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Paraguay

Capacidades Ciudadanas Sobre Gestión Presupuestaria Pública (PY0018)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Plan de Accion Paraguay 2014-16

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Hacienda (MH). Secretaría Técnica de Planificación (STP).

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Capacity Building, Fiscal Transparency

IRM Review

IRM Report: Paraguay End-of-Term Report 2014-2016

Starred: No

Early Results: Marginal Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Civic Participation , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Impulsar acciones que permitan explicar en lenguaje accesible y ciudadano la propuesta del Poder Ejecutivo del Presupuesto Gen eral de la Nación par a el año 20 16 y crear espacios para que la ciudadanía acceda a la información presupuestaria.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 3. Capacidades ciudadanas sobre gestión presupuestaria pública

Texto del compromiso:

Impulsar acciones que permitan explicar en lenguaje accesible y ciudadano la propuesta del Poder Ejecutivo del Presupuesto General de la Nación para el año 2016 y crear espacios para que la ciudadanía acceda a la información presupuestaria.

Resultados esperados:

• Una campaña de socialización sobre la gestión presupuestaria

• Presentaciones y talleres explicativos sobre la elaboración del Presupuesto General de la Nación

• Materiales educativos impresos y en línea

Instituciones responsables: Ministerio de Hacienda (MH), Secretaría Técnica de Planificación

Instituciones de apoyo: Ninguna especificada

Fecha de inicio: No especificada                                                    Fecha de cierre: No especificada

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue informar a la ciudadanía sobre la propuesta del Ejecutivo del Presupuesto General de la República a través de talleres informativos y de la difusión de materiales educativos sobre la gestión del presupuesto. El proceso de generación de capacidades sobre gestión presupuestaria pública en Paraguay tiene una vasta trayectoria, como se explica en el Informe de Avance 2014 – 2015 elaborado por el MRI[Note 26: http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/1-%20Paraguay_IRM_14-15_Final_0.pdf].

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Durante el primer año de implementación se realizó un taller informativo en la sede del Ministerio de Hacienda. No se obtuvo información respecto de la realización de alguna campaña comunicacional al respecto.

Fin de término: Completo

El equipo investigador del MRI corroboró que durante los tres últimos meses del segundo año de implementación, se culminaron todas las acciones pendientes, por lo que se considera que el compromiso se completó. Según el Informe de Autoevaluación del Gobierno, a principios de mayo se dispuso de materiales audiovisuales para ser utilizados en campañas de socialización sobre gestión presupuestaria, y se realizó un segundo taller sobre elaboración participativa del Presupuesto General de Gastos[Note 27: http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Informe%20de%20Autoevaluaci%C3%B3n%20Paraguay%20espa%C3%B1ol.pdf]. Asimismo, el Gobierno creó una plataforma en línea que incluye materiales educativos[Note 28: www.presupuestociudadano.org.py]. Los talleres se abrieron a la ciudadanía e interesados en general.

De acuerdo con el Informe de Autoevaluación del Gobierno, el Ministerio de Hacienda realizó una campaña de socialización sobre la elaboración, ejecución y gestión del Presupuesto General de la Nación (PGN). Dicha campaña estuvo dirigida a organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía en general. La misma consistió en la elaboración de 2 talleres[Note 29: Para mayor informacion consultar: http://www.gobiernoabierto.gov.py/media/listado_de_taller_DGP_Gobierno_Abierto.pdf; http://www.gobiernoabierto.gov.py/media/Listado_de_asistencia_Taller_Junio_2016.pdf], un video que explica, en formato amigable, la elaboración del Presupuesto General de la Nación y trípticos que se distribuyeron en diferentes ministerios, vice ministerios, secretarías, y organizaciones de la sociedad civil y que contienen información, en términos sencillos, sobre la elaboración y ejecución del PGN.[Note 30: Materiales del Ministerio de Hacienda Presupuesto Público http://www.hacienda.gov.py/web-presupuesto/archivo.php?a=kckckf1520191f1a1ed9121akd14101d191acakckd14101d1f1ad91b1d101e201b20101e1f1aca1b20kd1714ke1ad71f1d141b1f14ke1ad81bkf11kc0aa&x=6767006&y=fefe09d ; Presupuesto por resultados http://www.hacienda.gov.py/web-presupuesto/archivo.php?a=7b7b7e848f888e898d4981897c837f8c88893a7b7c837f8c8e89498a8c7f8d8f8a8f7f8d8e893a8a898c3a8c7f8d8f868e7b7e893a473a8e8c838a8e837d89488a7e807b01a&x=a; ; Balance Anual de Gestión Pública http://www.hacienda.gov.py/web-presupuesto/archivo.php?a=a9a9acb2bdb6bcb7bb77afb7aab1adbab6b768a9aab1adbabcb777aaa9b4a9b6abad68a9b6bda9b47568acb1b8bcb1abb776b8acaea9048&x=9595034&y=adad04c ; Video             https://www.youtube.com/watch?v=sjcvlH19vQg&feature=youtu.be] Con esta iniciativa se buscó brindar a los ciudadanos las bases sobre la forma en que se construye, distribuye y ejecuta el PGN, como elemento clave para ejecutar las políticas públicas, permitiendo de esta manera analizar en qué se gasta el dinero público.

De igual manera, en junio de 2016 la Dirección General de Presupuesto de la Subsecretaría de Estado de Administración Financiera del Ministerio de Hacienda realizó jornadas de capacitación sobre Presupuesto Público, dirigidas a organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía en general[Note 31: http://www.hacienda.gov.py/web-hacienda/index.php?c=96&n=7954 ]. El Director General de Presupuesto estimó valiosa la oportunidad de presentar a la ciudadanía conceptos básicos del sistema presupuestario que en general son de uso del sector público, lo que permitiría desmitificar diversos cuestionamientos instalados en la actualidad.

El Ministerio de Hacienda también trabajó en el proyecto Presupuesto Ciudadano, que generó una “Guía y Plataforma Digital del Presupuesto General de la Nación (PGN)” que explica y resume el PGN en lenguaje amigable, permitiendo a la ciudadanía entender el proceso presupuestario. En el marco del mencionado proyecto, se están realizando campañas de difusión e interacción ciudadana por medios digitales como redes sociales, foros virtuales y presenciales en Asunción, Ciudad del Este y Concepción[Note 32: www.presupuestociudadano.org.py, http://www.hacienda.gov.py/web-presupuesto/index.php?c=256, http://www.gobiernoabierto.gov.py/avances].

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: No cambió

Con este compromiso, el Gobierno reconoció la necesidad de abrir información en lo que respecta al Presupuesto General de Gastos, en particular del documento de presupuesto ciudadano. El Ministerio de Hacienda, en conjunto con la Secretaría Técnica de Planificación, realizó una serie de talleres de acceso libre con el fin de promover el conocimiento sobre el PGN y sobre las fases de su gestión de una manera participativa. En este sentido, aun cuando el Gobierno organizó estas actividades, no se logró involucrar a la ciudadanía en general, pero sí a algunas organizaciones de la sociedad civil que hicieron contribuciones significativas para la apertura de canales ciudadanos hacia a la toma de decisiones en la gestión presupuestaria[Note 33: http://www.hacienda.gov.py/web-hacienda/index.php?c=96&n=7043 , http://www.stp.gov.py/v1/capacitan-a-ciudadanos-en-presupuesto-publico/].

El equipo investigador del MRI consultó a organizaciones de la sociedad civil sobre el cumplimiento de este compromiso. Los entrevistados expresaron preocupaciones acerca de la didáctica implementada para impartir campañas sobre el contenido presupuestario. Señalaron particularmente que el material no estaba redactado en una forma amigable o con un lenguaje fácil de digerir para el ciudadano común. Además resaltaron la necesidad de sensibilizar a la ciudadanía como paso previo para que “...realmente quieran acceder a información presupuestaria”, entendiéndose que esto simboliza un tema prioritario en su calidad de vida.   

¿Se llevó adelante?

Este compromiso se incluye nuevamente pero como la meta número 9 del Compromiso Nº3 del tercer plan de acción. El nuevo compromiso hace énfasis en la promoción de la participación ciudadana y el uso de datos abiertos ofertados por el Ministerio de Hacienda, en términos de interacción ciudadana para el acompañamiento y monitoreo de todas las etapas del presupuesto público.


Paraguay's Commitments

  1. Rendición de Cuentas a Pueblos Indígenas

    PY0035, 2018, Audits and Controls

  2. Socialización de los Servicios Sociales áreas de Salud y Educación

    PY0036, 2018, Capacity Building

  3. Tramitación en línea de beneficios previsionales.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Fortalecimiento de los consejos de desarrollo como mecanismo de participación ciudadana.

    PY0038, 2018, Legislation & Regulation

  5. Fortalecer la participación ciudadana en los programas de lucha contra la pobreza

    PY0039, 2018, Marginalized Communities

  6. Sistema de informes de costos de servicios de salud utilizados por cada beneficiario

    PY0040, 2018, Health

  7. Precios referenciales

    PY0041, 2018, E-Government

  8. Transformación Educativa.

    PY0042, 2018, Education

  9. Observatorio Educativo Ciudadano (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Transparencia en la Microplanificación Educativa

    PY0044, 2018, E-Government

  11. Transparencia y rendición de cuentas en el presupuesto.

    PY0045, 2018, E-Government

  12. Acceso a información sobre servicios de agua.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Participación protagónica de niños, niñas y adolescentes organizados

    PY0047, 2018, Capacity Building

  14. Participación ciudadana en la reforma de la seguridad social.

    PY0048, 2018, Public Participation

  15. Sistema de Información Gestión Penitenciaria

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Acceso al derecho a la identidad de las personas, con prioridad en grupos vulnerables.

    PY0050, 2018, Marginalized Communities

  17. Datos abiertos sostenible y responsible

    PY0051, 2018, E-Government

  18. Formulación participativa de una política nacional de simplificación de trámites.

    PY0052, 2018, E-Government

  19. Programa Seamos Ciudadanos

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mecanismos de transparencia y anticorrupción

    PY0054, 2018, Anti-Corruption Institutions

  21. Ley de Ética Pública e Integridad

    PY0055, 2018, Conflicts of Interest

  22. Manual de rendición de cuentas

    PY0056, 2018, Legislation & Regulation

  23. Rendición de cuentas e incidencia ciudadana en la acción climática.

    PY0057, 2018, Capacity Building

  24. Información Ambiental

    PY0058, 2018, Capacity Building

  25. Ley de "Archivo General de la Nación y del Sistema Nacional de Archivos de la República del Paraguay"

    PY0059, 2018, E-Government

  26. Instalación de un Observatorio del Sistema de Justicia Penal. ÓRGANOS CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS

    PY0060, 2018, Legislation & Regulation

  27. Un jurado de enjuiciamiento de magistrados transparente.

    PY0061, 2018, Civic Space

  28. Mecanismos de medición de gestión de agentes fiscales.

    PY0062, 2018, Justice

  29. Dialogo social y participación ciudadana del Gabinete Civil

    PY0063, 2018, Civic Space

  30. Jóvenes Protagonistas

    PY0064, 2018, Marginalized Communities

  31. Programa de Justicia

    PY0065, 2018, E-Government

  32. Portal de Datos Abiertos

    PY0066, 2018, E-Government

  33. Ventana de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Poder Judicial

    PY0067, 2018, E-Government

  34. Diálogo con la ciudadanía

    PY0068, 2018, Judiciary

  35. Desarrollaremos mecanismos para mejorar el seguimiento de la gestión legislativa

    PY0069, 2018, Legislation & Regulation

  36. . Desarrollaremos herramientas para mejorar el acceso a la información legislativa

    PY0070, 2018, E-Government

  37. Implementaremos buenas prácticas de ética y transparencia legislativa

    PY0071, 2018, Legislation & Regulation

  38. Desarrollaremos espacios que faciliten la participación ciudadana

    PY0072, 2018, Audits and Controls

  39. Starred commitment Ley de AIP y principios de Gobierno Abierto

    PY0025, 2016, Capacity Building

  40. Principios de Gobierno Abierto

    PY0026, 2016, E-Government

  41. Canales de monitoreo ciudadano de obras y servicios públicos.

    PY0027, 2016, E-Government

  42. Mecanismos de rendición de cuentas

    PY0028, 2016, E-Government

  43. Participación ciudadana en el diseño de políticas públicas.

    PY0029, 2016, Capacity Building

  44. Información pública ambiental y de recursos naturales

    PY0030, 2016, E-Government

  45. Starred commitment Servicios en salud pública

    PY0031, 2016, E-Government

  46. Inversión en educación

    PY0032, 2016, Anti-Corruption Institutions

  47. Reducción de pobreza

    PY0033, 2016, Audits and Controls

  48. Control Ciudadano

    PY0034, 2016, Audits and Controls

  49. Starred commitment Ley de Accesso a la Información Pública

    PY0016, 2014, Judiciary

  50. Política de Datos Abiertos

    PY0017, 2014, E-Government

  51. Capacidades Ciudadanas Sobre Gestión Presupuestaria Pública

    PY0018, 2014, Capacity Building

  52. Transparencia y Acceso a la Información de Proyectos Públicos Emblemáticos

    PY0019, 2014, E-Government

  53. Seguimiento del Plan de Acción de Gobierno Abierto 2014-2016

    PY0020, 2014, OGP

  54. Canales de Diálogo y Participación Ciudadana

    PY0021, 2014, Health

  55. Starred commitment Consejos de Desarrollo Municipal

    PY0022, 2014, Public Participation

  56. Tablero de Control Ciudadano del Programa Nacional de Reducción de la Pobreza

    PY0023, 2014, E-Government

  57. Creación de un Sistema de Trámites Jurídicos Electrónicos en Contrataciones Públicas de Acceso Público.

    PY0024, 2014, E-Government

  58. Sistema de Intercambio de Información (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  59. Seguridad contra ataques Cibernéticos

    PY0002, 2012, E-Government

  60. Portal Representativo del Gobierno

    PY0003, 2012, E-Government

  61. Sistema de Gestión de Contratos

    PY0004, 2012, Open Contracting and Procurement

  62. Sistema de compras por Catálogo Electrónico

    PY0005, 2012, E-Government

  63. Sistema integrado de administración de salud (e-salud)

    PY0006, 2012, E-Government

  64. Sistema Nacional de registro e identificación de las personas (e-ID)

    PY0007, 2012, E-Government

  65. Sistema Integrado de Denuncias

    PY0008, 2012, E-Government

  66. Servicio de información legal (e-legal)

    PY0009, 2012, E-Government

  67. Gobierno electrónico local (e-local)

    PY0010, 2012, E-Government

  68. Sistema Integrado de Gestión de Trámites de la Administración Pública (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  69. Modelo Estándar de Control Interno para las Instituciones Públicas del Paraguay

    PY0012, 2012, Capacity Building

  70. Sistema de información de medidas de anticorrupción del Poder Ejecutivo

    PY0013, 2012, E-Government

  71. Starred commitment Sistema Integrado de Gestión de Personas (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  72. Implementación amplia del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacity Building