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Peru

Transparency About Users of Social Programs (PE0052)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Peru, Second Action Plan, 2015-16

Action Plan Cycle: 2015

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social -MIDIS-

Support Institution(s): NA

Policy Areas

E-Government, Public Participation, Public Service Delivery

IRM Review

IRM Report: Peru Mid-Term Progress Report 2015-2017

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema público identificado: No existe una herramienta que permita tanto a las autoridades como a los ciudadanos y ciudadanas tener información centralizada sobre los usuarios de los programas sociales del Estado, a fin de identificar casos de filtración, ello también limita la vigilancia de la ciudadanía en aquellos casos en que conozcan de usuarios de los programas que no cumplen con los requisitos para que se les brinde el servicio. Si bien el país cuenta con el Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH), el cual cuenta con la información de los ciudadanos con su respectiva clasificación socioeconómica (CSE), no se cuenta con un Registro de personas que se encuentran afiliados a un Programa Social y/o de subsidios del Estado (PPSS). Objetivo: Mejorar la transparencia sobre los usuarios de los Programas Sociales a cargo del Estado, que se encuentre constantemente actualizado y permita conocer con precisión en donde se encuentra la población atendida, así como promover la vigilancia ciudadana en la prestación de servicios que brindan estos programas.

IRM Midterm Status Summary

Compromiso 4. Transparencia sobre los usuarios de programas sociales

Texto del compromiso:

Fomentar una mayor información sobre los usuarios y la cobertura de los programas sociales, que permita mejorar la focalización de los destinatarios y la promoción de la participación y vigilancia ciudadana.

  • Registro Nacional de Usuarios (RNU) elaborado que concentrará las bases de datos de la información de todos los usuarios afiliados a los Programas Sociales o de subsidios del Estado, la cual es provista por cada sector e institución responsable. Este padrón podrá ser consultado por los ciudadanos a través de un aplicativo en web.
  • Aplicativo web implementando y difusión sobre su uso y beneficios.

Institución responsable: Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social -MIDIS-

Fecha de inicio: abril 2015 Fecha final: diciembre 2015

Contexto y objetivos

El compromiso aborda la falta de información centralizada sobre los usuarios de programas sociales del Estado. Esta información es necesaria para permitir la vigilancia ciudadana sobre casos de filtración, es decir, casos en los que se hayan incluido a personas que no cumplen con el perfil establecido para los usuarios de estos servicios o subsidios del Estado.

El objetivo es mejorar la transparencia sobre la distribución de los programas sociales del estado a través de un registro integrado que esté permanentemente actualizado y pueda ser consultado a través de un aplicativo web. Con esta información disponible, la ciudadanía podría ejercer vigilancia sobre la distribución de los beneficios de estos programas, lo que redundaría en una mejor focalización de los destinatarios de estos servicios.

Al estar descrita la actividad y el producto entregable, mas no el tipo de información que se incluirá en la base de datos ni las características del aplicativo web o de la estrategia de difusión, se considera que el compromiso está formulado con especificidad media.

Este registro de usuarios de programas sociales brindaría a la ciudadanía acceso a conocer la distribución de la ayuda social y eso, a su vez, podría llevar al Gobierno a una gestión más eficaz de los recursos públicos. La sola elaboración del Registro Nacional de Usuarios con información específica ya sería un avance en los objetivos, pero su efecto se completaría al cumplirse la tarea de desarrollar un aplicativo web amigable y difundirlo entre la ciudadanía. De esta manera podría contrarrestarse la ola de denuncias que se publican con frecuencia en los medios Citamos como ejemplo esta publicación del diario El Comercio del 21 de marzo de 2014 bajo el título Qali Warma, una historia de escándalos y denuncias http://elcomercio.pe/sociedad/ica/qali-warma-historia-escandalos-y-denuncias-noticia-1717460 y la del diario Gestión que se puede ver en: http://gestion.pe/economia/programas-sociales-que-demandaron-mas-presupuesto-2015-2155125

sobre la ejecución de los programas sociales y la sensación sobre una mala distribución de los recursos, así como sobre la real necesidad de asistencia a los beneficiados.

La percepción de altos niveles de corrupción en el manejo de programas sociales acentúa la necesidad de transparencia en este caso. La existencia de un registro detallado, así como un fácil acceso fomentaría la participación ciudadana en la fiscalización de los usuarios. Por estas razones se le ha valorado con un impacto potencial transformador.

Cumplimiento

El Registro Nacional de Usuarios y su aplicativo web no se han implementado a la fecha de elaboración de este informe. Esto implica un retraso ya que estaba previsto para diciembre de 2015. La investigadora del MRI no obtuvo respuesta sobre las razones del retraso por parte del MIDIS, ente responsable de la implementación de este compromiso.,

La Resolución Ministerial N° 159-2016-MIDIS se emitió el 26 de julio de 2016. En ella se aprueba la Directiva N° 006-2016-MIDIS, “Disposiciones que regulan la operatividad del Registro Nacional de Usuarios (RNU)”, que es el paso previo para la implementación de este registro.

De acuerdo a la información del punto de contacto de AGA en Perú, el MIDIS reportó a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), en julio de 2016, que el Registro Nacional de Usuarios tenía un 60% de avance. Informaron que ya tienen una base de datos con un registro preliminar en el que figuran 19.360.584 usuarios para un total de nueve programas sociales. Asimismo, el MIDIS indicó que el aplicativo web tenía un 80% de avance, ya creado a nivel de prototipo. Falta elaborar el plan de difusión, una vez que se apruebe la directiva que la crea.

De acuerdo al MIDIS, antes de implementar y difundir el aplicativo, se requiere adecuar las aplicaciones que usan la información del RNU debido a las modificaciones en el funcionamiento del registro. Para ello, la Ley N° 30435, que crea el Sistema Nacional de Focalización (SINAFO), define el Mecanismo de Intercambio de Información Social (MIIS), un mecanismo por el cual entre sus múltiples propósitos es el medio para actualizar el RNU. La PCM informó que se reprogramó el cumplimiento del compromiso para junio de 2017.

Por su parte, Caroline Gibu, directora ejecutiva de la ONG Ciudadanos al Día, entidad que hace una evaluación constante de las buenas prácticas gubernamentales, señaló para este informe que el MIDIS ha venido realizando un trabajo consistente e integral con el objetivo de focalizar mejor a los destinatarios de los programas sociales Caroline Gibu, (Ciudadanos al Día) en entrevista con investigadora del MRI, agosto 2016. .

Siguientes pasos

En opinión de la investigadora del MRI, debe avanzarse con el compromiso en el plazo restante del plan de acción para cumplir con sus objetivos. Incluso con el registro preliminar se espera un impacto significativo en el mejor uso de los recursos del Estado que se destinan a los programas sociales. En caso de no concluirse, se sugiere incluirlo nuevamente en el siguiente plan de acción. El MIDIS, por su parte, considera pertinente incluir las acciones relativas al SINAFO en el siguiente plan de acción, ya que este sistema se encuentra en proceso de adecuación de normativa y herramientas informáticas que permitirán contar con información actualizada correspondiente a los usuarios de los programas sociales.

El compromiso se podría complementar con la implementación de un canal de comunicación abierto para los ciudadanos, de modo que puedan hacer denuncias, sugerencias, o aportar información de utilidad para mejorar la distribución de los programas de asistencia social, respecto de los objetivos.


Commitments

  1. Social Oversight of Public Works

    PE0084, 2019, Anti-Corruption

  2. Promote Online Information on Infrastructure

    PE0085, 2019, E-Government

  3. Implement Digital Contrator Work Logs

    PE0086, 2019, Anti-Corruption

  4. Implement a Contracting Open Data Portal

    PE0087, 2019, Access to Information

  5. Enabling Citizens to Submit Health Complaints Online

    PE0088, 2019, E-Government

  6. Expand Access to Health Insurance

    PE0089, 2019, Capacity Building

  7. Geospatial Data on Nearby Health Services

    PE0090, 2019, E-Government

  8. Strengthen the Online Education "Identicole" Platform

    PE0091, 2019, E-Government

  9. Dislose University Data Online

    PE0092, 2019, Access to Information

  10. Interoperability of Environmental Data Disclosures

    PE0093, 2019, E-Government

  11. Virtual Platform on Socio-Environmental Conflicts

    PE0094, 2019, E-Government

  12. Regional Web Platforms on Extractive Industry Activities

    PE0095, 2019, Anti-Corruption

  13. Improve Citizen Access to Socio-Economic Classifications

    PE0096, 2019, E-Government

  14. Multilingual Call Operators for Police Services

    PE0097, 2019, Access to Justice

  15. Enable Digital Police Reports and Services

    PE0098, 2019, Access to Justice

  16. Citizen Security Open Data

    PE0099, 2019, Access to Information

  17. Awareness-Raising and Dialogue with Citizens on Justice

    PE0100, 2019, Capacity Building

  18. Strengthen the National Register of Lawyers Sanctioned for Poor Professional Practices

    PE0101, 2019, Access to Justice

  19. Consult Citizens Earlier on Regulations

    PE0102, 2019, Open Regulations

  20. Mechanisms for Citizen Participation in the Development of Regulations

    PE0103, 2019, Open Regulations

  21. Mechanisms for Citizens to Report Red Tape and Bad Regulations

    PE0104, 2019, Open Regulations

  22. Multistakeholder Forums in Priority Sectors and Open Government Commitments

    PE0066, 2017, Public Participation

  23. Access to Environmental Information and Improving Transparency Mechanisms of Environmental Information

    PE0067, 2017, Capacity Building

  24. Strengthening Spaces That Bring Together the Public, Private and Civil Society Sector for the Conclusion of Proposals for Design, Implementation and Monitoring of Regional and Local Environmental Policies (Municipal Environmental Commissions - CAM and Regional Environmental Commissions - CAR)

    PE0068, 2017, Capacity Building

  25. Promote Access to Information of Public Funds Linked to Extractive Activities in Multilevel Instances

    PE0069, 2017, Anti-Corruption

  26. Improve the Skills of the Teachers in the Educational Use of Eib Educational Materials in Various Native Languages ​​And Development Relevant for All Levels and Languages, Involving Parents of Indigenous Communities.

    PE0070, 2017, Capacity Building

  27. Design and Implementation, with the Participation of Local Civil Society, a Decentralized Management Model for Diversity with a Territorial Approach That Addresses Various Educational Realities Relevance and Capacity Building in the Use of Statistical Information on the Eib for Improved Decision Territorial Decisions.

    PE0071, 2017, Capacity Building

  28. Web Information Query Degrees and Titles Issued by the Institutes of Higher Education (IES) Nationwide

    PE0072, 2017, E-Government

  29. Promote the Improvement of the Conditions Under Which Specific Educational Services for the Population in Rural Areas (Alternation Secondary, Secondary and Secondary Student Residence with Tutorial) Are Provided Through Partnerships with Civil Society.

    PE0073, 2017, Education

  30. Urban Transport of Lima and Callao with Participatory and Collaborative Spaces That Contribute to the Governance and Operation of the Urban Transport Authority - ATU.

    PE0074, 2017, Infrastructure & Transport

  31. Urban Transport Plans Major Cities Developed and Implemented with the Participation of the Citizenry.

    PE0075, 2017, Environment and Climate

  32. Sectorial Catalog Standardized and Interoperable

    PE0076, 2017, Capacity Building

  33. Information Central Emergency Services Hospital (Availability of Operational Beds)

    PE0077, 2017, Capacity Building

  34. Being Transparent Accreditation System of Insureds

    PE0078, 2017, E-Government

  35. Implementation of a Comprehensive Information System on Investment in Sanitation Projects

    PE0079, 2017, E-Government

  36. Creating a Repository of Studies on Sanitation

    PE0080, 2017, E-Government

  37. Promote and Spread the Use of Information and Knowledge on Security for Formulating Policies, Plans and Projects on Public Safety

    PE0081, 2017, Capacity Building

  38. Design and Implement a Prevention Policy Against Extortions in La Libertad Region with Citizen Participation

    PE0082, 2017, Access to Information

  39. Strengthen Existing Systems on Trafficking to Improve Care for Victims

    PE0083, 2017, Access to Justice

  40. Amending the Law of Transparency and Access to Public Information

    PE0049, 2015, Access to Information

  41. Transparency Standard Portals -PTE

    PE0050, 2015, Capacity Building

  42. Training on Transparency and Access to Public Information

    PE0051, 2015, Access to Information

  43. Transparency About Users of Social Programs

    PE0052, 2015, E-Government

  44. Portal Electronic Procurement System State

    PE0053, 2015, Anti-Corruption

  45. Starred commitment Commissions for Extractive Industries Transparency

    PE0054, 2015, Anti-Corruption

  46. Management of Citizen Participation

    PE0055, 2015, Capacity Building

  47. Training Prior Consultation Law

    PE0056, 2015, Capacity Building

  48. Social Monitoring of the National School Feeding Program

    PE0057, 2015, Anti-Corruption

  49. Participation in the Plenum of the Supreme Court

    PE0058, 2015, Dispute Resolution & Legal Assistance

  50. Starred commitment Understandable Information on Accountability Reports

    PE0059, 2015, Anti-Corruption

  51. Hearings Accountability of Local Governments

    PE0060, 2015, Capacity Building

  52. Accountability of Programs Aimed at Children

    PE0061, 2015, Fiscal Openness

  53. Starred commitment Reusable Open Data

    PE0062, 2015, Access to Information

  54. Multichannel Single Window State

    PE0063, 2015, Capacity Building

  55. Training Online Public Services

    PE0064, 2015, Capacity Building

  56. Management of Social Networks

    PE0065, 2015, Capacity Building

  57. Disseminate Administrative Offenses

    PE0028, 2012, Capacity Building

  58. Strengthen SINAD

    PE0029, 2012, Anti-Corruption

  59. Strengthen SERVIR

    PE0030, 2012, Labor

  60. Resumes National Elections

    PE0031, 2012, Legislation & Regulation

  61. Corporate Governance Standards

    PE0032, 2012, Private Sector

  62. Regulatory Framework Social Programs

    PE0033, 2012,

  63. Public Procurement Information System

    PE0034, 2012, Anti-Corruption

  64. Management Information of Interest

    PE0035, 2012, E-Government

  65. Administrative Simplification

    PE0036, 2012, Capacity Building

  66. Verification Committee

    PE0037, 2012, Labor

  67. School Proposal Civic Participation

    PE0038, 2012, Capacity Building

  68. Having Open Data

    PE0039, 2012, Access to Information

  69. Technologies for "Open Data"

    PE0040, 2012, Access to Information

  70. Bridging the Digital Divide

    PE0041, 2012, Capacity Building

  71. Improve E-Government Standards

    PE0042, 2012, E-Government

  72. Increase Services Interoperability Platform

    PE0043, 2012, E-Government

  73. System Integration

    PE0044, 2012, E-Government

  74. Administrative Simplification

    PE0045, 2012, Public Service Delivery

  75. Document Management

    PE0046, 2012, Records Management

  76. Online Procedures

    PE0047, 2012, Capacity Building

  77. Information Security Framework

    PE0048, 2012, Access to Information

  78. Improve Regulatory Framework

    PE0001, 2012, Access to Information

  79. Monitoring Compliance with the Transparency Law

    PE0002, 2012, Access to Information

  80. Develop Standard Transparency Portal

    PE0003, 2012, E-Government

  81. Document Management

    PE0004, 2012, Access to Information

  82. Profiles Officials Access to Information

    PE0005, 2012, Access to Information

  83. Standard Transparency Portal

    PE0006, 2012, E-Government

  84. Monitoring Instruments

    PE0007, 2012, Access to Information

  85. Autonomous Institution

    PE0008, 2012, Access to Information

  86. Training Transparency

    PE0009, 2012, Access to Information

  87. Environmental Issues Access

    PE0010, 2012, Access to Information

  88. EITI Commission

    PE0011, 2012, Anti-Corruption

  89. Spaces Accountability Mechanisms

    PE0012, 2012, Public Participation

  90. Civil Society Institutions Capacities

    PE0013, 2012, Capacity Building

  91. Capabilities Officials and Public Servants

    PE0014, 2012, Capacity Building

  92. Technologies for Participation

    PE0015, 2012, E-Government

  93. Collaboration Technologies

    PE0016, 2012, E-Government

  94. Access Budget Information

    PE0017, 2012, Fiscal Openness

  95. Supreme Plenum

    PE0018, 2012, Legislative

  96. Spaces in Contests, Auctions and Tenders

    PE0019, 2012, Anti-Corruption

  97. National Plan to Combat Corruption

    PE0020, 2012, Anti-Corruption

  98. Marco Affidavit

    PE0021, 2012, Anti-Corruption

  99. Scheme Conflict of Interest

    PE0022, 2012, Anti-Corruption

  100. Accountability of Holders of Public Entities

    PE0023, 2012, Capacity Building

  101. Specialized in Corruption Subsystem

    PE0024, 2012, Dispute Resolution & Legal Assistance

  102. Defense Council of the Peruvian State

    PE0025, 2012, Anti-Corruption

  103. Anti-Corruption Commission High Level

    PE0026, 2012, Anti-Corruption

  104. Governance Observatory

    PE0027, 2012, Capacity Building

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