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Peru

Gestión de la participación ciudadana (PE0055)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Peru, Second Action Plan, 2015-16

Action Plan Cycle: 2015

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión Pública

Support Institution(s): Proética, Grupo Propuesta Ciudadana, entre otras organizaciones de la sociedad civil.

Policy Areas

Capacity Building, Legislation & Regulation, Public Participation

IRM Review

IRM Report: Peru Mid-Term Progress Report 2015-2017

Starred: No

Early Results: Did Not Change Did Not Change

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema público identificado: La ausencia de lineamientos y orientaciones sobre la gestión de las políticas institucionales de participación ciudadana, es un factor que contribuye a que los espacios de participación creados actualmente no se desarrollen de manera adecuada, generando poca participación de la ciudadanía y un limitado interés de los funcionarios públicos por potenciar tales espacios. Objetivo: Orientar a los funcionarios públicos para la adecuada gestión de la participación ciudadana, como vía para contribuir a una mejora en la calidad de la gestión pública, de acuerdo con la normativa nacional y la Carta Iberoamericana de la Participación Ciudadana.

IRM Midterm Status Summary

Compromiso 7. Fortalecer la participación ciudadana en los tres niveles de gobierno

Texto del compromiso:

Fortalecer la gestión de la participación ciudadana en las entidades públicas de los tres niveles de gobierno a través de lineamientos y orientaciones que contribuyan a una adecuada gestión.

  • Conformación de un grupo de trabajo (integrado por entidades públicas y sociedad civil) para elaborar la propuesta de lineamientos.
  • Propuesta de lineamientos terminados.
  • Aprobación de la propuesta de lineamientos por la Alta Dirección de PCM.
  • Publicación de la norma que aprueba los lineamientos.
  • Implementación de los lineamientos.

Institución responsable: Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Gestión Pública.

Institución (es) de apoyo: Proética, Grupo Propuesta Ciudadana, entre otras organizaciones de la sociedad civil.

Fecha de inicio: agosto 2015 Fecha final: julio 2016

Contexto y objetivos

Según el texto del plan de acción, el compromiso aborda la ausencia de lineamientos y orientaciones para la gestión de la participación ciudadana, factor que contribuye a que los espacios que existen en las diversas instancias de Gobierno hayan registrado poca participación de la ciudadanía y poco interés de los funcionarios por potenciar esos espacios.

Por su parte, las instancias de la sociedad civil consultadas en el focus group percibieron el problema no solo desde el lado del funcionario, sino desde la propia ciudadanía poco informada y escéptica frente a la posibilidad de participación. Según ellas, este desinterés es aprovechado por algunos dirigentes sociales que utilizan estos espacios para negociar su apoyo y obtener ventajas particulares para sí o para su grupo.

El objetivo del compromiso es orientar a los funcionarios públicos para la adecuada gestión de la participación ciudadana, como una forma de contribuir a mejorar la calidad de la gestión pública en este campo.

A través de estos lineamientos se espera una gestión más comprometida de los funcionarios para lograr una mayor y mejor participación de la ciudadanía en los espacios creados para este fin y para que, a través de esos foros, los ciudadanos puedan influir en las decisiones que se toman a nivel de Gobierno.

Para la elaboración de estos lineamientos, se ha previsto la conformación de un grupo de trabajo mixto que elabore una propuesta, la cual sería implementada una vez que sea aprobada por la Alta Dirección de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).

Si bien las actividades son concretas y se prevé un producto entregable, como el documento de lineamientos de la participación ciudadana, no se han establecido algunos lineamientos básicos sobre su contenido y su aplicación. Tampoco está claro cómo se medirá su implementación y si habrá sanciones por no cumplir la norma; por tanto, su especificidad es media y su potencial para cambiar la situación actual de escasa participación, es menor.

De implementarse todas las actividades habría nuevas reglas para la participación ciudadana, discutidas en un grupo de trabajo compuesto por funcionarios estatales y por representantes de la sociedad civil. No obstante, este hecho no generará automáticamente una mayor participación ni una mejor representación por parte de los ciudadanos. La ausencia de los ciudadanos y el poco interés que demuestran por integrarse a estos foros es un tema complejo y va más allá de la falta de lineamientos claros que, además, ya existen en los sectores de energía, hidrocarburos y en el Ministerio del Ambiente Res ministerial Nº 571-2008-MEM-DM, Lineamientos para la participación ciudadana en las actividades de hidrocarburos. Además, Resolución Ministerial 2010-MEM-DM, Lineamientos para la participación ciudadana en las actividades eléctricas y la Ley 29785, desarrolla el procedimiento del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u originarios respecto a las medidas legislativas o administrativas que les afecten directamente. . Tampoco asegura la voluntad política de incentivar la participación por parte de los funcionarios estatales.

Cumplimiento

La implementación del compromiso no se ha iniciado y ha sido reprogramado para junio de 2017. La responsabilidad de su cumplimiento fue asignada a la Secretaría de Gestión Pública de la PCM que, en general, no desarrolló actividades para la implementación de los compromisos.

Epifanio Baca, de Propuesta Ciudadana, dijo al respecto que es necesario que en el país se comience a escuchar y dar fuerza a las iniciativas ciudadanas. Añadió que las normas existen, pero hacen falta mecanismos de incentivos a funcionarios y ciudadanos, así como sanciones para quienes transgredan las normas. Advirtió que este sería un proceso largo y complejo.

Siguientes pasos

En opinión de la investigadora del MRI, el compromiso debe ser implementado en el plazo restante del plan de acción actual, pero tendrá que ser complementado en el futuro plan de acción con medidas específicas y concretas que incentiven la participación de los ciudadanos, generando confianza en estos foros.

Un futuro compromiso relacionado con la participación ciudadana podría incluir actividades para:

  • Informar a los ciudadanos sobre las posibilidades de participación.
  • Establecer límites y cotas mínimas en la representación para diversos sectores de la ciudadanía.
  • Sancionar a los funcionarios que transgredan las normas de la participación.
  • Vincular los acuerdos claramente a las decisiones gubernamentales.
  • Crear incentivos para que los funcionarios y ciudadanos apoyen la participación.

Peru's Commitments

  1. Foros Multiactor en sectores prioritarios y compromisos de gobierno abierto

    PE0066, 2017, OGP

  2. Acceso a información ambiental y mejoramiento de los mecanismos de transparencia de información ambiental

    PE0067, 2017, Capacity Building

  3. Fortalecimiento de espacios que congreguen al sector público, privado y sociedad civil para la concertación de propuestas de diseño, implementación y seguimiento de las políticas ambientales regionales y locales (Comisiones Ambientales Municipales – CAM y Comisiones Ambientales Regionales – CAR)

    PE0068, 2017, Capacity Building

  4. Promover el acceso a la información de los recursos públicos vinculados a actividades extractivas en las instancias multinivel

    PE0069, 2017, Extractive Industries

  5. Mejorar las capacidades de los y las docentes en el uso pedagógico de materiales educativos EIB en las diversas lenguas originarias y su elaboración pertinente para todos los niveles y lenguas, con participación de los padres de familia de las comunidades indígenas.

    PE0070, 2017, Capacity Building

  6. Diseño e implementación, con participación de la sociedad civil local, de un modelo de gestión descentralizada para la diversidad con enfoque territorial que atienda realidades educativas diversas con pertinencia y fortalecimiento de capacidades en el uso de información estadística en la EIB para la mejora en la toma de decisiones territoriales.

    PE0071, 2017, Capacity Building

  7. Consulta web de información de grados y títulos emitidos por los Institutos de Educación Superior (IES) a nivel nacional

    PE0072, 2017, E-Government

  8. Promover el mejoramiento de las condiciones en las cuales se prestan los servicios educativos específicos para la población del ámbito rural (Secundaria en Alternancia, Secundaria con Residencia Estudiantil y Secundaria Tutorial), a través de alianzas con la sociedad civil.

    PE0073, 2017, Education

  9. Transporte Urbano de Lima y Callao con espacios participativos y colaborativos que contribuyan a la Gobernanza y el funcionamiento de la Autoridad de Transporte Urbano - ATU.

    PE0074, 2017, Infrastructure & Transport

  10. Planes de Transporte Urbano de principales ciudades del país elaborados e implementados con la participación de la ciudadanía.

    PE0075, 2017, Environment and Climate

  11. Catálogo Sectorial estandarizado e Interoperable

    PE0076, 2017, Capacity Building

  12. Central de Información de los Servicios de Emergencia Hospitalaria (Disponibilidad de camas operativas)

    PE0077, 2017, Capacity Building

  13. Transparentando el Sistema de Acreditación de Asegurados

    PE0078, 2017, E-Government

  14. Implementación de un sistema de información integral sobre proyectos de inversión en saneamiento

    PE0079, 2017, E-Government

  15. Creación de un repositorio de estudios en materia de saneamiento

    PE0080, 2017, E-Government

  16. Promover y difundir el uso de información y conocimiento en materia de seguridad para la formulación de políticas, planes y proyectos sobre seguridad ciudadana

    PE0081, 2017, Capacity Building

  17. Diseñar e implementar una política de prevención contra las extorsiones en la Región La Libertad con participación ciudadana

    PE0082, 2017, Open Data

  18. Fortalecer los sistemas existentes sobre trata para mejorar la atención a la víctimas

    PE0083, 2017, Capacity Building

  19. Modificación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

    PE0049, 2015, Capacity Building

  20. Portales de Transparencia Estándar -PTE

    PE0050, 2015, Capacity Building

  21. Capacitación en Transparencia y Acceso a la Información Pública

    PE0051, 2015, Capacity Building

  22. Transparencia sobre usuarios de los programas sociales

    PE0052, 2015, E-Government

  23. Portal del Sistema Electrónico de Adquisiciones del Estado

    PE0053, 2015, E-Government

  24. Starred commitment Comisiones para la Transparencia de las Industrias Extractivas

    PE0054, 2015, Extractive Industries

  25. Gestión de la participación ciudadana

    PE0055, 2015, Capacity Building

  26. Capacitación en la Ley de Consulta Previa

    PE0056, 2015, Capacity Building

  27. Vigilancia social del Programa Nacional de Alimentación Escolar

    PE0057, 2015, Audits and Controls

  28. Participación en los acuerdos plenarios de la Corte Suprema

    PE0058, 2015, Judiciary

  29. Starred commitment Información comprensible sobre informes de rendición de cuentas

    PE0059, 2015, Audits and Controls

  30. Audiencias de rendición de cuentas de gobiernos locales

    PE0060, 2015, Capacity Building

  31. Rendición de cuentas de programas dirigidos a la niñez

    PE0061, 2015, Fiscal Transparency

  32. Starred commitment Datos abiertos reutilizables

    PE0062, 2015, E-Government

  33. Ventanilla Única del Estado multicanal

    PE0063, 2015, Capacity Building

  34. Capacitación en servicios públicos en línea

    PE0064, 2015, Capacity Building

  35. Gestión de las redes sociales

    PE0065, 2015, Capacity Building

  36. Difundir infracciones administrativas

    PE0028, 2012, Capacity Building

  37. Fortalecer SINAD

    PE0029, 2012, Anti-Corruption Institutions

  38. Fortalecer SERVIR

    PE0030, 2012, Labor

  39. Hojas de Vida del Jurado Nacional de Elecciones

    PE0031, 2012, Legislation & Regulation

  40. Estándares de gobierno corporativo

    PE0032, 2012, Private Sector

  41. Marco normativo programas sociales

    PE0033, 2012,

  42. Sistema información adquisiciones públicas

    PE0034, 2012, Open Contracting and Procurement

  43. Información sobre gestión de intereses

    PE0035, 2012, E-Government

  44. Simplificación administrativa

    PE0036, 2012, Capacity Building

  45. Comité de Verificación

    PE0037, 2012, Labor

  46. Propuesta participación ciudadana escolar

    PE0038, 2012, Capacity Building

  47. Disponer de datos abiertos

    PE0039, 2012, Capacity Building

  48. Tecnologías para “open Data”

    PE0040, 2012, Open Data

  49. Reducir brecha digital

    PE0041, 2012, Capacity Building

  50. Mejorar normas de gobierno electrónico

    PE0042, 2012, E-Government

  51. Incrementar servicios de la Plataforma de Interoperabilidad

    PE0043, 2012, E-Government

  52. Integración de sistemas

    PE0044, 2012, E-Government

  53. Simplificación administrativa

    PE0045, 2012, Public Service Delivery

  54. Gestión documentaria

    PE0046, 2012, Records Management

  55. Trámites en línea

    PE0047, 2012, Capacity Building

  56. Marco seguridad de información

    PE0048, 2012, Capacity Building

  57. Mejorar marco normativo

    PE0001, 2012, Capacity Building

  58. Seguimiento al cumplimiento de la ley de transparencia

    PE0002, 2012, Capacity Building

  59. Desarrollar Portales Transparencia Estándar

    PE0003, 2012, E-Government

  60. Gestión documentaria

    PE0004, 2012, Records Management

  61. Perfiles funcionarios acceso a la información

    PE0005, 2012, Right to Information

  62. Portales de Transparencia Estándar

    PE0006, 2012, E-Government

  63. Instrumentos de seguimiento

    PE0007, 2012, Right to Information

  64. Institución autónoma

    PE0008, 2012, Right to Information

  65. Capacitación en transparencia

    PE0009, 2012, Capacity Building

  66. Acceso materia medioambiental

    PE0010, 2012, Environment and Climate

  67. Comisión EITI

    PE0011, 2012, Extractive Industries

  68. Espacios en mecanismos de rendición de cuentas

    PE0012, 2012, Public Participation

  69. Capacidades instituciones sociedad civil

    PE0013, 2012, Capacity Building

  70. Capacidades funcionarios y servidores públicos

    PE0014, 2012, Capacity Building

  71. Tecnologías para participación

    PE0015, 2012, E-Government

  72. Tecnologías para colaboración

    PE0016, 2012, E-Government

  73. Acceso información presupuestal

    PE0017, 2012, Fiscal Transparency

  74. Acuerdos plenarios supremos

    PE0018, 2012, Legislature

  75. Espacios en concursos, remates y licitaciones

    PE0019, 2012, Open Contracting and Procurement

  76. Plan Nacional de Lucha Contra Corrupción

    PE0020, 2012, Anti-Corruption Institutions

  77. Marco declaración jurada

    PE0021, 2012, Conflicts of Interest

  78. Esquema conflicto de intereses

    PE0022, 2012, Conflicts of Interest

  79. Rendición de cuentas de titulares de entidades públicas

    PE0023, 2012, Capacity Building

  80. Subsistema especializado en delitos de corrupción

    PE0024, 2012, Judiciary

  81. Consejo de Defensa del Estado Peruano

    PE0025, 2012, Anti-Corruption Institutions

  82. Comisión de Alto Nivel Anticorrupción

    PE0026, 2012, Anti-Corruption Institutions

  83. Observatorio de Gobernabilidad

    PE0027, 2012, Capacity Building