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Peru

Management of Social Networks (PE0065)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Peru, Second Action Plan, 2015-16

Action Plan Cycle: 2015

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Capacity Building, E-Government, Public Participation, Public Service Delivery

IRM Review

IRM Report: Peru Mid-Term Progress Report 2015-2017

Starred: No

Early Results: Did Not Change

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Not Relevant

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema público identificado: Se ha podido identificar que las redes sociales de las entidades de la Administración Pública son administradas por personal que no tienen el perfil para ello, asimismo, no se utiliza como un canal bidireccional de escucha y diálogo con los ciudadanos y ciudadanas que pueda contribuir a la mejora de los servicios públicos, a ello se suma la ausencia de lineamientos claros que orienten a las entidades públicas para hacer un uso adecuado de dichas redes. Las nuevas tecnologías, especialmente, el uso de las redes sociales se ha convertido, en los últimos años, en una vía de comunicación y canal de intercambio de opiniones, lo cual no viene siendo aprovechado por la Administración Pública como una canal para fomentar mayor partición ciudadana. Objetivo: Lograr una mayor implicación de los ciudadanos y ciudadanas en la actividad de la administración pública a través del uso de redes sociales, como canales de escucha de las demandas ciudadanas y de participación de los ciudadanos y ciudadanas para la mejora de los servicios públicos.

IRM Midterm Status Summary

Compromiso 17. Promover adecuada gestión de Redes Sociales en entidades públicas

Texto del compromiso:

Promover una adecuada gestión de las Redes Sociales en las entidades de la Administración Pública como herramientas para comunicar las acciones de dichas entidades, mejorar las relaciones con el ciudadano y aumentar la calidad de los servicios públicos ofrecidos.

  • Elaboración del Directorio de Redes Sociales de las entidades públicas en el Portal del Estado Peruano.
  • Talleres de capacitación a comunicadores digitales de las redes sociales del Poder Ejecutivo, Ministerios, Organismos Constitucionales Autónomos y Municipalidades distritales de Lima Metropolitana, gobiernos regionales, locales.
  • Elaboración de los Lineamientos de uso de redes sociales en el Estado.
  • Implementación del uso de redes sociales en el Estado.

Institución responsable: Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico.

Fecha de inicio: enero 2015 Fecha final: julio 2016

Contexto y objetivos

El Gobierno identificó que las redes sociales de las entidades de la administración pública son administradas por personal que no tiene el perfil idóneo. No se utilizan como un canal bidireccional de escucha y diálogo con los ciudadanos para fomentar mayor participación ciudadana y transparencia, y que pueda contribuir a la mejora de los servicios públicos. Esto se debe a la ausencia de lineamientos claros que orienten a las entidades públicas para hacer un uso adecuado de dichas redes.

En cuanto al uso de las redes sociales por parte de la ciudadanía, se sabe que su uso mantiene una tendencia creciente y un 93% de los peruanos Gestión. El 93% de peruanos usa las redes sociales para buscar informaciónhttp://gestion.pe/tecnologia/93-peruanos-usan-redes-sociales-buscar-noticias-informacion-interes-2143129 las usa para informarse. Asimismo, la penetración de internet sigue en aumento y, según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) Perú21. INEI: El 50,9% de los peruanos utilizó Internet diariamente http://peru21.pe/economia/inei-509-peruanos-utilizo-internet-diariamente-2215469 , más del 50% de los peruanos la usa diariamente.

El compromiso involucra actividades verificables en los hitos 1, 2 y 3, pero carecen de detalles importantes tales como el alcance del Directorio de Redes Sociales, el número de capacitaciones y el contenido de los lineamientos, por lo que tienen una especificidad media. En el caso del hito 4, su especificidad es baja porque ni la actividad ni el resultado están indicados de forma que se puedan verificar.

Aunque el compromiso está redactado en términos que aluden a la participación ciudadana y el acceso a la información, las actividades no apuntan en esa vía, sino más bien están dirigidas a mejorar el desempeño de los funcionarios del Estado. En este sentido, no se propone mejorar o aumentar la información que se brinda ni a incentivar la participación de los ciudadanos utilizando el canal bidireccional que se menciona, por lo que su relevancia con respecto a los valores de AGA resulta imprecisa.

El impacto potencial del compromiso es menor en la medida en que, si bien se parte de un punto en el que no existen normas ni orientaciones a los funcionarios estatales para el uso de las redes y su potencial, no se establecen metas ni se especifican actividades. Por esta razón no se puede deducir un potencial mayor.

Cumplimiento

El directorio de redes sociales se encuentra creado y en continua actualización, según el director de ONGEI. Actualmente hay 562 entidades listadas en el Directorio Puede ver el Directorio de Redes Sociales en http://www.peru.gob.pe/redessociales/pep_directorio_redes.asp?pag=1&bloquePag=0&dsc_institucion=&cod_poder=0 que incluye una breve descripción de la entidad y sus funciones y contiene enlaces directos a sus sitios de redes sociales: Facebook, Twitter, Youtube y Google+. Estas páginas tienen actividad variada, sin patrones en cuanto a frecuencia, estilo o contenido, según se puede constatar en las redes.

Respecto al segundo hito, no hay evidencia de la capacitación dirigida en específico a los comunicadores digitales de las redes sociales del Estado.

El hito 3 relacionado a los lineamientos para el uso de redes sociales desde el Estado, se reprogramó para diciembre de 2016 y, según el informe del Gobierno, está en proceso de elaboración.

El hito 4 se viene desarrollando como actividad, pero sin la existencia de lineamientos ni una capacitación previa, lo que limita su impacto, pues los hitos son sucesivos y de resultado acumulativo. El uso de las redes proviene desde el año 2009 y no está relacionado al cumplimiento del compromiso en específico, sin las etapas anteriores cumplidas.

Por estas razones se ha considerado el avance como limitado, aunque el informe del Gobierno lo considera sustancial. Los actores sociales consultados no encontraron diferencias sustanciales respecto al panorama anterior al PNA. Nuevamente, la razón de las limitaciones se atribuye a problemas de recursos, tanto financieros como humanos, según el director de ONGEI.

Resultados preliminares

En un sondeo que se realizó entre periodistas, un 37,5% señalaron que sabían de la existencia del Directorio, el 91,66% había usado las redes como vía de comunicación y el 90,9% manifestó que le fueron útiles.

Otros actores consultados señalan que saben de la existencia de las redes por su propio uso, no por haber consultado el Directorio pues ignoran su existencia. No existe un contador en esta página Ver:http://www.peru.gob.pe/redessociales/ que permita ver el número de usuarios.

Ahora bien, dada la naturaleza interactiva de las redes sociales, se puede constatar la participación ciudadana a través de comentarios y preguntas que se hacen. No obstante, la falta de lineamientos claros para el desempeño de los funcionarios del Estado parece ser la causa de la falta de respuesta que se verifica en redes, para la mayoría de interrogantes que se plantean. Esto resulta una clara limitante para una potencial participación ciudadana que vaya en la línea del objetivo.

Igualmente, no existen políticas claras sobre la forma de responder cuando se hacen comentarios agresivos o potencialmente nocivos en las redes del Estado.

Siguientes pasos

El Gobierno reconoce que, si bien la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI) ha implementado el Directorio Nacional de Redes Sociales, es necesario implementar acciones que permitan gestionar de forma adecuada estos canales. Ello con el fin de que no solo se comuniquen y difundan las acciones de las entidades públicas, sino que se propicie un mayor acercamiento entre el Estado y el ciudadano.

En opinión de la investigadora del MRI, se debe incorporar el compromiso en el próximo plan de acción enfocándose en el establecimiento de un tipo de comunicación interactiva y participativa con la ciudadanía. Los lineamientos de uso de las redes sociales del Estado deben tener ese enfoque antes del meramente propagandístico de actividades. Un hito previo necesario es la capacitación de los comunicadores sociales que tienen a su cargo el manejo de las redes, con ese enfoque.

Para mejorar la calidad de la comunicación y la interacción, los lineamientos podrían contener especificaciones como:

  • Establecer un tiempo límite para dar respuestas a las inquietudes ciudadanas.
  • Establecer la obligación de los funcionarios responsables de las políticas y ejecución de actividades, a dar respuesta a las inquietudes ciudadanas, en un plazo y extensión razonables, considerando estos requerimientos como parte del derecho ciudadano a acceder a información pública.
  • Limitar el carácter propagandístico en el uso de redes sociales.
  • Recoger los aportes e inquietudes ciudadanas en informes periódicos realizados por los responsables de manejos de redes, para que la entidad lo tome en cuenta.
  • Desarrollar una guía para el uso de redes que incluya ejemplos y buenas prácticas.
  • Utilizar las redes para la rendición de cuentas y resultados de las actividades que publican como logros, de manera que la información brindada sea verificable por la ciudadanía.

Commitments

  1. Social Oversight of Public Works

    PE0084, 2019, Anti-Corruption

  2. Promote Online Information on Infrastructure

    PE0085, 2019, E-Government

  3. Implement Digital Contrator Work Logs

    PE0086, 2019, Anti-Corruption

  4. Implement a Contracting Open Data Portal

    PE0087, 2019, Access to Information

  5. Enabling Citizens to Submit Health Complaints Online

    PE0088, 2019, E-Government

  6. Expand Access to Health Insurance

    PE0089, 2019, Capacity Building

  7. Geospatial Data on Nearby Health Services

    PE0090, 2019, E-Government

  8. Strengthen the Online Education "Identicole" Platform

    PE0091, 2019, E-Government

  9. Dislose University Data Online

    PE0092, 2019, Access to Information

  10. Interoperability of Environmental Data Disclosures

    PE0093, 2019, E-Government

  11. Virtual Platform on Socio-Environmental Conflicts

    PE0094, 2019, E-Government

  12. Regional Web Platforms on Extractive Industry Activities

    PE0095, 2019, Anti-Corruption

  13. Improve Citizen Access to Socio-Economic Classifications

    PE0096, 2019, E-Government

  14. Multilingual Call Operators for Police Services

    PE0097, 2019, Access to Justice

  15. Enable Digital Police Reports and Services

    PE0098, 2019, Access to Justice

  16. Citizen Security Open Data

    PE0099, 2019, Access to Information

  17. Awareness-Raising and Dialogue with Citizens on Justice

    PE0100, 2019, Capacity Building

  18. Strengthen the National Register of Lawyers Sanctioned for Poor Professional Practices

    PE0101, 2019, Access to Justice

  19. Consult Citizens Earlier on Regulations

    PE0102, 2019, Open Regulations

  20. Mechanisms for Citizen Participation in the Development of Regulations

    PE0103, 2019, Open Regulations

  21. Mechanisms for Citizens to Report Red Tape and Bad Regulations

    PE0104, 2019, Open Regulations

  22. Multistakeholder Forums in Priority Sectors and Open Government Commitments

    PE0066, 2017, Public Participation

  23. Access to Environmental Information and Improving Transparency Mechanisms of Environmental Information

    PE0067, 2017, Capacity Building

  24. Strengthening Spaces That Bring Together the Public, Private and Civil Society Sector for the Conclusion of Proposals for Design, Implementation and Monitoring of Regional and Local Environmental Policies (Municipal Environmental Commissions - CAM and Regional Environmental Commissions - CAR)

    PE0068, 2017, Capacity Building

  25. Promote Access to Information of Public Funds Linked to Extractive Activities in Multilevel Instances

    PE0069, 2017, Anti-Corruption

  26. Improve the Skills of the Teachers in the Educational Use of Eib Educational Materials in Various Native Languages ​​And Development Relevant for All Levels and Languages, Involving Parents of Indigenous Communities.

    PE0070, 2017, Capacity Building

  27. Design and Implementation, with the Participation of Local Civil Society, a Decentralized Management Model for Diversity with a Territorial Approach That Addresses Various Educational Realities Relevance and Capacity Building in the Use of Statistical Information on the Eib for Improved Decision Territorial Decisions.

    PE0071, 2017, Capacity Building

  28. Web Information Query Degrees and Titles Issued by the Institutes of Higher Education (IES) Nationwide

    PE0072, 2017, E-Government

  29. Promote the Improvement of the Conditions Under Which Specific Educational Services for the Population in Rural Areas (Alternation Secondary, Secondary and Secondary Student Residence with Tutorial) Are Provided Through Partnerships with Civil Society.

    PE0073, 2017, Education

  30. Urban Transport of Lima and Callao with Participatory and Collaborative Spaces That Contribute to the Governance and Operation of the Urban Transport Authority - ATU.

    PE0074, 2017, Infrastructure & Transport

  31. Urban Transport Plans Major Cities Developed and Implemented with the Participation of the Citizenry.

    PE0075, 2017, Environment and Climate

  32. Sectorial Catalog Standardized and Interoperable

    PE0076, 2017, Capacity Building

  33. Information Central Emergency Services Hospital (Availability of Operational Beds)

    PE0077, 2017, Capacity Building

  34. Being Transparent Accreditation System of Insureds

    PE0078, 2017, E-Government

  35. Implementation of a Comprehensive Information System on Investment in Sanitation Projects

    PE0079, 2017, E-Government

  36. Creating a Repository of Studies on Sanitation

    PE0080, 2017, E-Government

  37. Promote and Spread the Use of Information and Knowledge on Security for Formulating Policies, Plans and Projects on Public Safety

    PE0081, 2017, Capacity Building

  38. Design and Implement a Prevention Policy Against Extortions in La Libertad Region with Citizen Participation

    PE0082, 2017, Access to Information

  39. Strengthen Existing Systems on Trafficking to Improve Care for Victims

    PE0083, 2017, Access to Justice

  40. Amending the Law of Transparency and Access to Public Information

    PE0049, 2015, Access to Information

  41. Transparency Standard Portals -PTE

    PE0050, 2015, Capacity Building

  42. Training on Transparency and Access to Public Information

    PE0051, 2015, Access to Information

  43. Transparency About Users of Social Programs

    PE0052, 2015, E-Government

  44. Portal Electronic Procurement System State

    PE0053, 2015, Anti-Corruption

  45. Starred commitment Commissions for Extractive Industries Transparency

    PE0054, 2015, Anti-Corruption

  46. Management of Citizen Participation

    PE0055, 2015, Capacity Building

  47. Training Prior Consultation Law

    PE0056, 2015, Capacity Building

  48. Social Monitoring of the National School Feeding Program

    PE0057, 2015, Anti-Corruption

  49. Participation in the Plenum of the Supreme Court

    PE0058, 2015, Dispute Resolution & Legal Assistance

  50. Starred commitment Understandable Information on Accountability Reports

    PE0059, 2015, Anti-Corruption

  51. Hearings Accountability of Local Governments

    PE0060, 2015, Capacity Building

  52. Accountability of Programs Aimed at Children

    PE0061, 2015, Fiscal Openness

  53. Starred commitment Reusable Open Data

    PE0062, 2015, Access to Information

  54. Multichannel Single Window State

    PE0063, 2015, Capacity Building

  55. Training Online Public Services

    PE0064, 2015, Capacity Building

  56. Management of Social Networks

    PE0065, 2015, Capacity Building

  57. Disseminate Administrative Offenses

    PE0028, 2012, Capacity Building

  58. Strengthen SINAD

    PE0029, 2012, Anti-Corruption

  59. Strengthen SERVIR

    PE0030, 2012, Labor

  60. Resumes National Elections

    PE0031, 2012, Legislation & Regulation

  61. Corporate Governance Standards

    PE0032, 2012, Private Sector

  62. Regulatory Framework Social Programs

    PE0033, 2012,

  63. Public Procurement Information System

    PE0034, 2012, Anti-Corruption

  64. Management Information of Interest

    PE0035, 2012, E-Government

  65. Administrative Simplification

    PE0036, 2012, Capacity Building

  66. Verification Committee

    PE0037, 2012, Labor

  67. School Proposal Civic Participation

    PE0038, 2012, Capacity Building

  68. Having Open Data

    PE0039, 2012, Access to Information

  69. Technologies for "Open Data"

    PE0040, 2012, Access to Information

  70. Bridging the Digital Divide

    PE0041, 2012, Capacity Building

  71. Improve E-Government Standards

    PE0042, 2012, E-Government

  72. Increase Services Interoperability Platform

    PE0043, 2012, E-Government

  73. System Integration

    PE0044, 2012, E-Government

  74. Administrative Simplification

    PE0045, 2012, Public Service Delivery

  75. Document Management

    PE0046, 2012, Records Management

  76. Online Procedures

    PE0047, 2012, Capacity Building

  77. Information Security Framework

    PE0048, 2012, Access to Information

  78. Improve Regulatory Framework

    PE0001, 2012, Access to Information

  79. Monitoring Compliance with the Transparency Law

    PE0002, 2012, Access to Information

  80. Develop Standard Transparency Portal

    PE0003, 2012, E-Government

  81. Document Management

    PE0004, 2012, Access to Information

  82. Profiles Officials Access to Information

    PE0005, 2012, Access to Information

  83. Standard Transparency Portal

    PE0006, 2012, E-Government

  84. Monitoring Instruments

    PE0007, 2012, Access to Information

  85. Autonomous Institution

    PE0008, 2012, Access to Information

  86. Training Transparency

    PE0009, 2012, Access to Information

  87. Environmental Issues Access

    PE0010, 2012, Access to Information

  88. EITI Commission

    PE0011, 2012, Anti-Corruption

  89. Spaces Accountability Mechanisms

    PE0012, 2012, Public Participation

  90. Civil Society Institutions Capacities

    PE0013, 2012, Capacity Building

  91. Capabilities Officials and Public Servants

    PE0014, 2012, Capacity Building

  92. Technologies for Participation

    PE0015, 2012, E-Government

  93. Collaboration Technologies

    PE0016, 2012, E-Government

  94. Access Budget Information

    PE0017, 2012, Fiscal Openness

  95. Supreme Plenum

    PE0018, 2012, Legislative

  96. Spaces in Contests, Auctions and Tenders

    PE0019, 2012, Anti-Corruption

  97. National Plan to Combat Corruption

    PE0020, 2012, Anti-Corruption

  98. Marco Affidavit

    PE0021, 2012, Anti-Corruption

  99. Scheme Conflict of Interest

    PE0022, 2012, Anti-Corruption

  100. Accountability of Holders of Public Entities

    PE0023, 2012, Capacity Building

  101. Specialized in Corruption Subsystem

    PE0024, 2012, Dispute Resolution & Legal Assistance

  102. Defense Council of the Peruvian State

    PE0025, 2012, Anti-Corruption

  103. Anti-Corruption Commission High Level

    PE0026, 2012, Anti-Corruption

  104. Governance Observatory

    PE0027, 2012, Capacity Building

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