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Peru

Datos abiertos reutilizables (PE0062)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Peru, Second Action Plan, 2015-16

Action Plan Cycle: 2015

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática y la Secretaría de Gestión Pública

Support Institution(s): NA

Policy Areas

E-Government, Legislation & Regulation, Open Data

IRM Review

IRM Report: Peru Mid-Term Progress Report 2015-2017

Starred: Yes Starred

Early Results: Major Major

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema público identificado: El Estado peruano cuenta con varios portales donde se publica y difunde diferente información pública, sin embargo, dicha información no se publica en formatos que permitan su reutilización por los ciudadanos y ciudadanas y las empresas, es decir en formatos que permitan que estos datos puedan ser analizados o transformados de forma creativa y hacerlos más comprensibles o se pueda generar un aprovechamiento económico de los mismos. Por lo tanto, se debe transitar de la publicación de información básica a la publicación de datos abiertos, para que éstos puedan ser reutilizados y permitan el desarrollo de aplicaciones que se conviertan en nuevos servicios al ciudadano. Objetivo: Poner a disposición de los ciudadanos y ciudadanas las bases de datos que diversas instituciones publican o han publicado en un Portal de Datos Abiertos y en sus portales institucionales, con la finalidad de que la ciudadanía cuente con información completa, accesible, gratuita y no restringida, para incrementar la transparencia y la rendición de cuentas de la Administración Pública y generar innovación gubernamental y privada, así como mejores o nuevos productos y servicios para los ciudadanos y ciudadanas.

IRM Midterm Status Summary

✪ Compromiso 14. Promover la publicación de datos abiertos utilizando estándares interoperables

Texto del compromiso:

Promover la publicación de datos abiertos de manera clara utilizando estándares abiertos e interoperables, a fin de permitir que los ciudadanos y ciudadanas accedan sin restricciones de uso a un conjunto de datos gubernamentales, en formatos estructurados, alojados en un Portal de Datos Abiertos y en distintos portales institucionales de la administración pública, permitiendo de esta manera su reutilización.

  • Estrategia y metodología definida para la apertura de datos del Estado.
  • Creación del Portal de Datos Abiertos del Estado Peruano.
  • Norma técnica de datos abiertos aprobada.

Institución responsable: Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática y la Secretaría de Gestión Pública.

Fecha de inicio: mayo 2015 Fecha final: octubre 2015

Contexto y objetivos

Según el Gobierno, el problema que aborda el compromiso es la diversidad de formatos, estándares y criterios con los que las diferentes entidades del Estado peruano han ido publicando información, por lo que no siempre pueden ser reutilizados por los ciudadanos y las empresas que los requieren. En otras palabras, no existe una política de datos abiertos.

El objetivo del compromiso es poner a disposición de los ciudadanos la base de datos de las entidades públicas en un portal de datos abiertos y en sus portales institucionales, con información completa, accesible, gratuita y no restringida.

La solución propuesta, según el texto del compromiso, es “promover la publicación de datos abiertos utilizando estándares abiertos e interoperables… en formatos estructurados y reutilizables”. Así se generaría innovación gubernamental y privada, y mejores o nuevos productos y servicios para los ciudadanos.

Las actividades propuestas están en la línea de los objetivos, pero no se especifican sus alcances, salvo en el hito 3 que es muy concreto. Por otra parte, el impacto potencial del compromiso es transformador en la medida que la acción es inédita y el empleo potencialmente intensivo, pues ya existen en el país comunidades de internautas que, para usos diversos, están en la búsqueda de datos. Se estima que el número de internautas actual en el país es de 17 millones y medio o el 57,1% de la población http://elcomercio.pe/economia/negocios/comscore-peru-tendra-17-millones-internautas-final-ano-noticia-1895168 . El crecimiento exponencial de las conexiones de internet domiciliario y el uso de dispositivos móviles conectados han incrementado la demanda por el acceso a información de diversa índole, entre ellas, las bases de datos de las entidades estatales. Igualmente, han surgido gran número de medios de comunicación digitales Ojo Püblico, Convoca, La Mula, Utero.pe, Altavoz, entre otros menos difundidos. que se basan en el análisis de datos y cuyos hallazgos, a partir de este insumo, ha devenido en importantes reportajes de investigación o denuncias de trascendencia para la sociedad.

Según el informe del Open Data Barometer, para 2015 Ver http://opendatabarometer.org/3rdedition/regional-report/latin-america/?lang=es#overview , en Latinoamérica el avance en iniciativas de datos abiertos está concentrado en sólo cuatro países: México, Brasil, Uruguay y Colombia; mientras el resto de la región (Chile, Ecuador, Perú, Costa Rica, Argentina y Venezuela) reducen sus puntajes en relación al reporte del año pasado.

En las entrevistas sostenidas y el focus group realizado con este fin, se mencionó la importancia estratégica que, para el acceso a la información y la participación ciudadana, tendría el hecho de contar con un gran número de bases de datos. Con ello, la transparencia del Gobierno se verá sustancialmente incrementada en la medida que el portal de Datos Abiertos cumpla con las normas y estándares internacionales y agrupe a la totalidad de entidades públicas.

Cumplimiento

El avance del compromiso es sustancial, aunque ha excedido los plazos inicialmente establecidos. En torno al primer hito, por versión de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI) Entrevista del 22 de julio con César Vilchez Inga, director € de la ONGEI. , se ha culminado el documento que contiene el modelo conceptual y la Estrategia Nacional de Datos Abiertos Gubernamentales. Al momento de la redacción de este informe el documento se encontraba en fase de revisión para su aprobación por la alta dirección de la PCM, a lo que se atribuye la causa del retraso. Para este primer hito, se convocó a la sociedad civil y varias organizaciones como Proética y Ciudadanos al Día, las cuales concurrieron a las convocatorias y opinaron al respecto.

En cuanto al segundo hito, desde enero de 2016 se encuentra operando el portal www.datosabiertos.gob.pe que es la versión beta del portal definitivo que se viene trabajando, donde se implementarán diversas mejoras sugeridas por funcionarios y ciudadanos.

El tercer hito fue reprogramado por el Gobierno para el primer semestre de 2017, cuando exista una versión definitiva del portal.

Resultados preliminares

El portal de datos abiertos que viene operando en el sitio mencionado tiene, según sus propias estadísticas www.datosabiertos.gob.pe/ , un total de 24.469.018 accesos. Alberga 131 bases de datos y tiene a 1.211 entidades afiliadas.

Se consultó a un grupo de 40 periodistas sobre el conocimiento, uso y utilidad del portal de datos abiertos que viene operando; un 37,5% respondió que lo conocía y, de ellos, el 50% lo había usado, con un 66% de satisfacción.

Caroline Gibu, de la ONG Ciudadanos al Día, en entrevista con la investigadora del MRI Caroline Gibu (Ciudadanos al Día). Entrevista virtual agosto 2016. , resaltó la labor de esta dependencia del Gobierno calificándola como dedicada y eficiente, pues habían implementado en el curso de los últimos años una base de datos abierta que obtuvo un premio en la convocatoria Buenas Prácticas Gubernamentales que promueve su organización. Otros representantes de la sociedad civil reiteraron este reconocimiento.

Siguientes pasos

En opinión de la investigadora del MRI, una primera acción futura sería hacer una campaña de difusión para una mayor utilización de los datos, sobre todo porque en varias entidades ya existen portales de datos abiertos. De acuerdo a la información proporcionada por la PCM, además del portal principal, once páginas institucionales vienen operando en la modalidad de datos abiertos Jurado Nacional de Elecciones: http://jnedatosabiertos.pe/ ; Ministerio de Salud: http://datos.minsa.gob.pe/ ; Ministerio de Educación: http://datos.minedu.gob.pe/ ; Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica: http://datos.concytec.gob.pe/ ; Programa Productivo Agrario Rural: http://datos.agrorural.gob.pe/ ; Municipalidad Metropolitana de Lima: http://datosabiertos.munlima.gob.pe/ ; Servicio de Administración Tributaria de Lima: http://www.sat.gob.pe/websitev9/Inicio/DatosAbiertos ; Municipalidad Distrital de Miraflores: http://datosabiertos.miraflores.gob.pe/home ; Municipalidad Distrital de San Isidro: http://datosabiertos.msi.gob.pe/home/ ; Municipalidad Distrital de San Martín de Porres: http://www.mdsmp.gob.pe/datos/index.php ; Gobierno Regional la Libertad: http://www.regionlalibertad.gob.pe/datosabiertos/ , lo que podría estimular a otras entidades a través de una política de incentivos.

Por otro lado, el compromiso debe ser implementado en el plazo restante del plan de acción. Una vez hecho esto, debe establecerse una política permanente de evaluación y mejora, tanto en su presentación como en su operatividad. Un compromiso para el próximo plan de acción, derivado del presente, podría ser promover que la totalidad de entidades públicas del Estado peruano implementen una política de datos abiertos en sus portales de transparencia estandarizados.

Peru's Commitments

  1. Foros Multiactor en sectores prioritarios y compromisos de gobierno abierto

    PE0066, 2017, OGP

  2. Acceso a información ambiental y mejoramiento de los mecanismos de transparencia de información ambiental

    PE0067, 2017, Capacity Building

  3. Fortalecimiento de espacios que congreguen al sector público, privado y sociedad civil para la concertación de propuestas de diseño, implementación y seguimiento de las políticas ambientales regionales y locales (Comisiones Ambientales Municipales – CAM y Comisiones Ambientales Regionales – CAR)

    PE0068, 2017, Capacity Building

  4. Promover el acceso a la información de los recursos públicos vinculados a actividades extractivas en las instancias multinivel

    PE0069, 2017, Extractive Industries

  5. Mejorar las capacidades de los y las docentes en el uso pedagógico de materiales educativos EIB en las diversas lenguas originarias y su elaboración pertinente para todos los niveles y lenguas, con participación de los padres de familia de las comunidades indígenas.

    PE0070, 2017, Capacity Building

  6. Diseño e implementación, con participación de la sociedad civil local, de un modelo de gestión descentralizada para la diversidad con enfoque territorial que atienda realidades educativas diversas con pertinencia y fortalecimiento de capacidades en el uso de información estadística en la EIB para la mejora en la toma de decisiones territoriales.

    PE0071, 2017, Capacity Building

  7. Consulta web de información de grados y títulos emitidos por los Institutos de Educación Superior (IES) a nivel nacional

    PE0072, 2017, E-Government

  8. Promover el mejoramiento de las condiciones en las cuales se prestan los servicios educativos específicos para la población del ámbito rural (Secundaria en Alternancia, Secundaria con Residencia Estudiantil y Secundaria Tutorial), a través de alianzas con la sociedad civil.

    PE0073, 2017, Education

  9. Transporte Urbano de Lima y Callao con espacios participativos y colaborativos que contribuyan a la Gobernanza y el funcionamiento de la Autoridad de Transporte Urbano - ATU.

    PE0074, 2017, Infrastructure & Transport

  10. Planes de Transporte Urbano de principales ciudades del país elaborados e implementados con la participación de la ciudadanía.

    PE0075, 2017, Environment and Climate

  11. Catálogo Sectorial estandarizado e Interoperable

    PE0076, 2017, Capacity Building

  12. Central de Información de los Servicios de Emergencia Hospitalaria (Disponibilidad de camas operativas)

    PE0077, 2017, Capacity Building

  13. Transparentando el Sistema de Acreditación de Asegurados

    PE0078, 2017, E-Government

  14. Implementación de un sistema de información integral sobre proyectos de inversión en saneamiento

    PE0079, 2017, E-Government

  15. Creación de un repositorio de estudios en materia de saneamiento

    PE0080, 2017, E-Government

  16. Promover y difundir el uso de información y conocimiento en materia de seguridad para la formulación de políticas, planes y proyectos sobre seguridad ciudadana

    PE0081, 2017, Capacity Building

  17. Diseñar e implementar una política de prevención contra las extorsiones en la Región La Libertad con participación ciudadana

    PE0082, 2017, Open Data

  18. Fortalecer los sistemas existentes sobre trata para mejorar la atención a la víctimas

    PE0083, 2017, Capacity Building

  19. Modificación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

    PE0049, 2015, Capacity Building

  20. Portales de Transparencia Estándar -PTE

    PE0050, 2015, Capacity Building

  21. Capacitación en Transparencia y Acceso a la Información Pública

    PE0051, 2015, Capacity Building

  22. Transparencia sobre usuarios de los programas sociales

    PE0052, 2015, E-Government

  23. Portal del Sistema Electrónico de Adquisiciones del Estado

    PE0053, 2015, E-Government

  24. Starred commitment Comisiones para la Transparencia de las Industrias Extractivas

    PE0054, 2015, Extractive Industries

  25. Gestión de la participación ciudadana

    PE0055, 2015, Capacity Building

  26. Capacitación en la Ley de Consulta Previa

    PE0056, 2015, Capacity Building

  27. Vigilancia social del Programa Nacional de Alimentación Escolar

    PE0057, 2015, Audits and Controls

  28. Participación en los acuerdos plenarios de la Corte Suprema

    PE0058, 2015, Judiciary

  29. Starred commitment Información comprensible sobre informes de rendición de cuentas

    PE0059, 2015, Audits and Controls

  30. Audiencias de rendición de cuentas de gobiernos locales

    PE0060, 2015, Capacity Building

  31. Rendición de cuentas de programas dirigidos a la niñez

    PE0061, 2015, Fiscal Transparency

  32. Starred commitment Datos abiertos reutilizables

    PE0062, 2015, E-Government

  33. Ventanilla Única del Estado multicanal

    PE0063, 2015, Capacity Building

  34. Capacitación en servicios públicos en línea

    PE0064, 2015, Capacity Building

  35. Gestión de las redes sociales

    PE0065, 2015, Capacity Building

  36. Difundir infracciones administrativas

    PE0028, 2012, Capacity Building

  37. Fortalecer SINAD

    PE0029, 2012, Anti-Corruption Institutions

  38. Fortalecer SERVIR

    PE0030, 2012, Labor

  39. Hojas de Vida del Jurado Nacional de Elecciones

    PE0031, 2012, Legislation & Regulation

  40. Estándares de gobierno corporativo

    PE0032, 2012, Private Sector

  41. Marco normativo programas sociales

    PE0033, 2012,

  42. Sistema información adquisiciones públicas

    PE0034, 2012, Open Contracting and Procurement

  43. Información sobre gestión de intereses

    PE0035, 2012, E-Government

  44. Simplificación administrativa

    PE0036, 2012, Capacity Building

  45. Comité de Verificación

    PE0037, 2012, Labor

  46. Propuesta participación ciudadana escolar

    PE0038, 2012, Capacity Building

  47. Disponer de datos abiertos

    PE0039, 2012, Capacity Building

  48. Tecnologías para “open Data”

    PE0040, 2012, Open Data

  49. Reducir brecha digital

    PE0041, 2012, Capacity Building

  50. Mejorar normas de gobierno electrónico

    PE0042, 2012, E-Government

  51. Incrementar servicios de la Plataforma de Interoperabilidad

    PE0043, 2012, E-Government

  52. Integración de sistemas

    PE0044, 2012, E-Government

  53. Simplificación administrativa

    PE0045, 2012, Public Service Delivery

  54. Gestión documentaria

    PE0046, 2012, Records Management

  55. Trámites en línea

    PE0047, 2012, Capacity Building

  56. Marco seguridad de información

    PE0048, 2012, Capacity Building

  57. Mejorar marco normativo

    PE0001, 2012, Capacity Building

  58. Seguimiento al cumplimiento de la ley de transparencia

    PE0002, 2012, Capacity Building

  59. Desarrollar Portales Transparencia Estándar

    PE0003, 2012, E-Government

  60. Gestión documentaria

    PE0004, 2012, Records Management

  61. Perfiles funcionarios acceso a la información

    PE0005, 2012, Right to Information

  62. Portales de Transparencia Estándar

    PE0006, 2012, E-Government

  63. Instrumentos de seguimiento

    PE0007, 2012, Right to Information

  64. Institución autónoma

    PE0008, 2012, Right to Information

  65. Capacitación en transparencia

    PE0009, 2012, Capacity Building

  66. Acceso materia medioambiental

    PE0010, 2012, Environment and Climate

  67. Comisión EITI

    PE0011, 2012, Extractive Industries

  68. Espacios en mecanismos de rendición de cuentas

    PE0012, 2012, Public Participation

  69. Capacidades instituciones sociedad civil

    PE0013, 2012, Capacity Building

  70. Capacidades funcionarios y servidores públicos

    PE0014, 2012, Capacity Building

  71. Tecnologías para participación

    PE0015, 2012, E-Government

  72. Tecnologías para colaboración

    PE0016, 2012, E-Government

  73. Acceso información presupuestal

    PE0017, 2012, Fiscal Transparency

  74. Acuerdos plenarios supremos

    PE0018, 2012, Legislature

  75. Espacios en concursos, remates y licitaciones

    PE0019, 2012, Open Contracting and Procurement

  76. Plan Nacional de Lucha Contra Corrupción

    PE0020, 2012, Anti-Corruption Institutions

  77. Marco declaración jurada

    PE0021, 2012, Conflicts of Interest

  78. Esquema conflicto de intereses

    PE0022, 2012, Conflicts of Interest

  79. Rendición de cuentas de titulares de entidades públicas

    PE0023, 2012, Capacity Building

  80. Subsistema especializado en delitos de corrupción

    PE0024, 2012, Judiciary

  81. Consejo de Defensa del Estado Peruano

    PE0025, 2012, Anti-Corruption Institutions

  82. Comisión de Alto Nivel Anticorrupción

    PE0026, 2012, Anti-Corruption Institutions

  83. Observatorio de Gobernabilidad

    PE0027, 2012, Capacity Building