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Panama

Find Panama (PA0023)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Panama, Segundo Plan de Accion, 2015-2017

Action Plan Cycle: 2015

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI)

Support Institution(s): Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental (AIG). My Society (Reino Unido), Embajada Británica de Panamá

Policy Areas

Capacity Building, E-Government, Records Management, Right to Information

IRM Review

IRM Report: Panama End-of-Term Report 2015-2017

Starred: No

Early Results: Did Not Change

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

La plataforma electrónica de acceso a la información mejorará el procesamiento y seguimiento por parte de los oficiales de información de una solicitud de acceso a la información de acuerdo a la Ley 6 de 22 de enero de 2002 (Ley de Transparencia), como también facilitará a la ciudadanía el proceso ya existente de solicitar información a las instituciones públicas a través de la sistematización y de la tecnología. Implementar la plataforma electrónica de acceso a la información para procesar y llevar un mejor registro y seguimiento de las solicitudes de acceso a la información pública.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 18. Plataforma electrónica Infórmate Panamá

Texto del compromiso:

Implementar la plataforma electrónica de acceso a la información a nivel gubernamental Infórmate Panamá, para procesar y llevar un mejor registro y seguimiento de las solicitudes de acceso a la información pública.

Hitos:

18.1 Desarrollo de la plataforma.

18.2 Lanzamiento a la ciudadanía y ejecución de la plataforma.

18.3 Acciones de difusión y capacitación a la ciudadanía para uso del sistema.

Institución responsable: Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información.

Institución (es) de apoyo: Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental (AIG).

Fecha de inicio: junio de 2014. Fecha final: junio de 2017.

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso consistió en crear una plataforma electrónica a través de la cual los usuarios pudieran darle seguimiento al trámite dado a sus peticiones de acceso a información pública.

La plataforma se llamaría Infórmate Panamá y serviría también para presentar las solicitudes de acceso a la información a través de un sistema digital que facilitaría el proceso y ayudaría a hacerlo más accesible.

De acuerdo con el plan de acción, en ocasiones las instituciones públicas no procesan todas las solicitudes de información que reciben y, cuando lo hacen, no siempre informan al solicitante sobre la resolución dada a su petición.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

El avance logrado durante el primer año de implementación del compromiso se consideró limitado tras comprobarse que se habían realizado acciones relacionadas únicamente con el primero de sus tres hitos. Este establecía la creación de la plataforma, que se desarrolló con fondos otorgados por el Gobierno del Reino Unido después de que Panamá ganara una oferta de fondos abierta para el desarrollo de plataformas tecnológicas en gobierno abierto[Note106: http://www.antai.gob.pa/reunion-sobre-la-plataforma-electronica-informatepanama/]. Los recursos se otorgaron a través del desarrollador británico mySociety, que se encargó de hacer la plataforma.

De acuerdo con la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI) y la Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental (AIG), la plataforma estaba lista a la hora de redactar el Informe de Medio Período; sin embargo, aún no se encontraba en operación.

Para ponerla a disposición del público hacía falta resolver algunas dificultades técnicas, entre ellos que parte de su contenido se encontraba en inglés, se carecía de un filtro que permitiera eliminar comentarios ofensivos o inapropiados, y que se encontrara alojada en un dominio del Reino Unido y no en el del Gobierno de Panamá (informatepanama.gob.pa).

Aunque no todos estos inconvenientes se habían resuelto, la plataforma se lanzó el 23 de noviembre de 2015[Note107: http://www.antai.gob.pa/presentacion-de-la-plataforma-electronica-para-el-acceso-a-la-informacion-informatepanama/] en un encuentro que incluyó a organizaciones de la sociedad civil. Este fue el único acto público de difusión de la plataforma que se realizó[Note108: http://www.antai.gob.pa/entrega-formal-de-la-plataforma-electronica-informate-panama/].

Administrativamente hablando, se capacitó en el uso de la herramienta a 96 oficiales de información de ANTAI[Note109: http://www.antai.gob.pa/capacitan-a-oficiales-de-informacion-para-manejo-de-plataforma-informate-panama/] y se solicitó a 14 ministros de Estado que incluyeran accesos a Infórmate Panamá en los sitios web de sus ministerios, de forma que el sistema empezara con un programa piloto en estas 14 instituciones públicas.

Fin de término: No iniciado

Los 14 ministerios crearon un vínculo de acceso a Infórmate Panamá en sus sitios web, pero lo eliminaron después de unas dos semanas, tras conocer que no se le daría mantenimiento a la plataforma ni se pagaría para que pudiera transferirse en su totalidad al Gobierno de Panamá.

“No se habilitó (la plataforma) porque cobraron unos $35 mil para el mantenimiento y alojamiento en servidores de ellos (MySociety) durante el primer año (de uso). Panamá no había presupuestado ese gasto para ese año, por lo que no se pagó”[Note110: Entrevista realizada por el investigador del MRI el 06 de febrero de 2018.], explicó Aida Martínez, asesora legal de la Oficina de Cooperación Técnica Internacional, de la ANTAI.

Los recursos no se autorizaron en el presupuesto correspondiente al año 2017, año en el que MySociety notificó a ANTAI mediante correo electrónico del día 3 de octubre de 2017 que bajaría la plataforma de la web[Note111: Correo electrónico enviado por Louise Crow, encargada de Desarrollo de mySociety, a Aida Martinez, asesora de ANTAI.], lo que imposibilitaría el acceso a ella.

ANTAI les solicitó el código fuente para aprovechar el trabajo hecho para desarrollar la plataforma y poder utilizarlo como base para una plataforma en el futuro, pero no recibió respuestas a su petición, por lo que se perdió el trabajo de dos años en la creación de Infórmate Panamá. Adicionalmente, en julio de 2015 ANTAI había firmado un convenio de cooperación técnica con la Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental (AIG), refrendado por la Contraloría en agosto de ese mismo año, mediante el cual la AIG se comprometía a destinar recursos económicos, de equipos y de personal capacitado para apoyar los proyectos de mantenimiento de la plataforma electrónica “Infórmate Panamá” La plataforma no está ya en línea y se eliminó por completo, si se quiere hacer una de nuevo habrá que empezar de cero”, expresó Martínez.

Leah Cedeño, directora de la organización de sociedad civil Movimiento Independiente por Panamá (MOVIN), considera que hubo un problema capacidades y de gestión por parte de los encargados de la iniciativa en ANTAI. Desde su perspectiva, “el monto requerido era muy bajo en comparación con los costos de haber desarrollado la plataforma; no se escaló al nivel que se debía. Se pudo haber conseguido los recursos si se hubieran gestionado mejor”[Note112: Entrevista realizada por el investigador IRM el 14 de abril de 2018, Ciudad de Panamá.].

En virtud de lo anterior, el compromiso al cierre del ciclo del plan de acción se considera como no iniciado.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: No cambió

Aunque la plataforma estuvo en línea mientras se desarrolló y podía encontrarse a través de buscadores, nunca llegó a ser completamente operable ni a cumplir el propósito de convertirse en el canal de los ciudadanos para remitir y dar seguimiento a sus peticiones de acceso a la información.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se incluyó en el plan 2017-2019.


Panama's Commitments

  1. Observatorio Ciudadano Anti-Corruption

    PA0026, 2017, Anti-Corruption Institutions

  2. Citizen Election Watch

    PA0027, 2017, E-Government

  3. Strengthen Transparency and Accountability in Public Infrastructure Projects

    PA0028, 2017, Fiscal Transparency

  4. Preventing Conflicts of Interest in Public Procurement State

    PA0029, 2017, Conflicts of Interest

  5. Manual and Mobile Application on Road Safety Education

    PA0030, 2017, E-Government

  6. Transparency in Quality and Quantity of Water

    PA0031, 2017, E-Government

  7. Strengthen Care Services Psychopedagogic Cabinets Ministry of Education

    PA0032, 2017, Education

  8. Update the Plan of Civic Education in Schools

    PA0033, 2017, Anti-Corruption Institutions

  9. School Open Government

    PA0034, 2017, E-Government

  10. Publication of Procedures

    PA0006, 2015, Capacity Building

  11. Accountability of Public Institutions

    PA0007, 2015, Audits and Controls

  12. Starred commitment Enstandarización in Digital Formats

    PA0008, 2015, Capacity Building

  13. Transparent Financing of Parties and Candidates

    PA0009, 2015, Fiscal Transparency

  14. Mechanisms Against Misuse of Funds

    PA0010, 2015, Anti-Corruption Institutions

  15. Study on Public Procurement Rules

    PA0011, 2015, Anti-Corruption Institutions

  16. Revision of Article 81 of the Asemblea

    PA0012, 2015, Legislation & Regulation

  17. National Strategic Plan for the Civil Service Law

    PA0013, 2015, Capacity Building

  18. Law Reform on Property Statements

    PA0014, 2015, Asset Disclosure

  19. Reform the Rules of Conflict of Interest

    PA0015, 2015, Conflicts of Interest

  20. Meritocracy

    PA0016, 2015, Legislation & Regulation

  21. Training and Measuring the National Police

    PA0017, 2015, Capacity Building

  22. Public Safety Advisory Councils

    PA0018, 2015, Capacity Building

  23. Watershed Committees

    PA0019, 2015, Environment and Climate

  24. Disclosure and Measurement of Teacher Training

    PA0020, 2015, Capacity Building

  25. Monitoring Center for Citizen Services (311)

    PA0021, 2015, Capacity Building

  26. Study Nomenclature Panama City

    PA0022, 2015, Infrastructure & Transport

  27. Find Panama

    PA0023, 2015, Capacity Building

  28. Publication Database of Obligated Servants to Declare Property Real

    PA0024, 2015, Asset Disclosure

  29. Permanent Dialogue Mechanism

    PA0025, 2015, E-Government

  30. Institutionalization of Open Government in Panama

    PA0001, 2013, E-Government

  31. Disclosure of the Goals, Objectives and Initiatives of OGP.

    PA0002, 2013, Capacity Building

  32. Implementation of the Transparency Law 6

    PA0003, 2013, E-Government

  33. Internet Portal for Public Consultation

    PA0004, 2013, E-Government

  34. Civil Society Call for Expansion of the Action Plan

    PA0005, 2013, OGP