaboración con otras ciudades. Lo anterior supone identificar cuáles son los objetivos de desarrollo para el futuro de la colaboración, incorporando indicadores de naturaleza geográfica, idiomática, social, etc. Lo anterior no sólo implica la definición de indicadores cuantitativos o cualitativos más concretos, sino también avanzar qué se puede esperar del futuro de la evolución de la comunidad asociada a Consul.

· Se sugiere hacer partícipes a otras ciudades de la inversión necesaria para hacer sostenible la comunidad en torno a Consul, así como los avances en las funcionalidades y aplicativos de la plataforma.

· Se sugiere promover una mayor implicación institucional mediante la incorporación de asociaciones/federaciones de municipios en la comunidad vinculada al desarrollo de Consul, así como otras organizaciones y redes orientadas a la difusión del software libre en las administraciones públicas.