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Spain

Transparency Portal (ES0014)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Spain Action Plan 2014-2016 (Spanish)

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de la Presidencia. Oficina para la Reforma de la Administraciones, OPERA

Support Institution(s): Dirección General de Modernización Administrativa, Procedimientos e Impulso de la Administración Electrónica; Secretaría de Estado de Administraciones Públicas; Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (MINHAP)

Policy Areas

E-Government, Right to Information

IRM Review

IRM Report: Spain End-of-Term Report 2014-2016

Starred: No

Early Results: Major Major

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Among the most noteworthy provisions of Spain’s Act on Transparency, Access to Public Information, and Good Governance, which was passed in November 2013, is the creation of a Transparency Portal.
This Portal will give the public access to information on the General State Administration and its agencies and departments. Through this central point of access, the public will be able to obtain information on the organisation and functions of public bodies, new legislation going through the parliamentary process, the criteria used to interpret legal provisions applicable to Administration-citizen relationships and detailed information on the use of public funds (contracts, grants, salaries, etc.).
On this point, the Government aims to provide a full response to requests for information submitted by citizens and meet its goal of publishing a large amount of information that is presented and processed (from an IT perspective) based on a set of common rules.
The Transparency Portal will also give citizens a tool for requesting information electronically, tracking the status of their requests and obtaining a timely and suitable response. Finally, pursuant to the Act on Transparency, the Portal will contain not only the information referred to in the Act itself, but also the information most frequently requested by citizens exercising their right to access public information.

IRM End of Term Status Summary

1. Portal de la Transparencia

Texto del compromiso:

La Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, aprobada en noviembre de 2013, contiene entre sus disposiciones más destacadas la creación de un Portal de la Transparencia.

En este Portal se pondrá a disposición del público información sobre la Administración General del Estado y sus órganos. Así, por ejemplo, gracias a un acceso centralizado, se podrá tener información sobre la organización y funciones de los organismos públicos, las normas que están en curso de elaboración, los criterios de interpretación de disposiciones jurídicas que son de aplicación en las relaciones entre la Administración y los ciudadanos o información detallada sobre el uso de fondos públicos (contratos, subvenciones, retribuciones).

En este punto, el Gobierno tiene como objetivo proporcionar una respuesta completa a las solicitudes de información presentadas por los ciudadanos, así como cumplir con el objetivo de proporcionar una gran cantidad de información con estándares comunes en su presentación y en su tratamiento informático.

Asimismo, el Portal de la Transparencia también servirá como herramienta para que los ciudadanos puedan solicitar información de forma electrónica, tener información acerca del estado de su solicitud, así como recibir respuestas en plazo y de forma adecuada.

Por último, y en cumplimiento con lo dispuesto en la ley de transparencia, el Portal contendrá no sólo la información a la que se refiere la Ley, sino también aquella que sea solicitada más frecuentemente por los ciudadanos en ejercicio de su derecho de acceso a la información pública.

Institución responsable: Ministerio de la Presidencia. Oficina para la Reforma de la Administraciones, OPERA.

Instituciones de apoyo: Dirección General de Modernización Administrativa, Procedimientos e Impulso de la Administración Electrónica; Secretaría de Estado de Administraciones Públicas; Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (MINHAP).

Fecha de inicio: 1/1/2014                                                                               Fecha de cierre: 31/12/14


Objetivo del compromiso

Con el lanzamiento del portal se buscó dar cumplimiento a los capítulos II (publicidad activa) y III (derecho de acceso) de la Ley 19/2013 de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno (LTBG), y que entró en vigor en diciembre de 2013. Con la apertura de este portal se buscó conformar un instrumento para cristalizar la política de transparencia del gobierno español. Por el alcance y relevancia de este compromiso, el investigador IRM lo identificó como el más importante del II Plan de Acción en Gobierno Abierto de España.

Cumplimiento

Medio término: Completo.

Este compromiso se valora como completado pues en diciembre de 2014 se puso en marcha el Portal de la Transparencia (http://www.transparencia.gob.es).

Sobre los avances posteriores al informe de avance, destaca comentar que a finales de junio 2016 el gobierno cifró en casi un millón cuatrocientos mil los registros, dando cuenta de un importante incremento que se debió fundamentalmente al esfuerzo de los ministerios y entidades públicas obligadas en la correcta aplicación de sus propias obligaciones de publicidad activa por la Ley 19/2013, y por la paulatina incorporación de estos registros dentro del catálogo del portal. Respecto al derecho de acceso, para el 30 de junio de 2016, el gobierno informó que recibió 5.946, de las cuales un 97% habían sido tramitadas. Así, desde su puesta en marcha hasta junio de 2016, se obtiene una media de 10,4 solicitudes de acceso diarias y en donde se han denegado o inadmitido casi un 27% de ellas.

Se mejoró también en accesibilidad al incluir un plugin para escuchar contenidos del portal[Note 1: El plugin en cuestión se llama ReadSpeaker y es de uso generalizado en las webs de la AGE español. Cabe mencionar que, aunque éste sólo funciona sobre el contenido web y no se pueden escuchar los miles de documentos enlazados, subidos o embebidos en el portal.].También se informó de mejoras en la presentación de información gracias a unas tablas resumen que ofrecen algunos registros y conjuntos de registros del portal, con datos tales como el formato, la dependencia responsable, así como información sobre la próxima fecha de actualización de la información.

En el portal se han hecho algunos avances en la usabilidad vía la publicidad de información en formatos reutilizables (mayormente en formato Excel) sobre empleo público, bienes inmuebles y cuentas anuales. También el uso de  una tabla resumen que recoge cuatro aspectos a) la fuente de la información, b) periodicidad de publicación y actualización, c) el criterio de ordenación y,d) el formato. El gobierno informa que se ofrece la posibilidad de descargar información en formatos PDF, XML, ePub, HTML, CSV, Excel  y en doce de los veinticinco elementos de información de Publicidad Activa, la información se ofrece para su descarga en un formato reutilizable (CSV, Excel, XML…). El gobierno indica también que se ha mejorado el buscador del portal mediante la definición de ciertas reglas para mejorar su funcionamiento”[Note 2: HYPERLINK "https://goo.gl/PtDv4T" [1]Aunque no señala qué reglas ni cómo se mejoró dicho funcionamiento.Cfr. Informe final de autoevaluación del II Plan de Acción de España 2014-2016 de la Alianza para el Gobierno Abierto. (borrador) Pág. 15 https://goo.gl/P3WWU3]. Además, el portal incluyó un servicio de suscripción web llamado “Novedades del portal de la transparencia” mediante el cual los usuarios pueden recibir información vía email con las novedades del portal e información relacionada[Note 3: HYPERLINK "https://goo.gl/PtDv4T" [1]El proceso de registro en este servicio no es muy cómodo o accesible, pues para registrarse el usuario debe encontrar un link que es visible solamente desde el contenido la página web de novedades].

Sobre el derecho de acceso a la información, el gobierno informa sobre algunas mejoras en el sistema tramitador del portal:

   Se integró información asociada a las reclamaciones al órgano garante - el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (CTBG).

   También se incluyó la posibilidad de que personas jurídicas (empresas) puedan ejercer igual que las personas físicas (individuos) el derecho de acceso a la información.

   También se informa del desarrollo más mejoras para hacer el ejercicio del derecho de acceso más sencillo, usando mecanismos alternativos de identificación, herramienta que aún no ha sido puesto en marcha y que en palabras del gobierno cuenta con un nivel avanzado de desarrollo.[Note 4: En el borrador de autoevaluación de término el gobierno no detalla cómo funcionará este nuevo procedimiento, no obstante se sabe que se está desarrollando un sistema de identificación que validará la identidad del solicitante mediante una conexión con la base de datos de la Dirección General de Policía, a fin de no precisar el uso del sistema CLAVE o similares.] Este tema es clave pues con ello se garantizaría el derecho de acceso a todas las personas, no importando si cumple o no con los actuales requisitos de identificación.

En este portal hay una sección de gobierno abierto que se adicionó a finales de septiembre de 2015 de la que ya se dio cuenta en el informe de progreso, una sección de tipo informativo asociado al proceso de la OGP, donde previsiblemente colgarán el III Plan de Acción en Gobierno Abierto, y que es también el espacio web en donde se cuelgan los formularios de consulta asociados. También hay otra sección que contiene informes en PDF respecto de las estadísticas e indicadores de actividad del portal de transparencia y que ofrece informes mensuales sobre el mismo.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

La aprobación de la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno 19/2013 supuso para España un avance muy importante, al ser de las pocas naciones europeas que aún no contaban con una ley de acceso a la información. Consecuencia directa de esta Ley 19/2013 deviene la obligación del gobierno de conformar un portal de la transparencia objeto de este compromiso.

Con dicho portal y su puesta en marcha se establecen los cimientos organizativos, técnicos y de gestión en la implementación de la política nacional de transparencia en España. Se unificó desde un solo repositorio de enlaces web gran parte de la información pública de la Administración General del Estado que anteriormente estaba dispersa y/o que aún no había sido publicada. Se normalizó el proceso de publicación de esta información en las web y sedes electrónicas respectivas y se establecieron procedimientos para su presentación y actualización. Adicionalmente, con la puesta en marcha del portal se avanzó en la consolidación de las Unidades de Información en Transparencia de cada ministerio y entidad pública como contrapartes responsables de recibir y analizar las solicitudes y de dirigirlas a los centros competentes de resolverlas. En este portal progresivamente se han ido incluyendo más registros de información, logrando con ello un avance significativo respecto de la información pública disponible por esta vía. La aplicación de la Ley 19/2013 referida ha sido revulsivo clave para profundizar sobre la cantidad y calidad de la información liberada.

En el portal se han publicado guías para la tramitación de solicitudes para el ciudadano y para las entidades gubernamentales,[Note 5: Para ejercer este derecho de forma presencial,  en el portal hay también la posibilidad de descargar un formulario PDF para solicitudes de acceso (Consulta 25 septiembre 2016).] así como una guía para medir el esfuerzo en la tramitación por parte de las entidades públicas[Note 6: Aunque se señala como logro en la autoevaluación, el investigador IRM no encontró este documento en el portal ni referencia del mismo en internet.]. También se ha elaborado un vídeo informativo sobre el portal que fue publicado en febrero de 2016[Note 7: Para octubre de 2016, este vídeo tenía poco más de 1700 visualizaciones. Véase https://goo.gl/zVzxYL]. En su canal de Youtube hay varios vídeos sin audio con información estadística del portal y algunas presentaciones relevantes. Cuestión importante es que en esta sección se publican los documentos de resoluciones denegatorias (obligatorio por Ley) ordenadas por sus causas, y que en junio de 2016 sumaban ya más de ciento cincuenta. Respecto a las guías es importante notar que, si bien su audiencia es la ciudadanía, el lenguaje utilizado es poco amigable y su enfoque demasiado jurídico.

No obstante las OSC reconocieron como significativo el avance con la existencia del portal, también coincidieron en indicar que el portal en gran medida no ha servido como medio para una mayor y mejor rendición pública de cuentas, pues aunque es mucha la información publicada, no está toda aquella información que se asume como relevante en términos de control social al gobierno, tales como la información sobre la ejecución presupuestaria de los presupuestos generales de Estado (que carece de detalle que permita una rendición de cuentas y control ciudadano efectivo),  las agendas de los altos cargos públicos, a la información para el control post contractual, a las resoluciones y sentencias judiciales referidas a entidades públicas, o información, o al restraso no justificado en la publicación de las retribuciones de los altos cargos), además de que no toda la información está publicada en formatos legibles por máquinas y estructurados, que permitan su reutilización.

Sobre el derecho de acceso, si bien se tiene información estadística sobre las principales magnitudes, también es cierto que no se dispone aún de información sobre la calidad de las respuestas proporcionadas ni sobre el cumplimiento de plazos por parte de las autoridades en las respuestas a las solicitudes de derecho de acceso a información. Tampoco se sabe por parte del gobierno qué información en específico ha sido la más solicitada bajo el derecho de acceso, y con ello, qué información es susceptible der sujeta de publicidad activa.

Las estadísticas del portal indican para diciembre de 2016, que 87 de cada 100 solicitudes de acceso a la información se realizan por vía telemática (es decir, usando el portal). No obstante, los avances informados no han hecho que se den pasos hacia un uso más generalizado del portal de la transparencia. El número de visitas al portal no ha aumentado, sino más bien descendido. Haciendo una comparativa por periodos, en el primer semestre de 2015, aupado por la una campaña promocional, el portal tuvo 1 millón 744 mil visitas, y en el mismo periodo de 2016 el número de visitas fue de 917 mil.[Note 8: Las cifras para estimar el decrecimiento en el uso del portal se dan con base en datos proporcionados por OPERA. Ministerio de la Presidencia. Informe de situación. Portal de la Transparencia.  30 junio 2016. Disponible enhttp://goo.gl/PtDv4T] Ello se ve reforzado con el persistentemente escaso conocimiento del portal y por el recelo ciudadano sobre la información pública liberada por el gobierno y en donde, a juicio de la presidenta del CTBG, se ha echado en falta una campaña institucional para difundir el portal.[Note 9: Véase“(...)Arizmendi achaca la baja demanda de información a la falta de una campaña institucional para difundir el Portal...” http://www.compromisoempresarial.com/transparencia/2016/12/dificultad-de-acceso-y-falta-de-datos-principales-fallos-de-la-ley-de-transparencia/. Adicionalmente, según el Segundo Barómetro de Transparencia de España, para el 75,1% de los encuestados la información que publican las administraciones les merece poca o ninguna confianza) y el nivel de percepción sobre la utilidad de portales de este tipo (en el citado barómetro se indica que 67,1% de los encuestados afirmaron que los portales de transparencia sirven poco o nada). Cfr. Segundo Barómetro de Transparencia de España.URL: https://goo.gl/EKXG9r] El acceso a la información sigue siendo problemático por varias causas que no sólo se refieren a las cuestiones del portal antes indicadas, sino también por la interpretación de las limitaciones de acceso de la Ley. Hay solicitudes de acceso a la información conocidas por su publicación en los medios por no haber sido atendidas por el gobierno.[Note 10: Véaselanoticia „Laspreguntasque el Gobierno no contesta (pese a laLeydeTransparencia)” enla URL: https://goo.gl/gQSYnS

[1] Según el Segundo Barómetro de Transparencia de España, para el 75,1% de los encuestados la información que publican las administraciones les merece poca o ninguna confianza) Cfr. Segundo Barómetro de Transparencia de España.URL: https://goo.gl/EKXG9r] Según el CTBG, para septiembre de 2016 habían 23 causas abiertas contra las resoluciones de este órgano garante, 14 de los cuales eran de particulares y las 9 restantes eran de algún ente gubernamental, ministerio, órgano o empresa pública[Note 11: Véase los recursos interpuestos al CTBG en la URL https://goo.gl/iiizK3].También se esperaba por las OSC consultadas que el Portal de la Transparencia ofreciera más facilidades a los ciudadanos respecto del complicado procedimiento de identificación, requerido por la Ley 19/2013 para acceder a este derecho, cuestionando el actual sistema por difícil y poco rápido, lo cual sigue siendo una cuestión pendiente.

Por los avances señalados y no obstante las limitaciones reconocidas, el investigador IRM valora como significativo (es decir, como un paso adelante, pero de alcance limitado) el avance de este compromiso en la apertura del gobierno.

¿Se llevó adelante?

Al momento de redactar el informe, el gobierno de España aún no había publicado borrador o versión definitiva del III Plan de acción, con lo cual no es posible determinar si habrá más compromisos vinculados con mejoras al portal de la transparencia. Sí se conocen las aportaciones ciudadanas a este proceso[Note 12: Se pueden consultar las 36 aportaciones al II Plan de Acción en Gobierno abierto en la URL https://goo.gl/MvvAxL], algunas de las cuales tienen que ver con mejoras en el portal y sus procedimientos.

El nuevo plan de acción debería retomar algunos compromisos asociados al portal, ligados a una mayor promoción del medio, reduciendo al mínimo las barreras en materia de derecho de acceso, e incorporando herramientas participativas que permitan articular un foro de consultas interactivo para el seguimiento de los compromisos en la fase de implementación. Con ello, y no obstante se da por completado el compromiso, se reiteran como próximos pasos aquellos ya recogidos en el informe de avance que no han sido atendidos:

   Habilitar la posibilidad de que los ciudadanos soliciten información a través de un mensaje de correo electrónico.[Note 13: El Defensor del Pueblo ha calificado de "disuasorio" al sistema de acceso, véase “Recomendación Fecha 22/09/2015, Acceso a la información pública a través de correo electrónico”]

   Hacer que el requerimiento de identificación deje de ser necesario para ejercer el derecho de acceso a la información pública o en su defecto, ofrecer una alternativa más ágil a la actual.[Note 14: CEPC, “Algunas consideraciones sobre el informe de autoevaluación del II Plan de Acción de España 2014-2016 de la Alianza para el Gobierno Abierto”. URL: ,https://goo.gl/uq3noh]

   Desarrollar una política multisectorial con el apoyo y la participación de OSC, ciudadanos y sector privado para la identificación y priorización de aquella información faltante que deba ser liberada y alojarse en el portal, indispensable para el fortalecimiento de una cultura de transparencia y una adecuada rendición pública de cuentas, y que esté basada en los principios de datos abiertos en arreglo a los estándares internacionales.

   Publicar (con el proceso de anonimización que corresponda) el contenido de las solicitudes de acceso a la información aceptadas, así como las respuestas completas. De esta forma se puede mejorar el control ciudadano sobre la herramienta en cuanto al derecho de acceso, y sería información pública disponible, no sólo para el solicitante, sino para todos.

   Avanzar en el desarrollo de sistemas interoperables en la catalogación y depuración de información para que los distintos portales de la transparencia se conecten.

   Continuar impulsando en el desarrollo de programas de formación del funcionariado en la aplicación de la Ley 19/2013 y en el cultura de gobierno abierto y  transparencia.

   Desarrollar canales de comunicación y colaboración entre La OTAI y el CTBG en las materias que pueden resultar misionalmente relevantes, como acciones conjuntas de difusión de materiales y de formación, en la promoción coordinada de una cultura de transparencia, en la promoción en el uso del, etc.

   Desarrollar de forma participativa las “herramientas para favorecer la participación ciudadana” dentro del Portal de la Transparencia articulando un espacio virtual que pueda ser usado para dar seguimiento a los planes de acción OGP.


Commitments

  1. Creation of an Open Government Forum

    ES0024, 2017, OGP

  2. Sectoral Commision on Open Government

    ES0025, 2017, Capacity Building

  3. Local Authorities for Transparency and Citizen Participation

    ES0026, 2017, Capacity Building

  4. Open Government Initiatives Abroad

    ES0027, 2017, Audits and Controls

  5. Participatory Web Space on Open Government

    ES0028, 2017, Capacity Building

  6. Observatory on Participation

    ES0029, 2017, Capacity Building

  7. Participatory Budgeting

    ES0030, 2017, E-Government

  8. Young People in Public Policies

    ES0031, 2017, Capacity Building

  9. Transparency Portal and the Right of Access

    ES0032, 2017, Capacity Building

  10. Information Disclosure Program and Its Reuse

    ES0033, 2017, Capacity Building

  11. Citizen’S Folder

    ES0034, 2017, E-Government

  12. ARCHIVE System

    ES0035, 2017, Capacity Building

  13. Regulations for the Transparency Law

    ES0036, 2017, E-Government

  14. Expand Economic-Financial Center

    ES0037, 2017, E-Government

  15. Coordination of the Cadastre and the Land Registry

    ES0038, 2017, Capacity Building

  16. Information on Gender-Based Violence

    ES0039, 2017, Gender

  17. Training of Public Employees

    ES0040, 2017, Capacity Building

  18. Awareness-Raising and Training of Civil Society

    ES0041, 2017, Capacity Building

  19. Education in Open Government

    ES0042, 2017, Capacity Building

  20. Open Justice in Spain

    ES0043, 2017, E-Government

  21. Transparency Portal

    ES0014, 2014, E-Government

  22. Spanish Archives Portal, PARES

    ES0015, 2014, E-Government

  23. Open Education Resources

    ES0016, 2014, Education

  24. Accessibility of National Health System Microdata

    ES0017, 2014, Health

  25. Access to and Re-Use of Geographic Information

    ES0018, 2014,

  26. Programmes on Opening up Information and Its Re-Use in the Public Sector

    ES0019, 2014, E-Government

  27. Portal of the Administration of Justice

    ES0020, 2014, Judiciary

  28. Starred commitment Greater Control and Transparency in Public Grants

    ES0021, 2014, Civic Space

  29. Creation of the Spanish Council on Drug Dependence

    ES0022, 2014, Health

  30. Increased Participation of Sector Stakeholders in Defining the Goals of the National Maritime Rescue Plans.

    ES0023, 2014, Environment and Climate

  31. Starred commitment Law on Transparency, Access to Public Information and Good Governance

    ES0001, 2012, E-Government

  32. Starred commitment Transparency and Accountability in the Official Development Assistance

    ES0002, 2012, Aid

  33. Law of Budgetary Stability and Financial Sustainability

    ES0003, 2012, Legislation & Regulation

  34. Law Reform Grants

    ES0004, 2012, Civic Space

  35. E-Justice

    ES0005, 2012, E-Government

  36. Promotion of Social Networks to Facilitate Citizen Participation

    ES0006, 2012, E-Government

  37. Publication of Statistical Data on Crime

    ES0007, 2012, E-Government

  38. Review and Regulatory Simplification

    ES0008, 2012, Legislation & Regulation

  39. Starred commitment E-Health

    ES0009, 2012, Health

  40. RED System

    ES0010, 2012, E-Government

  41. Streamlining Environmental Assessment Procedures

    ES0011, 2012, E-Government

  42. Streamlining Procedures for Business Creation

    ES0012, 2012, E-Government

  43. Reduction of Administrative Burdens for Farmers and Ranchers

    ES0013, 2012, Subnational