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Paraguay

Creating a Legal Procedures Electronic System for Public Procurement Public Access. (PY0024)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Plan de Accion Paraguay 2014-16

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP)

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Anti Corruption and Integrity, E-Government, Public Procurement

IRM Review

IRM Report: Paraguay End-of-Term Report 2014-2016, Paraguay Progress Report 2014-2015 (Final, with English Summary)

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

El Sistema de Trámites Jurídicos Electrónico s formará parte del Portal de Información de Contrataciones Públicas y posibilitará presentar recursos por medios electrónicos, permitiendo a la ciudadanía conocer el proceso d e sustanciación de la protesta, las partes involucra das y los resultados.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 9. Creación de un Sistema de Trámites Jurídicos Electrónicos en Contrataciones Públicas de acceso público

Texto del compromiso:

El Sistema de Trámites Jurídicos Electrónicos formará parte del Portal de Información de Contrataciones Públicas y posibilitará presentar recursos por medios electrónicos, permitiendo a la ciudadanía conocer el proceso de sustanciación de la protesta, las partes involucradas y los resultados.

Resultado esperado:

• Sistema de Trámites Jurídicos Electrónicos en Contrataciones Públicas de acceso público desarrollado e implementado.

Instituciones responsables: Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP)

Instituciones de apoyo: Ninguna especificada

Fecha de inicio: No especificada          Fecha de cierre: 30 de junio de 2015

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue acompañar a la agenda país coyuntural que trabajaba por la simplificación y transparencia de los procesos de compras y contrataciones que se efectuaran con fondos públicos, para de esta forma dar cumplimiento a lo establecido en la Ley Nº 2051/03, Art. 4º inc. C.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

La implementación de este compromiso durante el primer año fue limitada ya que el acceso a la herramienta estaba restringido a empresas y usuarios registrados en el sistema. Adicionalmente, no existía una sección pública para revisar o monitorear los reclamos o protestas. Sólo la persona que realizaba el reclamo recibía una respuesta por medio de correo electrónico[Note 66: Para mayor informacion, consultar el Informe de Avance de Paraguay 2014-2015.].

Fin de término: Sustancial

Como parte de este compromiso, se desarrolló un módulo en el Portal de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP)[Note 67: https://www.contrataciones.gov.py/stje-cliente/public/enviar_lista_procesos_de_usuario.html]. El módulo estuvo disponible al público en general a partir del 1 de septiembre de 2016, dos meses después del cierre del periodo de implementación del plan de acción. El modulo posibilita la gestión del trámite jurídico de manera totalmente electrónica para los casos de protestas sobre llamados y/o adjudicaciones de contratos. Además, el sistema cubre la gestión de escritos de protestas, resoluciones, auto-interlocutorios, notificaciones, contestaciones y dictamen de los jueces. Las partes pueden seguir y tramitar sus recursos de forma totalmente electrónica. Así también la ciudadanía puede acceder a un resumen de las actuaciones realizadas en el marco de las protestas.

La información que se hace pública es el resumen del expediente administrativo que se conforma, incluyendo entre otras partes interesadas, la etapa procesal en la que se encuentra el proceso (adjudicación o concesión) así como la opción de denunciar irregularidades en el proceso de contratación. Si bien no toda la información del expediente se encuentra disponible, se presentan elementos mínimos del proceso y la forma en la cual se está dando la convocatoria, competencia, manifestaciones de interés y la culminación y adjudicación del proyecto. Las protestas por casos de corrupción son de igual manera publicas.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

En aras de facilitar el proceso de compras públicas, la DNCP propuso la habilitación de una funcionalidad electrónica para las protestas y reconsideraciones en los procesos de adjudicación. De acuerdo a un informe de gestión de la DNCP, entre 2009 y 2013 existía una mora en la resolución de estos procesos jurídicos[Note 68: Informe de la DNCP entregado el equipo de investigación. ]. En vista de que el módulo no se introdujo sino hasta septiembre de 2016, es muy temprano para determinar los efectos y la contribución que el nuevo sistema electrónico tendrá en solucionar la mora, en la resolución de protestas y reconsideraciones. No obstante, previo a la implementación de este módulo, la DNCP había logrado avances sustanciales hacia el mejoramiento de las investigaciones y el tiempo de respuesta de las protestas sustanciadas.  De acuerdo a Santiago Jure, Director de la DNCP, el salto de un procedimiento escrito a uno de carácter electrónico será paulatino ya que se necesitará un proceso amplio de capacitación a los jueces, a las instituciones del Estado y los proveedores[Note 69: https://www.contrataciones.gov.py/noticias/19.html]

Ahora bien, en términos de acceso a la justicia, este módulo representa un gran paso en la simplificación administrativa, pues por primera vez en el país existe un sistema electrónico capaz de tramitar todo un expediente con varias partes intervinientes, de principio a fin[Note 70: Ibid.  ]. Lo anterior disminuye costos, aporta celeridad a los procesos y reduce los espacios de manipulación y la discrecionalidad del funcionario público. En términos de acceso a la información pública, esta herramienta cambió la práctica gubernamental de manera marginal, en tanto la información no se hizo disponible a toda la ciudadanía, pero si la concentró y facilitó de manera más efectiva para las partes intervinientes.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no ha sido retomado directamente en el Tercer Plan de Acción 2016 – 2018. Sin embargo, como parte del Compromiso Nº3, Meta Nº1, se continuará trabajando sobre el portal de contrataciones públicas desde funcionalidades que permitan el monitoreo y denuncias ciudadanas respecto de las obras adjudicadas.


Commitments

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