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Peru

Training Online Public Services (PE0064)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Peru, Second Action Plan, 2015-16

Action Plan Cycle: 2015

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática.

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Capacity Building, E-Government, Public Service Delivery

IRM Review

IRM Report: Peru Mid-Term Progress Report 2015-2017

Starred: No

Early Results: Did Not Change

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema público identificado: Limitado número de servicios públicos en línea desarrollados por las entidades públicas que estén orientados al ciudadano, empresas y Estado. Asimismo, existe una baja demanda en el uso de los servicios públicos en línea disponibles en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas y en los portales de las entidades públicas a nivel nacional. Objetivo: Promover el desarrollo y mejora de los servicios en línea disponibles en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas y en los portales de las entidades públicas, así como el uso de dichos servicios por parte de los ciudadanos y ciudadanas.

IRM Midterm Status Summary

Compromiso 16. Mejorar los conocimientos de funcionarios para brindar servicios públicos en línea.

Texto del compromiso:

Mejorar los conocimientos y desarrollar habilidades de los funcionarios y servidores públicos para que desarrollen y brinden servicios públicos en línea, así como de los ciudadanos y ciudadanas para que hagan uso de dichos servicios, ampliando progresivamente la cobertura de la capacitación.

  • Elaboración de un curso de “Ciudadanía Digital y Servicios en Línea”, que incluya información sobre servicios web y servicios móviles.
  • Seminarios y talleres de capacitación en “Mejora de la información y servicios en línea de las páginas web de las entidades públicas”, a los miembros del Sistema Nacional de Informática.
  • Seminarios, talleres de capacitación sobre “Ciudadanía Digital y Servicios en Línea” dirigidos a ciudadanos y ciudadanas, empresas y servidores públicos a nivel nacional.
  • Capacitaciones en “Ciudadanía Digital y Servicios en Línea” a través de la plataforma de aprendizaje virtual Yachaywasi Digital.

Institución responsable: Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática.

Fecha de inicio: febrero 2015 Fecha final: diciembre 2015

Contexto y objetivos

El Gobierno indicó en el plan de acción que existen pocos servicios públicos en línea y hay baja demanda en el uso de servicios disponibles, tanto en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresa, como en los portales de las instituciones públicas. Si bien el Estado ha implementado iniciativas para la prestación de nuevos servicios públicos en línea (constitución de empresas en línea, Catálogo Nacional de Servicios Web de Información Georreferenciada, licencias de funcionamiento en municipalidades, seguimiento del estado de los trámites), es necesario que los funcionarios y servidores públicos desarrollen las habilidades y competencias que aseguren la calidad y el incremento de los servicios, a través de plataformas digitales.

Se realizó una encuesta entre periodistas, público especializado e interesado en el tema (ver detalle en Anexo 6) y sólo un tercio manifestó conocer la existencia de los servicios públicos en línea. Entonces, es de suponer, que el desconocimiento es mayor entre la ciudadanía en general.

El objetivo del compromiso es capacitar a los funcionarios involucrados en áreas afines, para el desarrollo y mejora de los servicios en línea disponibles en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresa, y en los portales de las entidades públicas; así como capacitar a los ciudadanos en el uso de dichos servicios. La solución propuesta por el Gobierno es el desarrollo y la implementación de un curso sobre ciudadanía digital y servicios públicos, tanto para los funcionarios públicos como para los ciudadanos y las empresas. El compromiso busca llevar a cabo el curso a través de talleres de capacitación, seminarios y en la plataforma de aprendizaje virtual Yachaywasi Digital.

La especificidad del compromiso fue evaluada como media en vista que los primeros tres hitos contienen actividades verificables y productos que van en la línea del objetivo. No obstante, el último hito no tiene un destinatario claro, es decir no se conoce el criterio con el que se seleccionará a los ciudadanos y empresas, geográfico, por sectores, nivel educativo, etc., por lo que su especificidad es baja.

El impacto potencial, de cumplirse cabalmente las cuatro actividades del compromiso, fue considerado menor porque no se planteó metas en número de personas capacitadas, horas lectivas, o modalidad de actividades de capacitación. Tampoco se propuso actividades de evaluación sobre los resultados de las capacitaciones, sus efectos y su potencial para resolver el problema planteado. Tal y como está formulado, el compromiso resulta vago e insuficiente para asegurar resultados positivos.

Cumplimiento

Respecto al hito 1, el curso “Ciudadanía Digital y Servicios en Línea” no se ha presentado como un producto verificable que muestre el tipo de capacitación que se brindaría a funcionarios o ciudadanos, sus contenidos, las metas de aprendizaje o desarrollo de habilidades, entre otros. No figura en línea ni en la página de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI), como tal.

Respecto al hito 2, no hay evidencia de que la actividad se haya realizado, con ese nombre y dirigido a ese público en concreto. Tampoco figura la actividad en las memorias de los eventos realizados por ONGEI Ver todos los eventos en http://www.ongei.gob.pe/eventos/ONGEI_EVENTOS.asp . El director de la ONGEI, al ser consultado manifestó que Entrevista 22 julio 2016 , en general, se había capacitado a 18 mil servidores públicos entre 2011 y 2016, en temas relacionados con el gobierno electrónico, y se realizaron 30 talleres de capacitación, entre enero y julio de 2016. Aunque las capacitaciones se iniciaron antes del periodo de vigencia del plan de la AGA y como parte de los programas propios de ONGEI, se ha considerado un cumplimiento limitado en vista que sí se trataron temas de servicios públicos y los destinatarios fueron los servidores públicos involucrados en la oferta de estos servicios Informe de gestión de ONGEI, de julio de 2016, presentado a la PCM. .

El hito 3 figura con una actividad de capacitación en el tema “Automatización de Procesos para Servicios Públicos en Línea”, seminario dirigido a trabajadores de la administración pública, de la actividad privada y para el público interesado, que se realizó en Lima el 19 de mayo de 2016. Visto que se implementó una sola capacitación durante el período de evaluación de este informe, el cumplimiento de este hito se considera limitado.

El hito 4, a su vez, no se ha iniciado, pues la plataforma Yachaywasi Digital Ver plataforma en https://yachaywasidigital.wordpress.com/ no ha sido empleada desde el año 2013. La última noticia que figura en el blog es del 31 de marzo de 2014 Ver aquí http://www.ongei.gob.pe/noticias/ongei_noticias_detalle.asp?pk_id_noticia=518 . El jefe de la ONGEI señaló que los módulos de aprendizaje están disponibles y que, además, se ha confeccionado ese material en idioma quechua. Sin embargo no proporcionó evidencia que se hubieran empleado en la actividad prevista por este compromiso, como parte del plan de acción presentado a la AGA.

Dado que las actividades de este hito estuvieron previstas para ser culminadas en diciembre de 2015, todas tienen retraso en su ejecución a medio término.

Resultados preliminares

De lo expuesto en el párrafo anterior, se evidencia que las acciones de capacitación de la ONGEI, si bien fueron intensas en los años2015 y 2016 Más de 5.500 funcionarios capacitados en temas de gobierno electrónico, en general. , no estuvieron monitoreadas ni guiadas por el compromiso y las actividades previstas en el plan de acción.

Caroline Gibu Directora ejecutiva de Ciudadanos al Día en entrevista virtual en julio de 2016. , de Ciudadanos al Día, señaló que, a su entender, el Gobierno electrónico está acéfalo en el país, pues no hay un titular nombrado y las actividades de capacitación no forman parte de un proceso estructurado en el marco del gobierno abierto, sino en el esfuerzo de cada entidad. Entre los impulsadores mencionó a la Comisión de Desarrollo de la Sociedad de la Información (CODESI), SERVIR, y el Consejo Nacional de Competitividad.

Siguientes pasos

En opinión de la investigadora del MRI, el compromiso debe ser incorporado en el próximo plan de acción, definiendo claramente el objetivo, la duración de la capacitación, los contenidos y los cursos estructurados. Adicionalmente, se debe incorporar una evaluación posterior sobre sus efectos y aciertos, que permitan reorientar los cursos con miras a mejorar sus objetivos y su relación con los valores de la AGA.

Gibu señala que debe aprovecharse el recurso humano innovador que existe en la ONGEI y la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y que deben recogerse iniciativas de la extensa comunidad de especialistas en temas informáticos, en la línea de la co-creación para un nuevo plan de acción .

Commitments

  1. Multistakeholder Forums in Priority Sectors and Open Government Commitments

    PE0066, 2017, OGP

  2. Access to Environmental Information and Improving Transparency Mechanisms of Environmental Information

    PE0067, 2017, Capacity Building

  3. Strengthening Spaces That Bring Together the Public, Private and Civil Society Sector for the Conclusion of Proposals for Design, Implementation and Monitoring of Regional and Local Environmental Policies (Municipal Environmental Commissions - CAM and Regional Environmental Commissions - CAR)

    PE0068, 2017, Capacity Building

  4. Promote Access to Information of Public Funds Linked to Extractive Activities in Multilevel Instances

    PE0069, 2017, Extractive Industries

  5. Improve the Skills of the Teachers in the Educational Use of Eib Educational Materials in Various Native Languages ​​And Development Relevant for All Levels and Languages, Involving Parents of Indigenous Communities.

    PE0070, 2017, Capacity Building

  6. Design and Implementation, with the Participation of Local Civil Society, a Decentralized Management Model for Diversity with a Territorial Approach That Addresses Various Educational Realities Relevance and Capacity Building in the Use of Statistical Information on the Eib for Improved Decision Territorial Decisions.

    PE0071, 2017, Capacity Building

  7. Web Information Query Degrees and Titles Issued by the Institutes of Higher Education (IES) Nationwide

    PE0072, 2017, E-Government

  8. Promote the Improvement of the Conditions Under Which Specific Educational Services for the Population in Rural Areas (Alternation Secondary, Secondary and Secondary Student Residence with Tutorial) Are Provided Through Partnerships with Civil Society.

    PE0073, 2017, Education

  9. Urban Transport of Lima and Callao with Participatory and Collaborative Spaces That Contribute to the Governance and Operation of the Urban Transport Authority - ATU.

    PE0074, 2017, Infrastructure & Transport

  10. Urban Transport Plans Major Cities Developed and Implemented with the Participation of the Citizenry.

    PE0075, 2017, Environment and Climate

  11. Sectorial Catalog Standardized and Interoperable

    PE0076, 2017, Capacity Building

  12. Information Central Emergency Services Hospital (Availability of Operational Beds)

    PE0077, 2017, Capacity Building

  13. Being Transparent Accreditation System of Insureds

    PE0078, 2017, E-Government

  14. Implementation of a Comprehensive Information System on Investment in Sanitation Projects

    PE0079, 2017, E-Government

  15. Creating a Repository of Studies on Sanitation

    PE0080, 2017, E-Government

  16. Promote and Spread the Use of Information and Knowledge on Security for Formulating Policies, Plans and Projects on Public Safety

    PE0081, 2017, Capacity Building

  17. Design and Implement a Prevention Policy Against Extortions in La Libertad Region with Citizen Participation

    PE0082, 2017, Open Data

  18. Strengthen Existing Systems on Trafficking to Improve Care for Victims

    PE0083, 2017, Capacity Building

  19. Amending the Law of Transparency and Access to Public Information

    PE0049, 2015, Capacity Building

  20. Transparency Standard Portals -PTE

    PE0050, 2015, Capacity Building

  21. Training on Transparency and Access to Public Information

    PE0051, 2015, Capacity Building

  22. Transparency About Users of Social Programs

    PE0052, 2015, E-Government

  23. Portal Electronic Procurement System State

    PE0053, 2015, E-Government

  24. Starred commitment Commissions for Extractive Industries Transparency

    PE0054, 2015, Extractive Industries

  25. Management of Citizen Participation

    PE0055, 2015, Capacity Building

  26. Training Prior Consultation Law

    PE0056, 2015, Capacity Building

  27. Social Monitoring of the National School Feeding Program

    PE0057, 2015, Audits and Controls

  28. Participation in the Plenum of the Supreme Court

    PE0058, 2015, Judiciary

  29. Starred commitment Understandable Information on Accountability Reports

    PE0059, 2015, Audits and Controls

  30. Hearings Accountability of Local Governments

    PE0060, 2015, Capacity Building

  31. Accountability of Programs Aimed at Children

    PE0061, 2015, Fiscal Transparency

  32. Starred commitment Reusable Open Data

    PE0062, 2015, E-Government

  33. Multichannel Single Window State

    PE0063, 2015, Capacity Building

  34. Training Online Public Services

    PE0064, 2015, Capacity Building

  35. Management of Social Networks

    PE0065, 2015, Capacity Building

  36. Disseminate Administrative Offenses

    PE0028, 2012, Capacity Building

  37. Strengthen SINAD

    PE0029, 2012, Anti-Corruption Institutions

  38. Strengthen SERVIR

    PE0030, 2012, Labor

  39. Resumes National Elections

    PE0031, 2012, Legislation & Regulation

  40. Corporate Governance Standards

    PE0032, 2012, Private Sector

  41. Regulatory Framework Social Programs

    PE0033, 2012,

  42. Public Procurement Information System

    PE0034, 2012, Open Contracting and Procurement

  43. Management Information of Interest

    PE0035, 2012, E-Government

  44. Administrative Simplification

    PE0036, 2012, Capacity Building

  45. Verification Committee

    PE0037, 2012, Labor

  46. School Proposal Civic Participation

    PE0038, 2012, Capacity Building

  47. Having Open Data

    PE0039, 2012, Capacity Building

  48. Technologies for "Open Data"

    PE0040, 2012, Open Data

  49. Bridging the Digital Divide

    PE0041, 2012, Capacity Building

  50. Improve E-Government Standards

    PE0042, 2012, E-Government

  51. Increase Services Interoperability Platform

    PE0043, 2012, E-Government

  52. System Integration

    PE0044, 2012, E-Government

  53. Administrative Simplification

    PE0045, 2012, Public Service Delivery

  54. Document Management

    PE0046, 2012, Records Management

  55. Online Procedures

    PE0047, 2012, Capacity Building

  56. Information Security Framework

    PE0048, 2012, Capacity Building

  57. Improve Regulatory Framework

    PE0001, 2012, Capacity Building

  58. Monitoring Compliance with the Transparency Law

    PE0002, 2012, Capacity Building

  59. Develop Standard Transparency Portal

    PE0003, 2012, E-Government

  60. Document Management

    PE0004, 2012, Records Management

  61. Profiles Officials Access to Information

    PE0005, 2012, Right to Information

  62. Standard Transparency Portal

    PE0006, 2012, E-Government

  63. Monitoring Instruments

    PE0007, 2012, Right to Information

  64. Autonomous Institution

    PE0008, 2012, Right to Information

  65. Training Transparency

    PE0009, 2012, Capacity Building

  66. Environmental Issues Access

    PE0010, 2012, Environment and Climate

  67. EITI Commission

    PE0011, 2012, Extractive Industries

  68. Spaces Accountability Mechanisms

    PE0012, 2012, Public Participation

  69. Civil Society Institutions Capacities

    PE0013, 2012, Capacity Building

  70. Capabilities Officials and Public Servants

    PE0014, 2012, Capacity Building

  71. Technologies for Participation

    PE0015, 2012, E-Government

  72. Collaboration Technologies

    PE0016, 2012, E-Government

  73. Access Budget Information

    PE0017, 2012, Fiscal Transparency

  74. Supreme Plenum

    PE0018, 2012, Legislature

  75. Spaces in Contests, Auctions and Tenders

    PE0019, 2012, Open Contracting and Procurement

  76. National Plan to Combat Corruption

    PE0020, 2012, Anti-Corruption Institutions

  77. Marco Affidavit

    PE0021, 2012, Conflicts of Interest

  78. Scheme Conflict of Interest

    PE0022, 2012, Conflicts of Interest

  79. Accountability of Holders of Public Entities

    PE0023, 2012, Capacity Building

  80. Specialized in Corruption Subsystem

    PE0024, 2012, Judiciary

  81. Defense Council of the Peruvian State

    PE0025, 2012, Anti-Corruption Institutions

  82. Anti-Corruption Commission High Level

    PE0026, 2012, Anti-Corruption Institutions

  83. Governance Observatory

    PE0027, 2012, Capacity Building