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Peru

Management of Social Networks (PE0065)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Peru, Second Action Plan, 2015-16

Action Plan Cycle: 2015

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Capacity Building, E-Government, Public Participation, Public Service Delivery

IRM Review

IRM Report: Peru Mid-Term Progress Report 2015-2017

Starred: No

Early Results: Did Not Change

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Not Relevant

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema público identificado: Se ha podido identificar que las redes sociales de las entidades de la Administración Pública son administradas por personal que no tienen el perfil para ello, asimismo, no se utiliza como un canal bidireccional de escucha y diálogo con los ciudadanos y ciudadanas que pueda contribuir a la mejora de los servicios públicos, a ello se suma la ausencia de lineamientos claros que orienten a las entidades públicas para hacer un uso adecuado de dichas redes. Las nuevas tecnologías, especialmente, el uso de las redes sociales se ha convertido, en los últimos años, en una vía de comunicación y canal de intercambio de opiniones, lo cual no viene siendo aprovechado por la Administración Pública como una canal para fomentar mayor partición ciudadana. Objetivo: Lograr una mayor implicación de los ciudadanos y ciudadanas en la actividad de la administración pública a través del uso de redes sociales, como canales de escucha de las demandas ciudadanas y de participación de los ciudadanos y ciudadanas para la mejora de los servicios públicos.

IRM Midterm Status Summary

Compromiso 17. Promover adecuada gestión de Redes Sociales en entidades públicas

Texto del compromiso:

Promover una adecuada gestión de las Redes Sociales en las entidades de la Administración Pública como herramientas para comunicar las acciones de dichas entidades, mejorar las relaciones con el ciudadano y aumentar la calidad de los servicios públicos ofrecidos.

  • Elaboración del Directorio de Redes Sociales de las entidades públicas en el Portal del Estado Peruano.
  • Talleres de capacitación a comunicadores digitales de las redes sociales del Poder Ejecutivo, Ministerios, Organismos Constitucionales Autónomos y Municipalidades distritales de Lima Metropolitana, gobiernos regionales, locales.
  • Elaboración de los Lineamientos de uso de redes sociales en el Estado.
  • Implementación del uso de redes sociales en el Estado.

Institución responsable: Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico.

Fecha de inicio: enero 2015 Fecha final: julio 2016

Contexto y objetivos

El Gobierno identificó que las redes sociales de las entidades de la administración pública son administradas por personal que no tiene el perfil idóneo. No se utilizan como un canal bidireccional de escucha y diálogo con los ciudadanos para fomentar mayor participación ciudadana y transparencia, y que pueda contribuir a la mejora de los servicios públicos. Esto se debe a la ausencia de lineamientos claros que orienten a las entidades públicas para hacer un uso adecuado de dichas redes.

En cuanto al uso de las redes sociales por parte de la ciudadanía, se sabe que su uso mantiene una tendencia creciente y un 93% de los peruanos Gestión. El 93% de peruanos usa las redes sociales para buscar informaciónhttp://gestion.pe/tecnologia/93-peruanos-usan-redes-sociales-buscar-noticias-informacion-interes-2143129 las usa para informarse. Asimismo, la penetración de internet sigue en aumento y, según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) Perú21. INEI: El 50,9% de los peruanos utilizó Internet diariamente http://peru21.pe/economia/inei-509-peruanos-utilizo-internet-diariamente-2215469 , más del 50% de los peruanos la usa diariamente.

El compromiso involucra actividades verificables en los hitos 1, 2 y 3, pero carecen de detalles importantes tales como el alcance del Directorio de Redes Sociales, el número de capacitaciones y el contenido de los lineamientos, por lo que tienen una especificidad media. En el caso del hito 4, su especificidad es baja porque ni la actividad ni el resultado están indicados de forma que se puedan verificar.

Aunque el compromiso está redactado en términos que aluden a la participación ciudadana y el acceso a la información, las actividades no apuntan en esa vía, sino más bien están dirigidas a mejorar el desempeño de los funcionarios del Estado. En este sentido, no se propone mejorar o aumentar la información que se brinda ni a incentivar la participación de los ciudadanos utilizando el canal bidireccional que se menciona, por lo que su relevancia con respecto a los valores de AGA resulta imprecisa.

El impacto potencial del compromiso es menor en la medida en que, si bien se parte de un punto en el que no existen normas ni orientaciones a los funcionarios estatales para el uso de las redes y su potencial, no se establecen metas ni se especifican actividades. Por esta razón no se puede deducir un potencial mayor.

Cumplimiento

El directorio de redes sociales se encuentra creado y en continua actualización, según el director de ONGEI. Actualmente hay 562 entidades listadas en el Directorio Puede ver el Directorio de Redes Sociales en http://www.peru.gob.pe/redessociales/pep_directorio_redes.asp?pag=1&bloquePag=0&dsc_institucion=&cod_poder=0 que incluye una breve descripción de la entidad y sus funciones y contiene enlaces directos a sus sitios de redes sociales: Facebook, Twitter, Youtube y Google+. Estas páginas tienen actividad variada, sin patrones en cuanto a frecuencia, estilo o contenido, según se puede constatar en las redes.

Respecto al segundo hito, no hay evidencia de la capacitación dirigida en específico a los comunicadores digitales de las redes sociales del Estado.

El hito 3 relacionado a los lineamientos para el uso de redes sociales desde el Estado, se reprogramó para diciembre de 2016 y, según el informe del Gobierno, está en proceso de elaboración.

El hito 4 se viene desarrollando como actividad, pero sin la existencia de lineamientos ni una capacitación previa, lo que limita su impacto, pues los hitos son sucesivos y de resultado acumulativo. El uso de las redes proviene desde el año 2009 y no está relacionado al cumplimiento del compromiso en específico, sin las etapas anteriores cumplidas.

Por estas razones se ha considerado el avance como limitado, aunque el informe del Gobierno lo considera sustancial. Los actores sociales consultados no encontraron diferencias sustanciales respecto al panorama anterior al PNA. Nuevamente, la razón de las limitaciones se atribuye a problemas de recursos, tanto financieros como humanos, según el director de ONGEI.

Resultados preliminares

En un sondeo que se realizó entre periodistas, un 37,5% señalaron que sabían de la existencia del Directorio, el 91,66% había usado las redes como vía de comunicación y el 90,9% manifestó que le fueron útiles.

Otros actores consultados señalan que saben de la existencia de las redes por su propio uso, no por haber consultado el Directorio pues ignoran su existencia. No existe un contador en esta página Ver:http://www.peru.gob.pe/redessociales/ que permita ver el número de usuarios.

Ahora bien, dada la naturaleza interactiva de las redes sociales, se puede constatar la participación ciudadana a través de comentarios y preguntas que se hacen. No obstante, la falta de lineamientos claros para el desempeño de los funcionarios del Estado parece ser la causa de la falta de respuesta que se verifica en redes, para la mayoría de interrogantes que se plantean. Esto resulta una clara limitante para una potencial participación ciudadana que vaya en la línea del objetivo.

Igualmente, no existen políticas claras sobre la forma de responder cuando se hacen comentarios agresivos o potencialmente nocivos en las redes del Estado.

Siguientes pasos

El Gobierno reconoce que, si bien la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI) ha implementado el Directorio Nacional de Redes Sociales, es necesario implementar acciones que permitan gestionar de forma adecuada estos canales. Ello con el fin de que no solo se comuniquen y difundan las acciones de las entidades públicas, sino que se propicie un mayor acercamiento entre el Estado y el ciudadano.

En opinión de la investigadora del MRI, se debe incorporar el compromiso en el próximo plan de acción enfocándose en el establecimiento de un tipo de comunicación interactiva y participativa con la ciudadanía. Los lineamientos de uso de las redes sociales del Estado deben tener ese enfoque antes del meramente propagandístico de actividades. Un hito previo necesario es la capacitación de los comunicadores sociales que tienen a su cargo el manejo de las redes, con ese enfoque.

Para mejorar la calidad de la comunicación y la interacción, los lineamientos podrían contener especificaciones como:

  • Establecer un tiempo límite para dar respuestas a las inquietudes ciudadanas.
  • Establecer la obligación de los funcionarios responsables de las políticas y ejecución de actividades, a dar respuesta a las inquietudes ciudadanas, en un plazo y extensión razonables, considerando estos requerimientos como parte del derecho ciudadano a acceder a información pública.
  • Limitar el carácter propagandístico en el uso de redes sociales.
  • Recoger los aportes e inquietudes ciudadanas en informes periódicos realizados por los responsables de manejos de redes, para que la entidad lo tome en cuenta.
  • Desarrollar una guía para el uso de redes que incluya ejemplos y buenas prácticas.
  • Utilizar las redes para la rendición de cuentas y resultados de las actividades que publican como logros, de manera que la información brindada sea verificable por la ciudadanía.

Commitments

  1. Multistakeholder Forums in Priority Sectors and Open Government Commitments

    PE0066, 2017, OGP

  2. Access to Environmental Information and Improving Transparency Mechanisms of Environmental Information

    PE0067, 2017, Capacity Building

  3. Strengthening Spaces That Bring Together the Public, Private and Civil Society Sector for the Conclusion of Proposals for Design, Implementation and Monitoring of Regional and Local Environmental Policies (Municipal Environmental Commissions - CAM and Regional Environmental Commissions - CAR)

    PE0068, 2017, Capacity Building

  4. Promote Access to Information of Public Funds Linked to Extractive Activities in Multilevel Instances

    PE0069, 2017, Extractive Industries

  5. Improve the Skills of the Teachers in the Educational Use of Eib Educational Materials in Various Native Languages ​​And Development Relevant for All Levels and Languages, Involving Parents of Indigenous Communities.

    PE0070, 2017, Capacity Building

  6. Design and Implementation, with the Participation of Local Civil Society, a Decentralized Management Model for Diversity with a Territorial Approach That Addresses Various Educational Realities Relevance and Capacity Building in the Use of Statistical Information on the Eib for Improved Decision Territorial Decisions.

    PE0071, 2017, Capacity Building

  7. Web Information Query Degrees and Titles Issued by the Institutes of Higher Education (IES) Nationwide

    PE0072, 2017, E-Government

  8. Promote the Improvement of the Conditions Under Which Specific Educational Services for the Population in Rural Areas (Alternation Secondary, Secondary and Secondary Student Residence with Tutorial) Are Provided Through Partnerships with Civil Society.

    PE0073, 2017, Education

  9. Urban Transport of Lima and Callao with Participatory and Collaborative Spaces That Contribute to the Governance and Operation of the Urban Transport Authority - ATU.

    PE0074, 2017, Infrastructure & Transport

  10. Urban Transport Plans Major Cities Developed and Implemented with the Participation of the Citizenry.

    PE0075, 2017, Environment and Climate

  11. Sectorial Catalog Standardized and Interoperable

    PE0076, 2017, Capacity Building

  12. Information Central Emergency Services Hospital (Availability of Operational Beds)

    PE0077, 2017, Capacity Building

  13. Being Transparent Accreditation System of Insureds

    PE0078, 2017, E-Government

  14. Implementation of a Comprehensive Information System on Investment in Sanitation Projects

    PE0079, 2017, E-Government

  15. Creating a Repository of Studies on Sanitation

    PE0080, 2017, E-Government

  16. Promote and Spread the Use of Information and Knowledge on Security for Formulating Policies, Plans and Projects on Public Safety

    PE0081, 2017, Capacity Building

  17. Design and Implement a Prevention Policy Against Extortions in La Libertad Region with Citizen Participation

    PE0082, 2017, Open Data

  18. Strengthen Existing Systems on Trafficking to Improve Care for Victims

    PE0083, 2017, Capacity Building

  19. Amending the Law of Transparency and Access to Public Information

    PE0049, 2015, Capacity Building

  20. Transparency Standard Portals -PTE

    PE0050, 2015, Capacity Building

  21. Training on Transparency and Access to Public Information

    PE0051, 2015, Capacity Building

  22. Transparency About Users of Social Programs

    PE0052, 2015, E-Government

  23. Portal Electronic Procurement System State

    PE0053, 2015, E-Government

  24. Starred commitment Commissions for Extractive Industries Transparency

    PE0054, 2015, Extractive Industries

  25. Management of Citizen Participation

    PE0055, 2015, Capacity Building

  26. Training Prior Consultation Law

    PE0056, 2015, Capacity Building

  27. Social Monitoring of the National School Feeding Program

    PE0057, 2015, Audits and Controls

  28. Participation in the Plenum of the Supreme Court

    PE0058, 2015, Judiciary

  29. Starred commitment Understandable Information on Accountability Reports

    PE0059, 2015, Audits and Controls

  30. Hearings Accountability of Local Governments

    PE0060, 2015, Capacity Building

  31. Accountability of Programs Aimed at Children

    PE0061, 2015, Fiscal Transparency

  32. Starred commitment Reusable Open Data

    PE0062, 2015, E-Government

  33. Multichannel Single Window State

    PE0063, 2015, Capacity Building

  34. Training Online Public Services

    PE0064, 2015, Capacity Building

  35. Management of Social Networks

    PE0065, 2015, Capacity Building

  36. Disseminate Administrative Offenses

    PE0028, 2012, Capacity Building

  37. Strengthen SINAD

    PE0029, 2012, Anti-Corruption Institutions

  38. Strengthen SERVIR

    PE0030, 2012, Labor

  39. Resumes National Elections

    PE0031, 2012, Legislation & Regulation

  40. Corporate Governance Standards

    PE0032, 2012, Private Sector

  41. Regulatory Framework Social Programs

    PE0033, 2012,

  42. Public Procurement Information System

    PE0034, 2012, Open Contracting and Procurement

  43. Management Information of Interest

    PE0035, 2012, E-Government

  44. Administrative Simplification

    PE0036, 2012, Capacity Building

  45. Verification Committee

    PE0037, 2012, Labor

  46. School Proposal Civic Participation

    PE0038, 2012, Capacity Building

  47. Having Open Data

    PE0039, 2012, Capacity Building

  48. Technologies for "Open Data"

    PE0040, 2012, Open Data

  49. Bridging the Digital Divide

    PE0041, 2012, Capacity Building

  50. Improve E-Government Standards

    PE0042, 2012, E-Government

  51. Increase Services Interoperability Platform

    PE0043, 2012, E-Government

  52. System Integration

    PE0044, 2012, E-Government

  53. Administrative Simplification

    PE0045, 2012, Public Service Delivery

  54. Document Management

    PE0046, 2012, Records Management

  55. Online Procedures

    PE0047, 2012, Capacity Building

  56. Information Security Framework

    PE0048, 2012, Capacity Building

  57. Improve Regulatory Framework

    PE0001, 2012, Capacity Building

  58. Monitoring Compliance with the Transparency Law

    PE0002, 2012, Capacity Building

  59. Develop Standard Transparency Portal

    PE0003, 2012, E-Government

  60. Document Management

    PE0004, 2012, Records Management

  61. Profiles Officials Access to Information

    PE0005, 2012, Right to Information

  62. Standard Transparency Portal

    PE0006, 2012, E-Government

  63. Monitoring Instruments

    PE0007, 2012, Right to Information

  64. Autonomous Institution

    PE0008, 2012, Right to Information

  65. Training Transparency

    PE0009, 2012, Capacity Building

  66. Environmental Issues Access

    PE0010, 2012, Environment and Climate

  67. EITI Commission

    PE0011, 2012, Extractive Industries

  68. Spaces Accountability Mechanisms

    PE0012, 2012, Public Participation

  69. Civil Society Institutions Capacities

    PE0013, 2012, Capacity Building

  70. Capabilities Officials and Public Servants

    PE0014, 2012, Capacity Building

  71. Technologies for Participation

    PE0015, 2012, E-Government

  72. Collaboration Technologies

    PE0016, 2012, E-Government

  73. Access Budget Information

    PE0017, 2012, Fiscal Transparency

  74. Supreme Plenum

    PE0018, 2012, Legislature

  75. Spaces in Contests, Auctions and Tenders

    PE0019, 2012, Open Contracting and Procurement

  76. National Plan to Combat Corruption

    PE0020, 2012, Anti-Corruption Institutions

  77. Marco Affidavit

    PE0021, 2012, Conflicts of Interest

  78. Scheme Conflict of Interest

    PE0022, 2012, Conflicts of Interest

  79. Accountability of Holders of Public Entities

    PE0023, 2012, Capacity Building

  80. Specialized in Corruption Subsystem

    PE0024, 2012, Judiciary

  81. Defense Council of the Peruvian State

    PE0025, 2012, Anti-Corruption Institutions

  82. Anti-Corruption Commission High Level

    PE0026, 2012, Anti-Corruption Institutions

  83. Governance Observatory

    PE0027, 2012, Capacity Building