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Peru

Management of Citizen Participation (PE0055)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Peru, Second Action Plan, 2015-16

Action Plan Cycle: 2015

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión Pública

Support Institution(s): Proética, Grupo Propuesta Ciudadana, entre otras organizaciones de la sociedad civil.

Policy Areas

Capacity Building, Legislation & Regulation, Public Participation

IRM Review

IRM Report: Peru Mid-Term Progress Report 2015-2017

Starred: No

Early Results: Did Not Change

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema público identificado: La ausencia de lineamientos y orientaciones sobre la gestión de las políticas institucionales de participación ciudadana, es un factor que contribuye a que los espacios de participación creados actualmente no se desarrollen de manera adecuada, generando poca participación de la ciudadanía y un limitado interés de los funcionarios públicos por potenciar tales espacios. Objetivo: Orientar a los funcionarios públicos para la adecuada gestión de la participación ciudadana, como vía para contribuir a una mejora en la calidad de la gestión pública, de acuerdo con la normativa nacional y la Carta Iberoamericana de la Participación Ciudadana.

IRM Midterm Status Summary

Compromiso 7. Fortalecer la participación ciudadana en los tres niveles de gobierno

Texto del compromiso:

Fortalecer la gestión de la participación ciudadana en las entidades públicas de los tres niveles de gobierno a través de lineamientos y orientaciones que contribuyan a una adecuada gestión.

  • Conformación de un grupo de trabajo (integrado por entidades públicas y sociedad civil) para elaborar la propuesta de lineamientos.
  • Propuesta de lineamientos terminados.
  • Aprobación de la propuesta de lineamientos por la Alta Dirección de PCM.
  • Publicación de la norma que aprueba los lineamientos.
  • Implementación de los lineamientos.

Institución responsable: Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Gestión Pública.

Institución (es) de apoyo: Proética, Grupo Propuesta Ciudadana, entre otras organizaciones de la sociedad civil.

Fecha de inicio: agosto 2015 Fecha final: julio 2016

Contexto y objetivos

Según el texto del plan de acción, el compromiso aborda la ausencia de lineamientos y orientaciones para la gestión de la participación ciudadana, factor que contribuye a que los espacios que existen en las diversas instancias de Gobierno hayan registrado poca participación de la ciudadanía y poco interés de los funcionarios por potenciar esos espacios.

Por su parte, las instancias de la sociedad civil consultadas en el focus group percibieron el problema no solo desde el lado del funcionario, sino desde la propia ciudadanía poco informada y escéptica frente a la posibilidad de participación. Según ellas, este desinterés es aprovechado por algunos dirigentes sociales que utilizan estos espacios para negociar su apoyo y obtener ventajas particulares para sí o para su grupo.

El objetivo del compromiso es orientar a los funcionarios públicos para la adecuada gestión de la participación ciudadana, como una forma de contribuir a mejorar la calidad de la gestión pública en este campo.

A través de estos lineamientos se espera una gestión más comprometida de los funcionarios para lograr una mayor y mejor participación de la ciudadanía en los espacios creados para este fin y para que, a través de esos foros, los ciudadanos puedan influir en las decisiones que se toman a nivel de Gobierno.

Para la elaboración de estos lineamientos, se ha previsto la conformación de un grupo de trabajo mixto que elabore una propuesta, la cual sería implementada una vez que sea aprobada por la Alta Dirección de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).

Si bien las actividades son concretas y se prevé un producto entregable, como el documento de lineamientos de la participación ciudadana, no se han establecido algunos lineamientos básicos sobre su contenido y su aplicación. Tampoco está claro cómo se medirá su implementación y si habrá sanciones por no cumplir la norma; por tanto, su especificidad es media y su potencial para cambiar la situación actual de escasa participación, es menor.

De implementarse todas las actividades habría nuevas reglas para la participación ciudadana, discutidas en un grupo de trabajo compuesto por funcionarios estatales y por representantes de la sociedad civil. No obstante, este hecho no generará automáticamente una mayor participación ni una mejor representación por parte de los ciudadanos. La ausencia de los ciudadanos y el poco interés que demuestran por integrarse a estos foros es un tema complejo y va más allá de la falta de lineamientos claros que, además, ya existen en los sectores de energía, hidrocarburos y en el Ministerio del Ambiente Res ministerial Nº 571-2008-MEM-DM, Lineamientos para la participación ciudadana en las actividades de hidrocarburos. Además, Resolución Ministerial 2010-MEM-DM, Lineamientos para la participación ciudadana en las actividades eléctricas y la Ley 29785, desarrolla el procedimiento del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u originarios respecto a las medidas legislativas o administrativas que les afecten directamente. . Tampoco asegura la voluntad política de incentivar la participación por parte de los funcionarios estatales.

Cumplimiento

La implementación del compromiso no se ha iniciado y ha sido reprogramado para junio de 2017. La responsabilidad de su cumplimiento fue asignada a la Secretaría de Gestión Pública de la PCM que, en general, no desarrolló actividades para la implementación de los compromisos.

Epifanio Baca, de Propuesta Ciudadana, dijo al respecto que es necesario que en el país se comience a escuchar y dar fuerza a las iniciativas ciudadanas. Añadió que las normas existen, pero hacen falta mecanismos de incentivos a funcionarios y ciudadanos, así como sanciones para quienes transgredan las normas. Advirtió que este sería un proceso largo y complejo.

Siguientes pasos

En opinión de la investigadora del MRI, el compromiso debe ser implementado en el plazo restante del plan de acción actual, pero tendrá que ser complementado en el futuro plan de acción con medidas específicas y concretas que incentiven la participación de los ciudadanos, generando confianza en estos foros.

Un futuro compromiso relacionado con la participación ciudadana podría incluir actividades para:

  • Informar a los ciudadanos sobre las posibilidades de participación.
  • Establecer límites y cotas mínimas en la representación para diversos sectores de la ciudadanía.
  • Sancionar a los funcionarios que transgredan las normas de la participación.
  • Vincular los acuerdos claramente a las decisiones gubernamentales.
  • Crear incentivos para que los funcionarios y ciudadanos apoyen la participación.

Commitments

  1. Multistakeholder Forums in Priority Sectors and Open Government Commitments

    PE0066, 2017, OGP

  2. Access to Environmental Information and Improving Transparency Mechanisms of Environmental Information

    PE0067, 2017, Capacity Building

  3. Strengthening Spaces That Bring Together the Public, Private and Civil Society Sector for the Conclusion of Proposals for Design, Implementation and Monitoring of Regional and Local Environmental Policies (Municipal Environmental Commissions - CAM and Regional Environmental Commissions - CAR)

    PE0068, 2017, Capacity Building

  4. Promote Access to Information of Public Funds Linked to Extractive Activities in Multilevel Instances

    PE0069, 2017, Extractive Industries

  5. Improve the Skills of the Teachers in the Educational Use of Eib Educational Materials in Various Native Languages ​​And Development Relevant for All Levels and Languages, Involving Parents of Indigenous Communities.

    PE0070, 2017, Capacity Building

  6. Design and Implementation, with the Participation of Local Civil Society, a Decentralized Management Model for Diversity with a Territorial Approach That Addresses Various Educational Realities Relevance and Capacity Building in the Use of Statistical Information on the Eib for Improved Decision Territorial Decisions.

    PE0071, 2017, Capacity Building

  7. Web Information Query Degrees and Titles Issued by the Institutes of Higher Education (IES) Nationwide

    PE0072, 2017, E-Government

  8. Promote the Improvement of the Conditions Under Which Specific Educational Services for the Population in Rural Areas (Alternation Secondary, Secondary and Secondary Student Residence with Tutorial) Are Provided Through Partnerships with Civil Society.

    PE0073, 2017, Education

  9. Urban Transport of Lima and Callao with Participatory and Collaborative Spaces That Contribute to the Governance and Operation of the Urban Transport Authority - ATU.

    PE0074, 2017, Infrastructure & Transport

  10. Urban Transport Plans Major Cities Developed and Implemented with the Participation of the Citizenry.

    PE0075, 2017, Environment and Climate

  11. Sectorial Catalog Standardized and Interoperable

    PE0076, 2017, Capacity Building

  12. Information Central Emergency Services Hospital (Availability of Operational Beds)

    PE0077, 2017, Capacity Building

  13. Being Transparent Accreditation System of Insureds

    PE0078, 2017, E-Government

  14. Implementation of a Comprehensive Information System on Investment in Sanitation Projects

    PE0079, 2017, E-Government

  15. Creating a Repository of Studies on Sanitation

    PE0080, 2017, E-Government

  16. Promote and Spread the Use of Information and Knowledge on Security for Formulating Policies, Plans and Projects on Public Safety

    PE0081, 2017, Capacity Building

  17. Design and Implement a Prevention Policy Against Extortions in La Libertad Region with Citizen Participation

    PE0082, 2017, Open Data

  18. Strengthen Existing Systems on Trafficking to Improve Care for Victims

    PE0083, 2017, Capacity Building

  19. Amending the Law of Transparency and Access to Public Information

    PE0049, 2015, Capacity Building

  20. Transparency Standard Portals -PTE

    PE0050, 2015, Capacity Building

  21. Training on Transparency and Access to Public Information

    PE0051, 2015, Capacity Building

  22. Transparency About Users of Social Programs

    PE0052, 2015, E-Government

  23. Portal Electronic Procurement System State

    PE0053, 2015, E-Government

  24. Starred commitment Commissions for Extractive Industries Transparency

    PE0054, 2015, Extractive Industries

  25. Management of Citizen Participation

    PE0055, 2015, Capacity Building

  26. Training Prior Consultation Law

    PE0056, 2015, Capacity Building

  27. Social Monitoring of the National School Feeding Program

    PE0057, 2015, Audits and Controls

  28. Participation in the Plenum of the Supreme Court

    PE0058, 2015, Judiciary

  29. Starred commitment Understandable Information on Accountability Reports

    PE0059, 2015, Audits and Controls

  30. Hearings Accountability of Local Governments

    PE0060, 2015, Capacity Building

  31. Accountability of Programs Aimed at Children

    PE0061, 2015, Fiscal Transparency

  32. Starred commitment Reusable Open Data

    PE0062, 2015, E-Government

  33. Multichannel Single Window State

    PE0063, 2015, Capacity Building

  34. Training Online Public Services

    PE0064, 2015, Capacity Building

  35. Management of Social Networks

    PE0065, 2015, Capacity Building

  36. Disseminate Administrative Offenses

    PE0028, 2012, Capacity Building

  37. Strengthen SINAD

    PE0029, 2012, Anti-Corruption Institutions

  38. Strengthen SERVIR

    PE0030, 2012, Labor

  39. Resumes National Elections

    PE0031, 2012, Legislation & Regulation

  40. Corporate Governance Standards

    PE0032, 2012, Private Sector

  41. Regulatory Framework Social Programs

    PE0033, 2012,

  42. Public Procurement Information System

    PE0034, 2012, Open Contracting and Procurement

  43. Management Information of Interest

    PE0035, 2012, E-Government

  44. Administrative Simplification

    PE0036, 2012, Capacity Building

  45. Verification Committee

    PE0037, 2012, Labor

  46. School Proposal Civic Participation

    PE0038, 2012, Capacity Building

  47. Having Open Data

    PE0039, 2012, Capacity Building

  48. Technologies for "Open Data"

    PE0040, 2012, Open Data

  49. Bridging the Digital Divide

    PE0041, 2012, Capacity Building

  50. Improve E-Government Standards

    PE0042, 2012, E-Government

  51. Increase Services Interoperability Platform

    PE0043, 2012, E-Government

  52. System Integration

    PE0044, 2012, E-Government

  53. Administrative Simplification

    PE0045, 2012, Public Service Delivery

  54. Document Management

    PE0046, 2012, Records Management

  55. Online Procedures

    PE0047, 2012, Capacity Building

  56. Information Security Framework

    PE0048, 2012, Capacity Building

  57. Improve Regulatory Framework

    PE0001, 2012, Capacity Building

  58. Monitoring Compliance with the Transparency Law

    PE0002, 2012, Capacity Building

  59. Develop Standard Transparency Portal

    PE0003, 2012, E-Government

  60. Document Management

    PE0004, 2012, Records Management

  61. Profiles Officials Access to Information

    PE0005, 2012, Right to Information

  62. Standard Transparency Portal

    PE0006, 2012, E-Government

  63. Monitoring Instruments

    PE0007, 2012, Right to Information

  64. Autonomous Institution

    PE0008, 2012, Right to Information

  65. Training Transparency

    PE0009, 2012, Capacity Building

  66. Environmental Issues Access

    PE0010, 2012, Environment and Climate

  67. EITI Commission

    PE0011, 2012, Extractive Industries

  68. Spaces Accountability Mechanisms

    PE0012, 2012, Public Participation

  69. Civil Society Institutions Capacities

    PE0013, 2012, Capacity Building

  70. Capabilities Officials and Public Servants

    PE0014, 2012, Capacity Building

  71. Technologies for Participation

    PE0015, 2012, E-Government

  72. Collaboration Technologies

    PE0016, 2012, E-Government

  73. Access Budget Information

    PE0017, 2012, Fiscal Transparency

  74. Supreme Plenum

    PE0018, 2012, Legislature

  75. Spaces in Contests, Auctions and Tenders

    PE0019, 2012, Open Contracting and Procurement

  76. National Plan to Combat Corruption

    PE0020, 2012, Anti-Corruption Institutions

  77. Marco Affidavit

    PE0021, 2012, Conflicts of Interest

  78. Scheme Conflict of Interest

    PE0022, 2012, Conflicts of Interest

  79. Accountability of Holders of Public Entities

    PE0023, 2012, Capacity Building

  80. Specialized in Corruption Subsystem

    PE0024, 2012, Judiciary

  81. Defense Council of the Peruvian State

    PE0025, 2012, Anti-Corruption Institutions

  82. Anti-Corruption Commission High Level

    PE0026, 2012, Anti-Corruption Institutions

  83. Governance Observatory

    PE0027, 2012, Capacity Building